TESIS
PERENCANAAN VIRTUALISASI
MENGGUNAKAN METODE BLUE OCEAN STRATEGY
DAN BALANCED SCORECARD
PADA LAYANAN PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK
PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG
I MADE ARYAWAN
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
i
TESIS
PERENCANAAN VIRTUALISASI
MENGGUNAKAN METODE BLUE OCEAN STRATEGY
DAN BALANCED SCORECARD
PADA LAYANAN PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK
PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG
I MADE ARYAWAN NIM 1491761001
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI TEKNIK ELEKTRO
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
ii
PERENCANAAN VIRTUALISASI
MENGGUNAKAN METODE BLUE OCEAN STRATEGY
DAN BALANCED SCORECARD
PADA LAYANAN PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK
PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG
Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister
pada Program Magister, Program Studi Teknik Elektro,
Program Pascasarjana Universitas Udayana
I MADE ARYAWAN NIM 1491761001
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI TEKNIK ELEKTRO
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
iii
Lembar Pengesahan
TESIS INI TELAH DISETUJUI TANGGAL ………
Pembimbing I, Pembimbing II,
Ir. Linawati, M.Eng.Sc.,Ph.D Prof.Ir. I.A.Dwi Giriantari, M.Eng.Sc.,Ph.D NIP. 196608241991032001 NIP. 196512131991032001
Mengetahui Ketua Program Studi Teknik Elektro
Program Pascasarjana Universitas Udayana,
Prof.Ir. I.A.Dwi Giriantari, M.Eng.Sc.,Ph.D NIP. 196512131991032001 Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana, Prof.Dr.dr.A.A.Raka Sudewi,Sp.S(K) NIP. 195902151985102001
iv
Tesis Ini Telah Diuji pada Tanggal 4 Maret 2016
Panitia Penguji Tesis
Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana, No: 1121/UN.14.4/HK/2016, Tanggal 14 Maret 2016
Ketua : Ir. Linawati, MEngSc., PhD
Anggota :
1. Prof. Ir. I. A. Dwi Giriantari, MEngSc., PhD 2. Prof. Ir. Rukmi Sari Hartati, MT., PhD 3. Dr. I Made Oka Widyantara, ST.,MT 4. Nyoman Pramaita, ST., MT., PhD
v
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : I Made Aryawan
NIM : 1491761001
Program Studi : Magister Teknik Elektro
Judul Tesis : PERENCANAAN VIRTUALISASI MENGGUNAKAN
METODE BLUE OCEAN STRATEGY DAN BALANCED
SCORECARD PADA LAYANAN PENGADAAN SECARA
ELEKTRONIK PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas plagiat.
Apabila dikemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai Peraturan Mendiknas RI No. 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.
Denpasar, 21 Maret 2016 Yang membuat pernyataan,
vi
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur/angayu bagia penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, karena atas perkenan serta kehendakNYA tesis ini dapat diselesaikan. Penyusunan tesis ini merupakan salah satu prasyarat yang harus dipenuhi dalam rangka memperoleh gelar Magister pada Program Studi Magister Teknik Elektro, Program Pasca Sarjana Universitas Udayana Denpasar.
Untuk itu penulis menyampaikan penghargaan dan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada Ibu Ir. Linawati, M.Eng.Sc., Ph.D selaku Pembimbing I dan Ibu Prof. Ir. I.A. Dwi Giriantari, M.Eng.Sc., Ph.D selaku Pembimbing II yang telah berkenan menyediakan waktu serta dengan penuh perhatian dan kesabaran memberikan arahan maupun bimbingannya untuk kelancaran penyelesaian tesis ini.
Ucapan yang sama juga penulis sampaikan kepada Rektor Universitas Udayana Bapak Prof.Dr.dr. Ketut Suastika,Sp.PD.KEMD atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan di Universitas Udayana. Demikian pula untuk Direktur Program Pasca Sarjana, Ibu Prof.Dr.dr.A.A.Raka Sudewi,Sp.S(K) yang telah memberi kesempatan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Pasca Sarjana Universitas Udayana. Tidak lupa juga penulis sampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Ketua Jurusan Teknik Elektro Program Pasca Sarjana Universitas Udayana Ibu Prof. Ir. I.A. Dwi Giriantari, M.Eng.Sc., Ph.D beserta jajaran yang telah memfasilitasi penulis selama menjalani masa pendidikan.
Penulis juga menyampaikan ucapan terima kasih kepada para dosen penguji yaitu Ibu Prof. Ir. Rukmi Sari Hartati, MT., PhD, Bapak Dr. I Made Oka Widyantara, ST.,MT dan Bapak Nyoman Pramaita, ST., MT., PhD yang telah memberikan masukan, saran, sanggahan serta koreksi guna penyempurnaan tesis ini. Begitupun kepada para dosen pengajar yang telah berbagi ilmu dan pengetahuannya kepada penulis selama mengikuti perkuliahan.
Pada kesempatan ini penulis juga meyampaikan ucapan terima kasih kepada Pemerintah RI c.q Menteri Dalam Negeri dan khususnya Bupati Badung beserta jajaran Pemerintah Kabupaten Badung yang telah memberikan ijin belajar bagi penulis hingga dapat menyelesaikan studi ini.
Ungkapan bahagia serta terima kasih yang teramat dalam penulis sampaikan kepada keluarga khususnya ibu serta mendiang ayah yang telah berusaha keras dan berjuang membesarkan serta meletakkan dasar pendidikan yang baik, sehingga penulis bisa menjadi seperti sekarang ini. Demikian pula untuk istri tercinta Nyoman Suartini serta anak-anak tersayang Tude dan Bayu yang telah mendukung serta memotivasi penulis untuk menyelesaikan tesis ini.
Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan Asung Kertha Wara NugrahaNya kepada penulis dan semua pihak yang telah membantu kelancaran pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini.
vii
ABSTRAK
PERENCANAAN VIRTUALISASI
MENGGUNAKAN METODE BLUE OCEAN STRATEGY
DAN BALANCE SCORECARD
PADA LAYANAN PENGADAAN SECARA ELEKTRONIK
PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG
Dua hal yang merupakan isu utama dalam penyelenggaraan Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) di Indonesia saat ini adalah availabilitas dan reliabilitas layanan. LPSE adalah unit kerja pada instansi pemerintah yang dibentuk sebagai wujud perubahan paradigma dalam penyelenggaraan pengadaan barang/jasa agar menjadi lebih kredibel dalam rangka terwujudnya good government dan good
governance. Pada penerapannya, keterbatasan sumber daya (infrastruktur, SDM
yang kompeten) seringkali menjadi barrier, sehingga dibutuhkan tata kelola yang tepat untuk menanggulanginya. Pemanfaatan Teknologi Virtualisasi dalam penelitian ini diusulkan menjadi solusi alternatif mempercepat terwujudnya LPSE yang handal, efektif, efisien, transparan dan akuntabel yang selanjutnya akan meningkatkan partisipatori pengguna layanan. Dalam penelitian ini dibahas Perencanaan Virtualisasi dalam penyelenggaraan layanan LPSE berdasarkan analisis Blue Ocean
Strategy (BOS) dan Balanced Scorecard (BSC).
Perencanaan virtualisasi menciptakan inovasi nilai bagi kinerja LPSE Badung dan merupakan suatu upaya menuju BOS, mengingat hal ini belum banyak diimplementasikan oleh LPSE lain di Indonesia. Berdasarkan pemetaan variabel ke dalam canvas strategy, dapat ditetapkan langkah pengelolaan terhadap variabel – variabel tersebut melalui penerapan kerangka kerja 4 langkah, yaitu : (1) langkah eliminasi, yaitu meniadakan kegagalan akses, (2) langkah mengurangi : kesalahan aplikasi, kesulitan akses, kesulitan mengoperasikan aplikasi, gangguan koneksi, (3) langkah meningkatkan : ketersediaan informasi, kecepatan dan kelancaran proses transaksi, kemudahan penyampaian keluhan, kualitas layanan bantuan, sistem kemanan data, serta (4) langkah menciptakan : ketahanan layanan terhadap gangguan.
Implementasi virtualisasi juga memberikan nilai positif pada kinerja layanan LPSE ditinjau dari sisi persepsi tingkat kepuasan pengguna, dimana secara umum capaian kinerja LPSE Badung tercatat mendekati nilai ekspektasi pengguna, bahkan pada layanan yang berkaitan dengan penanganan keluhan capaian kinerja menunjukkan nilai yang melebihi ekspektasi pengguna. Optimalisasi serta peningkatan akurasi terkait perencanaan virtualisasi ini, dilakukan dengan mengimplementasikan analisis Balanced Scorecard melalui penetapan beberapa hal yang menjadi Key Performance Indicators dari keempat perspektif sebagaimana tertuang pada kerangka kerja BSC.
viii
ABSTRACT
BLUE OCEAN STRATEGY AND BALANCED SCORECARD
FOR VIRTUALIZATION PLANNING
OF ELECTRONIC PROCUREMENT SERVICES
OF BADUNG REGENCY
The availability of service and the reliability of the system are the main issues in the electronic procurement services management (LPSE) in Indonesia. LPSE is a unit work which is formed by the government as a type of government’s goods and services procurement paradigm change implementation which is more effective, efficient, transparent and accountable towards the realization of good government and good governance. In its implementation, resource constraints such as infrastructure and competent human resources often become a barrier, so that it needs a proper governance to overcome it. The use of virtualization technology in this research is proposed as an alternative solution to accelerate the realization of a reliable, effective, efficient, transparent and accountable of LPSE which will increase the participatory of service users. This research discusses the Planning of Virtualization in the LPSE based on Blue Ocean Strategy analyses (BOS) and Balanced Scorecard (BSC).
Virtualization Planning creates the value of innovation for LPSE performance in Badung and an effort towards BOS, considering it has not been widely implemented by the other LPSE in Indonesia. Based on mapping all variables into canvas strategy, it can be set up the management measures towards those variables through the implementation of the 4 (four) steps framework, namely: (1) the elimination step is to negate Internet access failure, (2) the step to reduce application error, access difficulties, the difficulties in operating the applications and connection interference, (3) the step to increase the availability of information, the speed and the smoothness of the transaction process, ease of complains, the quality of support services, data security system and (4)the step to create service interference resistance.
The virtualization implementation also will give a positive value towards the performance of the LPSE services in term of user satisfaction level, where in general the achievement of LPSE performance in Badung Regency was recorded close to the value of user expectation, even in the services related to the handling of complaints, the performance achievement have shown the value that exceeds user expectation. Finally optimization as well as the increase of accuracy related to this virtualization planning is performed by implementing Balanced Scorecard analysis through its Key Performance Indicators from the four perspectives as stated in the BSC framework.
ix
DAFTAR ISI
Halaman
SAMPUL DALAM ... i
PRASYARAT GELAR ... ii
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ... iii
LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI ... iv
LEMBAR PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ... v
UCAPAN TERIMA KASIH ... vi
ABSTRAK ... vii
ABSTRACT ... viii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiv
DAFTAR SINGKATAN DAN ISTILAH ... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ... xviii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 8
1.3 Tujuan Penelitian ... 8
1.4 Manfaat Penelitian ... 8
x
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 11
2.1 State of The Art ... 11
2.2 Sistem Pengadaan Secara Elektronik ... 21
2.3 Layanan Pengadaan Secara Elektronik/LPSE ... 24
2.3.1 Dasar Hukum Pembentukan LPSE ... 24
2.3.2 Struktur Organisasi ... 25
2.3.3 Tugas Pokok dan Fungsi LPSE ... 26
2.4 LPSE Kabupaten Badung ... 29
2.4.1 Sejarah dan Dasar Hukum Pembentukan LPSE Badung 29
2.4.2 Susunan Organisasi LPSE Kabupaten Badung ... 31
2.5 Teknologi Virtualisasi ... 34
2.5.1 Konsep Virtualisasi ... 35
2.5.2 Virtualisasi dan Cloud Computing ... 37
2.5.3 Jenis-jenis Virtualisasi ... 38
2.5.4 Software Virtualisasi ... 40
2.5.5 Keuntungan Virtualisasi ... 42
2.6 Blue Ocean Strategy ... 44
2.7 Model Balanced Scorecard ... 51
2.8 Kuesioner Berbasis End User Computing Satisfaction (EUCS) . 58 2.9 Model Kano ... 59
BAB III METODE PENELITIAN ... 61
xi
3.2 Waktu dan Tempat Penelitian ... 64
3.3 Populasi dan Sampel ... 64
3.4 Metode Pengumpulan Data ... 65
3.5 Instrumen Penelitian ... 66
3.6 Subyek Penelitian ... 67
3.7 Pengolahan dan Analisis Data ... 67
3.8 Alur Penelitian ... 68
3.9 Jadwal Penelitian ... 72
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 73
4.1 Perkembangan E-Procurement di Kabupaten Badung ... 73
4.2 Perkembangan Pengelolaan LPSE Kabupaten Badung ... 76
4.3 Penyebaran Kuesioner dan Uji Statistik ... 80
4.4 Analisis Blue Ocean Strategy ... 89
4.4.1 Canvas Strategy ... 90
4.4.2 Four Actions Framework ... 94
4.5 Perencanaan Virtualisasi ... 96
4.6 Analisis Balanced Scorecard ... 97
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 107
5.1 Kesimpulan ... 107
5.2 Saran ... 109
DAFTAR PUSTAKA ... 111
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 State of The Art Penelitian tentanng Teknologi Virtualisasi ... 11
Tabel 2.2 Perbedaan Red Ocean Strategy dan Blue Ocean Strategy ... 47
Tabel 2.3 Prinsip Perumusan BOS ... 51
Tabel 2.4 Kategori Kano ... 60
Tabel 4.1 Tingkat Reliabilitas Data berdasarkan Nilai Cronbach's Alpha ... 82
Tabel 4.2 Hasil Uji Validitas Persepsi Responden terhadap Ketersediaan Layanan LPSE Kabupaten Badung ... 83
Tabel 4.3 Hasil Uji Reliabilitas Persepsi Responden terhadap Ketersediaan Layanan LPSE Kabupaten Badung ... 84
Tabel 4.4 Hasil Uji Validitas Persepsi Responden terhadap Kehandalan Layanan LPSE Kabupaten Badung ... 85
Tabel 4.5 Hasil Uji Reliabilitas Persepsi Responden terhadap Kehandalan Layanan LPSE Kabupaten Badung ... 85
Tabel 4.6 Hasil Uji Validitas Persepsi Responden terhadap Kualitas Layanan LPSE Kabupaten Badung ... 86
Tabel 4.7 Hasil Uji Reliabilitas Persepsi Responden terhadap Kualitas Layanan LPSE Kabupaten Badung ... 86
xiii
Tabel 4.8 Hasil Uji Validitas Persepsi Responden terhadap Keamanan Layanan LPSE Kabupaten Badung ... 87 Tabel 4.9 Hasil Uji Reliabilitas Persepsi Responden terhadap Keamanan Layanan LPSE Kabupaten Badung ... 87
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Perkembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi ... 18
Gambar 2.2 Perubahan Konsep Transformasi e-government ... 20
Gambar 2.3 Bagan Susunan Organisasi LPSE Kabupaten Badung ... 31
Gambar 2.4 Arsitektur Sistem Virtualisasi ... 36
Gambar 2.5 Diagram Inovasi Nilai ... 46
Gambar 2.6 Kanvas Strategi Southwest Airline ... 48
Gambar 2.7 Kerangka Kerja 4 Langkah ... 49
Gambar 2.8 Perspektif Pengukuran Kinerja dalam Model Balanced Scorecard ... 53
Gambar 2.9 Perspektif Balanced Scorecard pada Instansi Pemerintah ... 56
Gambar 2.10 Model Pengukuran Kepuasan Layanan dalam EUCS ... 58
Gambar 2.11 Diagram Derajat Kepuasan Model Kano ... 60
Gambar 3.1 Kerangka Berfikir Perencanaan Virtualisasi LPSE ... 63
Gambar 3.2 Alur Penelitian Perencanaan Virtualisasi LPSE ... 71
Gambar 4.1 Perkembangan Jumlah Paket Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah melalui e-proc di Kabupaten Badung Tahun 2012 – 2014 ... 75
xv
Gambar 4.2 Perkembangan Jumlah Paket Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah melalui e-proc menurut Jenis Pengadaan
di Kabupaten Badung Tahun 2012 – 2014 ... 75
Gambar 4.3 Perbandingan Persepsi Pengguna terhadap Variabel yang diuji
berdasarkan hasil Uji Validitas ... 88
Gambar 4.4 Perbandingan Persepsi Pengguna terhadap Variabel yang diuji
berdasarkan hasil Uji Reliabilitas ... 88
Gambar 4.5 Perbandingan Tingkat Hubungan/Korelasi antar Variabel
pada Persepsi Pengguna terhadap Layanan LPSE
Kabupaten Badung ... 91
Gambar 4.6 Perbandingan Nilai Ekspektasi Pengguna dengan Capaian Kinerja
Pengelolaan LPSE Kabupaten Badung Tahun 2014 ... 93
Gambar 4.7 Perspektif Balanced Scorecard Perencanaan Virtualisasi
xvi
DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG
TIK : Teknologi Informasi dan Komunikasi TI : Teknologi Informasi
E-gov, e-government : Electronic government E-proc, e-procurement : Electronic procurement E-tendering : Electronic tendering
E-catalogue : Electronic catalogue E-purchasing : Electronic purchasing G2G : Government to Government G2C : Government to Citizen G2B : Government to Business
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
LKPP : Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/jasa Pemerintah Perpres : Peraturan Presiden
Perka LKPP : Peraturan Kepala LKPP
LPSE : Layanan Pengadaan Secara Elektronik K/L/D/I : Kementerian / Lembaga/ Daerah/ Institusi Staf Adm : Staf Administrassi
SPSE : Sistem Pengadaan Secara Elektronik SDM : Sumber Daya Manusia
xvii
VM : Virtual Machine
CPU : Central Processing Unit
ULP : Unit Layanan Pengadaan PPK : Pejabat Pembuat Komitmen
SOA : Service Oriented Architecture
COBIT : Control Objective for Information & Related Technology BOS : Blue Ocean Strategy
BSC : Balanced Scorecard
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Kuesioner Penelitian ... 114 Lampiran 2. Kuesioner Umpan Balik/Masukan/Kepuasan Pelanggan . ... 116 Lampiran 3. Tabulasi Hasil Penilaian Responden pada variabel yang diuji ... 117 Lampiran 4. Hasil Uji Validitas dan Uji Reliabilitas
Variabel Ketersediaan Layanan (A) ... 119 Lampiran 5. Hasil Uji Validitas dan Uji Reliabilitas
Variabel Kehandalan Layanan (R) ... 120 Lampiran 6. Hasil Uji Validitas dan Uji Reliabilitas
Variabel Kualitas Layanan (Q) ... 122 Lampiran 7. Hasil Uji Validitas dan Uji Reliabilitas
Variabel Keamanan Layanan (S) ... 124 Lampiran 8. Tabulasi Hasil Persepsi Pengguna terhadap Layanan LPSE ... 125 Lampiran 9. Tabulasi Hasil Persepsi Pengguna
terhadap Penanganan Keluhan LPSE ... 126 Lampiran 10. Hasil Uji Validitas dan Uji Reliabilitas Persepsi Pengguna
terhadap Tingkat Kepentingan Layanan LPSE ... 127 Lampiran 11. Hasil Uji Validitas dan Uji Reliabilitas Persepsi Pengguna
terhadap Capaian Kinerja Layanan LPSE ... 128 Lampiran 12. Hasil Uji Validitas dan Uji Reliabilitas Persepsi Pengguna
xix
Lampiran 13. Hasil Uji Validitas dan Uji Reliabilitas Persepsi Pengguna
terhadap Capaian Kinerja Penanganan Keluhan LPSE ... 130 Lampiran 14. Daftar Nilai rtabel pada tingkat signifikansi 0,05 dan 0,01 ... 131
