Analisis Alokasi Dana Desa (ADD) Berdasarkan Karakteristik Desa di Kabupaten Dairi

(1)

ANALISIS ALOKASI DANA DESA (ADD) BERDASARKAN KARAKTERISTIK DESA

DI KABUPATEN DAIRI

TESIS

Oleh

DAUD SUHARIO LUMBAN TOBING 127018003/EP

MAGISTER EKONOMI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(2)

ANALISIS ALOKASI DANA DESA (ADD) BERDASARKAN KARAKTERISTIK DESA

DI KABUPATEN DAIRI

T E S I S

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Fakultas Ekonomi

dan Bisnis Universitas Sumatera Utara

Oleh

DAUD SUHARIO L TOBING 127018003/EP

MAGISTER EKONOMI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(3)

Judul Tesis : ANALISIS ALOKASI DANA DESA (ADD)

BERDASARKAN KARAKTERISTIK DESA DI KABUPATEN DAIRI

Nama Mahasiswa : Daud Suhario L Tobing Nomor Pokok : 127018003

Program Studi : Magister Ekonomi Pembangunan

Menyetujui, Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Ramli, MS) (Dr. Abdul Kadir, SH, MSi Ketua Anggota

)

Ketua Program Studi, Dekan,

(Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec) (Prof.Dr.Azhar Maksum,M.Ec,Ac,Ak,CA)

(4)

Telah diuji pada

Tanggal : 21 Juli 2014

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Ramli, MS

(5)

ANALISIS ALOKASI DANA DESA (ADD) BERDASARKAN KARAKTERISTIK DESA DI KABUPATEN DAIRI

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul : “ANALISIS ALOKASI DANA DESA (ADD) BERDASARKAN KARAKTERISTIK DESA DI KABUPATEN DAIRI” adalah benar hasil karya saya sendiri dan belum pernah dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya. Sumber-sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas.

Medan, Juli 2014

(6)

ANALISIS ALOKASI DANA DESA (ADD) BERDASARKAN KARAKTERISTIK DESA DI KABUPATEN DAIRI

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk membuat simulasi perhitungan atau formula alokasi dana desa (ADD) berdasarkan karakteristik desa di kabupaten Dairi yang dominan, yang perlu mendapatkan pembiayaan dalam menggerakkan perekonomian desa dan pemberdayaan masyarakat desa yang memberikan keadilan bagi desa. Karakteristik desa yang dominan yang terdapat pada desa-desa di kabupaten Dairi yaitu pengangguran, sarana kesehatan, pendidikan dasar, keterjangkauan daerah, koperasi unit desa dan kepadatan penduduk. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder dari tahun 2010-2013 yang bersumber dari Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Dairi, Dinas Pendapatan dan Pengelola Keuangan dan Asset Daerah, Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa (BPM-Pemdes), Dinas Tenaga Kerja dan Sosial Kabupaten Dairi dan Dinas Perindustrian dan Koperasi Kabupaten Dairi. Selain data sekunder, Data primer juga dilakukan oleh peneliti berbentuk angket dan melakukan wawancara langsung dan pencatatan kepada kepala desa atas pemberian nilai bobot karakteristik desa di kabupaten Dairi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa alokasi dana desa di kabupaten Dairi belum berdasarkan karakteristik desa yang dominan yang jadi kebutuhan setiap desa. Perhitungan alokasi dana desa sepihak dari pemerintah kabupaten dairi menjadikan realisasi alokasi dana desa tidak adil.

(7)

THE ANALYSIS OF ADI (VILLAGE FUND ALLOCATION), BASED ON VILLAGE CHARACTERISTICS IN DAIRI DISTRICT

ABSTRACT

The Objective of the research was to make the simulation of calculation or formula of ADD (Village Fund Allocation), based on the dominant village characteristics in Dairi District which needs to obtain funds in generating village economy and people empowerment for its even allocation. The dominant village characteristics in every village in Dairi District are Unemployment, Health Facility, Reachable Area, Elementary Education, Village Unit Cooperative, Population Density. The data consisted of secondary data in the period of 2010-2013, obtained from the BPS (Central Bureau of Statistics) of Dairi District, the Village Assets and Finance Management and Revenues Service, BPM-Pemdes (Village Administration and People Empowerment Board), the Social and Manpower Service of Dairi District, and the Cooperative and Industry Service of Dairi District. The primary data were gathered by conducting in-depth interviews and distributing questionnaires and a set of records to the village heads on giving the characteristic values of the village in Dairi District. The result of the research showed that village fund allocation in Dairi District had not been based on the dominant village characteristics which were needed by every village, the calculation of the allocation of village funds were not evenly allocated by Dairy City Administration so that the realization of the village fund allocation was not evenly allocated.

(8)

KATA PENGANTAR

Dengan kerinduan dan kerendahan hati, terlebih dahulu penulis mengucapkan puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas berkat dan rahmatNya, penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul “Analisis Alokasi Dana Desa (ADD) Berdasarkan Karakteristik Desa di Kabupaten Dairi”. Tesis ini disusun untuk memperoleh gelar Magister Sains dalam Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

Untuk itu pada kesempatan ini, secara khusus penulis mengucapkan terima kasih sebagai rasa hormat atas dukungan ataupun dorongan melalui perhatian (bimbingan moril) dan materil serta doa bagi penulis kepada Ayahanda tercinta Humehe P Lumban Tobing dan Ibunda tercinta Flora Sianturi, serta nenek tercinta Tinne Ria Hutahaean, dan Kakak Bintang, Kakak Endang, Bang Paul, dan Adik Rutmana yang saya kasihi.

Penulis juga mengucapkan terima kasih yang tulus dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ramli, MS, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.

2. Bapak Dr. Abdul Kadir, SH,MSi selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini.

3. Bapak Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec, Ibu Prof. Dr. Ir. Setiaty Pandia dan Bapak Dr. Rahmanta, M. Si selaku komisi pembanding atas saran dan kritik yang diberikan.

4. Bapak Prof.Dr.Sya’ad Afifuddin, M.Ec, selaku Ketua Program Studi Magister Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

5. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp. A(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.

(9)

7. Sahabat Terkasih Christina Panjaitan dan teman-teman Mahasiswa Magister Ekonomi Pembangunan angkatan dua puluh tiga (MEP-23) yang telah memberikan saran dan juga kritikan.

8. Seluruh pegawai di lingkungan Badan Pusat Statsitik, Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Asset, Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa, Dinas Tenaga Kerja dan Sosial dan Dinas Perdagangan, Perindustrian dan Koperasi Kabupaten Dairi atas bantuan dan kerjasama yang diberikan selama ini.

9. Kementrian Pendidikan dan Kementrian Luar Negeri bekerjasama dengan Universitas Sumatera Utara yang telah memberiakan Beasiswa Unggulan bagi Penulis dan Semua Kepala Desa (161 Kepala Desa) di Kabupaten Dairi

Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekurangaN dan jauh dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermafaat kepada seluruh pembaca. Akhirnya kepada Allah Bapa jualah penulis berserah diri karena Dia-lah Yang Maha Sempurna dan Maha Mengetahui. Amin.

Medan, 2014 Penulis,

(10)

RIWAYAT HIDUP

Nama : Daud Suhario Lumban Tobing

Tempat/ Tanggal Lahir : Sidikalang, 11 September 1986 Jenis Kelamin : Laki-Laki

Agama : Kristen Protestan

Status : Belum Menikah

Pekerjaan : Pegawai Negeri Sipil Nama Orang Tua

Ayah : Humehe Lumban Tobing

Ibu : Flora Boru Sianturi

Alamat : JL. Damai No. 64 Sidikalang Kabupaten Dairi Pendidikan

1. Tahun 1993-1999 : SD Negeri 034782 Sidikalang

Kabupaten Dairi

2. Tahun 1999-2002 : SMP Negeri 2 Sidikalang

Kabupaten Dairi

3. Tahun 2002-2005 : SMA Negeri 1 Sidikalang

Kabupaten Dairi

(11)

DAFTAR ISI

2.2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ... 24

(12)

2.7. Penduduk ... 42

2.8. Koperasi ... 43

2.9. Penelitian Terdahulu ... 45

2.10. Kerangka Konseptual Penelitian ... 49

BAB III METODE PENELITIAN ... 52

4.8. Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Dairi ... 79

(13)

4.15. Analisis Simulasi II Alokasi Dana Desa (ADD)

Kabupaten Dairi Tahun 2011 ... 104

4.16. Analisis Simulasi III Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2011 ... 106

4.17. Analisis Simulasi I Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2012 ... 110

4.18. Analisis Simulasi II Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2012 ... 111

4.20. Analisis Simulasi I Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2013 ... 116

4.21. Analisis Simulasi II Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2013 ... 118

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 125

5.1. Kesimpulan ... 125

5.2. Saran ... 126

(14)

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

1.1 Alokasi Dana Desa (ADD) Tahun 2012 di Kabupaten Dairi ... 6

3.1 Kriteria Pembobotan ... 58

3.2 Pemberian bobot nilai oleh kepala desa terhadap karakteristik desa Kabupaten Dairi ... 59

4.3 Kepadatan Penduduk berdasarkan Kecamatan di Kabupaten Dairi Tahun 2013 ... 72

4.4 Jumlah Penduduk Usia 7-12 tahun Menurut Status Pendidikan dan Kecamatan Tahun 2013 ... 74

4.5 Jumlah Sarana Kesehatan Menurut Kecamatan di Kabupaten Dairi Tahun 2013 ... 75

4.6 Jarak Kecamatan ke Ibukota Kabupaten ... 77

4.7 Jumlah Pengangguran Menurut Kecamatan Tahun 2013 di Kabupaten Dairi ... 78

4.8 Jumlah Koperasi Unit Desa (KUD) perkecamatan di Kabupaten Dairi Tahun 2013 ... 79

4.9. Dana Perimbangan Kabupaten Dairi Tahun 2010 -2013 ... 81

4.10. Total Anggaran Alokasi Dana Desa Kabupaten Dairi Tahun 2010-2013 ... 81

4.11. Belanja Pegawai Kabupaten Dairi Tahun 2010-2013 ... 82

4.12. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Realisasi Terkecil dan Terbesar per Kecamatan Tahun 2010 Kabupaten Dairi ... 86

(15)

4.17. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD) Terkecil dan Terbesar Simulasi dua (2) perKecamatan

Kabupaten Dairi Tahun 2010 ... 98 4.18. Perbandingan Desa Penerima Alokasi Dana Desa (ADD)

Terkecil dan Terbesar Simulasi tiga (3) perKecamatan

Terkecil dan Terbesar Simulasi satu (1) perKecamatan

Terkecil dan Terbesar Simulasi dua (2) perKecamatan

(16)

DAFTAR GAMBAR

2.1 Kerangka Konseptual Penelitian ... 50

4.1 Peta Kabupaten Dairi ... 69

4.2 Luas Wilayah Kabupaten Dairi ... 70

4.3 Kepadatan Penduduk Kabupaten Dairi Tahun 2013 ... 73

(17)

DAFTAR LAMPIRAN

1 Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten Dairi Tahun 2010 ... 131

5 Karakteristik Desa di Kabupaten Dairi Tahun 2010 ... 151

9 Perhitungan Alokasi Dana Desa (ADD) Simulasi I 2010 ... 171

10 Perhitungan Alokasi Dana Desa (ADD) Simulasi II 2010 ... 180

11 Perhitungan Alokasi Dana Desa (ADD) Simulasi III 2010 ... 189

21 Hasil Pemberian (Bobot Nilai) Oleh Kepala Desa terhadap Karakteristik Desa Kabupaten Dairi... 277

22 Rekapitulasi Pemberian Bobot Nilai oleh Kepala Desa terhadap Karakteristik Desa Kabupaten Dairi ... 280

(18)

DAFTAR SINGKATAN

ADD = Alokasi Dana Desa

ADDM = Alokasi Dana Desa Minimal

ADDP = Alokasi Dana Desa Proporsional

Ap = Angka Bobot Pengangguran

Ask = Angka Bobot Sarana Kesehatan

Akd = Angka Bobot Keterjangkauan Daerah

Apd = Angka Bobot Pendidikan Dasar (usia 7-12 tahun

yang tidak bersekolah)

Akud = Angka Bobot Koperasi Unit Desa Akp = Angka Bobot Kepadatan Penduduk APBD = Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBDesa = Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa

BD = Bobot Desa

BOS = Bantuan Operasional Sekolah

BPD = Badan Permusyawaratan Desa

BPKD = Badan Pengelola Keuangan Daerah

BPS = Badan Pusat Statistik

BPU = Balai Pengobatan Umum

BKIA = Balai Kesehatan Ibu dan Anak

DAU = Dana Alokasi Umum

DIPPEKA = Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset DISNAKERSOS = Dinas Tenaga Kerja dan Sosial

DISPERINDAGKOP = Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi

DPRD = Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

KUD = Koperasi Unit Desa

PAD = Pendapatan Asli Daerah

PASIMAS = Program Sanitasi Air Bersih Masyarakat PNPM = Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat POSYANDU = Pos Pelayanan Terpadu

POSKESDES = Pos Kesehatan Desa POLINDES = Pondok Bersalin Desa PUSKESMAS = Pusat Kesehatan Masyarakat

PUSTU = Pusat Kesehatan Masyarakat Pembantu

SD = Sekolah Dasar

SKPD = Satuan Kerja Perangkat Daerah

SMP = Sekolah Menengah Pertama