BAB I.
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Untuk dapat mewujudkan bangsa yang mandiri, maju, adil, dan makmur seperti yang
dicita-citakan pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025,
diperlukan penyelenggaraan pembangunan nasional yang mantap, termasuk penyelenggaraan
pembangunan Bidang Cipta Karya/Permukiman. Peran pembangunan Bidang Cipta Karya
khususnya dalam peningkatan sosial ekonomi masyarakat Indonesia antara lain dengan (i)
mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh, (ii) mewujudkan lingkungan perkotaan dan
perdesaan yang sesuai dengan kehidupan yang baik, berkelanjutan, serta mampu memberikan
nilai tambah bagi masyarakat, serta (iii) pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi
yang diarahkan untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat serta kebutuhan
sektor-sektor terkait lainnya, seperti industri, perdagangan, transportasi, pariwisata, dan jasa
sebagai upaya mendorong pertumbuhan ekonomi.
Dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Indragiri
Hilir ini disusun bersamaan dengan baru disahkannya dokumen Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Indragiri Hilir Tahun 2014-2018 dimana memaparkan
visi , misi dan program Bupati dan Wakil Bupati terpilih. Dokumen ini menjadi dasar pijakan
dalam melanjutkan estafet pembangunan, membangun kehidupan bernegara dengan tingkat
keragaman masyarakat dan karakteristik geografis yang unik, bersifat terpadu, menyeluruh,
sistematik yang tanggap terhadap perkembangan zaman untuk menghasilkan rencana-rencana
pembangunan dalam jangka panjang, menengah dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur
penyelenggaraan negara dan masyarakat baik di tingkat pusat maupun daerah. Sehingga
pemerintahan Kabupaten Indragiri Hilir diharapkan dapat mengembangkan kebijakan yang lebih
efektif dan efisien dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat, meningkatkan intensitas
pembangunan yang berkelanjutan dan mendorong bangkitnya pembangunan daerah yang
berwawasan masa depan. Pembangunan daerah yang diharapkan dapat diselenggarakan
berdasarkan prinsip-prinsip kebersamaan, berkaitan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan,
serta selalu memperhatikan keterkaitan pembangunan antar wilayah, antar kabupaten tetangga,
Untuk itu dalam menyusun Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Indragiri Hilir mengacu pada dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Kabupaten Indragiri Hilir Tahun 2014-2018 sehingga diharapkan dapat
terciptanya sinergi kebijakan dan sinkronisasi program antara dokumen perencanaan
pembangunan daerah dengan dokumen perencanaan dibidang ke-Ciptakaryaan khususnya di
Kabupaten Indragiri Hilir.
Penyusunan dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM)
Kabupaten Indragiri Hilir merupakan pelaksanan amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
Tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, merupakan tanggung jawab bersama, antara Pemerintah
Pusat, Pemerintah Provinsi, serta Pemerintah Kabupaten/Kota, yang diselenggarakan bersama
dengan masyarakat dan dunia usaha. Implementasi subtansi perundang-undangan sebagaimana
tersebut diatas, telah membawa perubahan yang mendasar dalam penyelenggaraan pemerintah
daerah, yang ditandai dengan perubahan manajemen negara yang bercorak sentralistis kearah
menajemen masyarakat yang bercorak desentralistis, demokratis dan otonom. Pemerintah Pusat
berperan dalam pengaturan, pembinaan, dan pengawasan, sedangkan Pemerintah Provinsi dan
Kabupaten/Kota memiliki peran yang lebih besar dalam pelaksanaan pembangunan infrastruktur
Bidang Cipta Karya. Dengan kerjasama berbagai stakeholders pembangunan Bidang Cipta
Karya, diharapkan 3 (tiga)strategic goalsKementerian Pekerjaan Umum dapat tercapai, yaitu (i)
meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota dan desa, (ii) meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, serta (iii) meningkatkan kualitas lingkungan. Sesuai dengan ketentuan Undang
-Undang Nomor 25 Tahun 2004 yang menegaskan bahwa sistem perencanaan pembangunan
nasional merupakan satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan
rencana pembangunan jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh
unsur penyelenggara pemerintah dipusat dan daerah dengan melibatkan masyarakat. Perubahan
paradigma pemerintah dari setralistik ke desentralistik. Perubahan memiliki konsekuensi
terhadap berbagai aspek pengolahan pemerintah seperti pelayanan publik, kerjasama antar
daerah, pengelolaan sumberdaya alam, partisipasi masyarakat dan berbagai aspek subtansial
Untuk itu dalam rangka meningkatkan kualitas pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta
Karya yang baik maka perlu disusun dokumen perencanaan terpadu dengan mengacu pada arah
kebijakan nasional dan memperhatikan potensi yang ada didaerah. Dokumen Rencana Program
Investasi Jangka Menengah (RPIJM) ini merupakan dokumen perencanaan dan pemrograman
pembangunan Infrastruktur bidang Cipta Karya untuk jangka waktu 5 (lima) tahun, yang disusun
oleh Pemerintah Kabupaten Indragiri Hilir ini dengan mengintegrasikan kebijakan skala nasional,
provinsi, dan kabupaten, baik kebijakan spasial maupun sektoral sehingga menjadi dokumen
teknis operasional pembangunan infrastruktur bidang Cipta karya sesuai dengan rencana yang
ada, dengan perkuatan pada rencana investasi sesuai dengan kebutuhan dan kapasitas daerah
dalam rangka mendukung keterpaduan pembangunan permukiman yang layak huni dan
berkelanjutan. Melalui perencanaan yang rasional dan inklusif, diharapkan keterpaduan
pembangunan Bidang Cipta Karya dapat terwujud, dengan mempertimbangkan aspek
lingkungan, kelembagaan, dan kemampuan keuangan daerah.
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN
Dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya
Kabupaten Indragiri Hilir ini disusun dengan maksud untuk mewujudkan kemandirian kabupaten
Indragiri Hilir dalam penyelenggaraan infrastruktur permukiman yang berkelanjutan, baik di
perkotaan maupun perdesaan.
Adapun tujuan dari disusunnya Dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah
(RPIJM) Bidang Cipta Karya Kabupaten Indragiri Hilir adalah sebagai dokumen acuan dalam
perencanaan, pemrograman, dan penganggaran pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya
di Kabupaten Indragiri Hilir yang memuat rencana program dan investasi dalam jangka waktu
1.3. KEDUDUKAN RPIJM BIDANG CIPTA KARYA
Kedudukan RPIJM Bidang Cipta Karya yaitu berada di bawah kebijakan spasial,
kebijakan pembangunan dan kebijakan sektoral yang ada di setiap daerah sebagai dasar pijakan
pelaksanaan pembangunan yang ada didaerah baik provinsi maupun kabupaten. RPIJM pada
hakekatnya merupakan operasionalisasi dari RPJPD, RTRW dan RPJMD. Kebijakan spasial
dalam RPIJM mengacu pada RTRW Nasional, Provinsi, Kabupaten sedangkan kebijakan
sektoral/program dalam RPIJM mengacu pada RPIJM Bidang PU untuk Kawasan Strategis
Nasional serta dokumen RIS/Masterplan sektor yang ada. Selain mengacu pada rencana spasial
dan arah pembangunan nasional/ daerah, juga mengintegrasikan rencana sektoral bidang Cipta
Karya, antara lain Rencana Induk Sistim Penyediaan Air Minum (RISPAM), Strategi Sanitasi Kota
(SSK) serta Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL).
Bagan I-1. Kedudukan RPIJM Pada Sistem Perencanaan Infrastruktur Bidang Cipta Karya
1.4. MUATAN RPIJM
Prinsip dasar RPIJM Bidang Cipta Karya secara sederhana adalah:
a. Multi Tahun, yang diwujudkan dalam kerangka waktu 5 (lima) tahun untuk rencana
investasi yang disusun.
b. Multi Sektor, yaitu mencakup sektor/bidang pengembangan sistem penyediaan air
minum, pengembangan sistem pelayanan persampahan, pengembangan sistem
pelayanan air limbah, pengembangan sistem pematusan kota/drainase, peningkatan
kualitas kawasan kumuh dan peremajaan permukiman, penanganan kawasan kumuh,
pengembangan kawasan dan ruang terbuka hijau, serta penanggulangan kebakaran dan
penataan bangunan gedung.
c. Multi Sumber Pendanaan, yaitu memadukan sumber pendanaan pemerintah, sumber
pendanaan swasta, dan masyarakat. Sumber pendanaan pemerintah dapat terdiri dari
APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten/Kota, sedangkan dana swasta dapat berupa
Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dan Coorporate Social Responsibility (CSR).
Masyarakat dapat berkontribusi dalam pemberdayaan masyarakat, antara lain dalam
bentuk barang dan jasa.
d. Multi Stakeholder, yaitu melibatkan masyarakat, pemerintah, dan swasta sebagai
pelaku pembangunan dalam proses penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya maupun
pada saat pelaksanaan program.
e. Partisipatif, yaitu memperhatikan kebutuhan dan kemampuan daerah (kabupaten/kota
dan provinsi) sesuai karakteristik setempat (bottom-up).
Dengan 5 (lima) prinsip dasar tersebut, diharapkan kemandirian daerah dapat terwujud,
sehingga pembangunan yang efektif dan efisien dapat tercapai. RPIJM Bidang Cipta Karya
bersifat dinamis dan dapat dikaji (review) setiap tahunnya dalam rangka penyesuaian dengan
arahan pembangunan yang ada sesuai dengan kebutuhan daerah.
1.4.1. Mekanisme Penyusunan Rpijm Bidang Cipta Karya
Mekanisme penyusunan dan penilaian RPIJM Bidang Cipta Karya dipaparkan dalam 3
(tiga) bagian, yaitu hubungan kerja penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya, langkah penyusunan
1.4.2. Hubungan Kerja Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya
Penyusunan RPIJM bidang Cipta Karya kabupaten/kota pada dasarnya melibatkan
pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota. Pemerintah pusat,
dalam hal ini Ditjen Cipta Karya, bertindak sebagai pembina. Sedangkan, pemerintah provinsi
berperan sebagai fasilitator, dan pemerintah kabupaten/kota merupakan penyusun dari dokumen
RPIJM Bidang Cipta Karya.
Di dalam mekanisme penyusunan RPIJM Cipta Karya terdapat unit pelaksanaan di Pusat
dan Daerah. Pada tingkat pusat dibentuk Satgas RPIJM/Randal, melalui Surat Keputusan
Direktur Jenderal Cipta Karya, yang terdiri dari pejabat yang mewakili Direktorat Bina Program,
Direktorat Pengembangan Permukiman, Direktorat Tata Bangunan dan Lingkungan, Direktortat
Pengembangan Air Minum, Direktorat Pengembangan PLP, dan Sekretariat Ditjen Cipta Karya.
Untuk kemudahan komunikasi dan koordinasi, pada struktur Satgas terdapat juga Koordinator
Wilayah (Korwil) Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, dan Papua-Maluku.
Pada tingkat provinsi, dibentuk satgas RPIJM yang berfungsi memfasilitasi antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam penyusunan RPIJM. Satgas Provinsi
dapat dibentuk melalui SK Gubernur/Sekda. Adapun anggotanya terdiri dari unsur Bappeda,
Dinas PU/CK/Permukiman, BPLHD, Dispenda, SKPD terkait pembangunan Cipta Karya, dan
Satker - Satker Cipta Karya Provinsi.
Sementara di tingkat kabupaten/kota, dibentuk satgas RPIJM Kabupaten/Kota yang
bertugas menyusun RPIJM. Satgas dibentuk dengan SK Bupati/Walikota dengan anggota terdiri
dari unsur Bappeda, Dinas PU/CK/Permukiman, BPLHD, Dispenda, SKPD terkait pembangunan
Cipta Karya, dan PDAM. Gambar 1.1 memaparkan Keterkaitan Organisasi Penyusunan RPIJM
Gambar 1.1 : Keterkaitan Organisasi Penyusunan RPIJM Kabupaten/Kota.
Dengan melibatkan seluruh stakeholder pada penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya,
diharapkan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya dapat berjalan dengan efisien dan
efektif dalam rangka mewujudkan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan.
1.4.3. Langkah Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya
Dalam penyusunannya, RPIJM Bidang Cipta Karya harus mengacu pada dokumen
perencanaan yang ada, baik dokumen pembangunan nasional, perencanaan sektoral, maupun
perencanaan spasial. Gambar 1.2 memaparkan langkah-langkah penyusunan RPIJM Bidang
Cipta Karya.
Dari Gambar 1.2 dapat dilihat bahwa seluruh anggota Satgas, baik di tingkat Pusat,
Provinsi, maupun Kabupaten/Kota memiliki peran penting dalam penyusunan RPIJM Bidang
Cipta Karya. Prinsip bottom up planning cukup kental pada penyusunan RPIJM Bidang Cipta
Karya ini, agar rencana yang dihasilkan sesuai dengan kebutuhan infrastruktur Bidang Cipta
Bagan I-2. Langkah-langkah penyusunan RPIJM
1 Review Outline Dokumen RPI2-JM Semua aspek sesuai dengan Buku 1 Minggu
Pedoman Penyusunan RPI2-JM
2 Check Terhadap Buku Pedoman RPI2-JM Draft Outline Dokumen
RPI2-JM 3 Review Terhadap Arahan Pembangunan Nasional,
Peraturan Perundangan dan Amanat Internasional
Sesuai dengan amanat RPJPN, RPJMN
peraturan perundangan 1 Minggu
Bidang CK dan amanat internasional
4 Review Terhadap Arahan Rencana Spasial Sesuai dengan RTRWN, RTR Pulau 1 Minggu
RTRW Propinsi, RTRW KSN, Draft Strategi/Strategi
5 Check Terhadap Arahan KSN, PKSN, MP3EI dan KEK RTRW Kab/Kota, serta MP3EI dan Pengembangan Wilayah
KEK dan Satker bid PU-CK
6 Review Rencana Program Investasi Pengembangan
Permukiman Sesuai dengan SPPI & RPKPP 2 Minggu
7 Check Terhadap Arahan SPPIP /RPKPP Draft Rencana Program
Investasi berdasarkan dokumen SPPIP 8 Review Rencana Program Investasi Penataan
Bangunan dan Lingkungan
Sesuai dengan dokumen Rencana Tata
Bangunan dan Lingkungan (RTBL) 2 Minggu
Draft Rencana Program
9 Check Terhadap Dokumen RTBL Investasi berdasarkan
dokumen RTBL 10 Review Rencana Program Investasi Penyehatan
Lingkungan Permukiman
Sesuai dengan dokumen Strategi Sanitasi Kota (SSK) dan Masterplan Drainase 2 Minggu
Draft Rencana Program 11 Check Terhadap Dokumen SSK dan Masterplan
Drainase
Investasi berdasarkan dokumen SSK dan Masterplan Drainase 12 Review Rencana Program Investasi Sistem Penyediaan
Air Minum
Sesuai dengan Rencana Indusk Sistem
(RIS) Air Minum 2 Minggu
Draft Rencana Program
13 Check Terhadap RIS Air Minum Investasi berdasarkan
dokumen RIS Air Minum
14 Review Aspek Sosial dan Lingkungan Sesuai dengan dokumen AMDAL daerah 2 Minggu
15 Check Terhadap Dokumen Perencanaan Yang Ada Draft Rencana Aspek
Sosial dan Lingkungan
16 Review Penetapan Prioritas Program Investasi 3 Minggu
17 Review Memorandum Program Draft Memorandum
BAB I. PENDAHULUAN ...1
1.1. Latar belakang ... 1
1.2. Maksud dan tujuan... 3
1.3. Kedudukan RPIJM bidang cipta karya ... 4
1.4. Muatan RPIJM ... 5
1.4.1. Mekanisme Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya... 5
1.4.2. Hubungan Kerja Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya ... 6
1.4.3. Langkah Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya ... 7
Bagan I-1. Kedudukan RPIJM Pada Sistem Perencanaan Infrastruktur Bidang Cipta Karya ...4
