Implementasi Sistem Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) Dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan

(1)

IMPLEMENTASI SISTEM KOMPUTERISASI KANTOR PERTANAHAN (KKP) DALAM MENINGKATKAN KUALITAS

PELAYANAN

(Studi Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat)

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Oleh:

ANDRI WIRANATA 120903037

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(2)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :

Nama : Andri Wiranata

NIM : 120903037

Departemen : Ilmu Administrasi Negara

Judul : IMPLEMENTASI SISTEM KOMPUTERISASI KANTOR

PERTANAHAN (KKP) DALAM MENINGKATKAN

KUALITAS PELAYANAN (Studi Pada Kantor Pertanahan

Kabupaten Langkat)

Medan, 07 April 2016

Dosen Pembimbing Ketua Departemen

Ilmu Administrasi Negara

Drs. Rasudyn Ginting, M.Si

NIP : 195908141986011002 NIP : 195908141986011002

Drs. Rasudyn Ginting, M.Si

Dekan,

FISIP USU MEDAN

(3)

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah

memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis

dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI SISTEM

KOMPUTERISASI KANTOR PERTANAHAN (KKP) DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN (Studi Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat). Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam

memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan

Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam

menyempurnakan karya ilmiah ini.

Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini

kepada kedua orang tua penulis yaitu Ayahanda Ridwan dan Ibunda Anita

yang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis.

Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian

berikan untuk membesarkan dan mendidik penulis.

Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini

masih jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan

pengalaman penulis dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis

mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi

(4)

mendapatkan dukungan, bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai

pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada kepada:

1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu

Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Pembimbing yang telah

banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu

untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.

3. Drs. Kariono M.Si selaku dosen penguji yang telah meluangkan waktunya

untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian

skripsi ini.

4. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi

Negara FISIP USU.

5. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu

penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.

6. Bapak Kasten Situmorang, SH selaku Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten

Langkat yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan

penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat.

7. Ibu Dahliana Br Tarigan S.SIT atau Ibu Ana selaku Kepala Urusan Umum

Dan Kepegawaian di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat yang telah

banyak menjawab pertanyaan-pertanyaan penulis serta membantu membantu

(5)

8. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh pegawai Kantor

Pertanahan Kabupaten Langkat dan masyarakat sekitaran Kabupaten Langkat

yang telah banyak membantu penulis.

9. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua

penulis yakni Papa Ridwan dan Mama Anita yang telah mendidik dan

membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan penuh kesabaran.

Semoga doa dan restu mama dan papa selalu mengiringi dalam setiap langkah

penulis.

10.Terima kasih kepada saudara dan saudari penulis, Aak Hendra Wiranata dan

Dek Ananda Syahfika yang selama ini selalu memberikan dukungan kepada

penulis dan selalu menghibur penulis untuk selalu semangat dalam menyusun

skripsi ini.

11.Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Tante Dewi, Om imam, Tante

Beby, dan Tante Pidah yang selalu memberikan nasehat kepada penulis untuk

selalu semangat kuliah dan menyusun skripsi, dan yang selalu membantu

penulis.

12.Terima Kasih dan Salam Sayang kepada kedua sahabat terbaik penulis Gayo

Cucu Mbah dan Khoiriyah setengah cewek yang telah banyak memberikan

motivasi dan arahan kepada penulis selama masa-masa kuliah sampai proses

penyelesaian Skripsi ini.

13.Kelompok 14 Magang (Genk Ayah Bunda) di desa Setolong Kecamatan

Secanggang Kabupaten Langkat yaitu: Ganda Yoga Pangestu, Riswan

Ritonga, Nurdi Sulaiman, Supiana Eka Sari, Vivia Ardila, Febrina Ramadhani,

(6)

keluarga kecil selama beberapa minggu dan banyak membantu penulis baik

dari segi moral maupun materil, semoga kalian cepat menyusul dan

persahabatan kita tetap berlanjut sampai tua.

14.Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan

satu-persatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak

membantu penulis penulis selama perkuliahan.

15.Dan terima kasih juga untuk kereta Honda Vario Gayo yang senantiasa

menemani penulis dari awal kuliah sampai semester IV serta kereta Honda

Revo Penulis yang selalu setia menemani penulis mulai dari semester 5 hingga

sampai sekarang ini.

Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita

semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita

semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Medan, 07 April 2016 Penulis

(7)

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN A.Latar Belakang ... 1

B. Rumusan Masalah ... 5

C. Tujuan Penelitian ... 5

D.Manfaat Hasil Penelitian ... 6

E. Kerangka Teori ... 7

1. Pengertian Implementasi ... 8

2. Sistem Komputerisasi ... 17

a. Pengertian Sistem ... 18

b. Pengertian Komputerisasi ... 19

c. Pengertian Sistem Komputerisasi ... 20

3. Komputerisasi Kantor Pertanahan ... 23

a. Pemanfaatan Data Elektonik ... 25

4. Basis Data Pertanahan dan Kondisi Data Pertanahan ... 26

5. Pelayanan Publik ... 27

(8)

b. Pengertian Pelayanan Publik ... 28

c. Ruang Lingkup Pelayanan Publik ... 31

d. Asas Pelayanan Publik ... 33

e. Prinsip-Prinsip Pelayanan Publik ... 34

f. Sistem Pelayanan Publik ... 36

BAB II METODE PENELITIAN A.Bentuk Penelitian ... 52

B. Lokasi Penelitian ... 53

C. Informan Penelitian ... 53

D.Teknik Pengumpulan Data ... 54

E. Teknik Analisa Data ... 55

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN A.Gambaran Umum Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia (BPN-RI) ... 58

1. Visi dan Misi ... 58

2. Fungsi BPN RI ... 60

(9)

4. Empat Prinsip Pertanahan Nasional ... 62

B. Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ... 63

1. Visi dan Misi Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ... 63

2. Sasaran Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ... 65

3. Keadaan Pegawai ... 65

4. Tugas Pokok dan Fungsi BPN ... 69

5. Bagan Susunan Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ... 83

BAB IV PENYAJIAN DATA A.Pelayanan Kepada Masyarakat Setelah Diterapkan KKP Berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ... 85

1. Laporan Pelayanan Tahun 2010 Setelah Diterapkan KKP ... 85

B. Perangkat Pendukung Sistem Komputerisasi ... 90

1. Program (Software) ... 90

2. Perangkat Keras (Hardware) ... 91

C. Data Wawancara ... 92

(10)

2. Wawancara Pertanyaan Umum ... 94

a. Wawancara Berdasarkan Aspek Sumberdaya ... 98

b. Wawancara Berdasarkan Aspek Komunikasi ... 110

c. Wawancara Berdasarkan Aspek Disposisi ... 112

d. Wawancara Berdasarkan Aspek Struktur Organisasi ... 114

D.Data Kuesioner ... 115

1. Penyajiam Data Kuesioner dengan Tabel Distribusi Frekuensi ... 115

a. Identitas Responden ... 116

b. Distribusi Jawaban Responden ... 117

BAB V ANALISIS DATA A.Penerapan Sistem KKP dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat ... 145

1. Sumberdaya ... 147

2. Komunikasi ... 155

3. Sikap dan Komitmen dari Pelaksana Program (Disposition) ... 159

4. Struktur Birokrasi ... 160

BAB VI PENUTUP A.Kesimpulan ... 164

B. Saran ... 165

DAFTAR PUSTAKA

(11)

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jabatan ... 66

Tabel 3.2 Keadaan Pegawai Berdasarkan Golongan ... 67

Tabel 3.3 Keadaan Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 68

Tabel 3.4 Keadaan Pegawai Berdasarkan Tingkat Usia ... 68

Tabel 3.5 Keadaan Pegawai Berdasarkan Tugas Pokok Dan Fungsi ... 69

Tabel 4.1 Penambahan Sarana dan Prasarana Pada Tahun 2011 ... 88

Tabel 4.2 Penambahan Sarana dan Prasarana Pada Tahun 2013 ... 89

Tabel 4.1.1 Karakteristik Responden Wawancara Berdasarkan Jenis Kelamin ... 93

Tabel 4.1.2 Karakteristik Responden Wawancara Berdasarkan Usia ... 94

Tabel 4.1.3 Karakteristik Responden Wawancara Berdasarkan Pendidikan Terakhir ... 94

Tabel 4.2.1 Karakteristik Responden Kuesioner Berdasarkan Jenis Kelamin ... 117

Tabel 4.2.2 Karakteristik Responden Kuesioner Berdasarkan Usia ... 117

Tabel 4.2.3 Karakteristik Responden Kuesioner Berdasarkan Pendidikan Terakhir ... 118

(12)

Tabel 4.3.2. Distribusi Jawaban Responden Point 1.B ... 120

Tabel 4.3.3 Distribusi Jawaban Responden Point 2.A ... 121

Tabel 4.3.5. Distribusi Jawaban Responden Point 3.B ... 125

Tabel 4.3.6 Distribusi Jawaban Responden Point 3.C ... 126

Tabel 4.3.7Distribusi Jawaban Responden Point 3.D ... 127

Tabel 4.3.9 Distribusi Jawaban Responden Point 4.B ... 130

Tabel 4.4 Distribusi Jawaban Responden Point 5.A ... 131

Tabel 4.4.4 Distribusi Jawaban Responden Point 6.C ... 135

(13)

Tabel 4.5 Distribusi Jawaban Responden Point 9.B ... 140

(14)

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1. Logo BPN RI ... 59

(15)

ABSTRAK

IMPLEMENTASI SISTEM KOMPUTERISASI KANTOR PERTANAHAN (KKP) DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN

(Studi Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat)

Nama : Andri Wiranata

NIM : 120903037

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Departemen : Ilmu Administrasi Negara

Pembimbing : Drs. Rasudyn Ginting M,Si

Pelayanan publik yang selama ini cenderung di citrakan jelek terus menjadi masalah, baik itu di tingkat publik maupun di lingkungan pemerintahan itu sendiri. Perkembangan zaman pun mengharuskan pemerintah harus membuat suatu strategi dalam meningkatkan kualitas pelayanannya. Hal inilah yang di lakukan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat dalam meningkatkan kualitas pelayanannya dengan menerapkan sistem Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas pelayanan khususnya dibidang pertanahan terhadap masyarakat.

Teori yang di gunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah teori implementasi menurut Edward III, yang memiliki empat indikator didalam teorinya, yaitu sumberdaya, komunikasi, disposisi, dan struktur organisasi. Adapun untuk melihat keefektifan dan keefisiensian sistem KKP ini, diukur dengan menggunakan indikator kualitas sistem menurut Wilkinson. Penelitian ini pun menggunakan metode campuran yaitu penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif, dan kuantitatif sederhana.

Berdasarkan perolehan data di lapangan, secara umum dapat di katakan bahwa penerapan sistem Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) dalam meningkatkan kualitas pelayanannya dapat di nilai baik, Walaupun masih juga terdapat berbagai kendala seperti diantaranya kualitas SDM yang masih kurang disiplin, serta penyediaan kouta internet yang masih tidak sesuai dengan kebutuhan kantor. Namun, pada akhirnya didapatkan kesimpulan bahwa penerapan sistem Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) ini berjalan efektif dan efisien, hal ini diperkuat dari jawaban responden yang mayoritas menjawab “Tepat” akan penerapan sistem ini di Kantor Pertanahan Kabupaten Langkat dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.