Cover Efektivitas Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Menertibkan Pedagang Kaki Lima (PKL) (Studi Pada Pasar Tradisional Dwikora )

EFEKTIVITAS KINERJA

SATUAN POLISI PAMONG PRAJA DALAM MENERTIBKAN

PEDAGANG KAKI LIMA (PKL)

(Studi Pada Pasar Tradisional Dwikora Pematangsiantar)

SKRIPSI

Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Disusun Oleh :

CLARA IVONE KRISTINA

110903024

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh :

Nama : NIM : Departemen : Judul :

Yang dilaksanakan pada : Hari :

Tanggal : Pukul : Tempat :

Panitia Penguji

Ketua : (……….)

Anggota I : (……….)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Clara Ivone Kristina

NIM : 110903024

Departemen : Ilmu Administrasi Negara

Judul : Efektivitas Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Menertibkan Pedagang Kaki Lima (PKL) (Studi Pada Pasar Tradisional Dwikora Pematangsiantar)

Medan, Juni 2015 Ketua Departemen

Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara

Arlina, SH. M.Hum Drs.Rasudyn Ginting, M.Si NIP.195603041977102001 NIP.195908141986011002

Dekan,

FISIP USU MEDAN

ABSTRAK

EFEKTIVITAS KINERJA SATUAN POLISI PAMONG PRAJA DALAM

MENERTIBKAN PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) DI PASAR DWIKORA

PEMATANGSIANTAR

Nama : Clara Ivone Kristina Manalu

Nim : 110903024

Departemen : Ilmu Administrasi Negara

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Pembimbing : Arina, SH, M.Hum

Kantor Satuan Polisi Pamong Praja mempunyai tugas membantu Walikota dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah dibidang ketentraman dan ketertiban serta penegakan peraturan daerah, peraturan walikota, keputusan walikota dan peraturan perundang-undangan lainnya. Gangguan lalu lintas yang terjadi di Pasar Dwikora ini diakibatkan oleh pedagang kaki lima yang sembarangan meletakkan barang dagangannya dan mencari tempat yang paling strategis agar mudah dijangkau oleh pembeli.

klasifikasi, dan analisis/ pengolahan data, membuat kesimpulan dan laporan dengan tujuan utama untuk membuat penggambaran tentang suatu keadaan secara objektif dalam suatu deskriptif situasi.

Hasil penelitian menujukkaa bahwa kinerja dari Satpol-PP dalam menertibkan pedagang kaki lima (pkl) masih belum efektif , hal ini terbukti dengan semakin banyaknya jumlah pedagang kaki lima di Pasar Dwikora dan tantangan yang dihadapi oleh anggota Satpol yaitu tantangan dari dalam seperti dilema saat melakukan penertiban dan sarana prasarana yang kurang di Kantor Satpol-PP Pematangsiantar seperti kurangnya peralatan anti huru-hara yang sangat berguna saat anggota Satpol-PP turun kelapangan. Selain itu tantangan dari luar yaitu masyarakat sekitar, termasuk juga didalamnya para pedagang kaki lima (pkl).

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih dan berkatNya yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Efektivitas Kinerja Satuan Pamong Praja Dalam Menertibkan Pedagang Kaki Lima (PKL) (Studi Pada Pasar Tradisional Dwikora Pematangsiantar”. Penyusunan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi Negara.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan skripsi ini. Banyak semangat, motivasi, nasehat-nasehat, dan doa yang diberikan kepada penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:

percaya Tuhan akan selalu melindungi dan memberikan kesehatan serta umur panjang dan murah rejeki kepada kedua orangtua yang sangat saya sayangi. 2. Untuk kelima saudara saya, David Berthony Manalu yang selalu menjadi

motivator dan abang yang paling baik untuk dijadikan contoh bagi adik-adiknya, beserta edak saya tercinta Fitriani Meirintama Sipahutar yang sudah menjadi tempat curahan hati. Intan Juliana Elisabeth Manalu, kakak yang menjadi penyelamat anak kos di akhir bulan dengan suntikan dana yang diberi beserta abang Jefri Sinurat yang selalu memberi contoh yang baik. Tracy Natalia Manalu, terimakasih untuk pengalaman baik dan kurang baik yang sudah diajarkan kepada saya, beserta abang Dedy Sinaga. Alvin Cristo Immanuel Manalu dan Kevin Briant Jonathan Manalu, terimakasih untuk tidak lupa menjaga saya sebagai seorang kakak perempuan. Terimakasih untuk semua yang sudah kalian berikan, dan tidak lupa juga untuk peperangan yang sudah terjadi dirumah saat kita semua berkumpul, hahaha. Semoga kita tetap akur, semakin dilindungi Tuhan sampai tua nanti.

3. Untuk keponakan saya yang sedang lucu-lucunya, Rafael Jose Antonius Sinurat, Rabyta Septiana Manalu, Jessica Fedelina Sinaga, Gratio Alfred Sinaga. Terimakasih karena hari-hari saya menjadi lebih ceria. Bou/Tante sayang kalian.

4. Keluarga besar saya yang turut memberikan doa, dukungan/motivasi kepada saya selama ini. Semoga saya dapat membanggakan keluarga.

6. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

7. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 8. Ibu Arlina, SH. M.Hum, selaku dosen penguji saya yang juga telah banyak

membantu dan selalu memberikan pelajaran-pelajaran baru dalam pengerjaan skripsi saya. Terimakasih untuk bantuan Ibu, semoga Tuhan Yang Maha Esa teta melindungi, memberikan kesehatan serta rejeki untuk ibu.

9. Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si, selaku dosen penguji saya yang juga telah banyak memberikan pemahaman dan pengetahuan kepada saya, serta saran-saran yang cukup membantu dalam menyempurnakan skrisi ini. Semoga Bapak selalu dilindungi oleh Tuhan Yang Maha Esa.

10.Seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan pengetahuan, arahan, dan motivasi selama penulis berada di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

11.Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam mengurus administrasi.

12.Untuk seluruh anggota di Kantor Satuan Polisi Pamong Praja. Terimakasih untuk bantuan yang sudah diberi saat saya melakukan penelitian di Kantor ini. 13.Badan Penelitian Pengembangan dan Statistik kota Pematangsiantar yang

14.Terkhusus di nomor ini, angka yang paling saya sukai dan merupakan angka keberuntungan untuk saya. Terimakasih untuk dia tulusmu, semua usahamu,dukungan darimu dalam 4 tahun ini. Terimakasih Jordan Sirait-ku. Sukses untuk kita berdua.

15.Para gadis-gadisku Rouli Rebekka Simanjuntak, Erlita Sinaga, Iin Theresia Purba, Monica Carolina Lubis, Arnimi Sari Juliana Ambarita dan Novita Olivia Sinaga tersayang dan terkasih yang sering kali membuat air mataku bercucuran haha kebodohan, kekonyolan kita yang membuat kita menyatu selama empat tahun ini. Saya berharap persahabatan kita teta abadi. Ingat seven icon, “kenangan itu akan teta abadi bek!” I Love you all predator.

16.Untuk cewek-cewek manis yang tidak bosan membantu dan menghabiskan stok makanan di kos Majesty Ruth Luristia Nainggolan, Ferselina Sianipar, Seisil Gihon M. Hutahaean, Rani Togatorop, semua moment kita dikos,kegilaan bersama, semua yang dilakukan bersama-sama selama empat tahun ini. Semoga jarak tidak akan memisahkan persahabatan kita.

17.Ardyansen Simatupang, terimakasih untuk bantuanmu selama ini, semoga cepat selesai kuliahnya. Yosia Ketaren, Yohannes Tampubolon, dan cowo-cowo BD 94 yang tak bosan membantu saya setiap tanggal 19 Mei haha . Junita, Lina,Christian,Fernandes, Christian, Binsar Damanik, Ricky Damanik terimaksih untuk bantuan yang sudah diberi, untuk canda tawa dan semuanya. 18.Untuk rainbow kos, Daniel, Hotrin, Kak Tasya, Ayu, Talenta, Kak Paska,

19.Para lelaki “jangkrik”, Elvan penyok, Tulang Wandi Siagian, Wandi Ingot, Lek Andre Hutagalung, Karim Bancin gembul, Laza, Hartoko, Jordan, Andrianus. Seperti yang kalian katakan, “cerita itu ada dan akan terpelihara”. 20.Teman-teman magang Kelompok VIII Desa Sei Muka, Arnimi, Clara Ivone,

Monica, Iin, Zoraya, Bunga, Elvan, Wandi, Laza, Andri. Kenangan-kenangan selama 2 minggu dalam satu rumah dengan berbagai kelucuan, kebodohan, dan kebersamaan yang akan selalu teringat. Salam Wakwaw !

21.Teman-teman dari Alumni Budi Mulia Medan (Albumed), We are Family and Everyone Can See It.

22.Teman-teman satu stambuk Administrasi Negara 2011 yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu, Sukses untuk kita semua, AN SATU,AN JAYA!!! Akhir kata terima kasih penulis ucapkan kepada seluruh pihak yang terkait dalam penyusunan skripsi ini yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Bantuan yang kalian berikan sekecil apapun sangat berarti bagi saya untuk menyelesaikan skripsi. Terima kasih.

Medan, Juni 2015

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN

ABSTRAK

KATA PENGANTAR ... i

DAFTAR ISI ... vi

DAFTAR TABEL ... x

DAFTAR GAMBAR ... xi

DAFTAR LAMPIRAN ... xii

BAB I PENDAHULUAN ... 1

I.1. Latar Belakang ... 1

I.2. Rumusan Masalah ... 4

I.3. Tujuan Penelitian ... 4

I.4. Manfaat Penelitian ... 5

I.5. Kerangka Teori ... 5

I.5.1 Efektifitas ... 5

I.5.1.1 Pengertian Efektivitas ... 6

I.5.1.2 Tingkatan dalam Efektivitas ... 7

I.5.1.3 Pendekatan dalam Efektivitas ... 8

I.5.2. Kinerja ... 12

I.5.2.1 Pengertian Kinerja ... 12

I.5.2.2 Faktor Pencapaian Kinerja ... 13

I.5.3. Satuan Polisi Pamong Praja ... 14

I.5.3.1 Pengertian Satuan Polisi Pamong Praja ... 14

I.5.3.2 Tugas Satuan Polisi Pamong Praja ... 16

I.5.3.3 Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja ... 16

I.5.3.4 Wewenang Satuan Polisi Pamong Praja ... 17

I.5.3.5 Kewajiban Satuan Polisi Pamong Praja ... 18

I.5.3.6 Pemberhentian Satuan Polisi Pamong Praja ... 19

I.5.3.7 Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja ... 20

I.5.3.8 Kerja sama dan koordinasi Satuan Polisi Pamong Praja ... 20

I.5.4 Pedagang Kaki Lima ... 21

I.5.4.1 Pengertian Pedagang Kaki Lima... 21

I.6 Defenisi Konsep ... 22

I.7 Sistematika Penulisan ... 24

BAB II METODE PENELITIAN ... 26

II.1 Bentuk Penelitian ... 26

II.2 Lokasi Penelitian ... 26

II.3. Informan Penelitian ... 27

II.4 Teknik Pengumpulan Data ... 28

II.5 Teknik Analisa Data ... 29

III.1. Gambaran umum Kota Pematangsiantar ... 30

III.1.1. Aspek Geografi dan Demografi Kota Pematangsiantar ... 30

III.2. Gambaran Umum Kantor Satuan Polisi Pamong Praja... 33

III.2.1. Dasar Pembentukan Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pematangsiantar ... 33

III.2.2. Nama Kepala Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pematangsiantar sejak dibentuk pada Tahun 2001 ... 34

III.2.3. Jumlah Personil, Golongan, dan Jabatan Personil Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pematangsiantar ... 34

III.2.4.Sarana dan Prasarana di Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pematangsiantar ... 36

III.3. Visi dan Misi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja ... 38

III.3.1. Visi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja ... 38

III.3.2. Misi Satpol PP ( Tujuan dan Sasaran) ... 38

III.4. Kebijakan Kantor Satuan Polisi Pamong Praja ... 41

III.4.1. Hambatan ... 41

III.4.3. Kebijakan untuk Pencegahan Masalah ... 42

III.4.4. Program dan Kegiatan Satuan Polisi Pamong Praja ... 42

III.5. Struktur Organisasi ... 43

III.6. Uraian Tugas Pejabat Struktural dan Staf Kantor Satuan Polisi Pamong Praja. ... 44

BAB IV PENYAJIAN DATA ... 48

DAFTAR TABEL

Ta be l I I I . 1. J u ml a h Pe nd udu k Di r i nc i Pe r Ke c a ma t a n M e n ur ut

Jenis Kelamin ... 31

Tabel III.2. Proyeksi Jumlah Penduduk per Kecamatan ... 31

Tabel III.3.Proyeksi Kepadatan Penduduk per Kecamatan ... 32

Tabel .III.4. Tujuan dan Sasaran Strategi ... 39

DAFTAR GAMBAR

Gambar III.1. Bagan Susunan Organisasi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja

Kota Pematangsiantar ... 44

Gambar IV.1. Keadaan Pasar Dwikora di Pagi Hari ... 82

Gambar IV.2. Keadaan Pasar Dwikora di Siang Hari ... 83

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Daftar Pertanyaan Wawancara

Lampiran II Surat Pengajuan Judul Skripsi

Lampiran III Surat Penunjukan Dosen Pembimbing

Lampiran IV Jadwal Seminar Proposal

Lampiran V Undangan Seminar Proposal

Lampiran VI Daftar Hadir Seminar Proposal

Lampiran VII Berita Acara Seminar Proposal

Lampiran VIII Bukti Hadir Seminar Proposal Penelitian

Lampiran IX Surat Izin Permohonan Penelitian dari FISIP USU

Lampiran X Surat Rekomendasi dari Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat Kota Pematangsiantar

Lampiran XI Surat Izin Penelitian dari Badan Penelitian Pengembangan dan Statistik Kota Pematangsiantar