BAB I
PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang Masalah
Pelabuhan Tanjung Balai Asahan yang terletak di Pantai Timur Sumatera
berada di pusat pemerintahan Afdeling Asahan. Letaknya sangat diuntungkan karena
berhadapan langsung dengan Selat Malaka sebagai jalur perdagangan internasional. Kemajuan Pelabuhan Tanjung Balai Asahan tidak terlepas dengan kehadiran dua pelabuhan transit yang sengaja dibentuk oleh Pemerintah Kolonial Inggris di Semenanjung. Pembentukan kedua pelabuhan tersebut berdampak pada kemunduran aktivitas perdagangan dan pelayaran di Pantai Barat Sumatera.
Kemunduran aktivitas perdagangan dan pelayaran di Pantai Barat Sumatera sangat menguntungkan keberadaan Pelabuhan Tanjung Balai Asahan. Keuntungannya adalah karena masyarakat pedalaman seperti Batak yang sebelumnya melakukan kegiatan dagang di Pantai Barat Sumatera beralih ke Pantai Timur Sumatera. Masyarakat Batak melakukan hubungan dagang ke wilayah Asahan, Panai
dan Bilah.1
1
Gusti Asnan, Dunia Maritim Pantai Barat Sumatera, Yogyakarta: Penerbit Ombak, 2007, hlm. 318.
hingga f. 15.000,-, pada tahun-tahun berikutnya, nilai ekspor-impor menjadi berlipat
dua atau tiga pada rute-rute yang melalui Asahan.2
Berkembangnya Pelabuhan Tanjung Balai Asahan tentu saja memiliki peran bagi wilayah cakupannya. Peran-peran ini terus dipegang oleh Pelabuhan Tanjung
Selain keuntungan dari kemunduran aktivitas perdagangan dan pelayaran di Pantai Barat Sumatera, Pelabuhan Tanjung Balai Asahan juga sangat diuntungkan dengan kehadiran perkebunan-perkebunan besar. Kehadiran perkebunan-perkebunan ini semakin membuat Pelabuhan Tanjung Balai Asahan berkembang pesat karena umumnya Pelabuhan Tanjung Balai Asahan melayani ekspor-impor kegiatan perkebunan.
Berkembang pesatnya Pelabuhan Tanjung Balai Asahan menjadikannya sebagai pelabuhan terbesar ketiga setelah Pelabuhan Belawan dan Pangkalan Brandan. Seiring berjalannya waktu, pemerintah membuat kebijakan-kebijakan. Kebijakan-kebijakan tersebut membawa dampak secara langsung bagi pelabuhan-pelabuhan di Sumatera Timur termasuk Pelabuhan Tanjung Balai Asahan. Salah satu kebijakan tersebut adalah pembangunan sarana transportasi darat. Pembangunan sarana transportasi darat memundurkan beberapa pelabuhan-pelabuhan di Sumatera Timur karena umumnya pelabuhan di Sumatera Timur banyak mengandalkan sungai sebagai sarana transportasi utama. Hal berbeda ditunjukkan oleh Pelabuhan Tanjung Balai Asahan yang mampu tetap bertahan bahkan semakin berkembang setelah adanya kebijakan untuk membangun sarana transportasi darat.
2
Balai Asahan hingga masuknya Jepang di Sumatera Timur. Peran ini juga yang telah membuat Pelabuhan Tanjung Balai Asahan tetap bertahan.
Kajian ini bersifat deskriptif-analitik, yaitu mendeskripsikan tentang pengelolahan dan manajemen, kuantitas ekspor dan impor serta peran Pelabuhan Tanjung Balai Asahan selama masa sebelum kolonial hingga kedatangan dan masa pemerintahan kolonial, penelitian ini juga menganalisa mengapa Pelabuhan Tanjung Balai Asahan dapat bertahan meskipun muncul pelabuhan raksasa dan utama yakni Pelabuhan Samudera Belawan. Ruang lingkup spasial penelitian ini adalah wilayah Tanjung Balai di samping wilayah-wilayah yang menjadi cakupan dari Pelabuhan Tanjung Balai Asahan.
Dari beberapa uraian di atas, maka peneliti memberi judul penelitian “Pelabuhan Tanjung Balai Asahan 1865-1942”. Dalam penelitian ini, peneliti membatasi waktu penelitian dari tahun 1865 hingga 1942. Pada tahun 1865 secara resmi Kesultanan Asahan tunduk di bawah kekuasaan Pemerintah Kolonial Belanda yang diawali dengan Netscher meminta kepada Gubernur Jendral Hindia Belanda di Batavia melakukan ekspedisi. Usulan ini kemudian diterima dan disetujui dengan
Besluit Gubernur Jenderal No. 1 tanggal 25-8-1865 dinamai dengan: “Expeditie
Tegen Serdang en Asahan” ekspedisi ini dipimpin oleh Kapten van Ress dan Majoor van Heemskerck dengan didampingi Netscher. Ekspedisi ini kemudian berhasil menguasai Asahan seutuhnya sehingga setiap urusan politik, ekonomi, perdagangan dan lainnya dipegang oleh Pemerintah Kolonial Belanda sedangkan Kesultanan
Asahan hanya boleh mengurusi masalah adat saja, maka secara otomatis kendali Pelabuhan Tanjung Balai Asahan dipegang oleh Pemerintah Kolonial Belanda.
Kemudian tahun 1942 merupkan tahun dimana alih kekuasaan dari Pemerintahan Kolonial Belanda ke Pemerintahan Militer Jepang. Dimana dapat diketahui bahwa setiap sektor perkebunan tidak lagi menjadi perhatian Jepang karena yang menjadi perhatian Jepang adalah mencari dukungan untuk melawan sekutu pada Perang Asia Pasifik. Maka secara otomatis kegiatan ekspor dan impor di Pelabuhan Tanjung Balai Asahan berhenti. Permasalahan-permasalahan di atas kemudian akan di jabarkan dalam poin-poin pertanyaan di rumusan masalah.
1.2 Rumusan Masalah
Dalam melakukan suatu penelitian maka yang menjadi landasan dari penelitian itu sendiri adalah apa yang menjadi akar permasalahannya. Permasalahan pokok yang dibahas dalam penelitian ini, ialah peranan Pelabuhan Tanjung Balai Asahan dalam kegiatan ekspor dan impor mulai dari tahun 1865-1942. Penjabaran permasalahan yang dikaji dalam penelitian ini akan dipandu melalui pertanyaan-pertanyaan utama sebagai berikut :
1. Bagaimana Pelabuhan Tanjung Balai Asahan sebelum tahun 1865?
2. Bagaimana perkembangan Pelabuhan Tanjung Balai Asahan 1865-1942?
3. Bagaimana peran Pelabuhan Tanjung Balai Asahan terhadap Afdeling
4. Mengapa Pelabuhan Tanjung Balai Asahan dapat bertahan meskipun Pemerintah Kolonial Belanda menjadikan Pelabuhan Belawan Sebagai Pelabuhan utama ekspor dan impor di Sumatera Timur?
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
Penelitian ini memiliki tujuan dan manfaat yang penting tentunya, bukan hanya bagi peneliti tetapi juga bagi masyarakat umum. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan tentang :
1. Keadaan Pelabuhan Tanjung Balai Asahan sebelum tahun 1865.
2. Perkembangan Pelabuhan Tanjung Balai Asahan tahun 1865-1942.
3. Peran Pelabuhan Tanjung Balai Asahan terhadap Afdeling Asahan,
Sumatera Timur, onderneming dan pertanian rakyat.
4. Bertahannya Pelabuhan Tanjung Balai Asahan hingga saat ini,
meskipun Pemerintah Kolonial Belanda menjadikan Pelabuhan Belawan Sebagai Pelabuhan utama ekspor dan impor di Sumatera Timur.
Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk menambah referensi dan khasanah penelitian tentang sejarah
pelabuhan (sejarah maritim) di sumatera utara yang dapat digolongkan kedalam penulisan sejarah lokal.
2. Untuk masyarakat umum, penelitian dapat memberikan penjelasan
3. Aspek praktis yang mungkin dapat diharapkan dari hasil penelitian ini adalah akan dijadikannya bahan acuan bagi pemerintah daerah maupun provinsi untuk mengambil keputusan maupun kebijakan-kebijakan untuk mengembangkan sektor maritim dalam kasus ini adalah potensi pelabuhan untuk dapat dikembangkan lagi.
1.4 Tinjauan Pustaka
Kajian tentang peranan pelabuhan di Sumatera Timur untuk mengekspor hasil-hasil perkebunan belum ada diteliti. Terdapat sedikit beberapa kajian yang menyangkut tentang peranan pelabuhan sebagai pengekspor hasil-hasil perkebunan, salah satunya adalah dalam bentuk tesis. Tesis tersebut ditulis oleh Edi Sumarno yang
berjudul “Pertanian Karet Rakyat Sumatera Timur 1863-1942”3
Selain dalam bentuk tesis, untuk mendapatkan informasi mengenai peranan Pelabuhan Tanjung Balai Asahan sebagai pelabuhan ekspor dan impor adalah dalam bentuk laporan yang sudah dicetak. Laporan tersebut ditulis oleh Anderson yang . Dalam tesis ini disinggung tentang peranan pelabuhan-pelabuhan di Sumatera Timur untuk mengekspor hasil-hasil perkebunan, termasuk peranan Pelabuhan Tanjung Balai Asahan. Disamping menggambarkan bagaimana peranan pelabuhan-pelabuhan dalam melakukan aktivitas ekspor karet rakyat, tesis ini juga menyinggung bagaimana pelabuhan-pelabuhan di Sumatera Timur mengekspor karet yang dilakukan oleh
pihak onderneming.
3
Edi Sumarno, “Pertanian Karet Rakyat Sumatera Timur 1863-1942”, dalam Tesis S-2 belum diterbitkan, Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada, 1998.
berjudul “Mission to the East Coast of Sumatra in 1823” dan “Acheen and the Port on the North and East Coast Sumatra” yang menceritakan bagaimana kegiatan ekspor dan impor barang-barang komoditas yang dipasarkan di Pelabuhan Tanjung Balai Asahan. Aktivitas pelayaran dan perdagang di Pelabuhan Tanjung Balai Asahan menurut laopran ini sudah mengalami kemajuan dengan banyaknya kapal yang hilir mudik dan bertambat di Pelabuhan Tanjung Balai Asahan, tentu saja banyaknya kapal yang datang dan mengangkut komoditas-komoditas ekspor maupun impor membuktikan bahwa Pelabuhan Tanjung Balai Asahan sudah mengalami kemajuan. Selain itu laporan ini juga menceritakan bagaimana Kesultanan Asahan mengelola pelabuhan dengan memberikan keamanan bagi pedagang-pedagang yang ingin melakukan aktivitas bongkar muat di Pelabuhan Tanjung Balai Asahan.
Untuk mendukung penelitian ini, perlu dilakukan langkah-langkah teoritis yang salah satunya adalah menggunakan kajian diluar disiplin ilmu sejarah. Untuk itu, perlu kiranya mengacu pada karya Abbas Salim dalam bukunya “Manajemen
Pelayaran Niaga dan Pelabuhan”.4
Abbas juga menjelaskan bahwa pelabuhan berfungsi sebagai pintu masuk atau keluar barang dari dalam maupun luar daerah. Ditinjau dari fungsinya, pelabuhan dapat dibedakan menjadi beberapa kriteria salah satunya adalah menurut Indische Scheepyaartswet (staatblad 1936), menetapkan bahwa pelabuhan di
Dalam buku ini dijelaskan bahwa Pelabuhan adalah tempat (daerah perairan dan daratan) kapal berlabuh dengan aman dan dapat melakukan bongkar muat barang serta turun naik penumpang.
4
Indonesia terdiri dari pelabuhan laut dan pelabuhan pantai. Pelabuhan laut adalah pelabuhan yang terbuka bagi perdagangan luar negeri, yang dapat masuk kapal-kapal dari negara-negara lain, sedangkan pelabuhan pantai adalah pelabuhan yang tidak terbuka bagi perdagangan luar negeri dan hanya dapat dimasuki oleh kapal-kapal yang berbendera Indonesia.
Karya Sutejo K. Widodo yang berjudul “Ikan Layang Terbang Menjulang”5
Sementara itu, Naf’an Ratomi dalam skripsinya yang berjudul “Pelabuhan Labuhan Bilik pada masa Kolonial 1914-1939” membahas peranan Pelabuhan Labuhan Bilik yang mengekspor karet rakyat terbesar di Sumatera Timur pada tahun 1920-1934. Dalam skripsi ini juga dijelaskan bahwa pada awal-awal tahun 1930-an Pelabuhan Labuhan Bilik mengalami penurunan. Tetapi Pelabuhan Tanjung Balai Asahan tetap bertahan karena perkembangan Tanjung Balai yang menjadi sebuah gemeente serta adanya pembangunan fasilitas-fasilitas transfortasi seperti jalan raya menceritakan bagaimana pemerintah kolonial pada tahun 1924 membagi dua jenis pelabuhan yakni pelabuhan besar dan kecil yang dikelola oleh pemerintah serta yang tidak dikelola pemerintah. Dalam buku ini juga Sutejo menjelaskan bahwa kedudukan Pelabuhan Tanjung Balai Asahan merupakan pelabuhan kecil yang dikelola oleh pemerintah. Pelabuhan Tanjung Balai Asahan merupakan pelabuhan binaan dari Pelabuhan Belawan, maka secara kedudukan bahwa pada masa pemerintah kolonial Pelabuhan Tanjung Balai Asahan menjadi pelabuhan terbesar kedua setelah Pelabuhan Belawan.
5
Sutejo k. Widodo,Ikan Layang Terbang Menjulang: Perkembangan Pelabuhan Pekalongan Menjadi Pelabuhan Perikanan 1900-1990, Semarang: Badan Penerbit Universitas Diponegoro Bekerjasama dengan Toyota Foundation, 2005.
dan rel kereta api. Selain itu skripsi ini menjadi bahan acuan dan perbandingan dalam menulis dan meneliti Pelabuhan Tanjung Balai Asahan.
Panangian Panggabean, “ Lahirnya Kota Medan Sebagai Pelabuhan Ekspor Hasil-hasil Perkebunan 1863-1940” menceritakan bagaimana peran Pelabuhan
Belawan mengekspor hasil-hasil perkebunan yang ada di Afdeling Deli en Serdang
yang sebagian besar wilayahnya meliputi Medan dan Deli Serdang sekarang dengan bantuan transportasi kereta api (DSM). Tesis ini menjadi acuan peneliti untuk menggambarkan peran Pelabuhan Tanjung Balai Asahan dalam melakukan ekspor hasil-hasil perkebunan yang terdapat di Sumatera Timur bagian selatan yakni daerah Afdeling Asahan.
1.5 Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode, yakni metode penelitian. Metode penelitian adalah suatu cara atau aturan yang sistematis yang digunakan sebagai proses untuk memperoleh fakta-fakta dan prinsip-prinsip untuk mencari kebenaran dari sebuah permasalahan. Metode penelitian yang saya pakai dalam penelitian mengacu pada proses penelitian sejarah yang lebih dikenal dengan metode sejarah. Metode sejarah merupakan proses menguji dan menganalisis secara kritis rekaman
dan jejak-jejak peninggalan sejarah.6
6
Louis Gottschalk,Mengerti Sejarah, terj. dari Nugroho Notosusanto, Jakarta: UI Press, 1985, hlm. 39.
Dalam penerapannya, metode sejarah menggunakan empat tahapan pokok, yaitu heuristik, kritik, interpretasi, dan historiografi.
Tahap pertama adalah heuristik yakni mengumpulkan sumber-sumber yang berkaitan dengan permasalahan yang kita teliti. Metode yang dilakukan dalam heuristik adalah studi arsip, studi pustaka dan studi lapangan. Studi arsip dilakukan dengan mengumpulkan sejumlah data-data primer berupa arsip mupun laporan, laporan berupa laporan perjalanan, penelitian dan laporan instansi Pemerintah Kolonial Belanda. Peneliti telah mengumpulkan arsip-arsip tentang Pelabuhan Tanjung Balai Asahan yang didapat dari Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI), Arsip Daerah Sumatera Utara maupun Arsip Pemerintah Kota Tanjung Balai. Dari studi arsip ini, penulis berhasil mengumpulkan arsip-arsip yang berkaitan dengan
Pelabuhan Tanjung Balai Asahan berupa laporan serah terima jabatan atau Memorie
van Overgave (MvO) Asisten Residen Afdeling Asahan yang tersimpan dalam bentuk
mikrofilm dengan nomor koleksi Indeks Folio MvO 1e reel 19, 20 dan 21, Algemeene
Secretarie, arsip laporan Departement der Marine, dan dokumen leksikografi seperti Staatsblad van Nederlandsch-Indie, Aardrijkskundig en Statitisch Woordenboek Nederlandsch-Indie, Beknopte Encyclopedie van Nederlandsch-Indie, dan Encyclopaedie van nederlandsch-indie.
Selain studi arsip, dalam heuristik, metode yang paling sering digunakan adalah studi pustaka. Studi pustaka dilakukan untuk mengumpulkan sumber-sumber yang berhubungan dengan penelitian ini baik dalam bentuk buku, skripsi, tesis, disertasi, jurnal dan lainnya. Untuk mengumpulkan sumber pustaka penulis juga mencari ke Perpustakaan Nasional Republik Indonesia, Perpustakaan Universitas Sumatera Utara, Perpustakaan Daerah Sumatera Utara dan Perpustakaan Kota Tanjung Balai. Studi pustaka yang telah penulis lakukan banyak mendapatkan
buku-buku maupun jurnal-jurnal serta laporan berkala yang berkaitan dengan penelitian. Jurnal-jurnal tersebut didapat dari Perpustakaan Nasional Republik Indonesia yakni Verslag van de Kleine Haven in Nederlandsch-Indie over het jaar 1923, 1924, dan
1925, selain itu dapat juga Verslag van de Handelsvereeniging te Medan, Tijdschrijf
voor Indische Taal, Land, en Volkenkunde van Bataviasch Genootschap, Koloniaal Verslag dan Koloniale Studient, serta yang paling penting adalah Departement der Burgerlijke Openbare Werken Mededeling en Rapporten: Nederlandsch-Indisch Haven.
Sumber lain adalah berupa buku, skripsi, tesis dan laporan-laporan, salah satunya adalah laporan John Anderson yang sudah dipublikasikan yang berjudul Mission to the East Coast of Sumatra in 1823” dan “Acheen and the Port on the North and East Coast Sumatra”. Sementara itu, studi lapangan dilakukan dengan merekam kegiatan aktivitas pelabuhan dan fasilitas-fasilitas pendukung ekspor dan impor di Pelabuhan Tanjung Balai Asahan seperti kompleks pergudangan, perkantoran dan lainnya.
Setelah terkumpul sumber-sumber yang berhubungan dengan penelitian ini, maka tahapan selanjutnya adalah kritik sumber, baik kritik intern maupun ekstern. Kritik ekstern dilakukan untuk memilah apakah dokumen itu diperlukan atau tidak serta menganalisis apakah dukumen yang telah dikumpulkan asli atau tidak dengan mengamati tulisan, ejaan, jenis kertas serta apakah dokumen tersebut isinya masih utuh atau diubah sebagian. Kritik intern yaitu suatu langkah untuk menilai isi dari
sumber-sumber yang telah dikumpulkan. Tujuannya adalah untuk mendapatkan
kredibilitas sumber atau kebenaran isi dari sumber tersebut.7
Tahapan selanjutnya adalah Interpretasi yaitu memuat analisis dan sintesis terhadap data yang telah dikritik atau diverifikasi. Tahapan ini dilakukan dengan cara menafsirkan fakta, membandingkannya untuk diceritakan kembali dalam bentuk
tulisan. Interpretasi atau penafsiran sering disebut sebagai biang subyektifitas.8
Tahapan terakhir dari metode ini adalah historiografi atau penulisan. Tahapan penulisan dilakukan agar fakta-fakta yang telah ditafsirkan baik secara tematis maupun kronologis dapat dituliskan. Historiografi merupakan proses mensintesakan fakta suatu proses menceritakan rangkaian fakta dalam suatu bentuk tulisan yang kritis analitis dan bersifat ilmiah sehingga tahap akhir dalam penulisan ini dapat dituangkan dalam bentuk tulisan atau skripsi.
7
Kuntowijoyo,Pengantar Ilmu Sejarah, Yogyakarta: Yayasan Bentang Budaya, 1995, hlm. 99-100.
8
