commit to user i
PELAKSANAAN PENGAWASAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK) DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2015 OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI KOTA
SURAKARTA DALAM RANGKA PERLINDUNGAN TERHADAP PEKERJA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-syarat Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta
Oleh
Adinda Ariandayu NIM. E0011006
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
commit to user ii
PENGESAHAN PENGUJI
commit to user iii
Penulisan Hukum (Skripsi)
PELAKSANAAN PENGAWASAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK) DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2015 OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM RANGKA
PERLINDUNGAN TERHADAP PEKERJA Oleh
Adinda Ariandayu NIM. E0011006
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : Kamis
Tanggal : 30 Juli 2015
DEWAN PENGUJI :
1. Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum (……….)
NIP. 197111022006042001 Ketua
2. Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H (……….) Sekretaris
3. Pius Triwahyudi, S.H., MSi (……….)
Anggota
Mengetahui:
Dekan,
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum NIP.196011071986011001
commit to user iv
PERNYATAAN Nama : Adinda Ariandayu
NIM : E0011006
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul PELAKSANAAN PENGAWASAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK) DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2015 OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM RANGKA PERLINDUNGAN TERHADAP PEKERJA adalah betul-betul karya sendiri.
Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Juli 2015 Yang membuat pernyataan,
Adinda Ariandayu E0011006
commit to user v
ABSTRAK
Adinda Ariandayu. 2015. Pelaksanaan Pengawasan Upah Minimum Kota (UMK) Di Kota Surakarta Tahun 2015 Oleh Dinas Sosial, Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Kota Surakarta Dalam Rangka Perlindungan Terhadap Pekerja. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat ketaatan perusahaan- perusahaan di Kota Surakarta dalam menjalankan Upah Minimum Kota (UMK) dan sejauh mana ketidaktaatan dalam pembayaran Upah Minimum Kota (UMK) mampu diketahui dari mekanisme pengawasan dilakukannya Upah Minimum Kota (UMK).
Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif. Jenis dan sumber data yang digunakan adalah data primer yang didukung data sekunder. Data primer diperoleh dari wawancara di Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta, beberapa perusahaan di Kota Surakarta dan Serikat Pekerja Nasional Kota Surakarta sedangkan data sekunder diperoleh dari studi dokumen seperti perundang-undangan, data tertulis yang diperoleh dari lokasi penelitian dan bahan hukum yang lain. Dalam menganalisis data yang telah diperoleh tersebut dipergunakan teknik analisis data kualitatif dengan menggunakan dan menghasilkan data deskriptif analisis, yaitu apa yang dinyatakan responden secara tertulis maupun lisan dan juga perilaku nyata yang diteliti dan dipelajari sebagai suatu yang utuh.
Pembahasan dalam penelitian ini memberikan deskripsi mengenai tingkat ketaatan perusahaan di Kota Surakarta dalam menjalankan Upah Minimum Kota (UMK) tahun 2015 sesuai dengan Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 560/85 Tahun 2014 tentang Upah Minimum pada 35 Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015. Kemudian dalam pembahasan selanjutnya dipaparkan mengenai sejauh mana ketidaktaatan dalam pembayaran Upah Minimum Kota (UMK) mampu diketahui melalui mekanisme pengawasan dilakukannya Upah Minimum Kota (UMK). Kesimpulan dari penelitian ini adalah pertama, tingkat ketaatan perusahaan-perusahaan di Kota Surakarta dalam hal penerapan Upah Minimum Kota (UMK) cukup tinggi, karena tidak ada perusahaan yang melakukan penangguhan pembayaran upah minimum. Kedua, ketidaktaatan dalam pelaksanaan Upah Minimum Kota (UMK) pada suatu perusahaan dapat diketahui melalui mekanisme pengawasan yang dilakukan oleh Pengawas Ketenagakerjaan dan Serikat Pekerja.
Kata Kunci: Pengawasan, Upah Minimum Kota (UMK)
commit to user vi ABSTRACT
Adinda Ariandayu. 2015. Supervision of the City Minimum Wage (CMW) in Surakarta in 2015 by Department of Social Welfare, Labor And Transmigration Surakarta In The Framework Of The Protection Of Workers. Faculty Of Law Of Sebelas Maret University Surakarta.
This research aimed to find out the level of obedience in the company running the City Minimum Wage (CMW) and the extent of disobedience in the payment of City Minimum Wage (CMW) capable of doing the supervision mechanism is known from the City Minimum Wage (CMW).
This research employed an empirical law research that was descriptive in nature. The type and data source used was primary data supported by secondary data. Primary data was obtained by interview by Labor Inspectors in Department of Social Welfare, Labor and Transmigration Surakarta, few companies in Surakarta and Labor Union. While the secondary data was obtained from legislation document study, and written data was obtained from research location and other law material. In analyzing the data obtained, used qualitative data analysis techniques to use and generate descriptive data analysis, that is what respondents expressed written, verbal and behavior are researched and studied as whole.
The discussion of research describe the level of obedience of companies in Surakarta in running the City Minimum Wage (CWM) in 2015 based on the Decision of Governor of Central Java Number 560/85 in 2014 on Minimum Wage in 35 Districts/Cities in Central Java Province in 2015. Then in subsequent discussion presented regarding the extent of disobedience in the payment of City Minimum Wage (CMW) is able to be known through oversight mechanisms do City Minimum Wage (CMW). Conclusion of this research is, first, the level of obedience of companies in Surakarta in term of the application of the City Minimum Wage (CMW) is very high, because none of these companies did a suspension of implementation of City Minimum Wage (CMW). Second, the disobedience in the payment of City Minimum Wage (CMW) in the company is able to be known through the mechanism of supervision by labor inspectors and unions.
Keywords: Oversight Mechanisms, City Minimum Wage (CMW)
commit to user vii MOTTO
Kesuksesan Berbanding Lurus Dengan Tindakan Yang Dilakukan
“Success needs a process”
Kesuksesan itu Membutuhkan Proses
“Work Hard, Play Hard”
Bekerja Keraslah
commit to user viii
PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum ini dipersembahkan kepada:
Ibu Sri Rahayu Pancasilawati dan Bapak Ari Hudayato, orang tua yang selalu memberikan doa, dukungan, dan kasih sayang yang tak terhingga Wisetia Ariandayu, Nindita Ariandayu dan M. Priadi Budi Utomo, kakak
dan adik saya yang selalu memberikan doa dan dukungan
Kartiko Ari Wicaksono yang selalu menemani, memberikan semangat dan membantu untuk menyelesaikan penulisan hukum ini
Sahabat-sahabat yang telah menemani dan memberi warna dalam kehidupan selama di bangku perkuliahan
Serta semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini
commit to user ix
KATA PENGANTAR
Assalamu‟alaikumWr.Wb
Alhamdulillahi rabbil „alamin, segala puji bagi Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul “PELAKSANAAN PENGAWASAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK) DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2015 OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM RANGKA PERLINDUNGAN TERHADAP PEKERJA”. Penulisan hukum ini diajukan sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H) derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulisan hukum ini sendiri tidak akan terselesaikan tanpa dukungan dan kerjasama dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis merasa perlu mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H. SH., MM., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si, selaku Pembimbing I yang dengan bijak dan sabar menuntun saya dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
4. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H, selaku Pembimbing II yang dengan bijak dan sabar menuntun saya sekaligus memberikan arahan dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
5. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum., selaku Dosen Penguji Skripsi, terima kasih atas masukkan, saran dan kritiknya untuk menyempurnakan penulisan skripsi ini.
commit to user x
6. Bapak Moch. Najib Imanulah, S.H., M.H., PhD, selaku Pembimbing Akademik penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Bapak dan Ibu Dosen staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan iiilllmu pengetahuan, semangat, pengalaman, dan nasehat-nasehat yang teramat berharga selama penulis mengenyam pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
8. Segenap karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan pelayanan terbaik kepada penulis selama berada di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
9. Bapak Toto Santosa, S.H. selaku Kepala Seksi Perumusan, Pengupahan dan Kesejahteraan Pekerja pada Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta.
10. Bapak Sriyono, selaku Pengawas Ketenagakerjaan pada Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta.
11. Bapak Hudi Wasisto selaku Ketua DPC Serikat Pekerja Nasional (SPN) Kota Surakarta dan anggota Dewan Pengupahan.
12. Ibu Rina Jayanti selaku Manager Pengelola Dan Pengembangan Sumber Daya Manusia RS PKU Muhammadiyah Surakarta.
13. Bapak Sudana Agung Nugraha selaku Human Resources Manager Solo Paragon.
14. Ibu Uke Aryani selaku Koordinator Human Resources Department Jawa tengah-DIYogyakarta PT. Sun Star Motor Cabang Solo.
15. Kedua orang tua penulis Bapak Ari Hudayato dan Ibu Sri Rahayu Pancasilawati serta saudara-saudara penulis Wisetia Ariandayu, Nindita Ariandayu dan M. Priadi Budi Utomo yang senantiasa memberikan doa, semangat, kasih sayang dan menjadi sumber motivasi bagi penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
commit to user xi
16. Bapak Heru Awijono beserta keluarga yang telah membantu penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. Terutama Kartiko Ari Wicaksono yang selalu menemani, memberikan semangat dan membantu untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
17. Sahabat-sahabatku Vidia Ning Pangesti, Bagas Akhmad “Beankyy”, WIJS Auliyaa Martati, Rizky Novitasari, Widia Hapsari, Pradita Wanda, Aqsha Surgana, Hernowo Bayu, Mutiara Dini, Rizky Mustika, Ratna P, Astari, Denaldy, Danur, Ricca, Indah, Chanarita, Alan Arsyad, Tety Ariani, Fitriana, Rose, Dias, Eva, Ody, Bahtiar, Fanuel, dan Mas Baihaqi,.
18. Kawan-kawan angkatan 2011 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak bisa disebutkan namanya satu persatu.
19. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
Penulis sadar bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu penulis mohon kritik dan saran yang membangun demi perbaikan penulisan hukum ini. Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan bagi semua pihak yang membutuhkan.
Terima kasih.
Wassalamu‟alaikum Wr. Wb.
Surakarta, Juli 2015 Penulis
Adinda Ariandayu NIM. E0011006
commit to user xii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ASBTRACT ... vi
MOTTO ... vii
PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR BAGAN ... xv
DAFTAR TABEL ... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 4
C. Tujuan Penelitian ... 4
D. Manfaat Penelitian ... 5
E. Metode Penelitian ... 6
F. Sistematika Penulisan ... 9
commit to user xiii BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori
1. Tinjauan Tentang Hukum Ketenagakerjaan ... 11
a) Pengertian Hukum Ketenagakerjaan ... 11
b) Pihak Terkait Dalam Hukum Ketenagakerjaan ... 16
2. Tinjauan Tentang Perlindungan Pekerja ... 17
3. Tinjauan Tentang Upah ... 19
a) Pengertian Upah ... 19
b) Ketentuan Pembayaran Upah ... 21
c) Teori Pengupahan ... 24
d) Asas – Asas Pengupahan ... 28
e) Sistem Pengupahan ... 30
f) Pengertian Upah Minimum ... 34
g) Penetapan Upah Minimum ... 37
h) Penangguhan Pelaksanaan Upah Minimum ... 40
4. Tinjauan Tentang Pengawasan Ketenagakerjaan ... 43
5. Tinjauan Tentang Ketaatan Hukum ... 49
B. Kerangka Pemikiran ... 51
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta ... 53
1. Sejarah Singkat Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta ... 53
2. Sejarah Singkat Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta ... 55
3. Tujuan dan Sasaran Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta ... 56
4. Susunan Organisasi Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta ... 57
commit to user xiv
5. Tugas dan Fungsi dari Masing-Masing Jabatan pada Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta ... 60 B. Tingkat Ketaatan Perusahaan di Kota Surakarta Dalam
Menjalankan Upah Minimum Kota (UMK) ... 64 C. Mekanisme Pengawasan Upah Minimum Kota (UMK) Untuk
Mengetahui Ketidaktaatan Dalam Pembayaran Upah Minimum Kota (UMK) ... 70 BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ... 77 B. Saran ... 78 DAFTAR PUSTAKA ... 79
commit to user xv
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Kerangka Pemikiran ... 50 Bagan 2. Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Kota Surakarta ... 58
commit to user xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Daftar Sektor dan Jumlah Perusahaan di Kota Surakarta (per
Desember 2014) ……….. 58
commit to user xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta
Lampiran 2. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke Dinas Kesatuan Bangsa dan Politik Kota Surakarta
Lampiran 3. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Surakarta
Lampiran 4. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke Rumah Sakit PKU Muhammadiyah Kota Surakarta
Lampiran 5. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke Solo Paragon
Lampiran 6. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke PT. Sun Star Motor Cabang Solo
Lampiran 7. Daftar Pertanyaan Kepada Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta
Lampiran 8. Daftar Pertanyaan Kepada Perusahaan-Perusahaan di Kota Surakarta
Lampiran 9. Daftar Pertanyaan Kepada Serikat Pekerja
Lampiran 10. Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 560/85 Tahun 2014 tentang Upah Minimum pada 35 Kabupaten/Kotadi Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015
