PEMILU DALAM KAJIAN FIQH SIYASAH
Disusun Guna Memenuhi Tugas
Mata Kuliah :
Fiqih siyasah
Dosen Pengampu :
H. Murjani, SH., MH
Oleh
Fathur Rozi
Ridwansyah
Rijal Imanullah
Jurusan Syari’ah
Program Studi Ahwal As-Syakhsyiyyah
Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN)
Samarinda
BAB I PEMDAHULUAN
A. Latar Belakang
Di kebanyakan negara demokrasi, pemilihan umum dianggap lambang, sekaligus tolak ukur dari sebuah demokrasi. Hasil pemilihan umum yang diselenggarakan dalam suasana keterbukaan dengan kebebasan berpendapat dan kebebasan berserikat, dianggap mencerminkan walaupun tidak begitu akurat, partisipasi dan kebebasan masyarakat. Sekalipun demikian, disadari bahwa pemilihan umum (PEMILU) tidak merupakan satu-satunya tolak ukur dan perlu dilengkapi dengan pengukuran beberapa kegiatan lain yang lebih bersifat berkesinambungan, seperti partisipasi dalam kegiatan partai, lobbying, dan sebagainya.
Di banyak negara berkembang beberapa kebebasan seperti yang dikenal di dunia barat kurang diindahkan. Seperti Indonesia, perkembangan demokrasi di Indonesia telah mengalami pasang surut. Selama 67 tahun berdirinya Republik Indonesia ternyata masalah pokok yang kita hadapi adalah bagaimana dalam masyarakat yang beraneka ragam pola budayanya dapat mempertinggi tingkat kehidupan ekonomi disamping membina suatu kehidupan sosial dan politik yang demokratis.pada pokok masalah ini berkisar pada penyusunan suatu sistem politik dimana kepemimpinaan cukup kuat untuk melaksanakan pembangunan ekonomi serta nation building, dengan partisipasi rakyat seraya menghindarkan timbulnya diktator.
pembentukan identitas nasional, serta loyalitas terhadap negara diharapkan akan ditunjang pertumbuhannya melalui partisipasi politik.
Di beberapa negara berkembang partisipasi yang bersifat otonom, artinya lahir dari mereka sendiri, masih terbatas. Di beberapa negara yang rakyatnya apatis, pemerintah menghadapi masalah bagaimana meningkatkan partisipasi itu, sebab jika partisipasi mengalami jalan buntu , dapat terjadi dua
hal yaitu “anomi” atau justru “ revolusi”. Maka melalui pemilihan umum yang
sering didefenisikan sebagai “ pesta kedaulatan rakyat”, masyarakat dapat secara aktif menyuarakan aspirasi mereka baik itu ikut berpartisipasi dalam
kegiatan partai, ataupun “menitipkan” dan “mempercayakan” aspirasi mereka
pada salah satu partai peserta PEMILU yang dianggap dapat memenuhi , serta menjalankan aspirasi masyarakat tyang telah dipercayakan pada partai tersebut.
Indonesia sebagai salah satu negara berkembang dan juga sebagai demokrasi yang sedang berusaha mencapai stabilitas nasional dan memantapkan kehidupan politik juga mengalami gejolak-gejolak sosial dan politik dalam proses pemilihan umum.
BAB II PEMBAHASAN
A. Landasan Teori
Dalam undang-undang nomor 10 tahun 2008 tentang pemilu, pemilu merupakan sarana pelaksana asas kedaulatan rakyat dalam Negara republik Indonesia. Pemilu dilaksanakan berdasarkan asas pancasila dengan mengadakan pengumutan suara secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.1 Pemilu diselenggarakan untuk memilih anggota DPR, DPD, DPRD provinsi, dan DPRD kabupaten/kota.2
Perencanaan, penyelenggaraan, dan pelaksanaan pemilu dilaksanakan atas asas-asas demokrasi yang dijiwai semangat pancasila dan UUD 1945. Cara penangkalan yang paling efektif dalam kaitannya dehgan pemilu adalah meningkatkan kesadaran hukum dan kesadaran politik masyarakat oleh pemerintah.
Pemilu di dalam sistem demokrasi terikat dengan prinsip demokrasi sekuler. Pemilu dalam sistem demokrasi ditujukan untuk memilih wakil rakyat yang memiliki beberapa fungsi, salah satunya adalah fungsi legilasi dan control. Hal ini dijelaskan di dalam Undang-undang nomor 10 tahun 2008 tentang pemilu. Didalam pasal 3 undang-undang tersebut dinyatakan:
“Pemilu diselenggarakan untuk memilih DPR, DPD, DPRD Provonsi,
dan DPRD Kabupaten/Kota.”
Selain itu pemilu dalam negatra demokrasi merupakan mekanisme pemerintahan yang ditunjukkan ungtuk mempertahankan sistem demokrasi-sekularistik. Kenyataan ini tampak jelas dam undang-undang nomor 10 tahun 2008, tentang pemilihan umum anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Daerah (DPD), dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
1
Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 10 tahun 2008.
2
(DPRD) Tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota, dalam bab I yaitu ketentuan umum yang menyatakan “Pemilihan umum yang selanjutnya disebut Pemilu
adalah sarana pelaksana kedaulatan rakyat dalam Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.”3
Pemilu adalah memilih wakil rakyat, yang menjadi sorotan utama yaitu perkara yang diwakilkan yakni untuk melakukan aktivitas akad perwakilan yang dilaksanakan. Dengan kata lain, aktivitas para wakil rakyat seharusnya sesuai dengan syariah islam maka wakalah boleh dilakukan, sebaliknya jika tidak sesuai maka wakalah tersebut menjadi batil dan karenanya haram dilakukan.
Dalam pandangan hukum islam, pemilu merupakan cara untuk memilih wakil rakyat dan merupakan salah satu bentuk akad perwakilan
(wakalah). Hukum asal wakalah adalah mubah (boleh), dalilnya terdapat
dapan hadits shahih penuturan Jabir bin Abdillah r.a yang berkata:
ْم ْ ع هَ يض هَ ْبع نْب رباج ْنع
هيلع هَ ىلص ُيب لا تْيتاف ,ربْيخ ىلا ْ أ :لاق
هْ م ف ,ربْي ب يلْيك تْيتأ ا ا :لاقف ملس
) ححص ا وبأ ا ( اقس رشع سمخ
Artinya: “Aku pernah hendak berangkat ke khaibar. Lalu aku menemui Nabi
Saw. Beliau kemudian bersabda: Jika engkau menemui wakilku dikhaibar,
ambillah olehmu darinya lime belas wasaq.”4
Adapun dalam sistem demokrasi5, pemilu untuk memilih penguasa adalah dalam rangka menjalankan sistem sekular, bukan sistem islam. Maka status pemilu legialatif tidak sama dengan pemilu eksekutif. Dalam konteks pemilu legialatif, status pemilu merupakan akad wakalah sehingga berlaku ketentuan sebelumnya. Namun dalam konteks pemilu eksekutif statusnya
3
Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 10 tahun 2008.
4
H.R Abu Daud
5
Demokrasi yaitu pemerintahan rakyat; pemerintah yang segenap rakyat turut serta memerintah dengan perantara wakil-wakilnya. Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional,
tidak bisa lagi disamakan dengan status akad wakalah, melainkan akad ta’yin
wa tansib (memilih dan mengangkat) untuk mejalankana hokum-hukum
tertentu. Dalam hal ini statusnya kembali pada hokum apa yang hendak diterapkan. Jika hokum yang diterapkan hokum Islam maka memilih penguasa bakan saja mubah atau boleh melainkan wajib.6 Menurut Al-Farabi Negara demokrasi adalah Negara yang tujuan penduduknya menganut kebebasan dan setiap penduduknya melakukan apa yang dikehendaki tanpa sedikit pun yang mengekang kehendaknya.7
Aturan ini semakin memperjelas bahwa pemilu merupakan media untuk melanggengkan rezim demokratik-sekularistik yang jelas-jelas
bertentangan dengan aqidah dan syari’ah Islam. Akan tetapi Allah swt Maha
Tahu dan Maha Hakim untuk memilih jalan menuju keadilan dan memberi ciri dan tanda. Maka apapun jalan yang bisa membawa tegaknya keadilan maka hal itu merupakan bagian dari agama dan tidak bertentangan dengan agama.
Dalam Islam apapun yang bisa melahirkan keadilan, maka dalam bagian dari politik harus sesuai dengan syariah. Tidak ada keraguan bahwa siapa yang menjabat sebuah kekuasaan harus menegakkan keadilan sesuai dengan syariah Islam. Jika memang ada kemaslahatan yang dihasilkan bagi kaum muslimin danm memiliki tujuan untuk memperbaiki parlemen ini agar menjadi lebih baik dan berasaskan Islam, maka ini adalah suatu hal yang baik karena bertujuan untuk mengurangi kejahatan terhadap kaum muslim dan menghasilkan sebagian kemaslahatan.
Pada akhirnya yang paling dibutuhkan adalah al-fiqh atau pemahaman yang baik dan bijak akan nilai-nilai syariah Allah, agar dapat melaksanakan secara tepat dan benar sesuai dengan yang dikehendaki oleh Allah swt yang menurunkan rahmat bagi alam semesta.
6
Abdul Karim Zaidana, Masalah Kenegaraan Dalam Pandangan Islam, (Jakarta: Yayasan Al-Amin Kramat Raya, 1984), hal. 23
7
B. Sistem Pemilu di Indonesia
Pada hakekatnya menurut Ali Murtopo, pemilihan umum adalah sarana yang tersedia bagi rakyat untuk menajlankan kedaulatannya dan merupakan lembaga demokrasi.8 Pemilihan umum menurut Manuel Kaisiepo memang telah menjadi tradisi penting hampir-hampir disakralkan dalam berbagai sistem politik dunia. Lebih lanjut dikatakannya pemilihan umum penting karena berfungsi memberi legitimasi9 atas kekuasaan yang ada dan bagi rezim baru, dukungan dan legitimasi inilah yang dicari.10
Berbeda dengan Konstitusi RIS dan UUDS 1950, UUD 1945 dalam pasal-pasalnya tidak secara jelas mengatur tentang pemilihan umum. Ketentuan-tentang pemilihan itu hanya berkembang dari :
1. Pasal 1 ayat 2 UUD 1945 yang menyatakan “kedaulatan ada di tangan
rakyat dan dilakukan sepenuhnya oleh MPR.” Syarat kedaulatan rakyat adalah Pemilihan Umum.
2. Pasal 7 UUD 1945 yang menyatakan, “Presiden dan Wakil Presiden
memegang jabatannya selama 5 tahun dan sesudahnya dapat dipilih
kembali;”
3. Penjelasan Pasal 3 UUD 1945 yang menyatakan “…sekali dalam lima
tahun Majelis memerhatikan segala hal yang terjadi…” Dari butir 2 dan 3
dapat dikembangkan bahwa pemilu di Indonesia dilaksanakan sekali dalam lima tahun.
4. Pasal 19 UUD 1945, susunan DPR ditetapkan dengan undang-undang. Undang-undang yang dimaksud berarti mengatur Pemilihan Umum.11
Masalah pemilu diatur secara tegas dalam UUD 1945 bab VII B tentang Pemillu. Pasal 22 E berbunyi sebagai berikut.
1. Pemilihan umm dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali.
8
Ali Murtopo, Strategi Pembangunan Nasional, (Jakarta: CSIS, 1981), hal 179
9
Legitimasi yaitu keterangan yang mengesahkan atau membenarkan bahwa pemegang keterangan itu betul-betul dia. Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Umum Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 2007), hal. 680
10
Manuel Kaisiepo, Pemilihan Umum, (Jakarta: Prisma, 1981 ), hal. 2
11 Ni’matul Huda,
2. Pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
3. Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah partai politik.
4. Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Daerah adalah perseorangan.
5. Pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri.
6. Ketentuan lebih lanjut tentang pemilihan umum diatur dalam undang-undang.12
Masyarakat Indonesia sebenarnya dapat dikatakan telah akrab dengan pemilu. Secara teratur setiap lima tahun sekali, semenjak 1971, Indonesia menyelanggarakan pemilu untuk memilih anggota-anggota DPRD I, DPRD II, DPR dan imbangan suara untuk MPR. Sebelum masa liberal, Indonesia telah menyelenggarakan pemilu satu kali, yaitu pada 25 September 1955.
Sistem pemilu ysng dianut pada Pemilu 1955 dapat disebutkan sebagai sistem proposional murni dengan sistem daftar (list systems). Para pemilih diberi kesempatan secara teoritis untuk memilih tanda gambar atau orang yang ada dalam daftar calon yang diajukan orsospol peserta pemilu dan perorangan. Sementara sistem pemilu yang dianut sejak 1971 sampai sekarang adalah sistem proposional (suara berimabang) dan stelsel daftar. Sistem itu dikombinasikan atau mengandung unsur-unsur sistem distrik dengan memperhatikan faktor geografis dan demografis adnata Jawa dan Luar Jawa.13
Umumnya anggota partai politik duduk dilembaga perwakilan memalui pemilihan umum, tetapi karena ada kelompok fungsional dalam masyarakat yang dibutuhkan duduk di lambaga perwakilan maka dikenal cara pengangkatan atau penunjukan oleh organisasi fungsionalnya atau perwakilan etnis daerah. Sehubungan dengan itu maka umumnya cara yang biasa dianut
12
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia (Surabaya: Pustaka Agung Harapan), hal. 13
13
untuk mengisi keanggotaan lembaga perwakilan melalui pengangkatan (penunjukan) atau pengangkatan biasa yang disebut sistem pemilihan organis dan pemilihan umum yang disebut sistem pemilihan mekanis. Tetapi pelaksanaana kedua sistem tersebut tidak sama disemua Negara, karena biasanya disesuaikan dengan masing-masing Negara.14
1. Sistem Pemilih Organis
Menurut Prof. G. Y. Wolhoff, dalam sistem organis ini rakyat dipandang sebagai sejumlah individu-individu yang hidup bersama-sama dalam beraneka warna persekutuan hidup seperti genealogi (rumah tangga), territorial, fungsional special (cabang industri), lapisan-lapisan sosial, dan lembaga sosial. Masyarakat dipandangnya sebagai suatu organisasi yang terdiri dari organ-organ yang mempunyai kedudukan dan fungsi tertentu dan totalitet organisasi itu, yaitu persekutuan-persekutuan hidup di atas. Persekutuan-persekutuan hidup inilah sebagai pengendali hak pilih, atau lebih tepat sebagai hak untuk mengutus wakil-wakil kepada perwakilan masyarakat.15
2. Sistem Pemilihan Mekanis
Dalam pemilihan mekanis menurur Prof. Wolhaff rakyat dipandang sebagai massa individu-individu yang sama. Individu-individu inilah sebagai pengendali sebagai pengendali hak pilih aktif dalam masing-masing mengeluarkan satu suaru dalam tiap pemilihan untuk satu lembaga perwakilan.16
Sistem pemilihan mekanis biasanya dilaksanakan dengan dua sistem pemilihan umum, yaitu:
a. Sistem Distrik
Sistem Distrik yaitu sistem pemilihan yang didasarkan atas kesatuan wilayah dan setiap kesatuan wilayah hanya mempunyai satu wakil
14
Bintan R. Saragih, Lembaga Perwakilan dan Pemilihan Umum di Indonesia, (Jakarta: Gaya Media Pratama, 1987), hal. 171
15
G.Y. Wolhoff, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Indonesia, (Jakarta: Timun Mas, 1960), hal. 323-324
16
dalam dewan perwakilan rakyat. Dalam sistem ini jumlah perwakilan sama dengan jumalah distrik (kesatuan wilayah).17
b. Sistem Proposional
Sistem Proposional atau sistem berimbang merupakan sisten pemilihan yang didasarkan pada prinsip bahwa jumlah kursi yang diperoleh oleh suatu organisasi peserta pemilihan umum disesuaikan dengan perimbangan jumlah suara yang diperolehnya dalam pemilihan umum.18
Sistem pemilu yang dianut di Indonesia tidak meurni sistem Proposional tetapi dapat disebutkan mengandung unsur-unsur proposional dan unsur-unsur sistem pemilihan distrik dan mengembangkan faktor-faktor objektif yang ada di Indonesia. Karena itu dalam sistem pemilu di Indonesia ada tiga unsur penting yang dianut, yaitu:
1. Sistem perwakilan berimbang, yaitu dirumuskan dalam pemjelasan UU No. 15 Tahun 1969.
2. Dianutnya imbangan wakil terpilih dari Jawa dan Luar Jawa yang diatur dalam pasal 6 UU No. 15 Tahun 1969.
3. Imbangan tersebut dalam butir 2 memungkinkan dianutnya unsur dalam sistem distrik sebagaimana diatur dalam pasal 5 ayat (2b) yang berbunyi “Tiap Dati II sekurang-kurangnya mempunyai seorang wakil
di DPR.”
C. Sistem Pemilu Dalam Islam
Pemilu memang ada dan dibolehkan dalam Islam. Sebab, kekuasaan itu ada ditangan umat. Ini merupakan salah satu prinsip dalam sistem pemerintahan Islam. Prinsip ini terlaksanan melalui baiat dari pihak umat
17
Amin Suprihatin, Pemilu dari Masa ke Masa, (Klaten: Campaka Putih, 2008), hal. 7
18
kepada seorang untuk menjadi khalifah.19 Prinsip ini berarti, seseorang tidak akan menjadi penguasa (khalifah), kecuali atas dasar pemilihan dan kerelaan umat. Disinilah pemilu dapat menjadi salah satu cara bagi umat untuk memilih siapa yang mereka kehendaki untuk menjadi khalifah.
Sistem pemilihan umum sebenarnya telah ada di dalam Islam, yaitu pada masa Al-Khulafa Ar-Rasyidin. Tetapi, pada masa empat Al-Khulafa al-Rasyidin, tidak ada terdapat satu pola yang baku mengenai pengangkatan khalifah atau kepala Negara. Abu Bakar diangkat melalui pemilihan dalam satu musyawarah terbuka. Umar bin Khattab diangkat melalui penunjukkan oleh pendahulunya, dan tidak melalui pemilihan dalam pertemuan terbuka, namun penunjukkan tersebut berdasarkan konsultasi tertutup dengan beberapa sahabat senior. Utsman bin Affan diangkat melalui pemilihan dalam satu
pertemuan terbuka oleh “dewan formatur”. Ali bin Abi Thalib diangkat
melalui pemilihan dan pertemuan terbuka, namun dalam situasi kacau, ketika itu hanya ada beberapa tokoh senior masyarakat Islam yang tinggal di Madinah.20
Dalam masalah pemilihan dan pengangkatan khalifah, ada metode
(thariqah) yang tetap dan hukumnya wajib, ada pula cara (uslub) yang bias
berubah dan hukumnya mudah. Dalam hal ini ada satu metode untuk mengangkat seorang khalifah, yaitu baiat yang hukumnya adalah wajib. Dalil wajibnya baiat adalah sabda rasulullah SAW : “siapa saja yang mati,
sedangkan dilehernya tidak ada baiat, maka ia mati seperti mati jahiliyah”.21
Rasulullah mencela dengan keras orang yang tidak punya baiat,
dengan sebutan “mati jahiliyah”. Artinya, ini merupakan indikasi, bahwa baiat
itu adalah wajib hukumnya.22
Istilah baiat berasal dari kata bai’at yang berarti “menjual”. Baiat, mengandung makna perjanjian; janji setia atau saling berjanji dan setia. Dalam
19
J. Suyuthi Pulungan, Fiqh Siyasah: Agama, Sejarah, dan Pemikiran, (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2002), hal. 72
20
Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara, (Jakarta : UI-Press, 2003), hal. 30
21
H.R. Shahih Muslim
22
pelaksanaan baiat selalu melibatkan dua pihak secara suka rela. Maka istilah baiat secara istilah adalah ungkapan perjanjian apa yang dimilikinya dan menyerahkan dirinya dan kesetiannya kepada pihak kedua secara ikhlas dalam hal urusannya.23
Dalam Baiat terjadi penyerahan hak dan pernyataan ketaatan dan kewajiban pihak pertama secara sukarela kepada pihak kedua. Pihak kedua juga punya hak dan kewajiban atas hak pihak pertama yang diterimanya. Jadi pelaksanaan hak dan kewajiban antara dua pihak berlangsung secara timbal baik.24
Implementasi baiat dalam hak dan kewajiban secara timbal balik tergambar di dalam Al-Qur’an.
“Hai Nabi, apabila datang kepadamu perempuan-perempuan yang beriman
untuk Mengadakan janji setia, bahwa mereka tiada akan menyekutukan Allah,
tidak akan mencuri, tidak akan berzina, tidak akan membunuh anak-anaknya,
tidak akan berbuat Dusta yang mereka ada-adakan antara tangan dan kaki
mereka dan tidak akan mendurhakaimu dalam urusan yang baik, Maka
terimalah janji setia mereka dan mohonkanlah ampunan kepada Allah untuk
mereka. Sesungguhnya Allah Maha Pengampun lagi Maha Penyayang.25
Menurut Ibnu Khaldun sebagaimana dikutip oleh Suyuthi Pulungan, baiat adalah perjanjian atas dasar kesetiaan, bahwa orang yang berbaiat menerima seseorang yang terpilih menjadi kepala Negara (amir) sebagai
pemimpinnya dalam melaksanakan urusannya dan semua urusan kaum muslimin. 26
Adapun tata cara baiat, sebelum dilakukan akad baiat, merupakan uslub yang bisa berbeda-beda dan berubah-ubah. Dari sinilah pemilu
(intikhabat) boleh dilakukan untuk memilih khalifah. Sebab, pemilu adalah
salah satu cara diantara sekian cara yang ada untuk melaksanakan baiat, yaitu memilih khalifah yang akan dibaiat.27
Mengapa cara pemilihan khalifah boleh berbeda dan berubah, termasuk dibolehkannya juga mengambil cara pemilu ? sebab ada ijma sahabat mengenai tidak wajibnya untuk mengangkat tangan berpegang tangan dengan satu cara tertentu untuk mengangkat khalifah, sebagaimana yang terjadi pada masa khulafaur rasyidin. Cara yang ditempuh (sebelum baiat) berbeda-beda untuk masing-masing khalifah. Namun, pada semua khalifah yang empat itu selalu ada metode (thariqah) yang tetap dan tidak berubah-ubah, yaitu baiat. Baiat inilah yang menjadi satu-satunya metode untuk mengangkat khalifah, tidak ada metode lain.28
Baiat menurut pengertian syariah adalah hak umat untuk melangsungkan akad khalifah. Baiat ada duam macam: pertama, baiat in’iqad, yaitu baiat akad khilafah. Baiat ini merupakan penyerahan kekuasaan oleh orang yang membaiat kepada seseorang sehingga kemudian ia menjadi khalifah. Kedua, baiat at-ta’at ata bay’ah ‘ammah, yaitu baiat dari kaum muslimin yang lainnya kepada khalifah, yang cukup ditampakkan dengan perilaku umat menaati khalifah.29
Baiat tersebut merupakan metode yang ditetapkan untuk mengangkat khalifah. Maka dari itu, pada masa khulafaaur rasyidin, akan selalu dijumpai adanya baiat dari umat kepada khalifahnya masing-masing. Adapun cara praktis pengangkatan khalifah atau cara (uslub) yang ditempuh sebelum baiat
26
J. Suyuthi Pulungan, op. cit. hal.74.
27
A. Djazuli, fiqh Siyasah: Implementasi Kemaslahatan Umat dalam Rambu-Rambu Syariah, (Jakarta: Kencana, 2003), cet. III, hal. 68
28
Ibid. hal. 7
29
telah dilangsungkan dengan cara yang berbeda-beda. Dari cara-cara yang pernah dilakukan pada masa khulafaaur rasyidin, dapat diambil pengangkatan sebagai berikut:30
Pertama, cara seperti yang terjadi pada pengangkatan khalifah Abu Bakar As-Shiddiq yaitu setelah wafatnya khalifah, dilakuakan 5 (lima) langkah berikut:
1. Diselenggarakan pertemuan oleh mayoritas Ahl Hall Wa Al-Aqdi,
2. Ahl Al-Hall Wa Al-Aqdi melakukan pencalonan bagi satu atau beberapa orang tertentu yang layak untuk menjabat khalifah,
3. Dilakukan pemilihan terhadap salah satu calon tersebut, 4. Dilakukan baiat in’iqad bagi calon yang terpilih,
5. Dilakukan baiat at-ta’at oleh umumnya umat kepada khalifah.31
Kedua, cara seperti yang terjadi pada pengangkatan khalifah Umar bin Khattab, yaitu ketika seorang khalifah merasa wafatnya seudah dekat, dia melakukan dua langkah berikut, baik atas inisiatifnya sendiri atau atas permintaan umat:
1. Khalifah itu meminta pertimbangan kepada Ahlul Halli Wal Aqdi mengenai siapa uang akan menjadi khalifah setelah ia meninggal,
2. Khalifah melakukan inisiatif atau ‘ahd (penunjukkan pengganti)
kepada seseorang yang akan menjadi setelah khalifah itu meninggal.
Setelah itu dilakukan dua langkah lagi, yaitu:
1. Calon khalifah yang telah ditunjuk dibaiat dengan baiat in’iqad
untuk menjadi khalifah,
2. Dilakukan baiat at-ta’at oleh umat kepada khalifah.32
30
A. Djazuli. op. cit. hal. 65
31
Ibid. hal. 66
32
Ketiga, cara seperti yang terjadi pada pengangkatan khalifah Utsman bin Affan, yaitu ketika seorang khalifah dalam keadaan sakaratulmaut, atas inisiatifnya sendiri atau atas pwrmintaan umat, ia melakukan langkah sebagai berikut:
1. Khalifah melakukan penunjukana pengganti bagi beberapa orang yang layak menjadi khalifah dan memerintah mereka agar memilih salah seorang mereka untuk menjadi khalifah setelah ia meninggal, dalam jangka waktu tertentu, maksimal tiga hari. Setelah khalifah meninggal dilakukan langkah,
2. Beberapa orang calon khalifah itu melakukan pemilihan terhadap salah seorang dari mereka untuk menjadi khalifah,
3. Mengumumkan nama calon terpilih kepada umat,
4. Umat melakukakn pembaiatan an’iqad kepada calon terpilih itu
untuk menjadi khalifah,
5. Dilakukan baiat at-ta’at oleh umat secara umum kepada khalifah.33
Keempat, cara seperti yang terjadi pada pengangkatan khalifah Ali bin Abi Thalib, yaitu setelah wafat khalifah, dilakukan langkah sebagai berikut:
1. Ahlul Halli Wal Aqdi mendatangi seseorang yang layak menjadi khalifah,
2. Ahlul Halli Wal Aqdi meminta orang tersebut untuk menjadi khalifah, dan orang itu menyatakan kesediaan setelah merasakan kerelaan mayoritas umat,
3. Umat melakukan baiat at-ta’at oleh umat secara umum kepad khalifah.34
Itulah empat cara pengangkatan khlaifah yang diambil dari praktik pada masa khulafaur rasyidin. Berdasarkan cara pengangkatan khulafaur rasyidin diatas, khususnya pengangkatan khalifah Utsman bin Affan, Imam
33
Ibid. hal. 68
34
Taqiyuddin An-Nabhani dan Imam Abdul Qadim Zallum lalu mengusulkan satu cara dalam pengangkatan. Diasumsikan telah ada majelis umat yang merupakan majelis wakil umat dalam melakukan musyawarah dan muhasabah (pengawasan) kepada penguasa. Cara pengangkatan khalifah ini terdiri dari empat langkah, diantaranya:35
1. Para anggota majelis umat yang muslim melakukan seleksi terhadap calon khalifah, mengumumkan nama-nama mereka, dan meminta umat Islam untuk memilij salah satu dari mereka. Disinilah Pemilu bias dilaksanakan sebagai pelaksanaannya.
2. Majelis umat mengumumkan hasil oemilihan umum dan umat Islam mengetahui siapa yang meraih suara terbanyak.
3. Umat Islam segera membaiat orang yang meraih suara terbanyak sebagai khalifah.
4. Setelah selesai baiat, diumumkan ke segenap penjuru orang yang menjadi khalifah hingga berita pengangkatanya sampai ke seluruh umat, dengan menyebut nama dan sifat-sifatnya yang membuatnya layak menjadi khalifah.
Disamping pemilu untuk memilih khalifah, dalam sistem politik Islam juga ada pemilu untuk memilih para anggota majelis umat. Jadi, proses untuk menjadi anggota lembaga tersebut adalah melalui pemilihan (al-intikhabat) oleh umat, bukan melalui pengangkatan/ penentuan oleh khalifah. Mengapa melalui pemilihan? Sebab, disini berlaku akad wakalah (perwakilah). Anggota majelis umat adalah wakil-wakil rakyat dalam penyampaian pendapat ( ar-ra’yu) dan pengawas kepada penguasa. Sedangkan wakil itu tiada lain dipilih oleh yang mewakilinya. Karena itu, anggota majelis umat haruslah dipilih oleh umat, bukan diangkat atau ditentukan oleh khalifah.36
35
Ibid. hal. 71
36Abul A’la Al
Mengingat pemilu untuk memilih anggota majelis umat adalah akad wakalah. Maka implikasinya berbeda dengan akad khilafah. Dalam akad wakalah, pihak muwakil (yang mewakilkan) berhak memberhentikan wakilnya, sebagaimana pihak wakil boleh pula memberhentikan dirinya sendiri. Sebab, akad wakalah adalah akad yang tidak mengikat. Maka dari itu, umat memiliki hak untuk memberhentikan para wakilnya di majelas umah. Ini berbeda dengan akad khilafah, sebab dalam akad khilafah umat tidak berhak memberhentikan khalifah. Jadi, meskipun umat mengangkat dan membaiat khalifah, tetapi umat tidak berhak memberentikan khalifah, selama akad bait telah dilakukan sempurna sesuai dengan syarian. Jika khalifah melanggar syariah Islam, yang berhak memberhentikannya adalah mahkamah mazalim, yaitu lembaga peradilan yang bertugas menyelesaikan persengketaan Antara umat dan penguasa atau Negara.37
Ketika Islam membolehkan pemilu untuk memilih khalifah atau anggota majelis umat, bukan berarti pemilu dalam Islam identic dengan pemilu dalam sistem semokrasi sekarang. Dari segi cara atau teknis (uslub), memang boleh dikatakan sama Antara pemilu dalam sistem demikrasi dan pemilu dalam sistem Islam.
Namun demikian, dari segi falsafah dasar, prinsip, dan tujuan keduanya sangatlah berbeda. Pertama, pemilu dalam demokrasi didasarkan pada dasar falsafah dasar demokrasi itu sendiri, yaitu pemisahan agama dari kahidupan (sekularisme), sedangkan pemilu dalam Islam didasarkan pada akidah Islam, yang tidak pernah mengenal pemisahan agama dan kehidupan.38
Kedua, pemilu dalam sistem demokrasi didasarkan pada prinsip kedaulatan ditangan rakyat, sehingga rakyat disamping mempunyai hak memilih penguasa, juga berhak membuat hokum. Sebaliknya, pemilu dalam Islam didasarkan pada prinsip kedaulatan ditangan syariah. Bukan ditangan rakyat. Jadi, meskiupn rakyat berhak memilih pemimpinnya, kehendak rakyat
37
Ibid. hal. 247
38
wajib tunduk pada hokum al-Qur’an dan as-Sunah. Rakyat tidak boleh membuat hokum sendiri sebagaimana yang berlaku dalam demokrasi.39
Ketiga, tujuan pemilu dalam sistem demokrasi adalah memilih penguasa yang akan menjalankan peraturan yang dikehendaki dan dibuat oleh rakyat. Sebaliknya, pemilu dalam Islam bertujuan untuk memilih penguasa yang akan menjalankan kitabullah dan sunnah Rasul-Nya.40
Dari sisi fakta kepala Negara berbeda dengan wakil rakyat, baik dari sisi kewenangan, tugas, syarat, dan lain sebagainya. Oleh karena itu, hukum pemilu presiden dan pemilu wakil rakyat tidak boleh disamratakan, akan tetapi harus dikaji secara terpisah, karena adanya perbedaan fakta diantara keduanya. Pada prinsipnya, syariah Islam telah menggaris sejumlah syarat yang harus dipenuhi seseorang agar ia layak dipilih sebagai kepala Negara. Syarat-syarat itu adalah:
1. Muslim. Jabatan kepala Negara tidak boleh diserahkan kepada orang kafir. Pasalnya Islam telah melarang kaum muslim memberikan jalan kepada orang kafir untuk menguasai. Selain itu, al-qur’an menyatakan dengan jelas, bahwa ulil amri haruslah berasal dari kaum muslim.
“Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya), dan ulil amri di antara kamu. kemudian jika kamu berlainan Pendapat
tentang sesuatu, Maka kembalikanlah ia kepada Allah (Al Quran) dan
Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada Allah dan hari
39
Ibid. hal. 159
40
kemudian. yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan lebih baik akibatnya.”41
2. Kepala Negara harus seorang laki-laki. 3. Baligh, yakni telah mencapai usia mukallaf. 4. Berakal.
5. Kepala Negara harus adil. Jabatan kepala Negara tidak boleh diberikan kepada orang fasik.
6. Merdeka atau mampu mengatur dan menguasai urusannya sendiri, da tidak dibawah kendali atau penguasaan orang lan.
7. Mampu menjalankan tugas-tugas kenegaraan.
Jika syarat-syarat diatas ada pada diri seseorang, maka ia absah dipilih untuk menduduki jabatan kepala Negara.42
41
Q.S An-nisa: 59
42
BAB III
PENUTUP
A. Kesimpulan
Pemilihan umum yang selanjutnya disebut Pemilu adalah sarana pelaksana kedaulatan rakyat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sistem pemilihan secara umum terbagi mejadi dua, yaitu:
1. Sistem Pemilih Organis 2. Sistem Pemilihan Mekanis
a. Sistem Distrik b. Sistem Proposional
Sistem pemilu yang dianut di Indonesia tidak meurni sistem Proposional tetapi dapat disebutkan mengandung unsur-unsur proposional dan unsur-unsur sistem pemilihan distrik dan mengembangkan faktor-faktor objektif yang ada di Indonesia.
DAFTAR PUSTAKA
Al-Farabi dan Khomeini, Filsafat Politik Islam, Bandung: Mizan, 2002.
Al-Maududi, Abul A’la., Hukum dan Konstitusi Politik Islam, Bandung: Mizan, 1993.
Djazuli, A., fiqh Siyasah: Implementasi Kemaslahatan Umat dalam
Rambu-Rambu Syariah, Jakarta: Kencana, 2003, cet. III.
Huda, Ni’matul., Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta : RajaGrafindo Persada, 2012.
Kaisiepo, Manuel., Pemilihan Umum, Jakarta: Prisma, 1981.
Murtopo, Ali., Strategi Pembangunan Nasional, Jakarta: CSIS, 1981.
Pulungan, J. Suyuthi., Fiqh Siyasah: Agama, Sejarah, dan Pemikiran, Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2002.
Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka, 2007.
Saragih, Bintan R., Evaluasi Pemilu Orde Baru, Bandung: Mizan, 1997, cet. 1. ., Lembaga Perwakilan dan Pemilihan Umum di Indonesia,
Jakarta: Gaya Media Pratama, 1987.
Sjadzali, Munawir., Islam dan Tata Negara, Jakarta : UI-Press, 2003.
Suprihatin, Amin., Pemilu dari Masa ke Masa, Klaten: Campaka Putih, 2008. Syarif, Mujar Ibnu dan Khamami Zada, Fiqh Siyasah: Doktrin dan Pemikiran
Politik Islam, Jakarta: Erlangga, 2008, cet. 1.
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia, Surabaya: Pustaka Agung Harapan.
Undang-Undang Nomor 10 tahun 2008.
Wolhoff, G.Y., Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Timun Mas, 1960.
