Rencana Strategis
Balai Karantina Pertanian Kelas I
Palembang Tahun 2015-2019
Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang
2015
Kata Pengantar
Dalam rangka pelaksanaan Undang Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, serta penjabaran Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), Badan Karantina Pertanian (BARANTAN) telah menetapkan Rencana Strategis Badan Karantina Pertanian Tahun 2015-2019 pada tahun 2015.
Mempertimbangkan perubahan lingkungan strategis dalam pelaksanaan pembangunan nasional dan pembangunan pertanian sejak tahun 2010 sampai tahun 2014, diperlukan langkah-langkah terobosan yang bukan merupakan upaya terpisah dari kebijakan sebelumnya, tetapi merupakan upaya terintegrasi yang saling memperkuat dalam rangka percepatan pembangunan karantina pertanian, terutama untuk meningkatkan upaya perlindungan terhadap kelestarian sumberdaya alam hayati hewan dan tumbuhan, lingkungan, dan keanekaragaman hayati, serta keamanan pangan. Badan Karantina Pertanian akan meningkatkan peran guna melakukan mitigasi gangguan terhadap ketahanan pangan melalui perlindungan kelestarian sumberdaya alam hayati hewan dan tumbuhan dari serangan hama dan penyakit hewan karantina (HPHK), dan organisme pengganggu tumbuhan karantina (OPTK), kemudian mendukung terwujudnya keamanan pangan, memfasilitasi perdagangan dalam rangka mempertahankan dan meningkatkan akses pasar komoditas pertanian, serta meningkatkan citra dan kualitas pelayanan publik.
Sehubungan dengan hal tersebut, Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang telah melakukan review Rencana Strategis Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang 2010-2014 dengan menetapkan visi, misi, tujuan, sasaran strategis, Indikator Kinerja Utama, program dan kegiatan, serta anggaran yang diperlukan dalam rencana strategis Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang 2015–2019 dengan mengacu pada Rencana Strategis BARANTAN Tahun 2015-2019. Rencana Strategis BKP Kelas I Palembang Tahun 2015-2019 ini selanjutnya digunakan sebagai acuan dalam perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi pembangunan BKP Kelas I Palembang tahun 2015-2019. Diharapkan pembangunan karantina pertanian dapat meningkatkan kontribusi terhadap perekonomian nasional dan kesejahteraan masyarakat.
Palembang, Agustus 2015
Kepala Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 1 PENDAHULUAN
1.1 Kondisi Umum
Pada RPJMN tahap-3 (2015-2019), sektor pertanian masih menjadi sektor penting dalam pembangunan ekonomi nasional. Peran strategis sektor pertanian tersebut digambarkan dalam kontribusi nyata pada penyediaan bahan pangan dan bahan baku industri kecil dan menengah, penyumbang nyata Produk Domestik Bruto(PDB), penghasil devisa negara, penyerap tenaga kerja, sumber utama pendapatan rumah tangga perdesaan, penyediaan bahan pakan dan bioenergi, serta berperan dalam upaya penurunan emisi gas rumah kaca.
Sejalan dengan Strategi Induk Pembangunan Pertanian (SIPP) 2015-2045, pembangunan sektor pertanian dalam lima tahun ke depan (2015-2019) akan mengacu pula pada paradigma pertanian untuk pembangunan (agriculture for development) yang memposisikan sektor pertanian sebagai penggerak transformasi pembangunan yang berimbang dan menyuluruh mencakup aspek demografi, ekonomi, intersektoral, spasial, institusional, dan tata kelola pembangunan.
Sasaran pembangunan pertanian ke depan yang disesuaikan dengan cakupan pembangunan pertanian yang lebih luas dan skala yang lebih besar guna mengungkit peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani. Dengan mencermati hasil evaluasi selama periode lima tahun terakhir dan perubahan paradigma sebagaimana tertuang dalam SIPP, maka sasaran strategis Kementerian Pertanian adalah: (1) peningkatanketahanan atau kedaulatan pangan; (2) peningkatan nilai tambah, daya saing, ekspor dan subtitusi impor ; (3) penyediaan dan peningkatan bahan baku bioindustri dan bioenergi; serta (4) peningkatan kesejahteraan petani.
Pendirian Badan Karantina Pertanian (BARANTAN) merupakan amanat dari Undang Undang Nomor 16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan, dan Tumbuhan. Dengan demikian, keberadaan BARANTAN tidak terlepas dari strategi pemerintah untuk menjaga kelestarian sumberdaya alam hayati hewan dan tumbuhan melalui penyelenggaraan perkarantinaan. Dalam perkembangan perencanaan dan strategi pembangunan nasional, BARANTAN memegang peran besar dalam mendukung kebijakan ketahanan atau kedaulatan pangan melalui mitigasi gangguan terhadap ketahanan pangan.
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 2 Mitigasi gangguan terhadap ketahanan pangan merupakan salah satu faktor strategis yang berpengaruh besar terhadap keberhasilan perwujudan kedaulatan pangan nasional. Oleh karena itu, penyelenggaraan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) di bidang perkarantinaan hewan dan tumbuhan diperlukan guna mewujudkan pencapaian sasaran strategis Kementerian Pertanian, yakni peningkatan ketahanan pangan dan peningkatan nilai tambah dan daya saing.
Dinamika lingkungan strategis pembangunan di Indonesia turut mempengaruhi perkembangan tugas dan fungsi Badan Karantina Pertanian (BARANTAN). Setidaknya terdapat 3 (tiga) aspek yang memiliki relevansi dengan tugas dan fungsi tersebut, yakni: Pertama, aspek fundamental (mendasar), yakni bagaimana tugas, fungsi dan peran Badan Karantina Pertanian mampu memberikan kontribusi pada pencapaian tujuan dan arah pembangunan nasional yang tertuang dalam RPJMN 2015-2019; Kedua, aspek esensial (penting), yakni bagaimana tugas dan fungsi ini mampu meningkatkan ketahanan pangan nasionaldan daya saing bangsa; serta Ketiga, aspek kekinian, yakni kemampuan Badan Karantina Pertanian mengikuti dinamika lingkungan strategis organisasi, khususnya untuk menyelaraskan diri dengan visi dan misi kepemimpinan nasional.
Gambar 1. Relevansi Misi & Fungsi Badan Karantina Pertanian (BARANTAN)
•Kesesuaian dengan RPJMN 2015-2019 •Kesesuaian dengan 9
Agenda Prioritas Pembangunan •UU Karantina Hewan,
Ikan, & Tumbuhan
Penting
Mendasar
•Peningkatan ketahanan pangan nasional •Peningkatan daya saing produk pertanian•Visi Misi Presiden •Dinamika lingkungan
strategis organisasi, baik eksternal maupun internal
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 3 Gambar 1 di atas menjelaskan bagaimana ketiga aspek tersebut menjadikan keberadaan dan misi Badan Karantina Pertanian memiliki keterkaitan erat dengan pencapaian RPJMN 2015-2019, yakniketerkaitannya dengan upaya mendukung agenda pembangunan ekonomi di bidang ketahanan pangan. Aktualisasi peran Badan Karantina Pertanian untuk berkontribusi guna mengimplementasikan kebijakan ketahanan pangan nasional yakni melalui peningkatan ketersediaan pangan, kualitas distribusi pangan dan aksesibilitas masyarakat terhadap pangan, peningkatan perbaikan kualitas konsumsi pangan dan gizi masyarakat, serta mitigasi gangguan terhadap ketahanan pangan.
Pada 7 misi Presiden Joko Widodo dan Wakil Presiden Jusuf Kalla, terdapat 2 misi yang memiliki relevansi secara langsung dengan Badan Karantina Pertanian
(BARANTAN), yakni pada misi ke-4, mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera, serta misi ke-5, mewujudkan bangsa yang berdaya saing. Keberadaan peran dan fungsi Badan Karantina Pertanian (BARANTAN) dengan demikian akan memberikan kontribusi secara langsung guna menjaga kelestarian sumber daya alam hayati hewan dan tumbuhan. Keberhasilan dalam menjalankan tugas dan fungsi ini akan memberikan dampak terhadap peningkatan kualitas lingkungan dan produksi pertanian, memajukan standar pengelolaan sistem produksi pertanian yang diterima secara internasional, dan perbaikan tingkat kesejahteraan para petani secara keseluruhan. Penciptaan kondisi perbaikan lingkungan, standarisasi proses produksi, distribusi dan pemasaran, serta kesejahteraan petani akan memberikan dampak berganda pada peningkatan mutu produk pertanian Indonesia baik di pasar domestik maupun internasional yang berkorelasi positif dengan peningkatan daya saing bangsa.
Terkait dengan Sembilan Agenda Pembangunan Prioritas (NAWA CITA), keberadaan tugas, fungsi, dan peran Badan Karantina Pertanian (BARANTAN) memiliki keterkaitan erat dengan agenda ke-6 “peningkatan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional” dan agenda ke-7 “mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik”. Dengan demikian, keberadaan Badan Karantina Pertanian (BARANTAN) turut berkontribusi guna mendukung dan mewujudkan visi kepemimpinan nasional untuk mewujudkan swasembada pangan nasional.
Salah satu fungsi utama Kementerian Pertanian yang diperankan oleh Badan Karantina Pertanian adalah berkaitan dengan penyediaan sumberdaya pertanian yang berkelanjutan guna menjamin keamanan pangan. Pelaksanaan fungsi tersebut dilakukan melalui kegiatan pengawasan dan
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 4 sertifikasi impor dan ekspor, verifikasi dan audit kesesuaian persyaratan teknis, serta penetapan kawasan/area dan sertifikasi karantina antar area dalam rangka mewujudkan daya saing pasar internasional.
1.2 Kondisi Geografis dan Demografi
Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang berkedudukan di Provinsi Sumatera Selatan, memiliki wilayah kerja Bandar Udara Internasional Sultan Mahmud Badaruddin II Palembang, Bandar Udara Silampari Lubuk Linggau, Pelabuhan sungai yang terdiri dari Pelabuhan Sungai Boom Baru, Pelabuhan Sungai Tanjung Api-api dan Kantor Pos Besar Palembang.
Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang mempunyai wilayah kerja sebagai berikut : 1. Wilayah Kerja Boom Baru.
Wilayah Kerja Karantina Pertanian Boom Baru mempunyai sarana gedung kantor sebanyak 1 (satu) unit dan gedung laboratorium 1 (satu) unit. Di samping sarana gedung tersebut, wilker Boom Baru juga didukung 2 (dua) unit kendaraan dinas roda dua (sepeda motor). Dalam melaksanakan kegiatannya, wilker Boom Baru dipimpin oleh seorang Penanggung Jawab wilker dan dibantu oleh 3 (tiga) orang petugas teknis operasional, yang terdiri dari 2 (dua) orang petugas teknis operasional Karantina Hewan dan 1 (satu) orang petugas teknis operasional Karantina Tumbuhan.
2. Wilayah Kerja Bandar Udara Internasional SMB II Palembang
Wilayah Kerja Karantina Pertanian Bandara Internasional SMB II Palembang didukung 1 (satu) unit gedung kantor pelayanan operasional dan laboratorium, 1 (satu) unit gedung mess pegawai dan 4 (empat) unit sarana transportasi yang terdiri dari 3 (tiga) unit kendaraan dinas roda dua. Wilayah kerja Bandara Internasional SMB II Palembang dipimpin oleh seorang Penanggung Jawab Wilker dan dibantu oleh 9 (sembilan) orang petugas teknis dan administrasi, yang terdiri dari 5 (enam) orang petugas teknis Karantina Hewan, 2 (dua) orang petugas teknis Karantina Tumbuhan dan 1 (satu) orang tenaga administrasi.
3. Wilayah Kerja Pelabuhan Tanjung Api-api
Wilayah Kerja Karantina Pertanian Pelabuhan Penyeberangan Tanjung Api-api mulai beraktifitas sejak 10 Desember 2013. Wilayah kerja ini didukung oleh 1 (satu) unit gedung kantor, namun petugas wilker Pelabuhan Tanjung Api-api masih menempati ruangan yang disediakan oleh pihak pelabuhan. Sarana transportasi wilker Pelabuhan Tanjung Api-api
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 5 mempunyai 1 (satu) unit kendaraan bermotor roda empat dan 4 (empat) unit kendaraan bermotor roda dua. Wilayah Kerja Pelabuhan Penyeberangan Tanjung Api-api dipimpin oleh seorang Penanggung Jawab Wilker dibantu 9 (sembilan) orang tenaga yang terdiri dari 5 (lima) orang tenaga teknis operasional Karantina Hewan, 3 (tiga) orang tenaga teknis operasional Karantina Tumbuhan, 1 (satu) orang tenaga administrasi dan 2 (dua) orang tenaga honor. 4. Wilayah Kerja Kantor Pos Palembang
Wilayah Kerja Kantor Pos Palembang belum dilengkapi dengan sarana gedung kantor yang permanen. Pada saat ini wilker Kantor Pos telah difasilitasi oleh pihak PT. Pos Indonesia berupa tempat pelayanan bagi pihak karantina pertanian. Kantor Pos adalah merupakan tempat/pintu masuk dan keluarnya barang, maka Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang masih tetap menempatkan petugas untuk mengawasi keluar masuknya media pembawa HPHK/OPTK pada Kantor Pos Palembang.
5. Wilayah Kerja Bandar Udara Silampari Lubuk Linggau
Bandara Silampari adalah bandara baru yang terdapat di Lubuk Linggau, dan merupakan salah satu wilayah kerja Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 94/Permentan/OT.140/12/2011, tentang Tempat Pemasukan dan Pengeluaran Media Pembawa Penyakit Hewan Karantina dan Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina. Sebagai bandara yang baru dibuka, kegiatan operasional karantina masih relatif sangat sedikit. Dalam melaksanakan kegiatan operasional pada bandara Silampari, Kepala Balai menugaskan petugas fungsional dari Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang secara bergantian.
Dari kelima wilayah kerja Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang tersebut di atas, frekuensi yang paling banyak melalulintaskan media pembawa masing-masing adalah: Wilker Bandara Internasional SMB II Palembang, Wilker Pelabuhan Tanjung Api-api dan Wilker Boom Baru; sedangkan Wilker Kantor Pos Palembang dan wilker Silampari Lubuk Linggau relatif tidak memiliki kegiatan (nihil).
Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang dalam melaksanakan tugas dan fungsinya didukung oleh 84 orang pegawai yang terdiri dari 5 orang Pejabat Struktural, Pejabat Fungsional POPT 36 orang, Medik Veteriner 7 orang, Paramedik Veteriner 9 orang, Analis Kepegawaian 1 orang, Tenaga Teknis 10 orang, Fungsional Umum 18 orang, Calon POPT 5 orang, Calon Medik Veteriner 1 orang dan Calon Paramedik Veteriner 4 orang. Selain pegawai tetap, Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang juga dibantu oleh 17 orang pegawai honor yang melaksanakan tugas
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 6 keamanan/satpam (6 0rang), kebersihan/cleaning service (9 orang) dan sopir (2 orang).
Berdasarkan Peraturan Presiden RI Nomor 7 Tahun 2015 tentang Organisasi Kementerian Negara, dan Peraturan Presiden R.I Nomor 45 Tahun 2015 tentang Kementerian Pertanian, serta Peraturan Menteri Pertanian No. 61/Permentan/OT.140/10/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pertanian, menyatakan bahwa tugas pokok Badan Karantina Pertanian (BARANTAN) adalah melaksanakan perkarantinaan Pertanian. Di dalam melaksanakan tugas tersebut, BARANTAN menyelenggarakan fungsi :
1. penyusunan kebijakan teknis, rencana dan program perkarantinaan hewan dan tumbuhan, serta pengawasan keamanan hayati;
2. pelaksanaan perkarantinaan hewan dan tumbuhan, serta pengawasan keamanan hayati; 3. pemantauan, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan perkarantinaan hewan dan tumbuhan,
serta pengawasan keamanan hayati; dan
4. pelaksanaan administrasi Badan Karantina Pertanian. Visi
Visi Pembangunan Nasional 2015-2019 adalah “Terwujudnya Indonesia yang Berdaulat, Mandiri dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong Royong”.
Visi Kementerian Pertanian adalah “Terwujudnya sistem pertanian-bioindustri berkelanjutan yang menghasilkan beragam pangan sehat dan produk bernilai tambah tinggi berbasis sumberdaya lokal untuk kedaulatan pangan dan kesejahteraan petani.”
Visi dalam Renstra Kementerian Pertanian di atas, selanjutnya menjadi acuan dalam penyusunan Visi Badan Karantina Pertanian (BARANTAN), yaitu: “Menjadi Instansi yang Tangguh dan Terpercaya Dalam Perlindungan Kelestarian Sumberdaya Alam Hayati Hewan dan Tumbuhan, Lingkungan dan Keanekaragaman Hayati serta Keamanan Pangan”.
Visi Renstra BARANTAN tersebut kemudian menjadi visi Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang , yaitu :” Menjadi Instansi yang Tangguh dan Terpercaya dalam Perlindungan Kelestarian Sumberdaya Hayati Hewani dan Tumbuhan, Lingkungan dan Keanekaragaman Hayati serta Keamanan Pangan di Provinsi Sumatera Selatan”.
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 7 Misi
Untuk mewujudkan visi di atas, terdapat 4 misi Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang, yaitu: 1. Melindungi kelestarian sumberdaya alam h hewan dan tumbuhan dari serangan Hama dan
Penyakit Hewan Karantina (HPHK) dan Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina (OPTK) di Propinsi Sumatera Selatan
2. Mendukung terwujudnya keamanan pangan di Propinsi Sumatera Selatan
3. Memfasilitasi perdagangan dalam rangka mempertahankan dan meningkatkan Akses pasar komoditas pertanian di wilayah Sumatera Selatan
4. Meningkatkan Citra dan Kualitas layanan publik dengan memberikan pelayanan prima kepada masyarakat.
1.3 Tujuan
1. Terjaganya sumber daya alam hayati hewan dan tumbuhan dari serangan HPHK dan OPTK 2. Terjaminnya keamanan produk pertanian yang berasal dari hewan dan tumbuhan
3. Pengendalian importasi dan percepatan eksportasi melalui pencegahan masuk dan keluarnya media HPHK dan OPTK
4. Memberdayakan masyarakat dalam pelaksanaan perkarantinaan 5. Mewujudkan pelayanan prima
Berdasarkan Peraturan Presiden RI Nomor 7 Tahun 2015 tentang Organisasi Kementerian Negara, dan Peraturan Presiden R.I Nomor 45 Tahun 2015 tentang Kementerian Pertanian, serta Peraturan Menteri Pertanian No. 61/Permentan/OT.140/10/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pertanian, menyatakan bahwa tugas pokok Badan Karantina Pertanian adalah melaksanakan perkarantinaan pertanian.
Tujuan perkarantinaan hewan dan tumbuhan di Indonesia adalah:
a) Mencegah masuknya HPHK dan OPTK ke dalam wilayah Negara Republik Indonesia serta penyebarannya dari suatu area ke area lain didalam wilayah Negara Republik Indonesia;
b) Mencegah keluarnya HPHK ke luar negeri; dan
c) Mencegah keluarnya OPTK tertentu dari wilayah Negara Republik Indonesia ke luar negeri apabila di persyaratkan oleh negara tujuan
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 8 Dalam rangka menjalankan tugas dan fungsinya, maka Kepala BKP Kelas I Palembang didukung oleh :
a. Sub bagian Tata Usaha ; b. Kasie Karantina Hewan; c. Kasie Karantina Tumbuhan;
d. Kasie Pengawasan dan Penindakan.
STRUKTUR ORGANISASI
BALAI KARANTINA PERTANIAN KELAS I PALEMBANG
Adapun data Frekuensi dan volume Tindakan Pemeriksaan dan Pembebasan Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang dapat dilihat di Tabel 1 dan 2.
Kepala Sub Bagian Tata Usaha
RAHMAWATI, SH
Kepala Balai
drh. ARINAUNG, M.Si
Kepala Seksi Karantina Tumbuhan
ZULFANANI, SP
Kepala Seksi Karantina Hewan
drh. ERWIN RINALDI
Kepala Seksi Pengawasan dan Penindakan
Ir. LAILA KARTINI, M.Si
Koordinator Jabatan Fungsional KH
drh. FITRIA MARIA ULFAH
Koordinator Jabatan Fungsional KT
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 9
Tabel 1. Perkembangan Hasil Pelaksanaan Tindakan Pemeriksaan dan Pembebasan Karantina Hewan Di UPT Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang Selama 5 Tahun Terakhir No Kegiatan Tindakan Satuan Tahun Karantina 2011 2012 2013 2014 2015
Hewan Volume Frek Volume Frek Volume Frek Volume Frek Volume Frek
1 Impor Pemeriksaan Ekor - - 2 2 - - - - 4 1
Kg 230,45 66 219 38 22 9 24 12 405 13 Kg - - - - 49 29 29 12 39 13 Colli - - - - Pembebasan Ekor - - 2 2 - - - - Kg - - - 360 4 Kg - - - - Colli - - - -
2 Ekspor Pemeriksaan Ekor - - 4 4 - - - -
Koloni 211,8 36 542 75 1.560 106 5 1 - - Kg - - - - 1.600 2 8881 99 2999 63 Colli - - - - Pembebasan Ekor - - 4 4 - - - - Koloni 211,8 36 542 75 1.560 106 5 1 - - Kg - - - - 1.600 2 8881 99 2999 63 Colli - - - -
3 Domestik Pemeriksaan Ekor 289.044 784 364.755 781 454.939 619 559186 363 204816 365
Masuk Kg 2.216,0 34 1.946 35 505 8 568 7 154245 37 Kg - - - - 642 5 983 12 7880 69 Colli 1.902 315 2.198 280 1.886 168 1212 142 1723 207 Kg - - - 12 - Pembebasan Ekor 289.044 784 364.755 781 454.939 619 559186 363 559186 363 Kg 2.182,0 32 1.946 35 505 8 568 7 568 7 Lembar - - - - 642 5 983 12 983 12 Colli 1.902 315 2.198 280 1.886 168 1212 142 1212 142 Kg - - - 12 -
4 Domestik Pemeriksaan Ekor 6.722.376 2.599 7.778.847 2.856 5.823.631 2.920 2770362 2985 1981646 2500
Keluar Kg 5.254.649 2.516 5.459.972 2.635 5.338.920 3.075 10267628 2934 10090703 3330 Butir - - - - 39.950 17 7299872 160 8095312 - Kg 194598 44 204377 145 Lembar 25.652 126 31.377 129 - - - - Colli 1.102 11 1.624 192 1.355 176 647 13 20 982 Kg 736301 233 2692978 - Bag - - - 6210 - Pembebasan Ekor 6.722.376 2.599 7.778.847 2.856 5.823.631 2.920 2770362 2985 1981646 2500 Kg 5.254.649 2.516 5.459.972 2.635 5.338.920 3.075 10267628 2934 10090703 3330 Butir 7299872 160 8095312 - Kg - - - - 39.950 17 194598 44 204377 145 Lembar 25.652 126 31.377 129 - - - - Colli 258 36 1.624 192 1.355 176 647 13 20 982 Kg 736301 233 2692978 -
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 10
Tabel 2. Perkembangan Hasil Pelaksanaan Tindakan Pemeriksaan dan Pembebasan Karantina Tumbuhan di Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang selama 5 tahun terakhir
No Kegiatan
Tindakan
Satuan
Tahun
Karantina 2011 2012 2013 2014 2015
Tumbuhan Volume Frek Volume Frek Volume Frek Volume Frek Volume Frek
1 Impor Pemeriksaan Kg 33.438.159 291 87.650.228 321 163.249.107,00 335 293.724.682,65 243 467.258.290,20 227 Batang 1.036 - 68.230 - - - 227.657,00 - M3 100,834,2879 305.271 67.101,39 10.367,84 4.483,34 Butir - - - - Dll 1.285 - - - 22.996,00 - 197,00 1.626,00 Pembebasan Kg 33.438.159 291 87.650.228 321 163.249.107,00 335 293.724.682,65 243 467.258.290,20 227 Batang 1.036 - 68.230 - - - 227.657,00 - M3 100,834,2879 - 305.270,680 - 67.101,39 - 10.367,84 4.483,34 Butir - - - - Dll 1.285 - - - 22.996,00 - 197,00 1.626,00 2 Ekspor Pemeriksaan Kg 668.002.998 2.045 596.357.783 2.190 540.591.443,67 2.936 613.344.421,30 2.964 599.574.259,54 2.847 Batang 1 - - - - M3 2.934,224 - 10.388,660 - 33.751,29 - 65.535,78 76.800,40 Dll - - - 7.142.570,00 Pembebasan Kg 668.002.998 2.045 596.357.783 2.190 540.591.443,67 2.936 613.344.421,30 2.964 599.574.259,54 2.847 Batang 1 - - - - M3 2.934,224 - 10.388,660 - 33.751,29 - 65.535,78 76.800,40 Dll - - - 7.142.570,00
3 Domestik Masuk Pemeriksaan Kg 15.509.009 934 328.677.915 1.584 615.668,00 624 28.529,26 315 112.590,95 539
Batang 88.926 - 175.228 - 121.051,00 - 432.437,00 431.999,58 M3 - - - - Dll - - - 6 Pembebasan Kg 15.509.009 934 328.677.915 1.584 615.668,00 624 28.529,26 315 112.590,95 539 Batang 88.926 - 175.228 - 121.051,00 - 432.437,00 431.999,58 M3 - - - - Dll - - - 6
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 11 1.2 Permasalahan
a. Operasional
a. Masih kurangnya jumlah tenaga teknis POPT terampil dan Paramedik Veteriner di Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang mengakibatkan pengawasan tindakan karantina menjadi kurang maksimal.
b. Karakteristik Sumatera Selatan yang dilalui oleh sungai musi yang sangat besar dan panjang merupakan entry/exit point yang tidak sesuai, akibatnya mempersulit tindak karantina khususnya komoditi yang keluar masuk melalui pelabuhan-pelabuhan kecil sepanjang sungai musi yang belum ditetapkan secara resmi.
c. Belum adanya depo untuk tempat perlakuan tindakan karantina di pelabuhan Boom Baru sehingga tindakan perlakuan oleh pihak ketiga banyak yang dilaksanakan di gudang-gudang pemilik akibatnya pengawasan yang dilakukan petugas karantina terhadap tindakan perlakuan pihak ketiga kurang maksimal.
d. Banyaknya lokasi pemeriksaan karantina di luar pelabuhan yang jauh diluar kota akibatnya menghambat pelayanan pada pengguna jasa dan pelayanan tindakan karantina, karena tidak didukung dengan fasilitas sarana dan prasarana operasional yang memadai.
e. Jumlah penumpang pesawat dari luar negeri yang membawa barang tentengan produk pertanian tanpa dilengkapi dokumen wajib karantina jumlahnya sudah semakin menurun, sebagai hasil sosialisasi yang terus dilakukan baik melalui temu koordinasi maupun dengan penyebaran informasi melalui stiker dan leaflet sehingga jumlah komoditi yang dimusnahkan semakin berkurang.
f. Alat pendeteksi (X-Ray) produk pertanian di Bandara Internasional SMB II Palembang hanya dimiliki oleh Bea dan Cukai akibatnya seleksi produk pertanian dari X-Ray masih sangat tergantung dari pelaporan petugas Bea dan Cukai.
g. Tindakan karantina sulit diterapkan pada kloter jemaah haji, dikarenakan pemulangan jemaah haji tanpa melalui pemeriksaan yang ketat, tetapi langsung dapat pulang setelah turun dari pesawat, naik bis dan pemeriksaan paspor dilakukan di luar gedung terminal Bandara, akibatnya memungkinkan masuknya Penyakit Mulut dan Kuku yang berasal dari negara Saudi Arabia.
b. Non Operasional
Banyaknya pintu pemasukan pengeluaran yang ada disepanjang sungai Musi yang tidak dapat diawasi oleh petugas karantina BKP Kelas I Palembang
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 12 Berdasarkan Analisis SWOT (Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman), banyak faktor yang berhubungan dengan ancaman resiko penyakit pada hewan dan tumbuhan, serta status penyakit di suatu area yang terkait dengan fungsi Balai Karantna Pertanian Kelas I Palembang sebagai berikut:
Tabel 1.Faktor Internal
No Aspek Kekuatan (Strengths) Kelemahan (Weaknesses)
1 Regulasi/Kebijakan a. Karantina merupakan salah satu dari 4 (empat) unsur teknis (Cutoms, Imigration, Quarantine and Security – CIQS) yang berdasarkan ketentuan internasional harus ada di tempat pemasukan dan pengeluaran suatu negara b. Berdasarkan peraturan
perundangan, Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang mempunyai tugas pokok dan fungsi melaksanakan kegiatan operasional Perkarantinaan hewan dan tumbuhan serta pengawasan keamanan hayati; c. Peraturan Nomor
49/Permentan/OT.140/8/20 12 tentang tempat- tempat pemasukan / pengeluaran yang merupakan tanggung jawab Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang
d. Karantina memiliki landasan hukum yang kuat dalam operasionalnya, yang terdiri dari Undang-undang (UU), Peraturan Pemerintah (PP), Kep/Peraturan Menteri serta Juklak/Juknis dan Manual
a. Kebijakan teknis operasional, standar teknik dan metoda masih perlu dilengkapi untuk meningkatkan cakupan pengendalian resiko dan akuntabilitas pelaksanaan, pengawasan dan pelayanan
b. Protokol karantina antar negara
pengimpor/pengekspor (MOU) masih perlu ditingkatkan terkait dalam pelaksanaan sistem perkarantinaan
c. Kebijakan teknis operasional, standar teknik dan metoda masih perlu dilengkapi untuk meningkatkan cakupan pengendalian resiko dan akuntabilitas pelaksanaan pengawasan dan pelayanan
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 13
No Aspek Kekuatan (Strengths) Kelemahan (Weaknesses) 2 Kelembagaan dan
manajemen organisasi
a. Keanggotaan Indonesia dalam organisasi internasional yaitu Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), Organisasi Pangan & Pertanian (FAO), Organisasi Kesehatan Hewan Sedunia (OIE), Konvensi International Perlindungan Tanaman (IPPC) dan Komisi Kesehatan Pangan Sedunia (CODEX)
a. Sistem data dan pelaporan karantina belum terintegrasi dalam sistem monitoring dan proses pengambilan keputusan
b. Teknologi dan sistem informasi belum cukup memuaskan pemanfaatannya dalam meningkatkan pelayanan dan manajemen kinerja interna
c. Kemampuan analisa resiko masih lemah dan belum didokumentasikan sebagai salah satu dasar pelaksanaan sistem perkarantinaan d. Kelembagaan karantina masih memerlukan penyesuaian terhadap strategi perlindungan sumberdaya keamanan pangan
e. Perlu penyempurnaan dalam sistem pengendalian dan sistem pengukuran kinerja mengikuti perkembangan reformasi birokrasi hayati dan hewani
f. Belum tersedianya analisis lingkungan organisasi yang memungkinkan akan mempengaruhi pencapaian tujuan yang diinginkan dalam kurun lima tahunan
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 14
No Aspek Kekuatan
(Strengths) (Weaknesses) Kelemahan 3 Sumber daya manusia a. Balai Karantina Pertanian Kelas
I Palembang telah memiliki SDM yang berkompeten dalam menyelenggarakan
Perkarantinaan dan pengawasan keamanan hayati, yang terdiri dari tenaga fungsional karantina hewan (Paramedik Veteriner), fungsional karantina tumbuhan (Pengendali Organisme Pengganggu Tumbuhan – POPT), Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS), POLSUS, dan Intelijen Karantina
b. Kompetensi SDM Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang semakin meningkat
a. Kualitas, kuantitas dan kompetensi SDM masih memerlukan peningkatan mengikuti meningkatnya beban kerja operasional
4 Sarana
prasarana/infrastruktur a. Mempunyai sarana dan prasarana operasional pokok diseluruh provinsi di Indonesia yang mampu mendukung terlaksananya operasional pengawasan dan pelayanan karantina
a. Sarana/prasarana
operasional perlu penataan dan peningkatan kualitas sesuai peruntukkannya dan standar
b. Belum semua sarana pelayanan memenuhi standar minimal
c. Teknologi dan sistem informasi belum cukup memuaskan
pemanfaatannya dalam meningkatkan pelayanan dan manajemen kinerja internal
d. Sarana dan Prasarana Operasional masih memerlukan penataan dan peningkatan kualitas mengikuti peningkatan beban operasional dan kepuasan masyarakat dalam pelayanan
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 18
No Aspek Kekuatan
(Strengths) (Weaknesses) Kelemahan 5 Pelayanan Publik a. Komitmen dari pimpinan dan
pegawai Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik semakin
a. Sistem pelayanan dan pengawasan pelaksanaan perkarantinaan yang telah dituangkan dalam suatu
Tabel 2.Faktor Eksternal
No Aspek Peluang (Opportunities) Tantangan (Threats) 1 Sistem
Ekonomi/Perdagangan Internasional
a. Persyaratan teknis (persyaratan karantina) dipergunakan sebagai instument teknis perdagangan dunia;
b. Adanya fokus Pemerintah pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM 2010-2014) untuk mengatasi krisis pangan, dan target swasembada pangan strategis;
c. Sistim pengawasan pangan yang ada tidak mampu mencegah masuknya pangan yang tidak sehat (Melamin, dan cemaran pangan lainya);
d. Kebijakan akses pasar ekspor komoditas unggulan (terutama Hortikultura);
e. Dalam era otonomi fungsi penyelenggaraan karantina masih kewengan pemerintah pusat.
a. Meningkatkan volume dan kompleksitas perdagangan; b. Meningkatnya ancaman
kelestarian sumberdaya alam hayati hewan dan tumbuhan selain HPHK dan OPTK, seperti IAS dan GMO serta ancamanterhadap keanekaragaman hayati; c. Target Implementasi
penyelenggaraan tata kepemerintahan yang baik (Good Govermance), terbitnya SPI, UU administrasi Negara, UU PelayananPublik;
d. Tuntutan kualitas pelayanan (transparansi dan efisiensi); e. Pemberantasan korupsi; f. Fungsi otonomi daerah; g. Adanya kebijakan zonning
dalam importasi produk hewan (daging);
h. Kebijakan global ‘Climate Change’;
i. Berlakunya Kebijakan Perjanjian Perdagangan Bebas (Free Trade Agreement – FTA) antara lain Indonesia – China; Indonesia – Korea; Indonesia – Jepang yang telah dan segera berlangsung.
R e n c a n a S t r a t e g i s B a l a i K a r a n t i n a P e r t a n i a n K e l a s P a l e m b a n g 2 0 1 5 - 2 0 1 9 18 PENUTUP
Rencana strategis Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang 2015-2019 merupakan suatu dokumen yang disusun sesuai dengan amanat Undang Undang No. 25 Tahun 2005 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana strategis Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang ini mengacu pula pada Undang Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025, visi dan misi Presiden Joko Widodo dan Wakil Presiden Jusuf Kalla, serta program kerja Kabinet Kerja masa bakti 2015- 2019.
Dengan adanya penyesuaian terhadap visi, misi, tujuan, sasaran strategis, dan Indikator Kinerja , arah kebijakan dan strategi pembangunan karantina hewan dan tumbuhan yang tertuang dalam dokumen Renstra BARANTAN 2015-2019, maka dokumen ini menjadi acuan bagi penyusunan Rencana Kerja (Renja) Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang dan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang tahun 2015-2019.
Keberhasilan pelaksanaan pembangunan karantina hewan dan tumbuhan memerlukan adanya dukungan dan kerjasama antar unit kerja eselon I terkait, serta partisipasi masyarakat. Komitmen dan kerja keras dari pimpinan dan seluruh pegawai ASN (Aparatur Sipil Negara) Balai Karantina Pertanian Kelas I Palembang, serta sinergitas dengan semua pihak terkait sangat diperlukan dalam rangka mewujudkan harapan untuk menjadikan pembangunan karantina hewan dan tumbuhan yang berdaya
Rencana Strategis Barantan Tahun 2015-201912
