1.1 Latar Belakang
Setiap Negara mempunyai tujuan dalam pembangunan ekonomi termasuk
Indonesia. Pembangunan di bidang ekonomi ini sangat penting karena dengan
meningkatnya pembangunan di bidang ekonomi maka sektor-sektor yang lain
akan meningkat pula seiring dengan peningkatan pada sektor ekonomi. Dalam
proses pembangunan, pemerintah daerah mempunyai peranan penting karena
pemerintah daerah yang lebih tahu akan potensi dan sumber daya baik manusia
dan alam yang dimiliki oleh daerahnya sendiri. Pembangunan ekonomi
merupakan masalah penting dalam perekonomian suatu Negara.
Sesuai dengan amanat dalam Pembukaan UUD 1945 yang menyebutkan
bahwa tujuan akhir pembangunan ekonomi Indonesia adalah masyarakat adil dan
makmur. Pengertian adil dan makmur sebenarnya relatif, sehingga sukar diberi
batas kuantitatif. Namun demikian jelas bahwa yang dikehendaki masyarakat
Indonesia adalah pertumbuhan ekonomi yang terus meningkat dan hasil
pertumbuhan dapat dirasakan oleh semua lapisan masyarakat dan bukannya hanya
segolongan kecil masyarakat saja.
Pembangunan adalah suatu proses multidimensional yang melibatkan
berbagai perubahan-perubahan mendasar dalam struktur sosial, tingkah laku
sosial, dan institusi sosial, di samping akselerasi pertumbuhan ekonomi,
pemerataan ketimpangan pendapatan, serta pemberantasan kemiskinan. Maka
tujuan dari pembangunan itu sendiri adalah untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat diperlukan
pertumbuhan ekonomi yang meningkat dan distribusi pendapatan yang merata.
Pertumbuhan ekonomi yang cepat yang tidak diimbangi dengan pemerataan, akan
menimbulkan ketimpangan wilayah.
Pada masa pemerintahan Orde Baru, proses pembangunan dilaksanakan
secara sentralistis. Pemerintah pusat menempatkan dirinya sebagai penggerak
utama dalam upaya akselerasi pembangunan diseluruh pelosok tanah air. Berbagai
kebijakan pembangunan diputuskan secara terpusat dengan instrumen utamanya
Garis Besar Haluan Negara (GBHN) dan Rencana Pembangunan Lima Tahun
(Repelita). Sentralisasi berbagai keputusan pada pemerintah pusat semakin
memperbesar inefisiensi, karena banyak proyek-proyek yang dilakukan tidak
sesuai dengan apa yang dibutuhkan oleh daerah.
Proses pembangunan yang sentralistik tersebut membuat ketimpangan
wilayah yang sangat mencolok antara Kawasan Indonesia Barat dengan Kawasan
Indonesia Timur, antara Pulau Jawa dengan Luar Pulau Jawa, bahkan di dalam
Pulau Jawa sendiri ada ketimpangan wilayah antara Kota dengan Kabupaten,
antara Jakarta dengan Luar Jakarta (Sjafrizal, 2008).
Setelah runtuhnya masa Orde Baru, selanjutnya dimulailah masa Otonomi
Daerah dimana proses pembangunan menjadi desentralisasi. Otonomi Daerah
ditandai dengan dikeluarkannya UU. No. 22/1999 tentang Pemerintah Daerah dan
UU No. 25/1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah. Pelaksanaan
kedua Undang-undang tersebut secara resmi dimulai pada tanggal 1 Januari 2001.
Kedua undang-undang ini kemudian diamandemen menjadi UU No. 32 dan No.
Desentralisasi merupakan sebuah alat untuk mencapai salah satu tujuan
bernegara, khususnya dalam rangka memberikan pelayanan umum yang lebih
baik dan menciptakan proses pengambilan keputusan publik yang lebih
demokratis. Desentralisasi dapat diwujudkan dengan pelimpahan kewenangan
kepada tingkat pemerintahan di bawahnya untuk melakukan pembelanjaan,
kewenangan untuk memungut pajak (taxing power), terbentuknya Dewan yang
dipilih oleh rakyat, Kepala Daerah yang dipilih oleh DPRD, dan adanya bantuan
dalam bentuk transfer dari Pemerintah Pusat (Sidik, 2002).
Ketimpangan wilayah (regional disparity) tersebut, terlihat dengan adanya wilayah yang maju dangan wilayah yang terbelakang atau kurang maju. Hal ini
dikarenakan tidak memperhatikan apakah pertumbuhan tersebut lebih besar atau
lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk atau perubahan struktur ekonomi.
Pertumbuhan ekonomi ini diukur dengan Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB) dan laju pertumbuhannya atas dasar harga konstan. Ketimpangan wilayah
(regional disparity) timbul dikarenakan tidak adanya pemerataan dalam pembangunan ekonomi. Ketidak merataan pembangunan ini disebabkan karena
adanya perbedaan antara wilayah satu dengan lainnya.
Berkembangnya kabupaten/kota dan desentralisasi diduga akan
mendorong kesenjangan antar daerah yang lebih lebar. Ketimpangan memiliki
dampak positif maupun dampak negatif. Dampak positif dari adanya ketimpangan
adalah dapat mendorong wilayah lain yang kurang maju untuk dapat bersaing dan
meningkatkan pertumbuhannya guna meningkatkan kesejahteraannya. Sedangkan
melemahkan stabilitas sosial dan solidaritas, serta ketimpangan yang tinggi pada
umumnya dipandang tidak adil (Todaro, 1997).
Ketimpangan menyebabkan inefisiensi ekonomi, sebab ketimpangan yang
tinggi, tingkat tabungan secara keseluruhan di dalam perekonomian cenderung
rendah, karena tingkat tabungan yang tinggi biasanya ditemukan pada kelas
menengah. Meskipun orang kaya dapat menabung dalam jumlah yang lebih besar,
mereka biasanya menabung dalam bagian yang lebih kecil dari pendapatan
mereka, dan tentunya menabung dengan bagian yang lebih kecil lagi dari
pendapatan marjinal mereka (Todaro, 1997). Dampak negatif inilah yang
menyebabkan ketimpangan yang tinggi menjadi salah satu masalah dalam
pembangunan dalam menciptakan kesejahteraan di suatu wilayah. Pertumbuhan
ekonomi merupakan salah satu indikator dari kesejahteraan masyarakat. Di mana
ketika suatu wilayah memiliki pertumbuhan yang tinggi maka wilayah tersebut
dapat dikatakan wilayah yang makmur. Simon Kuznets mengemukakan enam
karakter atau ciri proses pertumbuhan ekonomi yang bias ditemui dihampir semua
negara yang sekarang maju sebagai berikut (Todaro, 1997) :
1. Tingkat pertumbuhan output per kapita dan pertumbuhan penduduk yang
tinggi.
2. Tingkat kenaikan produktifitas faktor total yang tinggi.
3. Tingkat transformasi struktural ekonomi yang tinggi.
4. Tingkat transformasi sosial dan ideologi yang tinggi.
5. Adanya kecenderungan negara-negara yang mulai atau yang sudah maju
perekonomiannya untuk berusaha merambah bagian-bagian dunia lainnya
6. Terbatasnya penyebaran pertumbuhan ekonomi yang hanya mencapai
sepertiga bagian penduduk dunia.
Propinsi Sumatera Utara berada dibagian Barat Indonesia yang terletak
pada garis 10-40 LU dan 980-1000 BT. Berdasarkan letak dan kondisi alamnya
Sumatera Utara dibagi atas 3 kelompok wilayah yaitu: Wilayah Pesisir Pantai
Barat, wilayah Pantai Timur dan wilayah pegunungan. Masyarakat pesisir pantai
diSumatera Utara merupakan masyarakat yang jumlahnya tidak sedikit. Jumlah
masyarakat yang mendiami daerah pesisir tersebut yang cukup besar menjadi
suatu masalah karena daerah tersebut menjadi kantung-kantung kemiskinan di
Sumatera Utara. Pesisir timur merupakan wilayah di dalam propinsi yang paling
pesat perkembangannya karena persyaratan infrastruktur yang relatif lebih
lengkap daripada wilayah lainnya. Wilayah pesisir timur juga merupakan wilayah
yang relatif padat konsentrasi penduduknya dibandingkan wilayah lainnya.
Propinsi Sumatera Utara memiliki latar belakang perbedaan antar
wilayah. Perbedaan ini berupa perbedaan karakteristik alam, sosial, ekonomi, dan
sumber daya alam yang penyebarannya berbeda disetiap propinsi. Perbedaan
tersebut menjadi hambatan dalam pemerataan pembangunan ekonomi dikarenakan
terkonsentrasinya suatu kegiatan perekonomian yang berdampak meningkatnya
pertumbuhan ekonomi dibeberapa propinsi atau wilayah yang memiliki sumber
daya alam yang melimpah. Kekayaan alam yang dimiliki seharusnya dapat
menjadikan nilai tambah dalam meningkatkan pembangunan ekonomi. Kelebihan
merata. Hal inilah yang menjadi salah satu penyebab timbulnya ketimpangan atau
kesenjangan antar daerah.
Salah satu indikator untuk menunjukkan tingkat kemakmuran suatu daerah
adalah Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) baik Atas Dasar Harga Berlaku
(ADHB) maupun Atas Dasar Harga Konstan. Propinsi Sumatera Utara merupakan
propinsi yang memiliki PDRB atas harga berlaku terbesar kedua di Pulau
Sumatera setelah Propinsi Riau. PDRB atas harga berlaku Propinsi Sumatera
Utara dari tahun 2009-2013 terus mengalami peningkatan, dimana pada tahun
2009 nilai PDRB mencapai 236.353,62 milyar rupiah dan terus meningkat hingga
tahun 2013 mencapai 403.933,05 milyar rupiah.
Tabel 1.1. PDRB ADHB di Pulau Sumatera 2009-2013 (Milyar rupiah)
Propinsi 2009 2010 2011 2012 2013
1. Aceh 71.986,95 79.145,28 87.530,42 95.074,22 103.04,.56
2. Sumatera Utara 236.353,62 275.056,51 314.372,44 351.090,36 403.933,05
3. Sumatera Barat 76.752,94 87.226,62 98.966,99 110.179,65 127.099,95
4. Riau 297.173,03 345.773,81 413.706,12 469.073,02 522.241,43
5. Jambi 44.127,01 53.857,69 63.409,98 72.634,07 85.558,31
6. Sumatera Selatan 137.331,85 157.735,04 182.390,49 206.297,63 231.683,04
7. Bengkulu 16.385,36 18.600,12 21.241,86 24.119,36 27.388,25
8. Lampung 88.934,86 108.404,27 127.908,26 144.639,48 164.393,43
9. Kep. Bangka
Belitung 22.997,90 26.712,97 30.483,95 34.458,59 38.934,84
10. Kepulauan Riau 63.892,94 71.614,51 80.237,79 90.568,21 100.310,42
Sumatera 1.055.936,45 1.224.126,82 1.420.248,30 1.598.134,61 1.804.588,26 Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Sumatera Utara
Perekonomian Propinsi Sumatera Utara juga dapat dilihat dari
pertumbuhan ekonomi yang merupakan salah satu indikator sangat penting dalam
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sumatera Utara 6,39 5,09 6,35 6,63 6,22 6,01
Nasional 6,06 4,63 6,22 6,49 6,23 5,78
0,00
daerah. Pertumbuhan ekonomi Propinsi Sumatera Utara tahun 2008-2013
mengalami fluktuatif dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 6,11 persen. Selama periode tersebut, rata-rata angka pertumbuhan ekonomi Propinsi Sumatera Utara
selalu berada di atas angka pertumbuhan ekonomi Nasional, kecuali pada tahun
2012 pertumbuhan ekonomi Sumatera Utara sebesar 6,22% dibawah perumbuhan
ekonomi Nasional sebesar 6,23% dan turun kembali pada tahun 2013 sebesar
6,01%, akan tetapi masih diatas rata-rata pertumbuhan ekonomi Nasional sebesar
5,78%.
Gambar 1.1. Pertumbuhan Ekonomi Propinsi Sumatera Utara dan Nasional Tahun 2008-2013
Perkembangan PDRB perkapita diwilayah Pesisir Pantai Barat dan Pesisir
Pantai Timur dapat dilihat pada tabel 1.2. PDRB masing-masing kabupaten/kota
terus mengalami peningkatan dari tahun ketahun. Pada tahun 2013 Kota Medan
memiliki PDRB yang tertinggi sebesar Rp. 21.392.243 dan PDRB terendah berada
Tabel 1.2 Perkembangan PDRB Perkapita Wilayah Pantai Barat Dan Pantai Timur di Sumatera Utara atas dasar Harga Konstan.
Wilayah Kabupaten/Kota 2010 2011 2012 2013
Pantai Barat
Kab. Nias 3.887.995 4.114.291 4.362.338 4.587.471
Kab. Mandailing Natal 5.017.866 5.289.454 5.598.362 5.806.692
Kab. Tapanuli Selatan 6.761.855 7.054.246 7.372.397 7.743.887
Kab. Tapanuli Tengah 3.850.869 4.054.842 4.247.764 4.312.886
Kab. Nias Utara 3.851.851 4.071.108 4.251.354 4.474.675
Kab. Nias Barat 3.106.083 3.285.312 3.441.874 3.417.124
Kab. Nias Selatan 4.251.105 4.399.593 4.627.730 4.744.116
Kota Sibolga 8.759.806 9.120.584 9.542.938 10.102.079
Kab. Padang Lawas Utara 3.479.380 3.710.435 3.887.968 3.907.699
Kab. Palas 3.356.540 3.510.898 3.665.380 3.665.529
Kota Padang Sidempuan 4.887.204 5.126.794 5.295.987 5.503.751
Kota Gunung Sitoli 6.877.659 7.254.352 7.652.430 7.892.374
Pantai Timur
Kota Tanjung Balai 9.043.279 9.394.860 9.782.507 9.892.215
Kab. Deli Serdang 8.107.952 8.515.516 8.843.683 9.488.691
Kab. Langkat 7.452.508 7.809.889 8.249.329 8.552.669
Kota Tebing Tinggi 8.024.751 8.481.007 8.981.782 9.299.796
Kota Medan 17.077.622 18.220.195 19.651.288 19.949.516
Kota Binjai 8.209.884 8.644.670 9.127.004 9.402.747
Kota Labuhan Batu 7.857.113 8.229.694 8.616.226 8.722.119
Kab. Labuhan Batu Utara 9.565.185 10.065.377 10.654.210 11.053.379
Kab. Serdang Bedagai 7.663.966 8.039.104 8.463.565 8.970.803
Kab. Batu Bara 19.672.216 20.485.047 21.288.665 21.392.243
Kab. Asahan 8.065.320 8.420.068 8.844.690 9.159.762 Kab. Labuhan Batu
Selatan 10.216.170 10.737.944 11.235.828 11.296.408 Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Sumatera Utara
Isu kesenjangan ekonomi antar daerah di Indonesia ini sudah menjadi
kajian menarik karena menyangkut kepentingan Negara dan bangsa, yakni:
stabilitas politik, ekonomi, dan sosial, utamanya keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Saat ini isu tersebut masih relevan karena permasalahan
kesenjangan/ketimpangan ekonomi antar daerah belum terpecahkan secara
memuaskan, disamping berkembangnya dinamika spasial. Pembangunan dalam
daerah yang berlebihan tentu akan meyebabkan pengaruh yang merugikan
(Backwash Effect) mendominasi pengaruh yang menguntungkan (spread effect) terhadap pertumbuhan daerah, dalam hal ini mengakibatkan proses
ketidakseimbangan.
Secara alamiah ketimpangan pembangunan antar daerah terjadi sebagai
konsekuensi dari latar belakang perbedaan antar wilayah. Perbedaan itu berupa
perbedaan karakteristik alam, sosial, ekonomi, dan sumber daya alam yang
penyebarannya berbeda di setiap wilayah. Perbedaan tersebut menjadi
penghambat dalam pemerataan pembangunan ekonomi dikarenakan
terkonsentrasinya suatu kegiatan perekonomian yang berdampak meningkatnya
pertumbuhan ekonomi di beberapa wilayah/daerah yang memiliki sumber daya
alam yang melimpah.
Kelebihan kekayaan alam yang dimiliki diharapkan memberi dampak
menyebar (spread effect). Hanya saja kekayaan alam ini tidak dimiliki oleh
seluruh wilayah secara merata di Indonesia. Disamping itu juga adanya
ketimpangan redistribusi pembagian pendapatan dari pemerintah pusat atau
propinsi ke daerah (Kuncoro,2004). Hal inilah yang meyebabkan terjadinya
ketimpangan atau kesenjanagan antar daerah. Namun demikian, kondisi tersebut
tidak dapat digunakan sebagai pembenaran untuk membiarkan ketimpangan
ekonomi antar daerah semakin melebar.
Untuk itu perhatian pemerintah harus tertuju pada semua daerah tanpa ada
perlakuan khusus pada daerah tertentu saja. Namun hasil pembangunan terkadang
masih dirasakan belum merata dan masih terdapat kesenjangan antar daerah. Hal
mengidentifikasi setiap potensi sektor-sektor potensial yang dimilikinya,
kemudian menganalisisnya untuk membuat sektor-sektor tersebut memiliki nilai
tambah bagi pembangunan ekonomi daerah. Tujuan utamanya adalah
meningkatkan kesejahteraan penduduknya, sehingga salah satu upaya yang
dilakukan yaitu melalui peningkatan pertumbuhan ekonomi. Indikator
keberhasilan pembangunan suatu daerah bisa dilihat laju pertumbuhan
ekonominya. Oleh sebab itu, setiap daerah selalu menetapkan target laju
pertumbuhan yang tinggi didalam perencanaan dan tujuan pembangunan
daerahnya. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan merupakan
kondisi utama bagi kelangsungan pembangunan ekonomi.
Pertumbuhan PDB yang cepat tidak secara otomatis meningkatkan taraf
hidup masyarakatnya. Dengan kata lain bahwa apa yang disebut dengan “Trickle Down Effects” atau efek cucuran kebawah dari manfaat pertumbuhan ekonomi bagi penduduk miskin tidak terjadi seperti apa yang diharapkan bahkan berjalan
cenderung sangat lambat. Selama proses awal pembangunan terjadi suatu dilema
yaitu antara pertumbuhan ekonomi yang tinggi dengan distribusi pendapatan, ini
menjadi masalah yang telah lama dan harus dihadapi oleh negara-negara miskin
dan berkembang. Trade off atau pertukaran antara pertumbuhan ekonomi dengan distribusi pendapatan dimasing-masing daerah selalu terjadi. Berdasarkan latar
belakang diatas maka penulis merasa tertarik untuk menganalisis ketimpangan
didaerah Kabupaten/kota di Pesisir Pantai Barat dan Pesisir Pantai Timur
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka yang menjadi perumusan
masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Apakah terjadi ketimpangan wilayah antara kabupaten/kota Pesisir Pantai
Barat dan Pesisir Pantai Timur Sumatera Utara?
2. Sektor-sektor ekonomi unggulan (potensi ekonomi) apakah yang dapat
menunjang pembangunan dan pertumbuhan ekonomi di kabupaten/kota Pesisir
Pantai Barat dan Pesisir Pantai Timur Sumatera Utara?
3. Bagaimana pengaruh jumlah penduduk terhadap ketimpangan wilayah
diwilayahPesisir Pantai Barat dan Pesisir Pantai Timur Sumatera Utara?
4. Bagaimana pengaruh PDRB terhadap ketimpangan wilayah diwilayah Pesisir
Pantai Barat dan Pesisir Pantai Timur Sumatera Utara?
5. Bagaimana pengaruh pengeluaran pemerintah terhadap ketimpangan wilayah
diwilayah Pesisir Pantai Barat dan Pesisir Pantai Timur Sumatera Utara?
6. Bagaimana pengaruh aglomerasi terhadap ketimpangan wilayah diwilayah
Pesisir Pantai Barat dan Pesisir Pantai Timur Sumatera Utara?
1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan uraian latar belakang dan perumusan masalah diatas maka
tujuan dari penelitian ini adalah :
1. Menganalisis ketimpangan pembangunan yang terjadi antara kabupaten/kota
2. Menganalisis dan mengetahui sektor-sektor ekonomi unggulan (potensi
ekonomi) yang ada di kabupaten/kota Pesisir Pantai Barat dan Pesisir Pantai
Timur Sumatera Utara.
3. Untuk mengetahui pengaruh jumlah penduduk terhadap ketimpangan wilayah
diwilayah Pesisir Pantai Barat dan Pesisir Pantai Timur Sumatera Utara?
4. Untuk mengetahui pengaruh PDRB terhadap ketimpangan wilayah diwilayah
Pesisir Pantai Barat dan Pesisir Pantai Timur Sumatera Utara.
5. Untuk mengetahui pengaruh pengeluaran pemerintah terhadap ketimpangan
wilayah diwilayah Pesisir Pantai Barat dan Pesisir Pantai Timur Sumatera
Utara.
6. Untuk mengetahui pengaruh aglomerasi terhadap ketimpangan wilayah di
wilayah Pesisir Pantai Barat dan Pesisir Pantai Timur Sumatera Utara.
1.4. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut :
1. Untuk pemerintah
a. Mengevaluasi arah kebijakan ekonomi pemerintah daerah, terutama
dalam rangka perencanaan ekonomi makro regional khususnya
kabupaten/Kota Pesisir Pantai Barat dan Pesisir Pantai Timur.
b. Sebagai bahan informasi dan pertimbangan bagi pemerintah daerah
untuk penetapan kebijakan yang akan datang yang berkaitan dengan
pembangunan regional khususnya Kabupaten/Kota Pesisir Pantai Barat
2. Untuk akademisi sebagai bahan penelitian berikutnya yang terkait.
3. Untuk penulis sebagai pengembangan dan pelatihan diri dalam
menerapkan ilmu pengetahuan yang diperoleh, sehingga dari
pengetahuan-pengetahuan yang penulis peroleh dalam penelitian ini
