ANALISIS PELAKSANAAN GRADUASI KELUARGA PENERIMA MANFAAT (KPM) DARI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KOTA MALANG

(1)

ANALISIS PELAKSANAAN GRADUASI KELUARGA PENERIMA MANFAAT (KPM) DARI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KOTA MALANG

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan Untuk

Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1) Kesejahteraan Sosial

Disusun Oleh : Ani Nuraini

201710030311012

PROGRAM STUDI KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2021

(2)

i

ANALISIS PELAKSANAAN GRADUASI KELUARGA PENERIMA MANFAAT (KPM) DARI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KOTA MALANG

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan Untuk

Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1) Kesejahteraan Sosial

Disusun Oleh : Ani Nuraini

201710030311012

PROGRAM STUDI KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2021

(3)

ii

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI

(4)

iii

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

(5)

v

SURAT PERNYATAAN

(6)

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas terselesaikannya skripsi dengan judul

“Analisis Pelaksanaan Graduasi Keluarga Penerima Manfaat (KPM) dari Program Keluarga Harapan (PKH) di Kota Malang”.

Penulisan Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi syarat kelulusan gelar S-1 Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang melalui judul “Analisis Pelaksanaan Graduasi Keluarga Penerima Manfaat (KPM) dari Program Keluarga Harapan (PKH) di Kota Malang”.

Penulis menyadari bahwa dalam pelaksanaan penyusunan skripsi ini merupakan proses yang tidak mudah. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, izinkanlah penulis mengucapkan terimakasih kepada :

1. Dr. H. Fauzan, M.Pd. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Dr. Oman Sukmana, M.Si. selaku Ketua Program Studi Kesejahteraan Sosial, Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Dr. Oman Sukmana, M.Si. selaku dosen pembimbing I dan Hutri Agustino, S.Sos, M.Si. selaku dosen pembimbing II yang telah membimbing penulis dalam proses penyusunan skripsi.

5. Seluruh dosen Program Studi Kesejahteraan Sosial, Universitas

Muhammadiyah Malang, beserta staf program studi dan staf laboratorium

Kesejahteraan Sosial.

(7)

ix

6. Dinas Sosial Kota Malang serta jajaran Sekretariat UPPKH Kota Malang yang telah berkenan untuk membantu penulis dalam proses penelitian skripsi ini.

7. Orangtua penulis yang tercinta, yang telah memberikan dukungan materi dan moril.

Malang, 21 Juli 2021 Penulis,

Ani Nuraini

(8)

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL...i

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI...ii

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI...iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI...iv

SURAT PERNYATAAN...v

LEMBAR PERSEMBAHAN...vi

KATA PENGANTAR...viii

DAFTAR ISI...x

DAFTAR TABEL ...xiii

DAFTAR GAMBAR...xi

DAFTAR LAMPIRAN...xvi

ABSTRAK...xvii

ABSTRACT...xviii

BAB I...1

PENDAHULUAN ...1

A. Latar Belakang ...1

B. Rumusan Masalah...10

C. Tujuan Penelitian ...10

D. Manfaat Penelitian ...10

1. Manfaat Akademis...10

2. Manfaat Praktis...11

E. Ruang Lingkup Penelitian...11

BAB II...12

KAJIAN PUSTAKA...12

A. Penelitian Terdahulu ...12

B. Konsep Kemiskinan ...15

1. Definisi Kemiskinan...15

2. Penyebab Kemiskinan...16

3. Jenis-Jenis Kemiskinan...18

4. Dampak Kemiskinan...20

(9)

xi

C. Konsep Bantuan Sosial ...21

1. Definisi Bantuan Sosial...21

2. Bentuk Bantuan Sosial di Indonesia ...22

3. Dasar Hukum Bantuan Sosial di Indonesia...24

4. Mekanisme Penyaluran Bantuan Sosial di Indonesia...25

D. Konsep Program Keluarga Harapan...26

1. Definisi Program Keluarga Harapan (PKH) ...26

2. Tujuan Program Keluarga Harapan (PKH)...26

3. Sasaran Program Keluarga Harapan (PKH)...27

4. Keluarga Penerima Manfaat (KPM) ...27

5. Bantuan Sosial Program Keluarga Harapan (PKH)...31

6. Pengelolaan Program Keluarga Harapan (PKH)...32

7. Graduasi Keluarga Penerima Manfaat (KPM)...37

BAB III...40

METODE PENELITIAN...40

A. Pendekatan dan Jenis Penelitian...40

B. Lokasi Penelitian…...41

C. Subyek Penelitian...41

D. Teknik Pengumpulan Data...42

E. Teknik Analisis Data...44

F. Teknik Keabsahan Data ...46

BAB IV...48

HASIL DAN PEMBAHASAN...48

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian...48

1. Deskripsi Kota Malang ...48

2. Visi – Misi Kota Malang...55

B. Identitas Subjek dan Informan Penelitian ...56

1. Identitas Subjek Penelitian...56

2. Identitas Informan Penelitian ...58

C. Proses Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kota Malang……….59

1. Tahapan Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kota Malang...59

(10)

xii

2. Bantuan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kota Malang...70

3. Tugas dan Peran Pendamping Program Keluarga Harapan (PKH)...82

D. Problematika Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kota Malang 88 E. Pelaksanaan Graduasi Keluarga Penerima Manfaat (KPM) dari Program Keluarga Harapan (PKH) ...98

1. Proses Pelaksanaan Graduasi Keluarga Penerima Manfaat (KPM)... 98

2. Aftercare Graduasi Keluarga Penerima Manfaat ...117

F. Pengaruh Graduasi Keluarga Penerima Manfaat (KPM) dari Program Keluarga Harapan (PKH) ...121

G. Pembahasan Hasil Analisis Penelitian Berdasarkan Teori dan Konsep...131

BAB V ...135

PENUTUP...135

A. Kesimpulan ...135

B. Saran ...137

DAFTAR PUSTAKA...138

(11)

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Daftar Kelurahan di Kota Malang...50

Tabel 4.2 Daftar Nama Walikota Malang...53

Tabel 4.3 Identitas Subjek Penelitian Keluarga Penerima Manfaat (KPM)...56

Tabel 4.4 Identitas Subjek Penelitian Pendamping PKH...58

Tabel 4.5 Identitas Informan Penelitian...58

Tabel 4.6 Jumlah Keluarga Penerima Manfaat (KPM) Aktif Tahun 2021...66

Tabel 4.7 Data Bantuan Tunai Yang Sudah Disalurkan...70

Tabel 4.8 Jumlah Keluarga Penerima Manfaat (KPM) Graduasi...113

(12)

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. 1 Prestasi Anak Keluarga Penerima Manfaat (KPM)...6

Gambar 2. 1 Mekanisme Penyaluran Bansos...25

Gambar 2. 2 Modul P2K2...33

Gambar 2. 3 Mekanisme Pelaksanaan PKH...34

Gambar 2. 4 Alur Graduasi Keluarga Penerima Manfaat (KPM)...38

Gambar 2. 5 Arah Kebijakan Graduasi KPM PKH Tahun 2021...39

Gambar 4. 1 Wawancara dengan KASI LINJAMSOS Dinas Sosial Kota Malang ... 59

Gambar 4. 2 Wawancara dengan Pendamping PKH Kecamatan Blimbing ... 60

Gambar 4. 3 Proses Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kota Malang melalui Sistem Pelaksana... 61

Gambar 4. 4 Wawancara dengan KPM Graduasi Kecamatan Blimbing ... 62

Gambar 4. 5 Wawancara dengan KPM Graduasi Kecamatan Kedungkandang ... 63

Gambar 4. 6 Pertemuan Awal Calon Penerima PKH/KPM... 63

Gambar 4. 7 Pembagian KKS/ATM Merah Putih ... 64

Gambar 4. 8 Proses Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kota Malang oleh Keluarga Penerima Manfaat (KPM) ... 65

Gambar 4. 9 Wawancara dengan Pendamping PKH Kecamatan Sukun ... 67

Gambar 4. 10 Wawancara dengan Wakil Ketua RW.13 Bandungrejosari ... 68

Gambar 4. 11 Wawancara dengan Ketua RT.03 RW.03 Bumiayu... 69

Gambar 4. 12 Sekretariat UPPKH Kota Malang ... 69

Gambar 4. 13 Penyaluran Bantuan Tunai melalui ATM ... 71

Gambar 4. 14 Penyaluran Bantuan Tunai melalui E-Warung... 72

Gambar 4. 15 Penyaluran Bantuan Pangan Non Tunai (BPNT)... 72

Gambar 4. 16 Wawancara dengan KPM Graduasi Kecamatan Klojen... 73

Gambar 4. 17 Wawancara dengan KPM Graduasi Kecamatan Sukun ... 74

Gambar 4. 18 Bantuan Program Keluarga Harapan (PKH)... 74

Gambar 4. 22 Pelaksanaan Pertemuan Kelompok di Kecamatan Klojen ... 80

Gambar 4. 23 Pelaksanaan P2K2 di Kecamatan Kedungkandang... 80

Gambar 4. 24 Pelaksanaan P2K2 di Kecamatan Sukun... 81

Gambar 4. 25 Pelaksanaan P2K2 di Kecamatan Blimbing... 81

Gambar 4. 26 Pelaksanaan P2K2 di Kecamatan Lowokwaru... 82

Gambar 4. 27 Wawancara dengan Pendamping PKH Kecamatan Klojen... 83

Gambar 4. 28 Wawancara dengan Pendamping PKH Kecamatan Kedungkandang ... 86

Gambar 4. 29 Peran Pendamping PKH dalam Pelaksanaan PKH ... 87

Gambar 4. 31 Wawancara dengan KPM Graduasi Kecamata Kedungkandang ... 90

(13)

xv

Gambar 4. 33 Wawancara dengan Pendamping PKH Kecamatan Lowokwaru ... 94

Gambar 4. 34 Problematika Pelaksanaan PKH di Kota Malang... 97

Gambar 4. 41 Wawancara dengan KPM Graduasi Kecamatan Lowokwaru ... 104

Gambar 4. 45 Proses Pelaksanaan Graduasi Alami KPM... 108

Gambar 4. 46 Proses Pelaksanaan Graduasi Sejahtera Mandiri KPM... 108

Gambar 4. 49 Wawancara dengan Ketua RT.06 RW.06 Klojen ... 114

Gambar 4. 50 Faktor yang Menyebabkan KPM belum Graduasi... 117

Gambar 4. 52 Pengaruh Positif Graduasi Terhadap KPM ... 125

Gambar 4. 53 Pengaruh Negatif Graduasi Terhadap KPM... 126

Gambar 4. 56 Pengaruh Graduasi KPM Terhadap Pendamping PKH... 130

(14)

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Berita Acara Seminar Proposal...141 Lampiran 2 Daftar Hadir Seminar Proposal...142 Lampiran 3 Hasil Cek Plagiasi...143

(15)

138

DAFTAR PUSTAKA

Badan Pusat Statistik. 2020. Profil Kemiskinan di Indonesia Maret 2020 No.

56/07/Th. XXIII. Jakarta.

Buchory, Achmad. 2019. Survei Tentang Pengaruh Pemasangan Stiker Labeling Miskin KPM PKH Terhadap Graduasi Mandiri dan Tekanan Patologi Sosial. Vol. 43. No. 3. Hal. 219-226

Diningrat, A. Rendy. 2019. Mengapa anak dari keluarga miskin cenderung akan tetap miskin ketika dewasa: penjelasan temuan riset SMERU. (Online).

Diakses melalui https://theconversation.com/mengapa-anak-dari-keluarga- miskin-cenderung-akan-tetap-miskin-ketika-dewasa-penjelasan-temuan- riset-smeru-127625 pada 17 Januari 2021.

Frykholm, Amy. 2016. Ending Extreme Poverty. (Online). Diakses melalui https://www.worldbank.org/en/news/feature/2016/06/08/ending-extreme- poverty pada tanggal 23 Januari 2021.

Hariyanto, Joko. 2019. Pemerintah Targetkan 7,9 % KPM Tergraduasi 2019.

(Online). Diakses melalui https://pkh.kemensos.go.id/?pg=detail_

berita&id=125 pada tanggal 20 Januari 2021.

Hariyanto, Joko. 2020. Target Graduasi KPM PKH Lampaui Target. (Online).

Diakses melalui https://kemensos.go.id/ar/target-graduasi-kpm-pkh-tahun- 2020-lampaui-target pada tanggal 20 Januari 2021.

Hidayatulloh, A. Nururrochman. 2019. Peningkatan Kualitas Hidup Keluarga Penerima Manfaat Dalam Kajian Program Keluarga Harapan : Tinjauan Empirik Dampak Kesejahteraan dan Kualitas Hidup Penerima Manfaat.

Vol. 43. No. 2. Hal. 97-116

Kane, Sharon & Kirby, Mark. 2003. Skill Based Sociology Wealth, Poverty and Welfare. North America: Palgrave Macmillan.

Kemensos. 2019. Program Keluarga Harapan (PKH). (Online). Diakses melalui https://kemensos.go.id/program-keluarga-harapan-pkh pada 20 Januari 2021.

Kementerian Sosial RI. 2021. Pedoman Pelaksanaan Program Keluarga Harapan.

Jakarta

Keputusan Dirjen Linjamsos No : 03/3/BS.02.01/10/2020 Tentang Petunjuk Teknis Graduasi Keluarga Penerima Manfaat (KPM) Program Keluarga Harapan Tahun 2020. Bab II. Huruf B.

Koesworo. 2019. Sentuh angka 1,2 Juta Keluarga, Target Graduasi KPM PKH Tahun 2019 Terlampaui. (Online). Diakses melalui https://kemensos.go.id/ar/sentuh-angka-12-juta-keluarga-target-graduasi- kpm-pkh-tahun-2019-terlampaui pada tanggal 20 Januari 2021.

Kusumaningrum, Risna. dkk. 2020. Faktor-Faktor Keberhasilan Keluarga Penerima Manfaat Untuk Mencapai Graduasi dari Program Keluarga Harapan. Vol. 19 No. 3. Hal. 265-275

Merdeka. 2021. BPJS Watch Masih Temukan Ketidakadilan Layanan Bagi Peserta

Miskin BPJS Kesehatan. (Online). Diakses melalui

(16)

139

https://www.merdeka.com/uang/bpjs-watch-masih-temukan-ketidakadilan- layanan-bagi-peserta-miskin-bpjs-kesehatan.html pada 17 Januari 2021.

Nurwati, N. (2008). Kemiskinan: Model Pengukuran, Permasalahan dan Alternatif Kebijakan. Jurnal Kependudukan Padjadjaran, 10(1), 1. Hal 123

Pemerintah Kota Malang. (Online). Diakses melalui https://malangkota.go.id/

sejarah-malang/ pada 10 Mei 2021

Pemerintah Kota Malang. (Online). Diakses mealui https://malangkota.go.id/tri- bina-cita/ pada 10 Mei 2021

Pemerintah Kota Malang. (Online). Diakses melalui https://malangkota.go.id/

geografis/ pada 10 Mei 2021

Pemerintah Kota Malang. (Online). Diakses melalui https://malangkota.go.id/

sejarah-malang/ pada 10 Mei 2021

Permensos No 1 Tahun 2019 Tentang Belanja Bantuan Sosial. Pasal 1. Ayat (1).

Permensos Nomor 1 Tahun 2018 Tentang Program Keluarga Harapan. Pasal 1 ayat (1) dan ayat (5), Pasal 2, Pasal 3

Sherraden, Michael. 2006. Aset untuk Orang Miskin. Jakarta : PT Rajagrafindo Persada

Silalahi, Ulber. 2009. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Refika Aditama.

Sely. 2020. Graduasi Keluarga Penerima Manfaat (KPM) Program Keluarga Harapan. (Online). Diakses melalui https://puspensos.kemsos.go.id/

graduasi-keluarga-penerima-manfaat-kpm-program-keluarga-harapan pada tanggal 20 Januari 2020.

Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung:

Alfabeta

Supriyanto, Raditia W. Ramdhani, Elsa R, & Ramadhan, Eldi. 2014. Perlindungan Sosial Di Indonesia : Tatangan dan Arah Ke Depan. Jakarta: Kementerian BPPN.

Triyono, Alek. 2020. Mensos Juliari Wacanakan 30 Persen Graduasi KPM PKH Tahun 2021. (Online). Diakses melalui https://kemensos.go.id/ar/mensos- juliari-wacanakan-30-persen-graduasi-kpm-pkh-tahun-2021 pada tanggal 20 Januari 2021.

Undang-Undang No 13 Tahun 2011 Tentang Penanganan Fakir Miskin. Pasal 1.

Ayat (1).

Usman, Husaini & Akbar, P. S. 2014. Metodologi Penelitian Sosial. Jakarta: Bumi Aksara.

Wildan, Muhammad. 2020. Anggaran Turun, Ini Bansos yang Masih Ada Tahun Depan. (Online). Diakses melalui https://news.ddtc.co.id/anggaran-turun- ini-bansos-yang-masih-ada-tahun-depan-23175?page_y=800 pada 20 Januari 2021.

Wisnubroto, Kristantyo. 2021. Program keluarga Harapan 2021, Berikut Syarat dan Ketentuan Penerimanya. (Online). Diakses melalui https://indonesia.go.id/layanan/keuangan/sosial/program-keluarga-