PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN
ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI
SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI (STUDI KASUS
TERHADAP PENETAPAN NOMOR 21/Pdt.P/2010
DI PENGADILAN AGAMA MEDAN)
TESIS
Oleh
MAYA SARI
107011110/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN
ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI
SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI (STUDI KASUS
TERHADAP PENETAPAN NOMOR 21/Pdt.P/2010
DI PENGADILAN AGAMA MEDAN)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
MAYA SARI
107011110/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI (STUDI KASUS TERHADAP PENETAPAN NOMOR 21/Pdt.P/2010 DI PENGADILAN AGAMA MEDAN) Nama Mahasiswa : MAYA SARI
Nomor Pokok : 107011110 Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD)
Pembimbing Pembimbing
(Prof. Dr. Abdullah Syah, MA) (Dr. Idha Aprilyana,SH,MHum)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Telah diuji pada
Tanggal : 16 Januari 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD Anggota : 1. Prof. Dr. Abdullah Syah, MA
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : MAYA SARI
Nim : 107011110
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN
ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI (STUDI KASUS TERHADAP PENETAPAN NOMOR 21/Pdt.P/2010 DI PENGADILAN AGAMA MEDAN) Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
i ABSTRAK
Pegawai Negeri Sipil yang tidak memiliki anak dapat mengajukan permohonan pengangkatan anak sesuai dengan ketentuan Peraturan Peraturan pemerintah Republik Indonesia Nomor 54 tahun 2007 tentang Pelaksanaan Pengangkatan Anak dan terhadap pengangkatan anak tersebut juga dapat mengajukan permohonan tunjangan bagi anak angkat dalam daftar gaji pegawai yang bersangkutan.
Penulisan tesis ini bertujuan untuk menjelaskan pengaruh surat peentapan pengadilan atas pengangkatan anak bagi pagawai negeri sipil muslim daalam daftar gaji dan akibat hukumnya.
Penelitian menggunakan metode penelitian deskriptif analitis dengan pendekatan yuridis normatif, yang menguraikan/ memaparkan sekaligus menganalisis tentang pengaruh surat penetapan pengadillan atas pengangkatan anak bagi pegawai negeri sipil muslim dalam daftar gaji.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan pengangkatan anak bagi Pegawai Negeri Sipil muslim di Pengadilan Agama seperti halnya pengangkatan anak pada umumnya dilakukan dengan diajukan permohonan oleh yang bersangkutan sampai pada saat ditebitkannya penetapan pengadilan dari hasil rapat pemusyarwatan majelis hakim pengadilan agama. Pengadilan Agama berwenang untuk memberikan ketetapan berqupa penetapan pengadilan dalam hal pengangkatan anak yang dimohonkan oleh pegawai negeri sipil muslim yang ingin melakukan pengakatan anak untuk kepentingan daftar gaji sesuai dengan Undang-undang nomor 3 tahun 2006 tentang peradilan agama.
Akibat hukum dari surat penetapan Pengadilan Agama atas anak angkat bagi pegawai negeri sipil muslim adalah sahnya permohonan pengangkatan anak, timbulnya kewajiban orang tua guna menjamin terpenuhinya kewajiban orang tua anak untuk memenuhi kewajibannya dan bagi kalangan pegawai negeri sipil yang muslim adanya penetapan ini juga menjadi dasar untuk memperoleh sumber pembiayaan untuk kehidupan anak angkat dengan mana Surat Keputusan Pengadilan Agama tentang pengangkatan anak merupakan salah satu persyaratan yang harus dipenuhi dalam pengajuan usulanuntuk mendaftarkan anak angkat dalam daftar gaji pegawai negeri sipil.
Disarankan kepada pegawai negeri sipil yang mengajukan permohonan pengangkatan anak agar dapat melengkapi berbagai persyaratan dan kepaniteraan pengadilan agama agar dapat memeriksa berbagai persyaratan dalam pengangkatan anak guna menghindari adanya pemalsuan data. Disarankan kepada pengambil kebijakan agar dapat membuat suatu ketentuan sampai di tingkat daerah sebagai petunjuk teknis dalam pengangkatan anak khususnya bagi pegawai negeri sipil.
ii
ABSTRACT
A government employee who has no children can file a letter of request for adopting a child as it is stipulated in the Government Regulation No. 54/2007 on the Implementation of Adopting a Child; he can also file it for child allowance of his adopted child in his payroll.
The aim of writing the thesis was to explain the influence of a Court’s decree on the adoption of a child by a Moslem government employee in his payroll and its legal consequences.
The research used descriptive analytic method and judicial normative approach which described and analyzed the influence of a Court’s decree on the adoption of a child by a Moslem government employee in his payroll.
The result of the research shows that the implementation of adopting a child by a Moslem government employee through the Religious Court, as it generally happens, is by filing a letter of request by the person who wants to adopt a child to the Religious Court at the time the decree is issued after the panel of judges has held a meeting. The Religious Court has the authority to issue a Certificate based on the Court’s verdict about adopting a child by a Moslem government employee for the sake of the payroll, as it is stipulated in Law No. 3/2006 on Religious Court.
The legal consequences of the Religious Court’s decree on the Adoption of a Child by a government employee are whether the adoption is valid or not, the parents’ responsibility to carry out their obligations for the child, and, for a Moslem government employee, it is important for him to get the allowance for raising the child from his payroll. The Religious Court’s decree is one of the requirements to register the adopted child to the government employee’s payroll.
It is recommended that a government employee who intends to adopt a child should complete the requirements and the clerk of the Religious Court should examine them carefully to avoid any forgery of the data. It is also recommended that the policy makers should distribute any letters of regulations to the regional level as the technical manual in adopting a child, especially the adoption is done by a government employee.
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur dipanjatkan sampaikan kehadirat Allah SWT karena hanya
dengan berkat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini
dengan judul “PENGARUH SURAT PENETAPAN PENGADILAN ATAS PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM DALAM DAFTAR GAJI (STUDI KASUS
TERHADAP PENETAPAN NOMOR 21/PDT.P/2010 DI PENGADILAN AGAMA)”.Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan
(M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan
dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis
dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang
mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat
terpelajar Bapak Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, Ph.D., Bapak Prof. Dr. H. Abdullah Syah, MA., dan Ibu Dr. Idha Aprilyana Sembiring, S.H., M.Hum. selaku Komisi Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan
dan arahan kepada penulis untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Kemudian juga, semua pihak yang telah berkenan memberi masukan dan
arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar hasil
sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih sempurna
iv
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp.A(K) selaku
Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan
dalam menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada
Penulis dalam menyelesaikan pendidikan ini.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah
memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan
tesis ini.
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah
memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan
tesis ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang
telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu yang sangat bermanfaat
selama Penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.
6. Seluruh Staf/Pegawai di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada Penulis selama
v
7. Rekan-rekan Mahasiswa dan Mahasiswi di Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, khususnya angkatan Reguler tahun 2010
yang telah banyak memberikan motivasi kepada Penulis dalam menyelesaikan
tesis ini.
8. Motivator terbesar dalam hidup Penulis yang selalu memberikan cinta, kasih
sayang, dukungan dan doa yang tak putus-putusnya dari Ibunda tercinta Mawarni
Ritonga serta Saudara-saudariku yang telah memberikan semangat dan doa
kepada Penulis.
9. Rahmi, Nana, dan khususnya buat Dewi Susiana (mimi) yang selalu membantu
dan tak pernah bosan memberikan motivasi kepada penulis.
10. Anang Rijanto, SKM dan M. Rhasya Azzaki yang telah memberikan semangat
dalam penulisan tesis ini.
Penulis menyadari sepenuhnya tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun
besar harapan penulis kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak, terutama para pemerhati hukum perdata pada umumnya dan ilmu kenotariaan
pada khususnya. Demikian pula atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan
kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT, agar selalu
dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan dan rezeki yang melimpah kepada
kita semua.Amien Ya Rabbal ‘Alamin.
Medan, Januari 2013 Penulis,
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : MAYA SARI
Tempat/Tanggal Lahir : Sei. Rampah, 14 Januari 1977
Jenis Kelamin : Perempuan
Status : Menikah
Agama : Islam
Alamat : Jalan Karya Selamat III No. 6 Medan
Johor
No. Handphone : 0813-62214926
II. KELUARGA
Nama Ayah : Syawaluddin
Nama Ibu : Mawarni Ritonga
Nama : Adik
: Saipul Marwan
Nama Adik : Munawir Salam
III. PENDIDIKAN
SD : SDN No. 102016 Sei. Rampah
(1983-1989)
SMP : SLTP Negeri Sei. Rampah (1989-1992)
SMU : Madrasah Aliyah Teladan Medan
(1992-1996)
Strata I : Universitas Islam Sumatera Utara Fakultas Hukum (1996-2000)
vii DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI... vii
DAFTAR TABEL ... ix
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 10
C. Tujuan Penelitian ... 11
D. Manfaat Penelitian ... 11
E. Keaslian Penelitian ... 12
F. Kerangka Teori dan Konsepsi………... 13
G. Metode Penelitian ... 22
BAB II PELAKSANAAN PENGANGKATAN ANAK OLEH PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM DI PENGADILAN AGAMA ... 27
A. Pengertian Anak, Anak Angkat dan Pengangkatan Anak .. 27
B. Pengangkatan Anak Ditinjau Dari Berbagai Sistem Hukum 40 C. Syarat-syarat Pengangkatan Anak ... 49
D. Pelaksanaan Pengangkatan Anak Bagi Pegawai Negeri Sipil Muslim di Pengadilan Agama Medan... 61
BAB III. KEWENANGAN PENGADILAN AGAMA TENTANG PENGANGKATAN ANAK BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM DALAM PANDANGAN HUKUM ISLAM ... 77
A. Pengangkatan Anak Dalam Pandangan Hukum Islam ... 77
viii
C. Kewenangan Pengadilan Agama Terhadap Pengangkatan
Anak... . 88
BAB IV. AKIBAT HUKUM DARI SURAT PENETAPAN PENGADILAN AGAMA ATAS ANAK ANGKAT BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL MUSLIM ... 103
A. Hak dan Kewajiban Orang Tua Terhadap Anak Angkat ... 103
B. Kedudukan Harta kekayaan Anak Angkat Pegawai Negeri Sipil... 111
C. Kedudukan Anak Angkat Dalam Perkawinan ... 116
D. Analisis Hukum Surat Penetapan Pengadilan Agama Atas Anak Angkat Bagi Pegawai Negeri Sipil Muslim Nomor 21/Pdt.P/2010/PA.Mdn ... 125
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ... 138
A. Kesimpulan ... 138
B. Saran ... 139
ix
DAFTAR TABEL
TABEL 1
Alasan Pengangkatan Anak di Pengadilan Agama Medan Tahun 2010-2011 .... 62
TABEL 2
Alasan Pengangkatan Anak di Pengadilan Agama Medan Tahun 2011-2012 .... 63
TABEL 3
Status Pekerjaan Orang Tua Angkat di Pengadilan Agama Medan Tahun
