Sekilas Tentang Perkembangan Regim Pengawasan
Teknologi Misil
M a n g a l a P a k p a h a n * )
Peneliti Pada Pusat Analisis dan Informasi Kedirgantaraan LAPAN
PENDAHULUAN
Regim P e n g a w a s a n Teknologi Misil y a n g lazim dikenal sebagai Missile
Technology Control Regime (MTCR)
a d a l a h s u a t u perjanjian multilateral (perjanjian a n t a r a b e b e r a p a negara), y a n g b e r i u j u a n u n t u k m e n g a d a k a n p e n g a w a s a n t e r h a d a p p e r k e m b a n g a n misil (senjata) p e m u s n a h m a s a l nuklir, k i m i a d a n biologi melalui p e n g a w a s a n t e r h a d a p e k s p o r a t a u transfer p e r a l a t a n d a n teknologi misil s e r t a teknologi pend u k u n g n y a .
Indonesia m e m p u n y a i kepen-tingan d e n g a n perjanjian MTCR, ditin-j a u d a r i s u d u t p a n d a n g p e n g e m b a n g a n
iptek, p e n g e m b a n g a n i n d u s t r i , d a n d a l a m t a n g g u n g j a w a b m e n j a g a keter-tiban d u n i a . U n t u k itu s e l a m a ini Indonesia t e r n s b e r u s a h a u n t u k d a p a t m e n g i k u t i p e r k e m b a n g a n n y a , b a h k a n p a d a t a h u n 1997 telah m e r u m u s k a n s i k a p t e n t a n g p e r l u - t i d a k n y a Indonesia ikut s e r t a sebagai a n g g o t a MTCR. S i k a p Nasional a d a l a h b a h w a Indonesia b e l u m w a k t u n y a u n t u k b e r u p a y a menjadi a n g g o t a MTCR (Depanri, 1997|. S i k a p t e r s e b u t m a s i h t e r u s berlaku hingga fcekarang, oleh k a r e n a itu Indonesia s a m p a i s a a t ini b e l u m m e n a n d a t a n g a n i MTCR. U n t u k i t u , p e n g e n a l a n d a n monitoring perkem-b a n g a n MTCR perlu t e r u s d i l a k u k a n oleh B a n g s a Indonesia.
LATAR BBLAKANG TDWBULNYA MTCR Pada m u l a n y a MTCR d i a d a k a n d a n d i t a n d a t a n g a n i oleh n e g a r a - n e g a r a G-7 y a i t u K a n a d a , J e r m a n , Perancis,
Italia, J e p a n g , Inggris d a n Amcrika Serikat, yaitu p a d a tanggal 16 April
1987. Latar b e l a k a n g d i a d a k a n n y a perjanjian b e r m u l a d a r i k e k h a w a t i r a n Amerika Serikat a k a n b a h a y a y a n g m u n g k i n d i t i m b u l k a n oleh p r o g r a m misil n e g a r a b e r k e m b a n g seperti terlihat d a l a m berbagai kejadian misalnya uji-coba misil balistik Korea S e l a t a n 1978, keinginan Irak u n t u k membcli roket u s a n g b e r t i n g k a t dari Italia 1979, coba SLV-3 oleh India 1980, d a n uji-coba OTRAC J e r m a n di Libia 1981 (Susilawati.1997). MTCR m e r u p a k a n s a t u - s a t u n y a perjanjian multilateral y a n g b e r k a i t a n d e n g a n balistik, senjata a n t a r b e n u a a t a u s i s t e m w a h a n a a n g k u t l a i n n y a t e r m a s u k p e r a l a t a n , material d a n teknologi terkait. KETENTUAN-KETENTUAN DALAM PERJANJIAN Pada s a a t p e r m u l a a n (1987), t u j u a n perjanjian a d a l a h m e n g u r a n g i resiko p e r k e m b a n g a n senjata n u k l i r yaitu melalui p e n g a w a s a n t e r h a d a p e k s p o r peralatan d a n alih teknologi y a n g d a p a t b e r p e r a n dalam p e n g e m b a n g a n s i s t e m p e n g a n g k u t p e r s e n j a t a a n n u k l i r y a n g tidak tergolong sebagai p e s a w a t u d a r a berawak. Akan tetapi, p a d a s i d a n g pleno MTCR k e e m p a t di Tokyo t a h u n 1991 t u j u a n n y a d i p e r l u a s tidak lagi h a n y a m e m b a t a s i p e n g e m b a n g a n sistem p e n g a n g k u t p e r s e n j a t a a n nuklir, tetapi j u g a s i s t e m p e n g a n g k u t per-s e n j a t a a n p e m u per-s n a h m a per-s a l l a i n n y a seperti s e n j a t a k i m i a d a n biologi. Isi perjanjian direvisi d a n dilengkapi d e n g a n definisi d a n p e n g e r t i a n istilah
dan juga uraian rinci item-item yang dilarang serta peranannya dalam pengembangan misil. Rumusan baru tersebut diberlakukan sejak tahun 1993. Perjanjian terdiri Guidelines yang memuat ketentuan tentang prinsip-prinsip umum rejim dan Annex yang memuat definisi, pengertian, rincian jenis item yang dilarang dan
peranannya dalam pengembangan iptek misil (MTCR Guidelines, 1996).
Parameter Kritis Pengawasan MTCR Dua parameter kritis yang merupakan batasan yang ditentukan dalam perjanjian adalah mengadakan pengawasan terhadap ekspor atau transfer peralatan dan teknologi pen-dukung produksi pesawat angkut dirgantara tak berawak dengan kemam-puan angkut di atas 500 kg dan jarak jelajah di atas 300 km. Batasan berat payload 500 kg dipandang cukup sebagai parameter pengawasan karena nampaknya muatan nuklir yang dikem-bangkan olch negara pemula biasanya lebih berat. Kemudian jarak luncur 300 km dipandang cukup sebagai batasan pengembangan alat angkut untuk meng-hindari konflik dengan menggunakan misil berkepala nuklir. Batasan tersebut termasuk juga peralatan pendukung produksi.
Mekanisme Koordinasi
Dalam menjamin terselenggara-nya koordinasi dalam pelaksanaan perjanjian maka diatur mekanisme kerja sebagai berikut: (a) Rapat pleno MTCR diadakan secara reguler setiap tahun. Akhir-akhir ini rapat pleno diseleng-garakan dan dipimpin oleh negara anggota yang disepekati sebagai tuan rumah secara bergantian. Rapat pleno akhir-akhir ini diselenggarakan di Stockholm {1994), Bonn (1995), Edinburgh (1996), Tokyo (1997), Budapest (1998), Noordwijk (1999), Helsinki (2000), dan rapat pleno selanjutnya direncanakan pada tanggal
= — Berlla Dirgantara Vol. 2 , No. 1 Mamt 2001
24-28 September 2001 bertempat di Ottawa Kanada. (b) Disamping itu diselenggarakan pula Rapat Teknis Para Ahli, dengan topik, waktu dan tempat sesuai kebutuhan. (c) Kemudian, dalam rangka tukar-menukar pendapat dan informasi dengan negara-negara bukan anggota diadakan pertemuan seperti seminar dan lokakarya sesuai kebu-tuhan, misalnya pada tanggal 21-23 J u n i 1999 yang lalu, MTCR mengadakan seminar dengan judul "Export Control Seminar in the Field of Missile Technology" di Munich yang diikuti juga oleh Indonesia, (d) MTCR tidak memiliki sekretariat, akan tetapi memiliki Point of
Contact (POC) yang berfungsi sebagai
forum konsultasi internasional bula-nan dan berkedudukan di Paris.
Penerimaan Anggota Baru
Keputusan tentang penerimaan suatu negara menjadi anggota MTCR bersifat rahasia, dibahas kasus-per-kasus yaitu antara negara-negara yang mengajukan permohonan menjadi anggota atau negara yang memang sengaja diminta untuk ikut serta dalam rejim, dan disetujui untuk diterima oleh seluruh anggota secara konsensus. Penerimaan anggota MTCR didasarkan pada beberapa kriteria penilaian sebagai berikut: (a) dapat diterima oleh seluruh anggota secara konsensus; (b) diyakini dapat berkontribusi dalam meningkat-kan usaha internasional dalam pemba-tasan perkembangbiakan senjata nuklir dan senjata pemusnah masal; (c) diyakini bahwa negara tersebut dapat secara efektif mengawasi pelaksanaan ekspor sesuai dengan kategori dan item yang dirumuskan oleh MTCR yang antara lain dinilai dari aturan dan perundang-undangan yang terkait yang dimiliki oleh negara tersebut, kemauan dan memiliki tertib administrasi yang baik, serta memiliki catatan yang baik tentang tingkah laku negara tersebut dalam perkembangan teknologi misil dan senjata pemusnah masal; (d) dukungan oleh negara anggota juga membantu proses penerimaan suatu
Sekilas Tentang Parkmbangan Regim Pengawasan Teknologi Mlsil (Mangala Pakpahan) n e g a r a m e n j a d i anggota. Proses r e k r u -ting k a d a n g m e m e r l u k a n s e m i n a r , k o n s u l t a s i bilateral, d a n p e n g i r i m a n delegasi MTCR u n t u k misi p e n e m u a n fakta. Dalam h a l ini d i a d a k a n p e r t u k a r a n informasi a n t a r n e g a r a a n g g o t a t e n t a n g p e n g a w a s a n e k s p o r l i n g k u p MTCR y a n g d i l a k u k a n oleh m a s i n g - m a s i n g secara reguler. T a n g g u n g j a w a b A n g g o t a S e t i a p a n g g o t a MTCR m e m p u -nyai t a n g g u n g j a w a b y a n g s a m a u n t u k m e l a k s a n a k a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n perjanjian s e p e r t i d i s e t u j u i d a l a m r a p a t pleno MTCR 1991 di Tokyo y a n g b e r l a k u sejak t a h u n 1993. S e t i a p anggota j u g a m e m p u n y a i k e d u d u k a n y a n g s a m a d a n s e m u a k e p u t u s a n diambil secara kon-s e n kon-s u kon-s . MTCR tidak m e n g a m b i l kepu-t u s a n p e n g a w a s a n s e c a r a kelompok, a k a n tetapi s e t i a p a n g g o t a MTCR b e r t a n g g u n g j a w a b d a l a m mengimple-m c n t a s i k a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n MTCR d a l a m d a s a r k e d a u l a t a n m a s i n g - m a s i n g n e g a r a a n g g o t a melalui a t u r a n d a n p e l a k s a n a a n p e r u n d a n g a n - u n d a n g a n y a n g b e r l a k u d a l a m n e g a r a t e r s e b u t . PERKEMBANGAN MTCR KEANGGOTAAN S a a t ini a n g g o t a MTCR terdiri dari 32 n e g a r a meliputi 7 n e g a r a - n e g a r a kelompok G - 7 d a n 2 5 n e g a r a b u k a n a n g g o t a kelompok G-7 (MTCR Press S t a t e m e n t , 2000) seperti p a d a Tabel 1. Kecuali Australia d a n J e p a n g , n e g a r a -n e g a r a a -n g g o t a MTCR a d a l a h dari Eropa Barat d a n Eropa T i m u r . Negara Cina d i k e h e n d a k i oleh a n g g o t a u n t u k i k u t s e r t a m e n a n d a t a n g a n i MTCR, n a m u n s a m p a i s a a t ini b c l u m bersedia. Perlu d i c a t a t , b a h w a 4 t a h u n setelah p e r a n g dingin b e r a k h i r (1990 - 1993), 17 n e g a r a diterima menjadi a n g g o t a , s u a t u p e r k e m b a n g a n y a n g s a n g a t signifikan s e p a n j a n g s e j a r a h MTCR.
TABEL 1: DAFTAR ANGGOTA MTCR SAMPAI AKHIR TAHUN 2000 PADA PERMULAAN 1 9 8 7 ( 0 - 7 ) l.AmerikaSerikat (1987) 2. Italia (1987) 3. Inggns (1987) 4. J c n n a n (1987) 5. Jepang (1987) 6. Kanada (1987) 7. Perancis (1987) NEGARA NON Q-7 19B7 - 1989 08. Spanyol (1987) NEGARA NOR Q-7 1990 -1993 09. Belanda (1990) 10. Belgia (1990) 11. Luxemburg (1990) 12. Australia (1990) 13. NewZeland (1990) 14. Denmark (1990) 15. Norwegia (1991) 16. Austria (1991) 17. Swedia (1991) 18. Finlandia (1991) 19. Portugal (1992) 20. Swiss (1992) 21.Yunani (1992) 22. Irlandia (1992) 23. Iceland (1993) 24. Argentina (1993) 2 5 . Hungaria (1993) NEGARA NOR Q-7 1993- 2 0 0 0 26. Afrika Selatan (1995) 27. Rusia (1995) 28. Brazil (1996) 29. Turki (1997) 30.Czech Rtilic (1998) 3 1 . Polandia (1998) 32. Ukraina (1998)
KEBIJAKSANAAN DAN STRATEGI
BARU MTCR
Semua sidang pleno MTCR yang diselenggarakan tahun 1996, 1997,
1998, tanggal 1 1 - 1 5 Oktober 1999 di Noordwijk, dan tanggal 10-13 Oktober 2000 di Helsinki, Finlandia bertujuan u n t u k mengevaluasi pelaksanaan fungsi MTCR dan lebih meningkatkan komit-men untuk melaksanakan pengawasan terhadap perkembangbiakan misil sen-jata pemusnah masal. Dalam sidang
pleno tersebut disepakati beberapa hal antara lain;
a. Usaha koordinasi yang dilakukan dalam MTCR telah memberikan kontribusi terhadap pengurangan bahaya misil secara global.
b. Tetap diperlukan perhatian besar terhadap risiko akibat perkembang biakan senjata pemusnah masal dan alat peluncurnya dan tetap dipandang sebagai ancaman bagi kestabilan global dan regional. Perhatian tersebut perlu diberikan tidak hanya oleh bagian dunia tertentu akan tetapi oleh seluruh dunia (global).
c. Pengawasan ekspor tetap dipan-dang merupakan cara yang meme-gang peranan penting untuk mengatasi bahaya tersebut. MTCR harus terus mempersiapkan diri dalam pengembangan teknik penga-wasan dan terus memperbarui komitmennya u n t u k benar-benar melaksanakan pengawasan ekspor, dan semua anggota menyetujui untuk lebih memperketat pengawa-san di hari-hari kemudian.
d. MTCR akan terus melakukan pem-bahasan a t a s sejumlah prinsip, komitmen, insentif dan tindakan yang mcyakinkan tentang pelaksa-naan pengawasan yang mendukung terciptanya suatu aturan pelaksa-naan (code of conduct) pembatasan misil.
Beftta Dirganlara Vol. 2, No. 1 Marat 2001
e. MTCR akan meneruskan usaha dialog dengan negara-negara non-MTCR, mcyakinkan mereka tentang kesepakatan MTCR, membahas berbagai aspek dan dampak buruk pengembangan misil jika tidak dilakukan pengawasan serta meli-batkan mereka ikut serta dalam suatu usaha bersama merumuskan suatu perangkat multilateral yang terbuka bagi dan dapat diterima oleh semua negara-negara di dunia.
PENUTUP
Negara-negara anggota MTCR yang saat ini terdiri dari 32 negara meyakini bahwa perkembangan senjata pemusnah masal merupakan ancaman bagi keamanan global dan pengawasan terhadap perkembangannya juga ada-lah tanggung jawab global. Dalam hal ini MTCR terbukti merupakan sarana pendukung yang berarti dalam mengu-rangi perkembangan senjata pemusnah masal. Setelah berakhirnya perang dingin dan dalam menjelang milenium ketiga MTCR mengembangkan isu kebijaksanaan dan strategi baru untuk mencapai tujuan. Jumlah anggota MTCR bertambah dengan pesat dan bertekad untuk terus melaksanakan MTCR dan sedang mempersiapkan prinsip-prinsip baru yang lebih efektif dan terbuka yang dapat diterima oleh semua negara-negara di dunia. Negara-negara anggota menghendaki agar negara anggota semakin bertambah, dan sementara itu juga dikehcndaki agar negara-negara bukan anggota semakin mengenal dan mengerti ketentuan-ketentuan MTCR serta diharapkan ikut berpartisipasi melaksanakan nya.
Settles Tentang Pe/kembangen Regim Pengawasan Teknobgi Misil (Mangela Pakpahan)
DAFTAR RUJUKAN
Depanri, 1997, Laporan Pertemuan Gali
Pendapat Tentang MTCR,
Jakarta, 31 Juli 1997.
Kleine, Andreas. 1999, The Transfeer of Information by Intangible Means, Computer Networks, Export
Control Seminar in the Field of Missile Technology, Munich 1999.
MTCR; 1996, Press Release Plenary
Meeting, Edinburg 1996.
MTCR, 1996, MTCR Guidelines
MTCR, 1997, An Information Paper;
Release by MTCR Member States Following Their 1997, Plenary
Meeting in Tokyo 1997.
MTCR, 1997, Press Release, Plenary Meeting in Tokyo 1997.
MTCR, 2000, CBW (non) Proliferation,
MTCR Educational Module,
Copyright 1998-2000 by VUB, SIPRI & ISN.
MTCR, 1998, Information Exchange and Plenary Session; Press Release,
Technical Experts Meeting,
Budapest 1998.
MTCR, 1999, MTCR Press Statemennt, Plenary Meeting of the MTCR. Kedutaan Besar RI Bonn.
Laporan Export Control Seminar in the Field of Missile Technology,
Munich, 21 - 2 3 J u n i 1999. MTCR.2000, Press Statement 2000,
Plenary Meeting of the MTCR, Helsinki, Finland, 10 - 13 October 2000.
Orga,Deborah,A. 1994, A Chronology of
the MTCR, Nonproliferation
Review by Monterery Institute of Internasional Studies. Volume 1 Number 2.
Susilawati,Euis, 1997, Suatu Pemikiran Tentang Kepentingan Indonesia Terhadap MTCR, Majalah LAPAN.
