commit to user
i
KAJIAN YURIDIS PENAATAN PENGELOLAAN
DAN PEMANTAUAN LINGKUNGAN OLEH PT DAN LIRIS
DI KABUPATEN SUKOHARJO
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
Peti Tunjungsari
NIM.E0009260
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
S U R A K A R T A
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
KAJIAN YURIDIS PENAATAN PENGELOLAAN
DAN PEMANTAUAN LINGKUNGAN OLEH PT DAN LIRIS
DI KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh
Peti Tunjungsari
E.0009260
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
KAJIAN YURIDIS PENAATAN PENGELOLAAN DAN PEMANTAUAN LINGKUNGAN OLEH PT DAN LIRIS
DI KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh
Peti Tunjungsari
E.0009260
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pada:
Hari : Kamis
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : Peti Tunjungsari
Nim : E.0009260
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi)
berjudul: Kajian Yuridis Penaatan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
oleh PT Dan Liris di Kabupaten Sukoharjo adalah benar-benar karya sendiri.
Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi
tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pusataka. Apabila dikemudian
hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima
sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar
yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Februari 2013
Yang membuat pernyataan
Peti Tunjungsari
commit to user
v
ABSTRAK
Peti Tunjungsari, E.0009260. 2013. KAJIAN YURIDIS PENAATAN PENGELOLAAN DAN PEMANTAUAN LINGKUNGAN OLEH PT DAN LIRIS DI KABUPATEN SUKOHARJO. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah PT Dan Liris di Kabupaten Sukoharjo telah menaati upaya pengelolaan dan pemantauan lingkungan dari dua peristiwa konkrit atau fakta hukum yaitu mengenai upaya pengelolaan dan pemantauan lingkungan, dan penaatan upaya pengelolaan dan pemantaun lingkungan seperti yang telah direncanakan.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat deskriptif, menemukan hukum in concerto mengenai ketaatan PT Dan Liris dalam Upaya Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan. Lokasi penelitian di perpustakaan yang ada di Universitas Sebelas Maret, Cyber Media, PT Dan Liris, dan Badan lingkungan Hidup Kabupaten Sukoharjo. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu melalui studi kepustakaan baik berupa buku-buku, dokumen, dan arsip yang tersedia di lokasi penelitian serta pengumpulan data melalui Cyber Media. Kemudian data tersebut dimintakan konfirmasi melalui wawancara dengan Kepala Bagian Utility maupun staff teknis Bagian Utility PT Dan Liris dan pihak Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sukoharjo. Analisis data dilaksanakan dengan interpretasi terhadap peristiwa konkrit (dalam permasalahan penelitian nomor 1 dan 2) untuk dijadikan peristiwa hukum (jawaban permasalahan nomor 1 dan 2).
Berdasarkan pembahasan dihasilkan 2 kesimpulan yaitu pertama mengenai Wujud Upaya Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan PT Dan Liris. Kedua, ketaatan PT Dan Liris dalam Upaya Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan.
Kata kunci: Upaya Pengelolaan Lingkungan, Upaya Pemantauan Lingkungan, Penaatan.
commit to user
vi
ABSTRACT
Peti Tunjungsari, E.0009260. 2013. KAJIAN YURIDIS PENAATAN PENGELOLAAN DAN PEMANTAUAN LINGKUNGAN OLEH PT DAN LIRIS DI KABUPATEN SUKOHARJO. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
This study aimed to determine the Obeying of Enviromental Management and Enviromental Monitoring (In Bahasa known as UKL-UPL) of PT Dan Liris which located in Sukoharjo Regency. There is two legal fact to describe the main problem, the first are how is the Enviromental Management and monitoring of PT Dan Liris has done. And the second is the obeying of PT Dan Liris Enviromental Management and Enviromental Monitoring.
This research is a descriptive normative similiar, I found in the law regarding obedience concerto PT Dan Liris in Environmental Management and Monitoring Efforts. Locations of existing research in the library at the Sebelas Maret University, Cyber Media, PT Dan Liris, and Environment Agency of Sukoharjo. The type of data I used primary and secondary data. Data collection techniques used were through the study of literature such us books, documents and archives and also the sites and collecting data through Cyber Media. Then the data is requested confirmation through interviews with the head of the technical staff of Utility PT Dan Liris and the head of the sub-structure of Environment Agency of Sukoharjo regency. Data analysis was carried out with a concrete interpretation of an event (in the research problem number 1 and 2) to serve as legal events (answers the problem number 1 and 2).
Based on the discussion generated two conclusions: first on Form Environmental Management and Monitoring Efforts PT Dan Liris. Secondly, obedience PT Dan Liris in Environmental Management and Monitoring Efforts.
commit to user
vii MOTTO
“The mind is like water. When it is agitated, it becomes difficult to see. But if you allow it to settle, the answer becomes clear” (master Oogway dalam film
“Kungfu Panda”)
“Sayangilah siapa yang engkau sayangi, sesungguhnya engkau akan berpisah
dengannya! Hiduplah sebagaimana engkau kehendaki, sesungguhnya engkau akan
mati! Berbuatlah apa yang engkau kehendaki, sesungguhnya engkau akan dibalas
commit to user
viii
PERSEMBAHAN
Karya kecil ini penulis persembahkan untuk:
1. Ayah dan ibunda tercinta yang telah membesarkan jiwa dikala sempii
dengan kasih sayang tulus yang tidak tertandingi, memberikan dukungan
moril, materiel, dan doa yang tidak ternilai demi kebahagian
anak-anaknya.
2. Kakak-kakaku, Mas Bagus, Mas Alip, Mas Uchin dan adiku tersayang,
Halimah, yang selalu memberikan dukungan, selalu sedia membantu
ketika dalam kesulitan, teman berbagi dalam suka dan duka.
3. Seseorang yang begitu beharga dalam hidup saya, yang selalu membuat
saya bersemangat untuk terus maju dan pantang menyerah.
4. Sahabat saya selama kuliah, Rahmani Eka Putri dan Vina Arkedina,
sahabat saya sedari SMP, Lia Ayu merdekawati, Lupita Ayu Laksmi, dan
Fajar Asmawati yang setia menemani, berbagi dan saling memberikan
dukungan.
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil’alamin. Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat
Allah SWT karena hanya berkat rahmat, hidayah dan karunia-Nya penulis
berhasil menyelesaikan skripsi dengan judul “Kajian Yuridis Pengelolaan dan
Pemantauan Lingkungan oleh PT Dan Liris di Kabupaten Sukoharjo”.
Meningkatnya pemahaman mengenai pembangunan berkelanjutan yang
ramah lingkungan ikut berdampak pada regulasi sektor industri, terutama dalam
bidang lingkungan. Pembangunan industi harus terlebih dahulu dilengkapi dengan
dokumen izin lingkungan sebelum sampai pada izin usaha. Dalam
pelaksanaannya, tidak jarang izin usaha yang telah didapatkan tidak diimbangi
dengan pelaksanaan dokumen lingkungan yang telah ada. Di era sekarang,
ketaatan perusahaan terhadap pelaksanaan dokumen lingkungan yang telah
dimiliki menjadi penting dikarenakan desakan pangsa pasar yang menghendaki
suatu produk dari perusahaan yang ramah lingkungan. PT Dan Liris sebagai
perusahaan tekstil terpadu dengan pangsa ekspor adalah salah satu perusahaan
yang dapat dijadikan contoh penaatan dokumen lingkungan mengingat perolehan
peringkat biru dalam program PROPER.
Penulis mengakui bahwa terselesaikannya laporan penulisan hukum
(skripsi) ini tidak terlepas begitu saja dari bantuan serta dukungan baik meteriil
maupun non materiil yang diberikan oleh berbagai pihak. Dalam kesempatan ini,
penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada para pihak yang telah
memberi dukungan dan semangat untuk menyelesaikan penulisan hukum ini,
yaitu kepada :
1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum selaku dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara sekaligus Dosen Pembimbing Skripsi atas ketulusan
commit to user
x
3. Bapak Mulyanto, S.H., M.Hum, selaku Pembimbing Akademik yang
telah membimbing, memberikan dorongan dan masukan bagi peningkatan
Prestasi Akademik saya selama kuliah di Fakultas Hukum UNS.
4. Bapak Ag. Eddy S Koentjoro Selaku Kepala Bagian Utility PT Dan Liris
yang memberikan kesempatan kepada saya dalam melakukan penelitian
di PT Dan Liris, memberikan akses atas dokumen-dokumen lingkungan
milik perusahaan, juga atas kesediaan beliau dalam konfirmasi /
wawancara dalam tahapan penelitian.
5. Bapak Sarwono selaku staff teknis/ petugas lapangan Bagian Utility PT
Dan Liris.
6. Bapak Purwanto Adi Nugroho,S.TP selaku kepala Bidang I: Bidang
Kajian Hukum Lingkungan Badan Lingkungan Hidup Kabupaten
Sukoharjo.
7. Bapak Ir. Hartoyo selaku Bidang III: Bidang Pencemaran Air
Pengendalian Pencemaran Udara, Limbah Padat dan B3 Badan
Lingkungan Hidup Kabupaten Sukoharjo.
8. Keluarga, sahabat, dan teman-teman yang telah banyak membantu dalam
penyusunan penelitian ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh sebab
itu, saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan untuk penelitian lanjutan
di masa mendatang.
Akhir kata, semoga skripsi ini bisa memberikan manfaat bagi
pengembangan ilmu pengetahuan.
Surakarta, Februari 2013
commit to user
xi DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
PENGESAHAN PENGUJI ... iii
PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
MOTTO ... vii
PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah. ... 4
C. Tujuan Penelitian ... 5
1. Tujuan Objektif. ... 5
2. Tujuan Subjektif. ... 5
D. Manfaat Penelitian. ... 6
1. Manfaat Teoritis. ... ` 6
2. Manfaat Praktis. ... 6
E. Metodologi Penelitian. ... 7
1. Jenis Penelitian. ... 7
2. Sifat Penelitian. ... 8
3. Pendekatan Penelitian. ... 8
4. Jenis dan Sumber Data. ... 8
5. Teknik pengumpulan bahan hukum ... 10
6. Teknik Analisis Bahan Hukum ... 11
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 13
commit to user
xii
1. Tinjauan Umum Tentang Lingkungan Hidup ... 13
i. Pengertian Lingkungan Hidup. ... 13
ii. Kualitas Lingkungan Hidup. ... 15
iii. Baku Mutu Lingkungan Hidup ... 15
iv. Baku Kerusakan Lingkungan Hidup ... 17
2. Tinjauan Umum Tentang Pengelolaan Lingkungan. ... 18
i. Pengertian Pengelolaan lingkungan. ... 18
ii. Asas-Asas dalam Pengelolaan Lingkungan. ... 19
a) Asas yang digunakan dalam Pengelolaan Lingkungan. ... 20
b) Asas Pembatas dalam Pengelolaan Lingkungan ... 24
1. Hukum Minimum Liebig. ... 24
2. Hukum Toleransi Shelford. ... 24
iii. Tujuan dan Ruang Lingkup Pengelolaan Lingkungan. ... 25
iv. Pendekatan Pengelolaan Lingkungan Hidup. ... 26
3. Tinjauan Umum tentang Pemantauan Lingkungan. ... 27
i. Pengertian. ... 27
ii. Ciri Khas, Fungsi dan Manfaat Pemantauan Lingkungan (H Wirtjes IV. 2003: 1-2). ... 29
iii. Jenis-jenis Pemantauan Lingkungan ... 30
4. Program Penilaian Peningkatan Kinerja Perusahaan (PROPER). 34 i. Pengertian. ... 34
ii. Tujuan dan Sasaran PROPER. ... 35
iii. Kategorisasi Peringkat Penilaian. ... 36
iv. Manfaat PROPER. ... 37
B. Kerangka Pemikiran. ... 39
BAB III HASIL PENELITIAN ... 41
A. Upaya Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan yang dilakukan PT Dan Liris terkait dengan Dampak Kegiatan Usaha PT Dan Liris di Kabupaten Sukoharjo. ... 41
commit to user
xiii
a. Limbah kegiatan operasi. ... 43
1. Limbah Cair. ... 43
a) Limbah Cair Kegiatan Produksi. ... 43
b) Limbah Cair Domestik. ... 43
c) Oli Bekas. ... 43
2. Limbah Padat. ... 43
a) Limbah Padat. ... 44
b) Limbah Padat B3 ... 45
b. Polusi Udara dan Kebisingan. ... 46
c. Bahaya Kebakaran... 46
d. Dampak Sosial, Ekonomi, Budaya dan Kesehatan. ... 46
2. Upaya Pengelolaan Lingkungan. ... 46
a. Pengelolaan Limbah. ... 47
1. Limbah Cair. ... 47
a) Limbah Cair Sisa Kegiatan Produksi. ... 47
b) Limbah Cair Domestik ... 48
c) Oli Bekas. ... 48
2. Limbah Padat. ... 48
a) Limbah Padat. ... 48
b) Limbah Padat B3. ... 48
i. Padatan Lumpur IPAL. ... 48
ii. Limbah Padat Abu Batubara. ... 49
iii. Aki Bekas. ... 49
b. Usaha Penghijauan Kawasan Pabrik. ... 50
c. Pemeliharaan Saluran Drainase. ... 50
d. Pengelolaan Kualitas Udara dan Kebisingan. ... 50
e. Pengelolaan Pencegahan Bahaya Kebakaran. ... 51
f. Pengelolaan Sosial, Ekonomi, Budaya, dan Kesehatan. ... 51
1) Secara internal. ... 52
2) Secara eksternal. ... 52
commit to user
xiv
a. Pengelolaan Lingkungan Fisik-Kimia. ... 52
1) Kualitas Udara dan Kebisingan. ... 53
a) Tolak Ukur Kualitas Udara. ... 53
b) Tolak Ukur Tingkat Kebisingan. ... 53
2) Kualitas dan Kuantitas Air. ... 54
b. Bahaya Kebakaran. ... 54
c. Limbah Padat/ Timbunan Sampah. ... 55
d. Aspek Sosial, ekonomi dan Budaya. ... 55
e. Aspek Kesehatan. ... 56
B. Penaatan PT Dan Liris terhadap Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan PT Dan Liris. ... 57
1. Ketaatan PT Dan Liris terhadap Upaya Pengelolaan dan Upaya Pemantauan Limbah Cair. ... 57
2. Ketaatan PT Dan Liris terhadap Upaya Pengelolaan dan Upaya Pemantauan Kualitas Udara. ... 62
3. Ketaatan PT Dan Liris terhadap Upaya Pengelolaan dan Upaya Pemantauan Limbah B3 ... 65
BAB IV PENUTUP ... 67
A. Simpulan ... 67
B. Saran ... 67
DAFTAR PUSTAKA ... 69
commit to user
xv
DAFTAR TABEL
commit to user
1 BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Perkembangan teknologi dan ilmu pengetahuan mendorong pesatnya
perkembangan industri. Sektor industri sering mendapat piorotas utama karena
dianggap sebagai sektor peritins ekonomi. Hal ini tercermin dalam sumbangan
sektor industri dalam Produk Nasional Bruto (Gross National Product/ GNP)
yang semakin meningkat.
Disamping itu kegiatan pembangunan industri tidak membutuhkan lahan
yang luas dibandingkan dengan kegiatan pertanian tapi lebih banayak
menyediakan lapangan bagi penyerapan tenaga kerja, menyediakan barang-barang
konsumsi bagi kebutuhan masyarakat, mengolah hasil-hasil pertanian, kehutanan,
pertambangan dan peternakan serta lain-lainnya yang dapat meningkatkan
pendapatan masyarakat (Perdana Ginting. 2010:1)
Didalam industrialisasi ini pastinya ada suatu pemanfaatan sumber daya
alam. Menurut R.M Gatot P.Soemarsono (1991:145) bahwa setiap pemanfaatan
sumber daya alam perlu meperhatikan patokan-patokan bahwa daya guna dan
hasil guna yang dikehendaki harus dilihat dalam batas-batas yang optimal, tidak
mengurangi kemampuan dan kelestarian alam lain yang berkaitan dengan
ekosistem dan memberikan kemungkinan untuk mengadakan pilihan dalam
pembangunan masa depan.
Sedangkan dari sisi sumber daya manusia, industrialisasi ini menimbulkan
suatu gerakan perpindahan manusia menuju pusat-pusat industri, dimana hal
tersebut lebih kita kenal dengan urbanisasi. Industrialisasi dan urbanisasi selain
membawa kemakmuran, disaat yang bersamaan juga berdampak pada banyaknya
masalah lingkungan yang ditimbulkan. (X. Wang. 2001:25).
Upaya pencegahan pencemaran lingkungan hidup akibat buangan limbah
industry adalah persoalan mendasar dalam aktivitas pembangunan. Salah satu
upaya untuk mencegahnya adalah dengan mengimplementasikan kebijakan
commit to user
industri. (Dewi Tuti Muryati, dkk, 2012: 1). Mengingat dampak negatif dari
kegiatan industri tersebut, kemudian dibutuhkan suatu regulasi dalam pengelolaan
lingkungan. Penerapan sistem pengelolaan lingkungan (Enviromental
Management System/ EMS) sebagai kerangka kerja untuk mengintegrasikan
kebijakan perusahaan dalam bidang perlindungan lingkungan, program, dan
praktik telah dikembangkan oleh perusahaan-perusahaan di seluruh dunia baik
perusahaan domestik maupun multinasional (David Morrow & Dennis Rondinelli.
2002:159)
Politik hukum lingkungan Indonesia juga mengindikasikan bahwa
pemerintah bersungguh-sungguh dalam upaya pembangunan berwawasan
lingkungan. Hal ini sudah terlihat sejak zaman Orde Baru, dimana untuk pertama
kalinya dibentuk kementrian yang mengurusi urusan pembangunan dan
lingkungan yang diberi nama Kementrian Negara Pengawasan Pembangunan dan
Lingkungan Hidup (Men-PPLH). Prof Dr. Emil Salim diangkat sebagai Menteri
Negara Pengawasan Pembangunan dan Lingkungan Hidup, dengan prioritas kerja
berupa peletakan daasar-dasar kebijaksanaan “membangun tanpa merusak”
(Marhaeni Ria Siombo. 2012: 47)
Kebijakan hukum lingkungan nasional era ini dalam upaya perlindungan
dan pengelolaan lingkungan antara lain dengan diundangkannya Undang-undang
nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Dalam hal kegiatan industria kemudian dimunculkan berbagai peraturan
pelaksana seperti Peraturan Pemerintah Nomor Peraturan Pemerintah Nomor 13
tahun tentang Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 13 tahun
2010 tentang Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan
Lingkungan Hidup dan Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan
Pemantauan Lingkungan Hidup, Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup
Republik Indonesia Nomor 05 Tahun 2012 Tentang Jenis Rencana Usaha
Dan/Atau Kegiatan Yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak
Lingkungan Hidup dan Berbagai Peraturan Perundang-undangan Tentang Standar
commit to user
Dalam hal penggalakan penaatan lingkungan oleh suatu perusahaan,
pemerintah kemudian membuat kebijakan Program Penilaian Peringkat Kinerja
Perusahaan (PROPER) lewat Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup
Nomor 127 tahun 2002 tentang Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan.
Kebijakan ini bertujuan untuk menggalakkan penaatan pengelolaan lingkungan
oleh perusahaan yang kegiatan usaha nya berdampak cukup penting terhadap
lingkungan.
Berdasarkan prinsip otonomi daerah, terdapat pendelegasian kewenangan
dari pusat kepada daerah. Pembagian kewenangan ini berdampak pada pembagian
urusan-urusan yang harus ditangani oleh pemerintah pusat dan daerah. Dasar
hukum pembagian kewenangan ini adalah Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun
2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah Pusat dengan
Pemerintah Daerah. Kategorisasi urusan terbagi dalam urusan absolut/ mutlak
pemerintah pusat dan urusan concruen (urusan bersama antara pemerintah pusat
dan pemerintah daerah). Urusan mutlak pemerintah pusat meliputi: pertanahan,
keamanan, yustisi, moneter, politik luar negeri, dan agama. Sedangkan urusan
concruen terbagi dalam dua hal yaitu urusan wajib dan urusan pilihan/ unggulan.
Bidang lingkungan hidup merupakan urusan wajib pemerintah pusat dan
pemerintah daerah secara bersama-sama. Sedangkan bidang industri masuk dalam
ketegorisasi urusan pilihan/ sector unggulan.
Sejalan dengan hal tersebut, dalam hal pendelegasian urusan pilihan wajib
bersama yaitu dalam bidang lingkungan di daerah diperlukan suatu regulasi agar
lebih menjamin kepastian hukum. Kabupaten Sukoharjo telah memiliki Peraturan
Daerah tersendiri dalam bidang perlindungan lingkungan, yaitu Peraturan Daerah
Kabupaten Sukoharjo Nomor 9 tahun 2009 tentang Perlindungan Lingkungan.
Meskipun sayangnya, Peraturan Daerah ini masih berdasar Undang-undang
Nomor 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup (undang-undang
Lingkungan Hidup yang lama).
Sektor industri memang menjadi andalan Sukoharjo dengan distribusi
terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Rp 663 milyar lebih
commit to user
unggulan, arahan kebijakan Kabupaten Sukoharjo lebih banyak pada sektor
industri.
Sektor kegiatan industri yang cukup besar di Sukoharjo adalah kegiatan
indusri tekstil. Industry tekstil di Kabupaten Sukoharjo mencakup Industri Tekstil
skala besar sampai dengan skala menengah. Salah satu dari Industri tekstil skala
besar di Kabupaten Sukoharjo adalah PT Dan Liris.
Dalam Hasil Penilaian PROPER 2011 yang dilaporkan oleh Sekretariat
PROPER Kementrian Lingkungan Hidup, PT Dan Liris memperoleh peringkat
PROPER Biru. Yang artinya adalah bahwa PT Dan Liris telah memenuhi
persyaratan minimum yang telah ditetapkan dalam hal pengendalian pencemaran
lingkungan. Dalam hal ini bahwa di tahun 2011, ketaatan PT Dan Liris terhadap
pemenuhan persyaratan minimum dalam upaya pengenalian pencemaran yang
diakibatkan oleh kegiatan usahanya cukup bagus. Upaya pengendalian ini anatara
lain adalah dengan upaya pengelolaan dan pemantauan lingkungan. Bagaimana
ketaatan PT Dan Liris terhadap upaya pengelolaan dan pemanatauan lingkungan
khususnya di tahun ini dan tahun sebelumnya sehingga mendapat PROPER Biru
kemudian menajdi menarik untuk dikaji.
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut diatas penulis tertarik untuk
mengadakan penelitian dengan judul “KAJIAN YURIDIS PENAATAN
PENGELOLAAN DAN PEMANTAUAN LINGKUNGAN OLEH PT DAN
LIRIS DI KABUPATEN SUKOHARJO”
B. Rumusan Masalah.
Dari pemaparan latar belakang tersebut diatas penulis tertarik untuk
membahas permasalahan sebagai berikut:
1. Bagaimana upaya pengelolaan dan pemantauan lingkungan yang
dilakukan PT Dan Liris terkait dengan dampak kegiatan usaha PT Dan
Liris di Kabupaten Sukoharjo?
2. Apakah PT Dan Liris Sukoharjo sudah melaksanakan/ menaati upaya
commit to user
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian adalah hal-hal tertentu yang hendak dicapai dalam
suatu penelitian. Tujuan penelitian memberikan kejelasan arah dalam
pelaksanaan penelitian. Dalam suatu penelitian dikenal dua macam tujuan,
yaitu tujuan ojekti dan tujuan subjektif. Tujuan objektif adalah tujuan
merupakan tujuan yang merupakan tujuan yang berasal dari penelitian itu
sendiri. Sedangkan tujuan sebjektif adalah tujuan yang berasal dari penulis.
Adapun tujuan objektif dan subjektif dari penelitian ini adalah:
1. Tujuan Objektif.
Tujuan objektif merupakan tujuan penulisan dilihat dari tujuan umum
yang mendasari penulis dalam melakukan penelitian. Tujuan objektif dari
penulisan hukum ini adalah sebagai berikut:
a. Untuk mengetahui upaya pengelolaan dan pemantauan lingkungan yang
dilakukan terhadap kegiatan usaha PT Dan Liris Sukoharjo.
b. Untuk mengetahui mengenai ketaatan PT Dan Liris Sukoharjo dalam
upaya pengelolaan dan pemantauan yang telah direncanakan.
2. Tujuan Subjektif.
Tujuan subjektif merupakan tujuan penulis dilihat dari tujuan pribadi
penulis yang mendasari penulis dalam melakukan penelitian. Tujuan subjektif
peneliti dalam penulisan hukum ini adalah:
a. untuk menambah wawasan, pengetahuan, dan kemampuan penulis di
bidang Hukum Administrasi Negara khususnya terkait dengan masalah
penaatan pengelolaan dan pemantauan lingkungan oleh PT Dan Liris di
Kabupaten Sukoharjo.
b. Untuk menerapakn teori hukum, mengembangkan dan memperluas
wacana pemikiran serta pengetahuan yang didapat selama perkuliahan
guna menganalisis permasalahan-permasalahan yang muncul terkait
dengan penaatan pengelolaan dan pemantauan lingkungan oleh PT Dan
commit to user
c. Untuk memenuhi persyaratan akademis guna mempoleh gelar Sarjana
Hukum dalam bidang Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
D. Manfaat Penelitian.
Salah satu aspek penting dalam kegiatan penelitian yang tidak dapat
diabaikan adalah mengenai manfaat penelitian. Sebuah penulisan hukum
diharapkan dapat meberikan manfaat yang berguna bagi perkembangan ilmu
hukum itu sendiri maupun dapa diterapkan dalam prakteknya. Penulis berharap
bahwa kegiatan penelitian dalam penulisan hukum ini sedikit banyak
bermanfaat baik bagi penulis sendiri pada khususnya maupun bagi para
pembaca pada umumnya. Adapun manfaat dari penelitian ini adalah:
1. Manfaat Teoritis.
a. Hasil penelitian penulisan hukum ini diharapkan dapat memberikan
sumbangan pemikiran bagi perkembangan ilmu di bidang ilmu hukum
pada umumnya dan Hukum Administrasi Negara pada khususnya.
b. Hasil penelitian ini dapat dipakai sebagai acuan terhadap
penelitian-penelitian yang sejenis pada tahap selanjutnya. Pentingnya hasil penelitian-penelitian
ini bagi peneliti-peneliti yang akan datang terutama berkaitan dengan
ketersediaan data awal, karakterstik dan analisis masalah berkaitan dengan
permasalahan penaatan pengelolaan dan pemantauan lingkungan.
2. Manfaat Praktis.
a. Menjadi wahana bagi penulis untuk mengembangkan penalaran dan
gagasan, serta membentuk pola pikir ilmiah serta menerapkan ilmu yang
telah diperoleh.
b. Memberikan pemikiran alternatif yang diharapkan dapat digunakan
sebagai bahan informasi kaitannya dengan pertimbangan yang
commit to user
c. Hasil penulisan hukum ini diharapkan dapat meberikan masukan dan
sumbangan pemikiran terhadap pihak-pihak terkait mengenai penaatan
pengelolaan dan pemantauan lingkungan oleh PT Dan Liris di Kabupaten
Sukoharjo.
E. Metodologi Penelitian.
Metode penelitian merupakan faktor yang sangat penting sebagai
proses suatu permasalahan yang diteliti. Penelitian merupakan suatu
kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisa dan konstruksi, yang
dilakukan secara metodologis, sistematis, dan konsisten. Metodologis
berarti sesuai dengan metode atau cara tertentu. Sistematis adalah
berdasarkan suatu system. Sedangkan konsisten berarti tidak adanya
hal-hal yang bertentangan dalam suatu kerangka tertentu. (Soerjono Soekanto,
2010: 42).
Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah yag didasarkan
pada metode, sistematika, dan pemikiran tertentu yang bertujuan untuk
mempelajarai dan mengkaji suatu gejala hukum tertentu dengan
menganalisisnya. Sedangkan metode penelitian merupakan suatu tipe
pemikiran yang digunakan dalam penelitian dan penilaian.
Dua syarat utama yang harus dipenuhi sebelum mengadakan
penelitian dengan baik dan dapat dipertangung jawabkan adalah peneliti
harus terlebih dahulu memahami konsep dasar ilmunya dan me todologi
penelitian disiplin ilmunya (Johny Ibrahim, 2006 : 26). Metode penelitian
yang akan penulis gunakan dalam penelitian hukum ini adalah sebagai
berikut:
1. Jenis Penelitian.
Jenis penelitian dalam penulisan hukum ini adalah penelitian
hukum normative (doctrinal research). Penelitian hukum normative
adalah penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti
commit to user
sekunder (Johny Ibrahim, 2006:44). Bahan-bahan hukum tersebut
disusun secara sitematis, dikaji, dan dianalisis, kemudian ditarik
kesimpulan dalam hubungannya terkait dengan penaatan pengelolaan
dan pemantauan lingkungan oleh PT Dan Liris di Kabupaten
Sukoharjo.
2. Sifat Penelitian.
Penelitian hukum yang disusun penulis bersifat perspektif.
Penelitian perspektif yaitu penelitian yang ditujukan untuk
mendapatkan saran-saran untuk memecahkan masalah-masalah tertentu.
(Soerjono Soekanto, 2006: 11)
Dalam penelitian ini penulis akan memberikan argumentasi/
saran-saran berkaitan dengan masalah penaatan pengelolaan dan pemantauan
lingkungan oleh PT Dan Liris di Kabupaten Sukoharjo.
3. Pendekatan Penelitian.
Dalam kaitannya dengan penelitian normatif dapat digunakan
beberapa pendekatan yaitu: pendekatan undang-undang (statute
approach), pendekatan kasus (case approach), pendekatan historis
(historical approach), pendekatan komaparatif (comparative
approach), dan pendekatan konseptual (conceptual approach) (Johny
Ibrahim, 2006:300)
Pendekatan yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah
pendekatan undang-undang (Statute Approach) yaitu dengan menelaah
semua regulasi yang bersangkut paut dengan masalah penaatan
pengelolaan dan pemantauan lingkungan oleh PT Dan Liris di
Kabupaten Sukoharjo, dihubungkan dengan pelaksanaan regulasi
tersebut oleh PT Dan Liris.
4. Jenis dan Sumber Data.
Menurut Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji bahan hukum
commit to user
a. bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat,
seperti norma dasar, peraturan dasar, peraturan
perundang-undangan, bahan hukum yang tidak dikodifikasikans eperti hukum
adat, yurisprudensi, traktat, bahan hukum dari zaman penjajahan
yang masih berlaku sampai sekarang.
b) bahan hukum sekunder, yaitu bahan hkum yang memberikan
penjelasan mengenai bahan hukum primer.
c) bahan hukum tersier atau penunjang, yaitu bahan yang memberikan
petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan
hukum sekunder, misalnya bahan hukum dari internet, kamus,
ensiklopedia, indeks kumulatif, dan sebagainya. (Soerjono
Soekanto dan Sri Mamudji, 1985: 14).
Bahan hukum yang dipergunakan dalam penelitian hukum ini adalah:
a. bahan hukum primer
1. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan
2. Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 1999 jo Peraturan
Pemerintah Nomor 85 tahun 1999 jo Peraturan Pemerintah
Nomor 74 tahun 2001 tentang Pengelolaan Limbah B3
3. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 13 tahun
2010 tentang Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan
Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup dan Surat Pernyataan
Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
Hidup.
4. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 127
tahun 2002 tentang Program Penilaian Peringkat Kinerja
perusahan dalam Pengelolaan Lingkungan.
5. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 5 tahun 2012
tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Provinsi Jawa
commit to user
6. Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 10 tahun 2000
tentang Baku Mutu Udara Emisi Sumber Tidak Bergerak
Tingkat Provinsi Jawa Tengah
7. Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 8 tahun 2001
tentang Baku Mutu Udara Ambien di Provinsi Jawa Tengah
8. Peraturan Daerah Sukoharjo Nomor 9 tahun 2009 tentang
Perlindungan Lingkungan
b.bahan hukum sekunder
Bahan hukum sekunder yang digunakan dalam penelitian
ini adalah buku-buku hukum, jurnal-jurnal hukum, dan teks yang
mendukung penulisan hukum ini khususnya mengenai penaatan
pengelolaan dan pemantauan lingkungan oleh PT Dan Liris di
Kabupaten Sukoharjo.
c.bahan hukum tersier atau penunjang.
Bahan hukum tersier yaitu bahan yang memberikan
petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan
hukum sekunder, dalam hal ini penulis menggunakan bahan hukum
dari internet.
5. Teknik pengumpulan bahan hukum
Dalam penelitian hukum pada umumnya dikenal tiga jenis alat
pengumpulan data yaitu studi dokumen atau bahan pustaka,
pengamatan atau observasi, dan wawancara atau interview. Ketiga alat
tersebut digunakan masing-masing atau bersama-sama. (Soerjono
Soekanto, 2010:21). Didalam penelitian ini penulis menggunakan
teknik pengumpulan data studi dokumen atau vahan pustaka dan
wawancara atau interview.
a. Studi Dokumen atau bahan pustaka.
Studi dokumen merupakan suatu alat pengumpulan data
yang dilakukan dengan mempergunakn “content analysis”
commit to user
mengumpulkan, membaca, dan mengkaji peraturan
perundang-undangan, dokumen resmi, buku, majalah, dan bahan pustaka
lainnya dalam bentuk tertulis.
b. Wawancara.
Wawancara merupakn suatu kegiatan pengumpulan data
degan cara mengadakan komunikasi secara langsung. Selain itu
wawancara dalam penelitian ini lebih difungsikan sebagai suatu
klarifikasi data kepada narasumber dan responden. Narasumber
dan responden dalam penelitian ini antara lain pejabat Dinas
Instansi terkait yag berwenang dan berkompeten tentang
permasalahan penaatan pengelolaan dan pemantauan lingkungan
di Kabupaten Sukoharjo dan Kepala Bagian atau yang sejenis
sesuai dengan struktur organisasinya, yang menangani masalah
pengelolaan dan pemantauan lingkungan di PT Dan Liris.
6. Teknik Analisis Bahan Hukum
Teknik analisis yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah
dengan metode silogisme dan interpretasi.
F. Sistematika Penulisan Hukum
Sistematika penulisan hukum adalah untuk mendapatkan gambaran yang
jelas mengenai isi penulisan hukum. Sistematika penulisan hukum ini penulis buat
sebagai berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
a. Latar Belakang Masalah
b. Rumusan Masalah.
c. Tujuan Penelitian
d. Manfaat Penelitian
e. Metode Penelitian
f. Sistematika Penulisan Hukum
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
commit to user
2. Kerangka Pemikiran.
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Upaya Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan yang dilakukan terhadap
Dampak Kegiatan Usaha PT Dan Liris.
B. Pelaksanaan/ Penaatan Rencana Pengelolaan Lingkungan PT Dan Liris.
BAB IV: PENUTUP
A. Kesimpulan
B. Saran
DAFTAR PUSTAKA
commit to user
13 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori
1. Tinjauan Umum Tentang Lingkungan Hidup
i. Pengertian Lingkungan Hidup.
Lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan hak
asasi setiap warga negara Indonesia, sebagaimana diamanatkan
dalam Pasal 28 H Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Dalam Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup Pasal 1 ayat (1) menyebutkan bahwa, “Lingkungan hidup
adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan
makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang
mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan,
dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain”.
“Lingkungan hidup adalah semua benda, daya, dan kondisi
yang terdapat dalam suatu tempat atau ruang tempat manusia
dan makhluk hidup berada dan dapat mempengaruhi hidupnya”
(N.H.T Siahaan, 2004:4).
Pengertian dan definisi lingkungan hidup menurut para ahli
antara lain sebagai berikut
(http://carapedia.com/pengertian_definisi_lingkungan hidup
menurut_para_ahli/info951.html) :
a) Prof. Dr. Ir. Otto Soemarwoto
Lingkungan hidup adalah jumlah semua benda dan kondisi
yang ada dalam ruang yang kita tempati yang mempengaruhi
kehidupan kita.
b) S.J. Mcnaughton dan Larry L. Wolf
Lingkungan hidup adalah semua faktor eksternal yang
commit to user
kehidupan, pertumbuhan, perkembangan dan reproduksi
organisme.
c) Prof. Dr. St. Munadjat Danusaputro, S.H.
Lingkungan hidup sebagai semua benda dan kondisi,
termasuk di dalamnya manusia dan tingkah perbuatannya, yang
terdapat dalam ruang tempat manusia berada dan mempengaruhi
hidup serta kesejahteraan manusia dan jasad hidup lainnya.
d) Prof. Emil Salim
Lingkungan hidup adalah segala benda, kondisi, keadaan
dan pengaruh yang terdapat dalam ruang yang kita tempati dan
mempengaruhi hal yang hidup termasuk kehidupan manusia.
e) Sri Hayati
Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua
benda dan keadaan mahluk hidup, termasuk di dalamnya
manusia dan perilakunya yang melangsungkan perikehidupan
dan kesejahteraan manusia serta mahluk hidup lainnya.
f) Jonny Purba
Lingkungan hidup adalah wilayah yang merupakan tempat
berlangsungnya bermacam-macam interaksi sosial antara
berbagai kelompok beserta pranatanya dengan simbol dan nilai.
Berdasarkan beberapa definisi tersebut dapat ditegaskan
bahwa lingkungan hidup merupakan hal yang sangat penting
bagi kehidupan manusia. “Manusia dan lingkungan hidup
memiliki hubungan yang bersifat timbal balik. Terlebih manusia
mencari makan dan minum serta memenuhi kebutuhan lainnya
dari ketersediaan sumber-sumber yang diberikan oleh
lingkungan hidup dan kekayaan alam sebagai sumber utama dan
terpenting bagi pemenuhan kebutuhan” (N.H.T. Siahaan,
2004:2-3).
Pentingnya lingkungan hidup bagi kehidupan manusia
commit to user
berdampingan dengan lingkungan, dan banyaknya pencemaran
terhadap lingkungan sebisa mungkin harus dikurangi dan
bahkan dihindari demi kenyamaman hidup setiap makhluk
hidup.
ii. Kualitas Lingkungan Hidup.
Lingkungan hidup yang kompleks harus dilihat secara utuh
dan sitematik agar tampak semua komponen dan fungsi
masing-masing, karena semua komponen kehidupan itu saling
berinteraksi satu sama lain, saling mempengaruhi, dan saling
terkait (Marhaeni Ria Sihombo. 2012: 10).
Hakikat pokok pengelolaan lingkungan hidup adalah
bagaimana manusia melakukan upaya agar kualitas mereka
makin meningkat begitu pula kualitas lingkungnnya. (Marhaeni
Ria Sihombo. 2012: 10)
Menentukan apa yang dimaksud dengan mutu lingkungan
sangatlah bersifat relatif. Pendapat tiap orang berbeda. Namun
untuk menentukan mutu lingkungan tersebut erat kaitannya
dengan pemenuhan kebutuhan dasar manusia. Karea ketika
kebutuhan dasar tersebut terpenuhi maka kualitas hidupnya
menjadi lebih baik, dan hal ini juga berpengaruh pada sikap
dalam pengelolaan lingkungan hidup.
iii. Baku Mutu Lingkungan Hidup.
Definisi mengenai baku mutu lingkungan hidup dalam
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 dijelaskan bahwa,
“Baku mutu lingkungan hidup adalah ukuran batas atau kadar
makhluk hidup, zat, energi, atau komponen yang ada atau harus
ada dan/atau unsur pencemar yang ditenggang keberadaannya
dalam suatu sumber daya tertentu sebagai unsur lingkungan
hidup”.
Baku mutu lingkungan hidup merupakan salah satu
commit to user
lingkungan hidup. Pencemaran lingkungan hidup yang
dimaksud adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup,
zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup
oleh kegiatan manusia sehingga melampaui baku mutu
lingkungan hidup yang telah ditetapkan. Dan adapun yang
dimaksud dengan kerusakan lingkungan hidup adalah perubahan
langsung dan/atau tidak langsung terhadap sifat fisik, kimia,
dan/atau hayati lingkungan hidup yang melampaui kriteria baku
kerusakan lingkungan hidup.
Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 pada Bab V
Paragraf ke 3 (tiga) Pasal 20 mengenai Baku Mutu Lingkungan
Hidup dijelaskan bahwa dalam penentuan terjadinya
pencemaran lingkungan hidup diukur melalui baku mutu
lingkungan hidup. Baku mutu lingkungan hidup antara lain
meliputi:
a) baku mutu air.
b) baku mutu air limbah.
c) baku mutu air laut.
d) baku mutu udara ambien.
e) baku mutu emisi.
f) baku mutu gangguan.
g) baku mutu lain sesuai dengan perkembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi.
Disamping itu juga menyebutkan bahwa setiap orang
diperbolehkan untuk membuang limbah ke media lingkungan
hidup dengan persyaratan:
a) memenuhi baku mutu lingkungan hidup.
b) mendapat izin dari Menteri, gubernur, atau
commit to user
Baku mutu lingkungan hidup diperlukan untuk
menetapkan apakah sudah terjadi pencemaran lingkungan yang
artinya apabila suatu lingkungan hidup keadaannya telah berada
diatas batas ukuran atau kadar baku mutu lingkungan hidup
yang telah ditetapkan oleh pemerintah, maka lingkungan hidup
tersebut telah mengalami pencemaran lingkungan hidup.
iv. Baku Kerusakan Lingkungan Hidup.
Baku kerusakan lingkungan hidup diperlukan untuk
menentukan ada tidaknya kerusakan lingkungan hidup yang
diakibatkan oleh suatu tindakan perusakan lingkungan hidup.
Definisi kerusakan lingkungan hidup menurut Undang-undang
Nomor 32 tahun 2009 terdapat dalam Pasal 1 butir 17, yaitu
“perubahan langsung dan/atau tidak langsung terhadap sifat
fisik, kimia, dan/atau hayati lingkungan hidup yang melampaui
kriteria baku kerusakan lingkungan”. Sedangkan untuk tindakan
perusakan dirumuskan dalam Pasal 1 butir 16 Undang-undang
Nomor 32 tahun 2009 sebagai “tindakan orang yang
menimbulkan perubahan langsung dan/atau tidak langsung
terhadap sifat fisik, kimia, dan/atau hayati lingkungan hidup
yang melampaui kriteria baku kerusakan lingkungan”.
Penentuan rusak/ tidaknya lingkungan hidup didasarkan
atas kriteria baku mutu kerusakan lingkungan. Kriteria baku
kerusakan lingkungan hidup menurut Pasal 1 butir 15
Undang-undangNomor 32 tahun 2009 adalah ukuran batas perubahan
fisik, kimia, dan/ atau hayati lingkungan hidup yang dapat
ditenggang oleh lingkungan hidup sehingga melampaui kriteria
baku kerusakan lingkungan hidup.
Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup secara lebih
spesifik diatur dengan Peraturan Pemerintah. Kriteria baku
commit to user
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009. Jenis kriteria baku
kerusakan lingkungan hidup dalam undang-undang Nomor 32
tahun 2009 dibedakan atas criteria baku kerusakan ekosistem
dan kriteria baku akibat perubahan iklim.
Kriteria baku kerusakan ekosistem meliputi:
a. kriteria bakukerusakan tanah untukproduksi biomassa;
b. kriteria baku kerusakan terumbu karang;
c. kriteria bakukerusakan lingkungan hidup yang berkaitan
dengan kebakaran hutan dan/ataulahan;
d. kriteria bakukerusakan mangrove;
e. kriteria baku kerusakan padang lamun;
f. kriteria bakukerusakan gambut;
g. kriteria baku kerusakan karst;dan/atau
h. kriteria baku kerusakan ekosistemlainnya sesuai dengan
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Kriteria baku kerusakan akibat perubahan iklim didasarkan
pada paramater antara lain:
a. kenaikan temperatur;
b. kenaikan muka air laut;
c. badai; dan/atau
d. kekeringan.
2. Tinjauan Umum Tentang Pengelolaan Lingkungan.
i. Pengertian Pengelolaan lingkungan.
Pengelolaan lingkungan dapat kita artikan sebagai
usaha secara sadar untuk memelihara dan atau memperbaiki
mutu lingkungan agar kebutuhan dasar kita dapat terpenuhi
dengan sebaik-baiknya (Otto Soemarwoto, 1997:76).
Di dalam peraturan perundang-undangan istilah
pengelolaan lingkungan tidak dapat dipisahkan dengan
commit to user
Undang-undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan
lingkungan, bukan Undang-undang Pengelolaan
lingkungan.
Pengelolaan dan perlindungan dianggap sebagai suatu
kesatuan istilah baku yang memang harus dipergunakan
bersama-sama, meskipun dalam tatatanan kehidupan
sehari-hari kata “mengelola” dan “melindungi” mempunyai arti
yang berbeda. Rasa bahasa yang ditimbulkan dari
penggunaan kedua kata tersebut secara bersama-sama
adalah dua upaya berbeda yang dapat dilakukan sekaligus.
Oleh karenanya untuk kerangka teori yang dipergunakan
dalam pengelolaan lingkungan tidak dapat lepas dari upaya
perlindungan lingkungan.
Menurut Pasal 1 butir 2 Undang-undang Nomor 32
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
lingkungan hidup dijelaskan mengenai pengertian
perlindungan dan pengelolaan lingkungan
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.
Upaya sistematis dan terpadu dalam perlindungan
danpengelolaan lingkungan hidup ini mutlak dilakukan agar
supaya kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan
dapat dijalankan dengan praktis dan efisien. Hal tersebut
dilakukan sebagai upaya preventif pencemaran dan/ atau
kerusakan lingkungan yang pasti ada dalam setiap kegiatan
manusia terutama dalam kegiatan industri.
commit to user
a) Asas yang digunakan dalam Pengelolaan
Lingkungan.
Didalam kegiatan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup harus berpedoman pada asas-asas
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
Asas-asas tersebut adalah sebagai berikut:
1. Asas tanggung jawab Negara.
Yang dimaksud dengan “asas tanggung
jawab negara” adalah bahwa:
1.negara menjamin pemanfaatan sumber daya
alam akan memberikan manfaat yang
sebesar-besarnya bagi kesejahteraan dan
mutu hidup rakyat, baik generasi masa kini
maupun generasi masa depan.
2.negara menjamin hak warga negara atas
lingkungan hidup yang baik dan sehat.
3.negara mencegah dilakukannya kegiatan
pemanfaatan sumber daya alam yang
menimbulkan pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup
2. Asas Kelestarian dan Keberlanjutan.
Yang dimaksud dengan “asas kelestarian dan keberlanjutan” adalah bahwa
setiap orang memikul kewajiban dan
tanggung jawab terhadap generasi mendatang
dan terhadap sesamanya dalam satu generasi
dengan melakukan upaya pelestarian daya
dukung ekosistem dan memperbaiki kualitas
commit to user
3. Asas Keserasian dan keseimbangan.
Yang dimaksud dengan “asas keserasian
dan keseimbangan” adalah bahwa
pemanfaatan lingkungan hidup harus
memperhatikan berbagai aspek seperti
kepentingan ekonomi, sosial, budaya, dan
perlindungan serta pelestarian ekosistem.
4. Asas Keterpaduan.
Yang dimaksud dengan “asas
keterpaduan” adalah bahwa perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup dilakukan
dengan memadukan berbagai unsur atau
menyinergikan berbagai komponen terkait.
5. Asas Manfaat.
Yang dimaksud dengan “asas manfaat”
adalah bahwa segala usaha dan/atau kegiatan
pembangunan yang dilaksanakan disesuaikan
dengan potensi sumber daya alam dan
lingkungan hidup untuk peningkatan
kesejahteraan masyarakat dan harkat manusia
selaras dengan lingkungannya.
6. Asas Kehati-hatian.
Yang dimaksud dengan “asas kehati
-hatian” adalah bahwa ketidakpastian
mengenai dampak suatu usaha dan/atau
kegiatan karena keterbatasan penguasaan
ilmu pengetahuan dan teknologi bukan
langkah-commit to user
langkah meminimalisasi atau menghindari
ancaman terhadap pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup.
7. Asas Keadilan.
Yang dimaksud dengan “asas keadilan”
adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup harus mencerminkan
keadilan secara proporsional bagi setiap
warga negara, baik lintas daerah, lintas
generasi, maupun lintas gender.
8. Asas Ekoregion.
Yang dimaksud dengan “asas ekoregion”
adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup harus memperhatikan
karakteristik sumber daya alam, ekosistem,
kondisi geografis, budaya masyarakat
setempat, dan kearifan lokal.
9. Asas Keanekaragaman Hayati.
Yang dimaksud dengan “asas
keanekaragaman hayati” adalah bahwa
perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup harus memperhatikan upaya terpadu
untuk mempertahankan keberadaan,
keragaman, dan keberlanjutan sumber daya
alam hayati yang terdiri atas sumber daya
alam nabati dan sumber daya alam hewani
commit to user
sekitarnya secara keseluruhan membentuk
ekosistem.
10.Asas Pencemar Membayar.
Yang dimaksud dengan “asas pencemar
membayar” adalah bahwa setiap
penanggung jawab yang usaha dan/atau
kegiatannya menimbulkan pencemaran
dan/atau kerusakan lingkungan hidup wajib
menanggung biaya pemulihan lingkungan
11.Asas Partisipatif.
Yang dimaksud dengan “asas
partisipatif” adalah bahwa setiap anggota
masyarakat didorong untuk berperan aktif
dalam proses pengambilan keputusan dan
pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup, baik secara langsung
maupun tidak langsung.
12.Asas Kearifan Lokal.
Yang dimaksud dengan “asas kearifan
lokal” adalah bahwa dalam perlindungan
dan pengelolaan lingkungan hidup harus
memperhatikan nilai-nilai luhur yang
berlaku dalam tata kehidupan masyarakat.
13.Asas Tata Kelola Pemerintahan.
Yang dimaksud dengan “asas tata kelola pemerintahan yang baik” adalah bahwa
perlindungan dan pengelolaan lingkungan
commit to user
transparansi, akuntabilitas, efisiensi, dan
keadilan.
14.Asas Otonomi Daerah.
Yang dimaksud dengan “asas
otonomi daerah” adalah bahwa Pemerintah
dan pemerintah daerah mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan di
bidang perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup dengan memperhatikan
kekhususan dan keragaman daerah dalam
bingkai Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
b) Asas Pembatas dalam Pengelolaan Lingkungan.
Asas pembatas dalam pengelolaan lingkungan
agar sesuai dengan daya dukung lingkungan adalah
sebagai berikut (Marhaeni Ria Sihombo. 2012:4):
1. Hukum Minimum Liebig.
Untuk dapat bertahan hidup dalam keadaan
tertentu, suatu organisme harus memiliki
bahan-bahan penting yang diperlukan untuk pertumbuhan
dan perkembangbiakannya. Pada situasi stabil,
keadaan yang paling mínimum merupakan faktor
pembatas (Hukum Minimum Leibeg). Pemahaman
sederhananya adalah, pertumbuhan suatu makhluk
hidup tergantung pada jumlah vahan makanan yang
disediakan dalam jumlah yang mínimum.
2. Hukum Toleransi Shelford.
Hukum toleransi Shelford menyatakan
commit to user
organism tergantung pada lengkapnya
permasalahan.
Beberapa hal mengenai hukum toleransi ini
adalah:
a) organisme dapat memiliki toleransi yang
besar terhadap satu faktor, dan toleransi
yang rendah terhadap faktor yang lain.
b) Organisme dengan toleransi yang besar
terhadap semua faktor memiliki tngkat
toleransi yang tinggi.
c) keadaan tidak optimal terhadap suatu
ekologi dapat dikurangi dengan
faktor-faktor ekologi lainnya.
d) seringkali ditemukan organisme di alam
sebenarnya tidak hidup dalam kisaran
optimum berkenaan dengan factor fisik
tertentu.
e) periode produksi merupakan periode yang
palin rawan.
iii. Tujuan dan Ruang Lingkup Pengelolaan Lingkungan.
Tujuan adalah suatu arah yang hendak dicapai dalam suatu
aktifitas. Kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan
bertujuan untuk:
a. melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia dari pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup;
b. menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan
commit to user
c. menjamin kelangsungan kehidupan makhluk hidup dan
kelestarian ekosistem;
d. menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup;
e. mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan
lingkungan hidup;
f. menjamin terpenuhinya keadilan generasi masa kini
dan generasi masa depan;
g. menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas
lingkungan hidup sebagai bagian dari hak asasi
manusia;
h. mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara
bijaksana;
i. mewujudkan pembangunan berkelanjutan; dan
j. mengantisipasi isu lingkungan global
Ruang Lingkup Perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup meliputi:
a. perencanaan;
b. pemanfaatan;
c. pengendalian;
d. pemeliharaan;
e. pengawasan; dan
f. penegakan hukum.
iv. Pendekatan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Berdasarkan kajian literatur, pendekatan-pendekatan
yang selama ini banyak dikembangkan dan dipraktekkan
cenderung mengarah apda dua pendekatan yang bertolak
belakang, yakni state based dan community based (Lilin
Budiati. 2012: 130).
Model pendekatan state based menempatkan negara
commit to user
alam secara konstitusional dikuasi oleh negara, maka
pengelolaan atas sumber daya tersebut termasuk diidalamnya
adalah lingkungan hidup, menjadi tanggung jawab negara.
Model pendekatan ini bersifat top down atau sentralistik.
Dalam pendekatan ini dikatakan bahwa penduduk lokal
dianggap tidak mempunyai kemampuan dalam sumber daya
da pengetahuan yang dibutuhkan, untuk memberikan
kontribusi efektif dalam proses perencanaan (Lilin Budiati.
2012: 131). Padahal meskipun secara de jure sumber daya
alam adalah milik negara namun secara de facto sumber daya
alam tersebut adalah milik masyarakat.
Hal tersebut diatas kemudian menggeser pendekatan
state based kepada pendekatan community based. Pendekatan
community based pada prinsipnya menekankan pada
pemberian kewenangan dan otoritas pada komunitas untuk
lebih berperan dalam pengelolaan lingkungan (Lilin Budiatti.
2012: 131).
Bertolak dari pendekatan state based yang top down,
pendekatan community based ini bermodel bottom up. Dalam
model ini, masyarakatlah yang berperan aktif dalam
manajemen lingkungan, sedangkan pemerintah dan swasta
berperan dalam rangka mendukung kegiatan masyarakat
tersebut.
3. Tinjauan Umum tentang Pemantauan Lingkungan.
i. Pengertian.
Pemantauan lingkungan adalah upaya lanjut dari upaya
pengelolaan lingkungan. Pemantauan lingkungan ini masuk
dalam aspek pengawasan dalam ruang lingkup pengelolaan
commit to user
yang berkaitan erat, maka pengelolaan dan pemantauan juga
tidak dapat dipisahkan.
Sehingga pemahaman kita kemudian dapat dilukiskan
bahwa pemanatauan lingkungan ini sebagai pengkerucutan
dari upaya pengelolaan lingkungan. Dasar hukum yang
dirujuk dalam upaya pemantauan adalah Peraturan Menteri
Negara Lingkungan Hidup Nomor 13 tahun 2010 tentang
Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya
Pemantauan Lingkungan Hidup dan Surat Pernyataan
Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
Hidup.
Menurut Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup
Nomor 13 tahun 2010 tentang Upaya Pengelolaan
Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan
Hidup dan Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan
Pemantauan Lingkungan Hidup, pengertian dari Pemantauan
lingkungan hidup dijadikan satu kesatuan dengan pengertian
pengelolaan lingkungan. Adapun pengertian pngelolaan dan
pemantauan lingkungan menurut Pasal 1 Butir 1 Peraturan
Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 13 tahun 2010
tentang Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya
Pemantauan Lingkungan Hidup dan Surat Pernyataan
Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
Hidup dinyatakan bahwa
Upaya pengelolaan lingkungan hidup dan upaya pemantauan lingkungan hidup, yang selanjutnya disebut UKL-UPL, adalah pengelolaan dan pemantauan terhadap usaha dan/atau kegiatan yang tidak berdampak penting terhadap lingkungan hidup yang
diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang
penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.
Sedangkan apabila pemantauan lingkungan dimaknai
commit to user
pengelolaan yang kerap kali diikutkan, maka pengertian
pemantauan lingkungan adalah sebagai berikut;
Pemantauan lingkungan adalah proses pengamatan,
pencatatan, pengukuran, pendokumentasian secara verbal dan visual menurut prosedur standard tertentu terhadap satu atau beberapa komponen lingkungan dengan menggunakan satu atau beberapa parameter sebagai tolok ukur yang dilakukan secara terencana, terjadwal dan terkendali dalam satu siklus waktu tertentu (H Wirtjes IV. 2003:1).
ii. Ciri Khas, Fungsi dan Manfaat Pemantauan Lingkungan (H
Wirtjes IV. 2003: 1-2).
a) Ciri Khas dari Pemantauan Lingkungan adalah sebagai
berikut:
1. Dilakukan secara terencana dan terkendali.
2. Setiap perlakuan didokumentasi secara verbal dan
visual.
3. Dilakukan menurut prosedur metodologi ilmiah
yang ketat.
4. Menggunakan instrumen pengukuran yang standard
dan sesuai.
5. Dilakukan dengan frekuensi dan siklus waktu
tertentu yang tetap
b) Fungsi Pemantauan Lingkungan.
Pemantauan lingkungan berfungsi sebagai alat
evaluasi terhadap mekanisme kerja suatu sistem
pengelolaan lingkungan.
c) Manfaat Pemantauan Lingkungan.
1. Dapat mengetahui keunggulan dan kelemahan
mekanisme kerja suatu sistem pengelolaan
lingkungan.
2. Dapat memonitor secara dini perubahan kualitas
commit to user
3. Memperkecil risiko dan potensi gugatan hukum dari
pihak eksternal tehadap dampak kegiatan dan
kehandalan sistem pengelolaan lingkungan yang
dijalankan.
4. Dapat menguji ketepatan prediksi dampak kegiatan
dan menyempurnakan rekomendasi mitigasi dampak
dari sistem pengelolaan lingkungan yang dijalakan.
5. Menjadi alat bukti dalam menilai ketaatan/kepatuhan
pemrakarsa/penanggung jawab kegiatan terhadap
peraturan perundangundang.
6. Dapat mendeteksi secara dini kerusakan/gangguan
pada sistem operasi dan dampaknya terhadap
kualitas lingkungan.
7. Meningkatkan citra baik perusahaan di kalangan
pemerintah, konsumen, mitra bisnis dan masyarakat.
iii. Jenis-jenis Pemantauan Lingkungan.
Diantara berbagai jenis pemantauan lingkungan yang
dikenal sampai saat ini, ada tiga jenis pemantauan
lingkungan yang paling banyak dilakukan yaitu (H Wirtjes
IV. 2003:3) :
a) Pemantauan Kualitas Efluen (limbah).
Limbah adalah bahan keluaran berbentuk benda
padat, cair dan gas yang dihasilkan dari suatu sistem
proses produksi. Menurut jenisnya limbah digolongkan
kedalam beberapa kategori yaitu limbah organik, limbah
anorganik, limbah radioaktif (H Wirtjes IV. 2003:3).
Pada umumnya limbah yang tidak dikelola dengan baik
dapat menurunkan kualitas lingkungan.
Volume limbah dari suatu sistem produksi dapat
commit to user
penggunaan bahan baku dan bahan campuran secara
efisien (reduce), (2). Penggunaan kembali (reuse), (3).
Daur ulang (recycling), (4). Perolehan kembali materi
dan energi (recovery), (5). Memperpanjang daur hidup
materi (life cycle assessment), yang seluruhnya
merupakan konsep minimisasi limbah (H Wirtjes IV.
2003:3).
Untuk menjamin limbah yang dilepas ke alam bebas
tidak membahayakan makhluk hidup dan untuk menjaga
agar kualitas lingkungan tetap berada dalam batas yang
ditoleransi, pemerintah menetapkan Baku Mutu Limbah
yang boleh dilepas ke alam bebas. Baku mutu adalah
ukuran kuantitatif yang menunjukkan batas maksimal
kadar bahan yang dikandung di dalam beberapa
parameter tertentu antara lain BOD, COD, pH dan
Lemak (H Wirtjes IV. 2003:3).
Agar supaya limbah yang dibuang tetap berada
dibawah amabnga batas mutu maka pengelolaan limbah
yang bagus secara teknik mutlak diperlukan. Tolok ukur
yang digunakan untuk mengevaluasi kualitas efluen
adalah sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang terkait seperti:
1. KEP-35/MEN LH/10/1993 Tentang Ambang Batas
Emisi Gas Buang Kendaraan Bermotor.
2. KEP-13/MEN LH/3/1995 Tentang Baku Mutu
Emisi Sumber Tidak Bergerak.
3. KEP-51/MEN LH/10/1995 Tentang Baku Mutu
Limbah Cair Bagi Kegiatan Industri Lampiran B.
4. KEP-52/MEN LH/10/1995 Tentang Baku Mutu
commit to user
5. KEP-58/MEN LH/12/1995 Tentang Baku Mutu
Limbah Cair Bagi Kegiatan Rumah Sakit.
6. KEP-42/MEN LH/10/1996 Tentang Baku Mutu
Limbah Cair Bagi Kegiatan Eksplorasi Dan
Produksi Migas.
7. KEP-48/MEN LH/11/1996 Tentang Ba ku Tingkat
Kebisingan.
8. KEP-49/MEN LH/11/1996 Tentang Baku Tingkat
Getaran.
9. KEP-50/MEN LH/11/1996 Tentang Baku Tingkat
Kebauan.
b) Pemantauan Kualitas Ambien.
Ambien adalah komponen lingkungan seperti air,
udara, tanah, flora dan fauna. Untuk mempertahankan
kelangsungan hidupnya semua makhluk hidup
membutuhkan kualitas lingkungan hidup yang memadai (H
Wirtjes IV. 2003:3). Limbah yang dilepas begitu saja
dengan tanpa suatu proses pengolahan yang memadahi
dapat menimbulkan degradasi lingkungan. Bila degradasi
ini sudah dalam tahap yang cukup parah, maka akan
mengancam kelangsungan hidup organisme.
Untuk menjaga kualitas lingkungan agar tetap
berada dalam batas toleransi, pemerintah menetapkan
berbagai Baku Mutu Lingkungan Ambien seperti Baku
Mutu Udara, Baku Mutu Air, Baku Mutu Kebisingan.
Sebagai contoh Baku mutu air terkait dengan
penggolongan air menurut peruntukannya. Beberapa
golongan peruntukan air yaitu air golongan A (air yang
dapat langsung digunakan untuk keperluan hidup
sehari-hari), golongan B (air yang dapat digunakan untuk
commit to user
pengelolaan), golongan C (air yang digunakan untuk
keperluan irigasi dan budidaya biota air), dan golongan D
(di luar peruntukan A, B dan C misalnya untuk industri).
Tolok ukur yang digunakan untuk mengevaluasikan
kualitas ambien adalah :
1. PP 20 Tahun 1990 Tentang Pengendalian Pencemaran
Air.
2. KEP-43/MEN LH/10/1996 Tentang Kriteria Kerusakan
Lingkungan Bagi Usaha Atau Kegiatan Penambangan
Bahan Galian Golongan C Jenis Lepas Di Daratan.
3. PP 19 Tahun 1999 Tentang Pengendalian Pencemaran
Udara dan/atau Perusakan Laut.
4. PP 41 Tahun 1999 Tentang Pengendalian Pencemaran
Udara.
c) Pemantauan Pelaksanaan Rekomendasi RKL dan RPL.
Dokumen AMDAL terdiri dari 4 bagian yang
merupakan suatu kesatuan dan saling berhubungan yaitu
Kerangka Acuan (KA), Analisis Dampak Lingkungan
(ANDAL), Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL),
Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL). Sebagian besar
perusahaan yang telah memiliki dokumen AMDAL tidak
melaksanakan seluruh rekomendasi/arahan yang terdapat
di dalam dokumen RKL, RPL dan hal itu telah
menyebabkan timbulnya masalah pencemaran/perusakan
lingkungan.
Pelaksanaan rekomendasi/arahan RKL dan RPL
dijadikan sebagai upaya preventif pencegahan perusakan
lingkungan. Pelaksanaanya harus dievaluasi dan jika
terdapat kekeliruan rekomendasi harus diperbaiki. Untuk
