EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PENDIDIKAN INKLUSI DI KOTA SALATIGA
Tesis
Oleh:
SASADARA WAHYU LUKITASARI
942015024MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
MOTTO
Pendidikan bukanlah sebuah masalah.
Pendidikan adalah sebuah kesempatan
.
PERSEMBAHAN
Tulisan ini saya persembahkan untuk:
Universitas Kristen Satya Wacana
Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga
ABSTRAK
Sasadara Wahyu Lukitasari. 942015024. Evaluasi
Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusi di Kota
Salatiga. Tesis. Magister Manajemen Pendidikan.
Universitas Kristen Satya Wacana. 2017
Pembimbing Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si dan
Dr. Ade Iriani, M.M
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengevaluasi
Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusi di Kota
Salatiga. Penelitian ini menggunakan pendekatan
evaluatif kualitatif dengan subyek penelitian Dinas
Pendidikan dan sekolah-sekolah penyelenggara inklusi
di Salatiga. Wawancara mendalam, studi dokumen dan
observasi digunakan untuk mengumpulkan data untuk
kemudian dianalisis menggunakan model implementasi
Edwards III yang melihat faktor komunikasi, sumber
daya, disposisi, dan struktur birokrasi. Hasil penelitian
menunjukkan
bahwa
implementasi
kebijakan
pendidikan inklusif di Salatiga ini dinilai baik, yaitu
dengan pencapaian 65%. Komunikasi merupakan
aspek
yang
membutuhkan
banyak
perbaikan,
sedangkan aspek yang paling baik adalah sumber daya.
Dampak kebijakan ini terlihat dari meningkatnya
jumlah peserta didik ABK di sekolah reguler dari tahun
ke tahun dan berkurangnya diskriminasi yang dialami
siswa ABK oleh teman sebaya, guru, dan masyarakat.
Kata kunci
ABSTRACT
Sasadara Wahyu Lukitasari. 942015024. Evaluation of
Policy Implementation of Inclusive Education Program
in Salatiga. Thesis. Master in Educational Management.
Satya Wacana Christian University. 2017
Advisor: Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si and
Dr. Ade Iriani, M.M
The purpose of this study is to evaluate the
implementation of Inclusive Education Policy in
Salatiga. This research uses qualitative evaluative
approach with subject of Dinas Pendidikan and
inclusion schools in Salatiga. In-depth interviews,
document studies and observations were used to collect
data for later analysis using Edwards III implementation
model that looked at communication, resource,
disposition, and bureaucratic structure. The results
show that the implementation of inclusive program
policy in Salatiga is considered good with the
achievement of 65%. Communication is an aspect that
requires a lot of improvement, while the best aspect is
the resource. The increasing number of special needs
students in regular school from year to year and less
discrimination from peer students, teacher and others
are impacts of this policy.
Keywords
KATA PENGANTAR
Tesis
Berjudul
“
Evaluasi
Implementasi
DAFTAR ISI
Halaman Judul ... i
Lembar Pengesahan ... ii
Surat Pernyataan ... iii
Motto ... iv
Persembahan ... v
Abstrak ... vi
Abstract ... vii
Kata Pengantar ... viii
Ucapan Terima Kasih ... ix
Daftar Isi ... xi
Daftar Gambar ... xiv
Daftar Tabel ... xv
Daftar Lampiran ... xvi
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Rumusan Masalah... 6
1.3. Tujuan ... 7
1.4. Manfaat Penelitian ... 7
1.4.1. Manfaat teoritis ... 7
1.4.2. Manfaat praktis ... 7
BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1. Kebijakan Publik ... 9
2.1.1. Implementasi Kebijakan ... 13
2.1.2. Implementation Gap ... 16
2.1.3. Model George Edward III ... 26
2.1.4. Evaluasi Implementasi Kebijakan ... 32
2.1.5. Evaluasi Kebijakan Sistematis ... 37
2.2. Pendidikan Inklusi ... 43
2.2.1. Anak Berkebutuhan Khusus (ABK) ... 47
2.3. Kajian Hasil Penelitian yang Relevan ... 66
2.4 Kerangka Pikir ... 70
BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Jenis Penelitian... 73
3.2. Waktu dan Tempat Penelitian ... 73
3.3. Subyek Penelitian ... 74
3.4. Teknik Pengumpulan Data ... 74
3.5. Instrumen Penelitian ... 75
3.6. Teknik Analisa Data ... 76
3.7. Validitas dan Reliabilitas ... ...76
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Deskripsi Subyek Penelitian ... 77
4.2. Hasil Penelitian ... 79
4.2.1. Proses Implementasi Kebijakan ... 79
4.2.1.1. Komunikasi Kebijakan ... 81
4.2.1.2. Struktur Birokrasi Pelaksana Kebijakan ... 95
4.2.1.3. Sumber Daya Implementasi Kebijakan ... 104
4.2.1.4. Disposisi Pelaksana Kebijakan ... 111
4.2.2. Hasil Implementasi Kebijakan ... 114
4.2.2.1. Peserta Didik ... 114
4.2.2.2. Identifikasi dan Assesmen ... 118
4.2.2.3. Kurikulum ... 121
4.2.2.4. Ketenagaan ... 122
4.2.2.5. Pengelolaan Kelas dan Pembelajaran ... 124
4.2.2.6. Sistem Kenaikan kelas dan Laporan Hasil Belajar ... 125
4.2.2.8. Manajemen Sekolah ... 129
4.2.2.9. Pendanaan ... 130
4.2.2.10. Monitoring evaluasi ... 131
4.2.2.11. Pemberdayaan Masyarakat ... 132
4.2.3. Hambatan-hambatan dalam Implementasi Kebijakan ... 132
4.2.4. Pengukuran Terhadap Perubahan ... 137
4.2.5. Perubahan Akibat Kebijakan atau Penyebab Lain ... 139
4.3.Pembahasan ... 141
4.3.1.Komunikasi ... 142
4.3.2.Struktur Birokrasi ... 150
4.3.3.Sumber Daya ... 157
4.3.4.Disposisi...162
BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan... ... ...167
5.2. Rekomendasi... ... ...169
DAFTAR PUSTAKA...173
LAMPIRAN... ... ...179
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Implementasi Kebijakan Dye ... 15
Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan Edward III ... 27
Gambar 2.3 Model Sederhana Evaluasi Implementasi ... 34
Gambar 2.4 Konsep Renzulli tentang Keberbakatan ... 53
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Kriteria Evaluasi ... 33
Tabel 2.2 Kriteria Evaluasi ... 43
Tabel 4.1 Penilaian Untuk Aspek Komunikasi ... 94
Tabel 4.2 Penilaian Untuk Aspek Struktur Birokrasi ... 103
Tabel 4.3 Pelatihan SDM Program Inklusi Kota Salatiga 106 Tabel 4.4 Penilaian aspek Sumber Daya ... 110
Tabel 4.5 Penilaian aspek Disposisi ... 114
Tabel 4.6 Jumlah Siswa dan Sekolah Penyelenggara Inklusif ... 116
Tabel 4.7 Jumlah Guru Pendamping Khusus (GPK) Kota Salatiga ... 123
Tabel 4.8 Jumlah Anggaran Yang Dialokasikan Untuk Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ABK dan CIBI ... 131
Tabel 4.9 Prestasi dan Penghargaan oleh Sekolah Inklusif ... 138
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Peraturan Walikota No. 11 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Pendidikan
Inklusif ... 179
Lampiran 2 SK Walikota No. 420/479/2012 tentang Kelompok Kerja (Pokja) Inklusif dan Cerdas Istimewa-Bakat Istimewa (CI-BI) Kota Salatiga ... 189
Lampiran 3 Instrumen Evaluasi Implementasi Pendidikan Inklusif Di Kota Salatiga ... 195
Lampiran 4 Pedoman Wawancara ... 203
Lampiran 5 Transkrip Wawancara ... 207
Lampiran 6 Hasil Uji Plagiat ... 275
Lampiran 7 Surat Ijin Penelitian ... 281
