PERAN KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN MALANG DALAM MENGAWASI KEPEMILIKAN TANAH SECARA“ABSENTEE/GUNTAI”
DI KABUPATEN MALANG
PENULISAN HUKUM
Oleh:
MUHAMMAD HASBI MAULANA 201310110311063
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM
PENULISAN HUKUM
PERAN KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN MALANG DALAM MENGAWASI KEPEMILIKAN TANAH SECARA“ABSENTEE/GUNTAI”
DI KABUPATEN MALANG
Disusun dan diajukan untutk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan
dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh:
MUHAMMAD HASBI MAULANA 201310110311063
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap puji dan syukur kehadirat Allah SWT,penulis akhirnya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang Dalam Mengawasi Kepemilikan Tanah Secara “Absentee/Guntai” di Kabupaten Malang”,yang diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademik dalam menyelesaikan pendidikan strata-1 (S1) pada Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin terwujud sebagaimana yang diharapkan, tanpa bimbingan dan bantuan serta tersedianya fasilitas-fasilitas yang diberikan oleh beberapa pihak. Oleh karena itu,penulis ingin mempergunakan kesempatan ini untuk menyampaikan rasa terima kasih dan rasa hormat kepada :
1. Bapak Drs.Fauzan.,M.pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang 2. Bapak Dr.Sulardi.,S.H.,M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang
3. Bapak Dr.Tongat.,SH.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
4. Ibu Dr.Fifik Wiryani.,SH.,M.Si.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan 2. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang dan selaku pembimbing Utama yang telah tulus ikhlas meluangkan waktu,tenaga dan pikiran dalam memberikan pengarahan, masukan serta kritik-kritik yang membangun selama proses penulisan skripsi ini.
5. Bapak Sofyan Arief.,SH.,M.Kn, selaku Pembantu Dekan 3 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
6. Dr.Surya Anoraga.,SH.,MH, selaku wakil pembimbing
7. Prof.Dr.Hj.Rahayu Hartini.,SH.,M.Si.,M.Hum, selaku Dosen Wali kelas B angkatan 2013.
8. Bapak/ibu Dosen pada Program Strata-1 (S1) Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang,yang telah dengan tulus menularkan ilmunya sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di Program Strata-1 (S1) Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang
9. Keluargaku yang ada di Banjarmasin,yang selalu memberikan dorongan, motivasi dan semangat kepada penulis untuk segera menyelesaikan studi di Strata-1 (S1) pada Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
10. Para responden dan para pihak yang telah membantu memberikan masukan guna melengkapi data-data yang diperlukan dalam pembuatan skripsi ini. 11. Staf administrasi Program Strata-1 (S1) Jurusan Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberi bantuan selama proses perkuliahan
12. Teman-teman angkatan 2013 yang telah memberikan banyak kenangan indah selama dalam masa perkuliahan.
Disadari kekurangsempurnaan penulisan skripsi ini,maka dengan kerendahan hati penulis menyambut masukan yang bermanfaat dari para pembaca sekalian untuk memberikan kritikan dan saran-saran yang membangun.
Penulis berharap semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat dan kontribusi positif bagi pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan untuk perkembangan ilmu hukum pertanahan pada khususnya
Malang,...2017 Yang menyatakan, M.Hasbi Maulana
DAFTAR ISI
Lembar Cover/Sampul Dalam... i
Lembar Pengesahan... ii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat... iii
Ungkapan Pribadi/Motto... iv
Abstrak... v
Abstract... vi
Kata Pengantar... vii
Daftar Isi... x
BAB I PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang Masalah………...……. 1
B. Rumusan Permasalahan………...…… 10 C. Tujuan Penulisan………...… 10 D. Manfaat Penelitian………...….. 11 E. Kegunaan Penelitian………...……. 11 F. Metode Penelitian………...……. 12 G. Sistematika Penulisan………...…. 19 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 22
A. Tinjauan Umum Hak-Hak Atas Tanah... 22
B. Tinjauan Umum Landreform... 35
1. Pengertian Landreform... 35
2. Dasar Ketentuan Landreform... 36
3. Asas-Asas Landreform... 38
4. Tujuan Pelaksanaan Landreform... 41
5. Obyek Landreform... 41
6. Program Landreform... 42
C. Tinjauan Tanah Absentee/Guntai... 43
1. Pengertian Tanah Absentee/Guntai Serta Pengaturannya... 43
2. Maksud dan Tujuan Diadakan Larangan Pemilikan Tanah Secara Absentee/Guntai... 44
3. Dasar Hukum yang Mengatur Larangan Pemilikan Tanah Secara Absentee/Guntai... 45
D. Fungsi Hukum dan Penegakan Hukum... 50
1. Fungsi Hukum... 50
2. Penegakan Hukum... 52
E. Tinjauan Peran Kantor Pertanahan... 56
1. Tugas Dan Fungsi Kantor Pertanahan Kabupaten Malang... 56
2. Peran BPN (Badan Pertanahan Nasional) Melaksankan Kebijakan Bidang Pertanahan... 58
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 68
A. Tinjauan Tentang Tanah Absentee/Guntai Di Kabupaten Malang 68 1. Tinjauan Tentang Tanah Absentee/Guntai Di Kecamatan Singosari... 72
2. Tinjauan Tentang Tanah Absentee/Guntai Di Desa Purwoasri.... 76
3. Keberadaan Tanah Absentee/Guntai Di Kabupaten Malang... 77
4. Keberadaan Tanah Absentee/Guntai Di Kecamatan Singosari.... 79
5. Keberadaan Tanah Absentee/Guntai Di Desa Purwoasri... 81
B. Peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam Mengawasi Kepemilikan Tanah Secara absentee/guntai di Kabupaten Malang 99 1. Pengolahan dan Penyajian Data Pemilikan dan Penggunaan Tanah... 99
2. Pengawasan Terhadap Kepemilikan Tanah Secara Absentee/ Guntai... 105
C. Faktor Pendukung dan Kendala Kantor Pertanahan Kabupaten Malang Dalam Mengawasi Kepemilikan Tanah Secara Absentee/ Guntai Di Kabupaten Malang... 117
1. Kendala Pihak Kantor Pertanahan Kabupaten Malang Dalam Mengawasi Kepemilikan Tanah Secara Absentee/Guntai Di Kabupaten Malang... 117
2. Faktor Pendukung Pihak Kantor Pertanahan Kabupaten Malang Dalam Mengawasi Kepemilikan Tanah Secara Absentee/ Guntai Di Kabupaten Malang... 120
D. Upaya Kantor Pertanahan Kabupaten Malang Kantor Pertanahan Kabupaten Dalam Mengawasi Kepemilikan Tanah Secara Absentee/Guntai Di Kabupaten Malang... 122
BAB IV PENUTUP... 127
A. Kesimpulan………...…. 127
B. Saran-Saran………... 129
Daftar Pustaka... 133
Lampiran 1 Struktur Jabatan Kantor Pertanahan Kabupaten Malang... 136
Lampiran 2 Aspek Pertimbangan Landreform... 137
Lampiran 3 Surat Tugas Penulisan... 139
Lampiran 4 Berita Acara Seminar... 140
Lampiran 5 Kartu Kendali Bimbingan... 143
Lampiran 6 Surat Izin Observasi... 144
Lampiran 7 Surat Keterangan Penelitian Dari Lokasi... 147
Lampiran 8 Salinan Peraturan Perundang-Undangan... 150
Lampiran 9 Panduan Pertanyaan... 152
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku/ Artikel/ Penelitian Hukum
Arie Sukanti Hutagalung. 2009. Kewenangan Pemerintah di Bidang Pertanahan. Jakarta. Rajawali Pers.
Ida Nurlinda. 2009. Prinsip-Prinsip Pembaruan Agraria Perspektif Hukum. Jakarta. Rajawali Pers.
Kartini Mulyadi dan Gunawan Widjaja. 2008.Hak-hak Atas Tanah. Jakarta. Kencana.
Kurnia Warman. 2010. Hukum Agraria Dalam Masyarakat Majemuk Dinamika Interaksi Hukum Adat Dan Hukum Negara Di Sumatra Utara. Jakarta. Huma. Maurhaini Suriansyah. 2009. Kewenagan Pemerintah Daerah Mengurus Bidang
Pertanahan. Surabaya. Laksbang Justitis.
Mertokusumo Sudikno. 2009. Perundang-undangan Agraria Indonesia. Yogyakarta. Liberty
Muchsin dan Imam Koeswahyono. 2007. Hukum Agraria Indonesia Dalam Perspektif Sejarah. Bandung. Refika Aditama.
Muchsin dan Imam Koeswahyono. 2008. Aspek Kebijaksanaan Hukum Penatagunaan Tanah Dan Pemetaan Ruang. Jakarta. Sinar Grafika.
Mustofa dan Suatman. 2013. Penggunaan Hak Atas Tanah. Jakarta. Sinar Grafika. Supriadi. 2007. Hukum Agraria. Jakarta. Sinar Grafika.
Urip Santoso. 2010. Hukum Agraria Dan Hak-Hak Atas Tanah. Jakarta. Kencana Prenada Media Group.
Urip Santoso. 2012. Hukum Agraria: Kajian Komperehensif. Jakarta. Kencana Prenada Media Group.
B. Majalah/Koran/Jurnal
Ariska Dewi. 2008. Peran Kantor Pertanahan Dalam Mengatasi Kepemilikan Tanah “Absentee/Guntai”Di Kabupaten Banyumas. Tesis. Universitas Diponegoro Semaranag
Artha Rumondang Siburian. 2009. Tentang Eksistensi Larangan Kepemilikan Tanah Secara Latifundia Dan Absentee (Guntai) : Studi Di Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang. Tesis. Universitas Sumatra Utara Medan
Fitri Nur Sholikah. 2009. Peralihan Hak Tanah Absentee Berkaitan Dengan Pelaksanaan Catur Tertib Pertanahan Di Kabupaten Karanganyar. Skripsi Univeristas Muhammadiyah Surakarta.
Juraida. 2016. Pelaksanaan Larangan Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee/Guntai:(studi Di Kantor Pertanahan Kabupaten Bantul). Skripsi Universitas Sunan Kalijaga Yogyakarta.
Stefanus Fourista Handayanto. 2008. Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absenteeoleh Pegawai Negeri Sipil dan yang dipersamakan dengan Pegawai Negeri Sipil di wilayah Kabupaten Sleman. Universitas Atma Jaya Yogyakarta.
C. Internet
...http://www.malangkab.go.id. Diakses 13 Desember 2016,pukul 13.00 ...http://www.litbang.pertanian.go.id. Diakses 20 Desember 2016,pukul
07:00
D. Undang-Undang/ Peraturan Perundang-undang Undang-Undang Dasar 1945.
Undang-Undang nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria.
Undang-Undang Nomor 56 Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian dengan Pelaksanaannya.
Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian.
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1964 tentang Perubahan danTambahan PP Nomor 224 Tahun 1961 Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan.
Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Gak Guna Bangunan dan Hak Pakai.
Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1967 tentang Pemilikan Tanah Pertanian secara Absentee (Guntai)Bagi para Pensiun Pegawai Negeri.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 1974 tentang Pedoman Tindak lanjut Pelaksanaan land Reform.
Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006 tentang Badan Pertanahan Nasional. Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
