w
w
w
w
w
w
l
l
.
.
e
e
g
g
a
a
l
l
i
i
t
t
a
a
s
s
.
.
o
o
r
r
g
g
w
w
w
w
w
w
l
l
.
.
e
e
g
g
a
a
l
l
i
i
t
t
a
a
s
s
.
.
o
o
r
r
g
g
PRIVATISASI BUMN “SEBAGAI KEMUNDURAN DALAM MEWUJUDKAN PRIVATISASI BUMN “SEBAGAI KEMUNDURAN DALAM MEWUJUDKAN
KEMANDIRIAN
KEMANDIRIAN EKONOEKONOMI MI BANGSA” BANGSA”
Oleh Parningotan manalu Oleh Parningotan manalu
Mahasiswa FH-Universitas Brawijaya Mahasiswa FH-Universitas Brawijaya
Angkatan 05 Angkatan 05 BAB I BAB I PENDAHULUAN PENDAHULUAN A. Latar Belakang A. Latar Belakang Perekonomian
Perekonomian Indonesia yang tersimpul dalam Pasal 33 UUD 1945Indonesia yang tersimpul dalam Pasal 33 UUD 1945 sebenarnya merupakan demokrasi ekonomi, yaitu perekonomian yang disusun sebenarnya merupakan demokrasi ekonomi, yaitu perekonomian yang disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan. Pasal 33 UUD 1945 sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan. Pasal 33 UUD 1945 tersebut merupakan sesuatu yang sangat penting sehingga pasal tersebut tersebut merupakan sesuatu yang sangat penting sehingga pasal tersebut menjadi dasar dan titik tolak pembangunan ekonomi dalam mewujudkan menjadi dasar dan titik tolak pembangunan ekonomi dalam mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa. Dengan demikian Negara mempunyai peran dan kemandirian ekonomi bangsa. Dengan demikian Negara mempunyai peran dan tanggung jawab normatif dalam berbagai bidang kehidupan. Dalam bidang tanggung jawab normatif dalam berbagai bidang kehidupan. Dalam bidang ekonomi dibentuklah Perusahaan Negara yang lebih popular dengan nama ekonomi dibentuklah Perusahaan Negara yang lebih popular dengan nama Badan Usaha Milik Negara (BUMN).
Badan Usaha Milik Negara (BUMN).11
Jika dalam konsideran Undang-undang No. 19 tahun 2003 dikatakan Jika dalam konsideran Undang-undang No. 19 tahun 2003 dikatakan bahwa BUMN merupakan salah satu pelaku kegiatan ekonomi dalam bahwa BUMN merupakan salah satu pelaku kegiatan ekonomi dalam perekonomian nasional berdasarkan demokrasi ekonomi, maka sangat perlu perekonomian nasional berdasarkan demokrasi ekonomi, maka sangat perlu dikritisi privatisasi BUMN yang dilakukan pemerintah kepada pihak asing. Kontrol dikritisi privatisasi BUMN yang dilakukan pemerintah kepada pihak asing. Kontrol pihak asing terhadap kebijakan nasional akan sangat bertentangan dengan pihak asing terhadap kebijakan nasional akan sangat bertentangan dengan makna demokrasi ekonomi dalam rangka mewujudkan kemandirian ekonomi makna demokrasi ekonomi dalam rangka mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa seperti yang dimaksud dalam UUD 1945. Privatisasi yang ditempuh bangsa seperti yang dimaksud dalam UUD 1945. Privatisasi yang ditempuh pemerintah dilaksanakan karena desakan utang atau suatu langkah dalam pemerintah dilaksanakan karena desakan utang atau suatu langkah dalam menutup devisit APBN
menutup devisit APBN
Privatisasi pada tataran tertentu merupakan penerimaan terhadap Privatisasi pada tataran tertentu merupakan penerimaan terhadap konsep-konsep kapitalisme gaya baru dalam bungkus neo liberalisme. Dalam konsep-konsep kapitalisme gaya baru dalam bungkus neo liberalisme. Dalam perspektif ini, privatisasi akan membawa dampak sangat negatif, karena dalam perspektif ini, privatisasi akan membawa dampak sangat negatif, karena dalam jangka panjang akan mengalihkan aset nasional yang sangat menguntungkan jangka panjang akan mengalihkan aset nasional yang sangat menguntungkan
1 1
Pand
Pandu u Patriardi,Patriardi, Segi Hukum Bisnis Dalam Kebijakan Privatisasi BUMN Melalui Penjualan Saham di Segi Hukum Bisnis Dalam Kebijakan Privatisasi BUMN Melalui Penjualan Saham di Pasar Modal Indonesia
w
w
w
w
w
w
l
l
.
.
e
e
g
g
a
a
l
l
i
i
t
t
a
a
s
s
.
.
o
o
r
r
g
g
w
w
w
w
w
w
l
l
.
.
e
e
g
g
a
a
l
l
i
i
t
t
a
a
s
s
.
.
o
o
r
r
g
g
ketangan pihak asing dengan harga murah sesuai dengan skenario planning ketangan pihak asing dengan harga murah sesuai dengan skenario planning yang dirancang IMF dan negara-negara donornya. Indonesia akan terperangkap yang dirancang IMF dan negara-negara donornya. Indonesia akan terperangkap dalam jerat perdagangan bebas yang semakin meminggirkan kemampuan dalam jerat perdagangan bebas yang semakin meminggirkan kemampuan ekonomi rakyat sehingga jangka panjang privatisasi hanya akan menciptakan ekonomi rakyat sehingga jangka panjang privatisasi hanya akan menciptakan bangsa buruh saja
bangsa buruh saja22..
Bagi pemerintah, privatisasi BUMN merupakan solusi terbaik, tetapi Bagi pemerintah, privatisasi BUMN merupakan solusi terbaik, tetapi tidak bagi banyak kalangan seperti masyarakat, kalangan ekonom dan kalangan tidak bagi banyak kalangan seperti masyarakat, kalangan ekonom dan kalangan akademisi. Pemerintah juga menganggap privatisasi yang dilakukan dapat akademisi. Pemerintah juga menganggap privatisasi yang dilakukan dapat memperbaiki kinerja BUMN yang secara umum buruk. Ini menjadi alasan memperbaiki kinerja BUMN yang secara umum buruk. Ini menjadi alasan pertama
pertama kenapa privatisasi dilakukan.kenapa privatisasi dilakukan. Kedua,Kedua, yang sangat mendesak, untukyang sangat mendesak, untuk menambal defisit APBN yang terjadi sejak beberapa tahun lalu bahkan beberapa menambal defisit APBN yang terjadi sejak beberapa tahun lalu bahkan beberapa tahun ke depan.
tahun ke depan. KetigaKetiga adalah untuk menumbuhkan kepercayaan internasionaladalah untuk menumbuhkan kepercayaan internasional dengan mengundang dan memberi kesempatan kepada investor asing membeli dengan mengundang dan memberi kesempatan kepada investor asing membeli BUMN. Semua itu diharapkan akan menggiatkan kembali perekonomian BUMN. Semua itu diharapkan akan menggiatkan kembali perekonomian Indonesia secara perlahan. Akan tetapi bagi banyak kalangan, privatisasi Indonesia secara perlahan. Akan tetapi bagi banyak kalangan, privatisasi bukanlah solusi yang baik, justru menjadi masalah baru yang mengantarkan bukanlah solusi yang baik, justru menjadi masalah baru yang mengantarkan Indonesia ke gerbang kehancuran dan kebangkrutan dalam bidang Indonesia ke gerbang kehancuran dan kebangkrutan dalam bidang perekonomian. Hal ini disebabkan perusahaan negara yang dijual adalah aset perekonomian. Hal ini disebabkan perusahaan negara yang dijual adalah aset strategis dan memberikan kontribusi signifikan terhadap pendapatan negara. strategis dan memberikan kontribusi signifikan terhadap pendapatan negara. Tetap menjual BUMN tersebut sama artinya dengan menjual negara. Lantas, Tetap menjual BUMN tersebut sama artinya dengan menjual negara. Lantas, kenapa pemerintah tetap untuk menjual BUMN?
kenapa pemerintah tetap untuk menjual BUMN?33 Menjual aset bangsa ke pihakMenjual aset bangsa ke pihak asing secara murah dan tidak bertanggungjawab pada hakekatnya telah asing secara murah dan tidak bertanggungjawab pada hakekatnya telah melakukan
melakukan ultimate crime against the nationultimate crime against the nation, yaitu kejahatan puncak terhadap, yaitu kejahatan puncak terhadap bangsa Indonesia
bangsa Indonesia44. Apakah kemandirian ekonomi bangsa bisa terwujudkan. Apakah kemandirian ekonomi bangsa bisa terwujudkan apabila pemerintah selalu menjual aset-aset negara ini?
apabila pemerintah selalu menjual aset-aset negara ini?
Fenomena privatisasi telah menjadi masalah serius yang semakin Fenomena privatisasi telah menjadi masalah serius yang semakin mencekam kesejahteraan rakyat Indonesia. Pemerintah selalu mengatakan mencekam kesejahteraan rakyat Indonesia. Pemerintah selalu mengatakan untuk senantiasa menaati UUD 1945 yang ada, sementara pemerintah tidak untuk senantiasa menaati UUD 1945 yang ada, sementara pemerintah tidak peduli dengan UUD 1945 tersebut. Mengutip perkataan seorang penyair terkenal peduli dengan UUD 1945 tersebut. Mengutip perkataan seorang penyair terkenal Kahlil Gibran dalam karyanya “Bangsa Kasihan” Privatisasi merupakan bukti Kahlil Gibran dalam karyanya “Bangsa Kasihan” Privatisasi merupakan bukti ketidakberdayaan pemerintah dalam mengelola Sumber Daya Alam yang ada ketidakberdayaan pemerintah dalam mengelola Sumber Daya Alam yang ada dan yang tertuang dalam fungsi BUMN.
dan yang tertuang dalam fungsi BUMN.
2 2
Johnny Ibrahim,
Johnny Ibrahim, Filosofi, Teori dan Implikasi penerapannya Di Indonesia,Filosofi, Teori dan Implikasi penerapannya Di Indonesia, Bayumedia Publishing,Bayumedia Publishing, Malang, 2007, hal 203.
Malang, 2007, hal 203. 3
3
Guntur Subagja, dkk, 2002,
Guntur Subagja, dkk, 2002, Mari Menjual NegaraMari Menjual Negara, Global mahardika, Publiscations., Global mahardika, Publiscations. 4
4
Pontianak Post, 4 januari 2008. Pontianak Post, 4 januari 2008.
w
w
w
w
w
w
l
l
.
.
e
e
g
g
a
a
l
l
i
i
t
t
a
a
s
s
.
.
o
o
r
r
g
g
w
w
w
w
w
w
l
l
.
.
e
e
g
g
a
a
l
l
i
i
t
t
a
a
s
s
.
.
o
o
r
r
g
g
ketangan pihak asing dengan harga murah sesuai dengan skenario planning ketangan pihak asing dengan harga murah sesuai dengan skenario planning yang dirancang IMF dan negara-negara donornya. Indonesia akan terperangkap yang dirancang IMF dan negara-negara donornya. Indonesia akan terperangkap dalam jerat perdagangan bebas yang semakin meminggirkan kemampuan dalam jerat perdagangan bebas yang semakin meminggirkan kemampuan ekonomi rakyat sehingga jangka panjang privatisasi hanya akan menciptakan ekonomi rakyat sehingga jangka panjang privatisasi hanya akan menciptakan bangsa buruh saja
bangsa buruh saja22..
Bagi pemerintah, privatisasi BUMN merupakan solusi terbaik, tetapi Bagi pemerintah, privatisasi BUMN merupakan solusi terbaik, tetapi tidak bagi banyak kalangan seperti masyarakat, kalangan ekonom dan kalangan tidak bagi banyak kalangan seperti masyarakat, kalangan ekonom dan kalangan akademisi. Pemerintah juga menganggap privatisasi yang dilakukan dapat akademisi. Pemerintah juga menganggap privatisasi yang dilakukan dapat memperbaiki kinerja BUMN yang secara umum buruk. Ini menjadi alasan memperbaiki kinerja BUMN yang secara umum buruk. Ini menjadi alasan pertama
pertama kenapa privatisasi dilakukan.kenapa privatisasi dilakukan. Kedua,Kedua, yang sangat mendesak, untukyang sangat mendesak, untuk menambal defisit APBN yang terjadi sejak beberapa tahun lalu bahkan beberapa menambal defisit APBN yang terjadi sejak beberapa tahun lalu bahkan beberapa tahun ke depan.
tahun ke depan. KetigaKetiga adalah untuk menumbuhkan kepercayaan internasionaladalah untuk menumbuhkan kepercayaan internasional dengan mengundang dan memberi kesempatan kepada investor asing membeli dengan mengundang dan memberi kesempatan kepada investor asing membeli BUMN. Semua itu diharapkan akan menggiatkan kembali perekonomian BUMN. Semua itu diharapkan akan menggiatkan kembali perekonomian Indonesia secara perlahan. Akan tetapi bagi banyak kalangan, privatisasi Indonesia secara perlahan. Akan tetapi bagi banyak kalangan, privatisasi bukanlah solusi yang baik, justru menjadi masalah baru yang mengantarkan bukanlah solusi yang baik, justru menjadi masalah baru yang mengantarkan Indonesia ke gerbang kehancuran dan kebangkrutan dalam bidang Indonesia ke gerbang kehancuran dan kebangkrutan dalam bidang perekonomian. Hal ini disebabkan perusahaan negara yang dijual adalah aset perekonomian. Hal ini disebabkan perusahaan negara yang dijual adalah aset strategis dan memberikan kontribusi signifikan terhadap pendapatan negara. strategis dan memberikan kontribusi signifikan terhadap pendapatan negara. Tetap menjual BUMN tersebut sama artinya dengan menjual negara. Lantas, Tetap menjual BUMN tersebut sama artinya dengan menjual negara. Lantas, kenapa pemerintah tetap untuk menjual BUMN?
kenapa pemerintah tetap untuk menjual BUMN?33 Menjual aset bangsa ke pihakMenjual aset bangsa ke pihak asing secara murah dan tidak bertanggungjawab pada hakekatnya telah asing secara murah dan tidak bertanggungjawab pada hakekatnya telah melakukan
melakukan ultimate crime against the nationultimate crime against the nation, yaitu kejahatan puncak terhadap, yaitu kejahatan puncak terhadap bangsa Indonesia
bangsa Indonesia44. Apakah kemandirian ekonomi bangsa bisa terwujudkan. Apakah kemandirian ekonomi bangsa bisa terwujudkan apabila pemerintah selalu menjual aset-aset negara ini?
apabila pemerintah selalu menjual aset-aset negara ini?
Fenomena privatisasi telah menjadi masalah serius yang semakin Fenomena privatisasi telah menjadi masalah serius yang semakin mencekam kesejahteraan rakyat Indonesia. Pemerintah selalu mengatakan mencekam kesejahteraan rakyat Indonesia. Pemerintah selalu mengatakan untuk senantiasa menaati UUD 1945 yang ada, sementara pemerintah tidak untuk senantiasa menaati UUD 1945 yang ada, sementara pemerintah tidak peduli dengan UUD 1945 tersebut. Mengutip perkataan seorang penyair terkenal peduli dengan UUD 1945 tersebut. Mengutip perkataan seorang penyair terkenal Kahlil Gibran dalam karyanya “Bangsa Kasihan” Privatisasi merupakan bukti Kahlil Gibran dalam karyanya “Bangsa Kasihan” Privatisasi merupakan bukti ketidakberdayaan pemerintah dalam mengelola Sumber Daya Alam yang ada ketidakberdayaan pemerintah dalam mengelola Sumber Daya Alam yang ada dan yang tertuang dalam fungsi BUMN.
dan yang tertuang dalam fungsi BUMN.
2 2
Johnny Ibrahim,
Johnny Ibrahim, Filosofi, Teori dan Implikasi penerapannya Di Indonesia,Filosofi, Teori dan Implikasi penerapannya Di Indonesia, Bayumedia Publishing,Bayumedia Publishing, Malang, 2007, hal 203.
Malang, 2007, hal 203. 3
3
Guntur Subagja, dkk, 2002,
Guntur Subagja, dkk, 2002, Mari Menjual NegaraMari Menjual Negara, Global mahardika, Publiscations., Global mahardika, Publiscations. 4
4
Pontianak Post, 4 januari 2008. Pontianak Post, 4 januari 2008.
w
w
w
w
w
w
l
l
.
.
e
e
g
g
a
a
l
l
i
i
t
t
a
a
s
s
.
.
o
o
r
r
g
g
w
w
w
w
w
w
l
l
.
.
e
e
g
g
a
a
l
l
i
i
t
t
a
a
s
s
.
.
o
o
r
r
g
g
Permasalahan Sosial ini merupakan topik yang hangat untuk dikaji dan Permasalahan Sosial ini merupakan topik yang hangat untuk dikaji dan dicari
dicari solusinya solusinya Oleh sebab Oleh sebab itu disusunlah penelitian itu disusunlah penelitian normatif yang normatif yang berjudulberjudul:: PRIVATISASI BUMN “SEBAGAI KEMUNDURAN DALAM MEWUJUDKAN PRIVATISASI BUMN “SEBAGAI KEMUNDURAN DALAM MEWUJUDKAN KEMANDIRIAN
KEMANDIRIAN EKONOMI EKONOMI BANGSA” BANGSA”
Alasan mengapa memilih judul
Alasan mengapa memilih judul Privatisasi BUMN “Sebagai Privatisasi BUMN “Sebagai Kemundu
Kemunduran ran Dalam Dalam Mewujudkan Mewujudkan Kemandirian Kemandirian Ekonomi Ekonomi Bangsa” Bangsa” adalahadalah karena semakin banyaknya aset-aset negara yang dijual kepada pihak swasta. karena semakin banyaknya aset-aset negara yang dijual kepada pihak swasta. Hal ini menimbulkan penafsiran ganda dari masyarakat, pengusaha, kalangan Hal ini menimbulkan penafsiran ganda dari masyarakat, pengusaha, kalangan ekonom maupun kalangan akademisi. Privatisasi BUMN yang dilakukan ekonom maupun kalangan akademisi. Privatisasi BUMN yang dilakukan pemerintah dikawatirkan akan membuat ekonomi indonesia semakin terpuruk pemerintah dikawatirkan akan membuat ekonomi indonesia semakin terpuruk dimasa yang akan datang. Harapan para pendiri bangsa atau
dimasa yang akan datang. Harapan para pendiri bangsa atau founding father founding father untuk mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa tidak akan pernah menjadi untuk mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa tidak akan pernah menjadi suatu kenyataan.
suatu kenyataan.
B. Rumusan Masalah B. Rumusan Masalah
1.
1. Apakah dengan dilakukannya privatisasi Apakah dengan dilakukannya privatisasi merupakan solusi ymerupakan solusi yang tepatang tepat dalam pengelolaan BUMN sehingga bisa mewujudkan kemandirian dalam pengelolaan BUMN sehingga bisa mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa?
ekonomi bangsa? 2.
2. Strategi apa Strategi apa sebaiknya sebaiknya yang digunakan pemerintah yang digunakan pemerintah untuk meningkatkanuntuk meningkatkan kinerja BUMN tanpa harus melalui privatisasi?
kinerja BUMN tanpa harus melalui privatisasi?
C. Tujuan Penulisan C. Tujuan Penulisan
1.
1. Untuk mengetahui Untuk mengetahui solusi yang solusi yang tepat dalam pengelolaan tepat dalam pengelolaan BUMN sehinggaBUMN sehingga bisa mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa
bisa mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa
2. Untuk mengkaji, menganalisis dan memberikan penjelasan mengenai 2. Untuk mengkaji, menganalisis dan memberikan penjelasan mengenai
kontroversi privatisasi BUMN dan penerapannya. kontroversi privatisasi BUMN dan penerapannya.
D. Manfaat Penulisan D. Manfaat Penulisan 1. Manfaat Teoritik 1. Manfaat Teoritik
Manfaat teoritik suatu penulisan karya ilmiah adalah apabila akan Manfaat teoritik suatu penulisan karya ilmiah adalah apabila akan menghasilkan sebuah pendapat baru atau hasil penerapan hukum, Hasil menghasilkan sebuah pendapat baru atau hasil penerapan hukum, Hasil penelitian normatif ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi penelitian normatif ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi pengembangan keilmuan di bidang ilmu hukum, khususnya hukum ekonomi pengembangan keilmuan di bidang ilmu hukum, khususnya hukum ekonomi yang berkaitan dengan privatisasi BUMN di Indonesia. Kemudian berdasarkan yang berkaitan dengan privatisasi BUMN di Indonesia. Kemudian berdasarkan hasil analisis dan pembahasan di cari solusi yang mampu memberikan hasil analisis dan pembahasan di cari solusi yang mampu memberikan
w
w
w
w
w
w
l
l
.
.
e
e
g
g
a
a
l
l
i
i
t
t
a
a
s
s
.
.
o
o
r
r
g
g
w
w
w
w
w
w
l
l
.
.
e
e
g
g
a
a
l
l
i
i
t
t
a
a
s
s
.
.
o
o
r
r
g
g
sumbangsih untuk perbaikan terhadap perbaikan bagi BUMN di masa yang akan sumbangsih untuk perbaikan terhadap perbaikan bagi BUMN di masa yang akan datang. Sehingga dengan kinerja BUMN yang lebih baik mampu menjaga daya datang. Sehingga dengan kinerja BUMN yang lebih baik mampu menjaga daya saing bangsa dalam bidang perekonomian.
saing bangsa dalam bidang perekonomian.
2. Manfaat Aplikatif 2. Manfaat Aplikatif a
a.. Bagi MahasiswaBagi Mahasiswa
Memantapkan peran mahasiswa sebagai
Memantapkan peran mahasiswa sebagai Agent of change and Social Agent of change and Social Control
Control sehingga mampu memberikan kontribusi pemikiran guna perbaikansehingga mampu memberikan kontribusi pemikiran guna perbaikan BUMN dan tata cara pengelolannya di Indonesia.
BUMN dan tata cara pengelolannya di Indonesia. b.
b. Bagi Bagi MasyarakatMasyarakat
Penulisan di bidang ilmu sosial ini diharapkan mampu meningkatkan Penulisan di bidang ilmu sosial ini diharapkan mampu meningkatkan pengetahuan serta partisipasi masyarakat mengenai privatisasi dan BUMN.
pengetahuan serta partisipasi masyarakat mengenai privatisasi dan BUMN. c. Bagi Ahli Ekonomi
c. Bagi Ahli Ekonomi
Penulisan di bidang ilmu sosial ini di harapkan mampu memberikan Penulisan di bidang ilmu sosial ini di harapkan mampu memberikan informasi dan
informasi dan kontribusi bagi kalangan ekonom ykontribusi bagi kalangan ekonom yang bergerak di bidang BUMNang bergerak di bidang BUMN.. d. Bagi Pemerintah
d. Bagi Pemerintah
Dengan adanya penulisan di bidang ilmu sosial ini, diharapkan Dengan adanya penulisan di bidang ilmu sosial ini, diharapkan pemerintah bisa membuat kebijakan dalam bidang ekonomi yang berpihak pemerintah bisa membuat kebijakan dalam bidang ekonomi yang berpihak kepada rakyat banyak sehingga bisa mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa. kepada rakyat banyak sehingga bisa mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa.
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
BAB II TINJAUAN PUSTAKAA. Konsep Dasar BUMN di Indonesia Menurut Hukum Ekonomi
Badan Usaha Milik Negara atau State Owned Enterprises (SOEs) adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan. BUMN diatur dalam UU No.19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara.
Tujuan Pendirian BUMN menurut pasal 2 ayat 1 UU nomor 19 tahun 2003:
1 Memberikan sumbangsih pada perekonomian nasional dan penerimaan kas Negara
2 Mengejar dan mencari keuntungan 3 Pemenuhan hajat hidup orang banyak 4 Perintis kegiatan-kegiatan usaha
5 Memberikan bantuan dan perlindungan pada usaha kecil dan lemah.
Undang-Undang No. 19 Tahun 2003, memisahkan secara tegas antara regulator (pemerintah melalui departemen teknisnya) dengan operator (kementeriaan BUMN). Di sIni terdapat teori principal agent dalam pemetaan hubungan natra pemerintah dengan BUMN, yakni Agent (perusahaan, yakni BUMN) bertanggung jawab kepada Principal (pemilik yang dalam hal ini adalah pemerintah). Menurut pasal 5 UU nomor 19 tahun 2003, pengurusan BUMN dilakukan oleh Direksi dimana Direksi bertanggung jawab penuh atas pengurusan BUMN untuk kepentingan dan tujuan BUMN serta mewakili BUMN, baik di dalam maupun di luar pengadilan Dalam melaksanakan tugasnya, anggota Direksi harus mematuhi anggaran dasar BUMN dan peraturan perundang-undangan serta wajib melaksanakan prinsip-prinsip profesionalisme, efisiensi, transparansi, kemandirian, akuntabilitas, pertanggungjawaban, serta kewajaran.
Pasal 6 menentukan bahwa pengawasan BUMN dilakukan oleh Komisaris dan Dewan Pengawas. Komisaris dan Dewan Pengawas bertanggung jawab penuh atas pengawasan BUMN untuk kepentingan dan tujuan BUMN.
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
mematuhi Anggaran Dasar BUMN dan ketentuan peraturan perundang-undangan serta wajib melaksanakan prinsip-prinsip profesionalisme, efisiensi, transparansi, kemandirian, akuntabilitas, pertanggungjawaban, serta kewajaran.
Secara garis besar pasal 9 UU Nomor 19 tahun 2003 menentukan Bentuk Badan usaha yang terdiri atas:
1. Perusahaan Perseroan, yang selanjutnya disebut Persero, adalah BUMN yang berbentuk perseroan terbatas yang modalnya terbagi dalam saham yang seluruh atau paling sedikit 51 % (lima puluh satu persen) sahamnya dimiliki oleh Negara Republik Indonesia yang tujuan utamanya mengejar keuntungan.
2. Perusahaan Umum, yang selanjutnya disebut Perum, adalah BUMN yang seluruh modalnya dimiliki negara dan tidak terbagi atas saham, yang bertujuan untuk kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan sekaligus mengejar keuntungan berdasarkan
prinsip pengelolaan perusahaan.
Pengelompokan BUMN berdasarkan Bidang usahanya, dibedakan menjadi:
a. Public Utilities, adalah BUMN yang bergerak dibidang usaha menguasai hajat hidup orang banyak. Contohnya, P.T. Telkom, PLN, KAI.
b. Industry Vital Strategies, adalah BUMN yang bergerak dalam sektor-sektor industry yang bersifat penting, vital dan strategis. Contoh ; Pertamina, Aneka Tambang, Batubara Bukit Asam.
c. Business, adalah BUMN yang bergerak di sektor-sektor bisnis secara umum. Contoh ; BNI, Bank Mandiri, BRI.
Undang-undang UU Nomor 19 tahun 2003 disusun untuk menciptakan sistem pengelolaan dan pengawasan berlandaskan pada prinsip efisiensi dan produktivitas guna meningkatkan kinerja dan nilai (value) BUMN, serta menghindarkan BUMN dari tindakan-tindakan pengeksploitasian di luar asas tata kelola perusahaan yang baik (good corporate governance). Undang-undang ini juga dirancang untuk menata dan mempertegas peran lembaga dan posisi wakil
pemerintah sebagai pemegang saham/pemilik modal BUMN, serta memperjelas hubungan BUMN selaku operator usaha dengan lembaga pemerintah sebagai regulator. Di samping itu, Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 mengatur ketentuan mengenai restrukturisasi dan privatisasi sebagai alat dan cara pembenahan BUMN untuk mencapai cita-citanya serta hal-hal penting lainnya
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
yang mendukung dan dapat menjadi landasan bagi upaya penyehatan BUMN. Adapun prinsip yang diterapkan dalam BUMN adalah prinsip Good Corporate Governance, sebagai berikut :
1. Transparansi (Transparency ) 2. Akuntabilitas ( Accountability ) 3. Responsibilitas (Responsibility ) 4. Independensi (Independency )
5. Kesetaraan dan Kewajaran (Fairness).5
Eddie M. Gunadi, Chairman Forum for Corporate Governance in Indonesia (FCGI), menjelaskan ada beberapa bentuk implementasi GCG, antara lain, sistem pengawasan internal (internal control system), pengelolaan risiko (risk management ), dan etika bisnis yang dituangkan dalam pedoman perilaku perusahaan (corporate code of conduct ). Dalam sistem pengawasan internal, best practices telah memunculkan paradigma baru berupa pengawasan internal yang sangat berbeda dengan konsep pengawasan tradisional. Dalam konsep pengawasan tradisional, fokus utama pengawasan internal adalah menemukan kesalahan manajemen sebanyak mungkin karena keberhasilan pemeriksaan hanya dilihat dari aspek kuantitas temuan pihak internal auditor . Sementara, paradigma baru pengawasan internal mengacu pada dua hal pokok. Pertama, pemeriksaan dan konsultasi (assurance and consulting ). Kedua, efektivitas pengelolaan risiko melalui risk based auditing, kontrol, dan governance processes.6
B. Pengertian dan Tujuan Privatisasi Pengertian Privatisasi
Privatisasi atau istilah lain denasionalisasi menurut ensiklopedia bebas berbahasa Indonesia adalah proses pengalihan
kepemilikan
darimilik umum
menjadi
milik pribadi
. Secara teori, privatisasi membantu terbentuknyapasar
bebas
, mengembangnya kompetisi kapitalis, yang oleh para pendukungnya dianggap akan memberikan harga yang lebih kompetitif kepada publik. Sebaliknya, parasosialis
menganggap privatisasi sebagai hal yang negatif, karena memberikan layanan penting untuk publik kepada sektor privat akan5
Adulkadir Muhammad,. 2006. Hukum Perusahaan Indonesia. Citra Aditya Bakti: Bandung, hal. 142 6
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
menghilangkan kontrol publik dan mengakibatkan kualitas layanan yang buruk, akibat penghematan-penghematan yang dilakukan oleh perusahaan dalam mendapatkan profit.
Para ekonom dan pengambil kebijakan pada prinsipnya sependapat tentang hakekat atau makna dari privatisasi. Hakekat atau makna privatisasi adalah mengurangi keterlibatan atau intervensi pemerintah ke ekonomi secara langsung. Pemerintah cukup melaksanakan tugas-tugas yang tidak dapat dilaksanakan oleh pasar termasuk pertahanan dan keamanan serta redistribusi pendapatan. Dalam keadaan yang ideal, negara hanya bertindak sebagai pengatur, penata, penegak rule of law, dan penjamin rasa aman.7
Pendapat ini mendapat dukungan yang luas dari para pengambil kebijakan nasional. Deputi Menteri BUMN Bidang Restrukturisasi dan Privatisasi, bahwa makna privatisasi adalah perubahan peran pemerintah dari pemilik dan pelaksana menjadi sebagai regulator dan promotor. Dengan kata lain, kepemilikan pemerintah pada badan-badan usaha perlu dikurangi sampai pada posisi yang minoritas. Pelepasan kepemilikan pemerintah tersebut lebih diprioritaskan untuk BUMN-BUMN yang berada pada pasar kompetitif dan atau bukan melakukan tugas-tugas pelayanan dasar yang penting.8
Tujuan Privatisasi
Hakekat dan tujuan privatisasi tertulis dalam keputusan presiden no 122 tahun 2001 tentang kebijakan privatisasi BUMN dan Keputusan Presiden No. 7 tahun 2002 tentang perubahan atas Keputusan Presiden No. 122 tahun 2001 tentang tim kebijakan privatisasi BUMN.
Tujuan utama privatisasi ada dua, yaitu: pertama, untuk mengurangi defisit fiskal dan atau menutupi kewajiban-kewajiban (hutang-hutang) pemerintah yang jatuh tempo, dan kedua, untuk mendorong kinerja ekonomi makro atau efisiensi makro. Indonesia dalam perspektif jangka panjangnya menetapkan bahwa tujuan privatisasi adalah untuk tujuan efisiensi makro ekonomi seperti yang diadopsi oleh negara seperti Inggris, Perancis, dan Jepang, tetapi sekarang ini tujuan melakukan progran privatisasi adalah diutamakan untuk menutupi defisit fiskal dan kewajiban pemerintah yang jatuh tempo. Sementara itu
7
Faisal Basri H., (2002), Konsep Privatisasi , makalah yang disampaikan pada Seminar Terbatas: Privatisasi Ditinjau dari Aspek Ekonomi Makro, yang diselenggarakan oleh Kantor Badan Usaha Milik Negara, Graha Sawala, Gedung Utama Departemen Keuangan, Jakarta, 21 Mei 2002.
8
Mahmud Yasin (2002), Rekstrukturisasi dan Privatisasi, pointers seminar kordinasi direksi BUMN di Jakarta, 17 April 2002.
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
privatisasi BUMN bertujuan untuk meningkatkan efisiensi suatu BUMN dengan memasukkan dalam market condition yang selanjutnya memberi keuntungan bagi pemilik, pelanggan dan karyawannya. Privatisasi dapat dilaksanakan karena berbagai tujuan, yaitu :
1. Memacu pendapatan perusahaan, 2. Mengurangi utang.
3. Memperoleh dana dari pasar modal
4. Mengurangi peran pemerintah dalam suatu industri dan 5. Meningkatkan sebaran pemegang saham.
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
BAB III METODE PENULISAN Teknik PenulisanTeknik penulisan yang digunakan dalam penulisan ini adalah analisis deskriptif dengan menguraikan, menjabarkan, dan merangkai variabel-variabel menjadi untaian kata-kata dalam setiap bagian pembahasannya. Studi kajian deskriptif ini dilakukan dengan menghubungkan konsep-konsep Privatisasi BUMN, Good Corporate Governance, sehingga menjadi sinkron dengan permasalahan.
Teknik Pengumpulan dan Jenis Data
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara dokumentasi yaitu menelusuri, meneliti, dan mempelajari referensi-referensi yang sesuai dan relevan dengan permasalahan yang diangkat. Referensi yang digunakan tidak terbatas pada referensi cetak saja tetapi juga elektronik. Data yang digunakan adalah data sekunder yaitu data yang berasal dari literatur baik itu cetak seperti buku, surat kabar, majalah, jurnal penelitian, dan tabloid maupun elektronik seperti situs internet. Selain itu penulis melakukan diskusi dengan dosen pembimbing dan juga orang yang berkompeten dengan masalah yang diangkat dalam karya tulis ini.
Analisis Data
Analisis data digunakan untuk menyusun secara sistematis data yang telah diperoleh, menurut Nazir (1988) dengan menganalisa data yang ada maka akan diperoleh pemecahan masalah dalam penelitian. Cara yang digunakan dalam proses ini adalah dengan mengorganisasikan data yang diperoleh dari studi literatur ke dalam kategori, menjabarkan ke dalam unit-unit, menyusun ke dalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan dipelajari, dan langkah terakhir adalah dengan membuat kesimpulan agar dapat dipahami (Sugiyono, 2005).
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
BAB IVANALISIS MASALAH DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
I. Inefisiensi Upaya Privatisasi BUMN yang Dilakukan Pemerintah
Pemerintah dalam beberapa tahun ini mempunyai satu tradisi, yakni “menjual aset-aset negara” atau melakukan privatisasi BUMN untuk menutup defisit APBN. Bagi pihak yang tidak setuju memprediksi bahwa defisit APBN akan tetap terjadi pada tahun-tahun yang akan datang walaupun BUMN dijual setiap tahun, sehingga suatu saat BUMN akan habis terjual dan defisit APBN akan tetap terjadi. Menteri keuangan Sry Muliany Indrati mengatakan situasi akhir-akhir ini agak mirip dengan kondisi menjelang krisis ekonomi tahun1997.9 lalu mengapa pemerintah terus-menerus menjual aset-aset negara ini.
Privatisasi BUMN bukan hanya menyangkut masalah ekonomi saja, tetapi juga menyangkut masalah transformasi sosial. Jadi, munculnya penolakan atau demo dari para stakeholder menggambarkan ketidaksetujuan privatisasi yang dilakukan pemerintah.10
Dibawah ini merupakan BUMN yang di privatisasi tahun 2007 Nama BUMN Metode Privatisasi Kepemilikan
Pemerintah
Saham Dilepas 9 BUMN Kepemilikan Mayoritas
PT Jasa Marga (Persero)
IPO/dilusi/divestasi 100 persen Maksimal 49 persen (bertahap) PT Bank Negara
Indonesia (Persero) Tbk
Secondary offering (dilusi dan divestasi)
99,12 persen -maks 20 persen divestasi
-saham
Pemerintah tak boleh kurang dari 51 persen -maks 20 persen saham baru PT Wijaya Karya (Persero) IPO/dilusi (penerbitan saham baru)
100 persen Maks 35 persen
PT Permodalan Nasional Madani (Persero) Strategic sales/divestasi/dilusi (penerbitan saham baru)
100 persen Maks 30 persen
9
Koran Kompas, 11 Mei 2007 10
Gunoto Saparie, Perkembangan dan Peranan BUMN dalam Era Globalisasi, Usahawan no. 10 Tahun XXV, Jakarta 2005.
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
Nama BUMN Metode Privatisasi Kepemilikan Pemerintah Saham Dilepas PT Garuda Indonesia Strategic sales/dilusi (penerbitan saham baru)
100 persen Maks 49 persen
PT Merpati Nusantara Airlines (Persero) Strategic sales/dilusi (penerbitan saham baru)
93,20 persen Maks 40 persen
PT Industri Soda Indonesia
Strategic sales/divestasi
100 persen Seluruh saham
milik negara PT Industri Gelas
(Persero)
Strategic sales/divestasi
63,82 persen Seluruh saham milik negara PT Cambrics Primissima (Persero) Strategic sales/divestasi
52,79 persen Seluruh saham milik negara 6 Perusahaan (Kepimilikan Minoritas)
PT Atmindo Strategic sales 36,60 persen Seluruh saham
milik negara
PT Intirub Strategic sales 9,99 persen Seluruh saham
milik negara PT Prasadha
Pamunah Limbah Industri
Strategic sales 5 persen Seluruh saham
milik negara PT Jakarta
International Hotel Development, Tbk
OTC (pasar modal) 1,30 persen Seluruh saham milik negara PT Kertas Blabak Strategic sales 0,84 persen Seluruh saham
milik negara PT Kertas Basuki
Rahmat
Strategic sales 0,38 persen Seluruh saham milik negara Sumber: Kementerian BUMN, diolah.
Sementara untuk tahun 2008, BUMN yang akan di privatisasi oleh pemerintah sebanyak 37 Perusahaan BUMN, 34 diantaranya adalah rencana privatisasi 2008 dan sisanya adalah privatisasi yang tertunda tahun 2007, yaitu: Kawasan Industri Medan, Kawasan Industri Makassar, Kawasan Industri Wijaya Kusuma, BNI Persero, Adhi Karya, PT Asuransi Jasa Indonesia, BTN, Jakarta Lloyd, Krakatau Steel, Industri Sandang, PT Inti, Rukindo, dan Bahtera Adi Guna, Kemudian, PT Perkebunan Nusantara III, PT Perkebunan Nusantara IV, PT Perkebunan Nusantara VII, dan Sarana Karya, Semen Batu Raya, Waskita Karya, Sucofindo, Surveyor Indonesia, Kawasan Berikat Nusantara, Pembangunan Perumahan (melalui IPO), Kawasan Industri Surabaya, dan
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
Rekayasa Industri. Yodya Karya, Kimia Farma dan Indo Farma (keduanya akan di merger), PT Kraft Aceh, PT Dirgantara Industri, Boma Vista, PT Barata, PT Inka, Dok Perkapalan Surabaya, Dok Perkapalan Koja Bahari, Biramaya Karya, dan Industri Kapal Indonesia.11
Komite privatisasi BUMN menyetujui privatisasi 34 BUMN tahun ini. Para ahli menyebutnya sebagai ledakan privatisasi. Dengan 10 BUMN luncuran (carry over) tahun lalu, total yang diajukan Menteri Negara BUMN Sofyan Djalil ke DPR RI menjadi 44 BUMN. Jumlah ini sangat spektakuler. Jumlahnya terbesar dalam sejarah bangsa Indonesia. Dengan penjualan BUMN besar-besaran, ratusan triliun aset negara beserta manfaatnya akan segera melayang dari tangan bangsa dan hanya akan menyengsarakan seluruh rakyat serta memuaskan kekuasaan neoliberalisme12.
Para pakar yang beraliran nasionalisme ekonomi, menyatakan bahwa pemerintah tidak berhak menjual BUMN-BUMN tersebut. Sebaliknya, kewajiban pemerintahlah memiliki BUMN sebagai badan-badan yang dikelola untuk kepentingan negara dan masyarakat. Penolakan privatisasi BUMN dari berbagai pihak sangat berlasan. Alasan yang pertama adalah karena privatisasi yang dilakukan pemerintah selama ini mengambil obyek BUMN yang potensial menguntungkan dan sekaligus strategis. Contohnya adalah Krakatau Steel yang akan segera di privatisasi oleh pemerintah. Logikanya sederhana, karena untuk memperoleh harga tinggi dari hasil privatisasi, maka yang harus dijual adalah BUMN yang strategis dan bagus sebagai lahan bisnis.
Kedua, privatisasi jelas akan membahayakan kelangsungan hidup seluruh rakyat Indonesia. Generasi penerus masa depan bangsa akan disulitkan dengan aset-aset milik negara yang sudah habis terjual kepada pihak asing dan akan kehilangan ruang gerak dan kemerdekaan. Bila hal ini terjadi, maka langkah pemerintah Indonesia tidak jauh berbeda dengan menjual bangsa.
II. Kontroversi Privatisasi
Privatisasi adalah pemindahan kepemilikan aset-aset milik negara kepada swasta dan asing. Namun Undang-Undang Nomor 19 tahun 2003 tentang BUMN dijelaskan makna privatisasi dengan menambahkan alasan dalam rangka meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan dan memperbesar manfaat
11
Kominfo Newsroom, 21 January 2008 12
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
bagi negara dan masyarakat, serta memperluas kepemilikan saham masyarakat. Berdasarkan pengertian privatisasi dalam undang-undang BUMN, visi Kementerian Negara BUMN tentang privatisasi adalah Mendorong BUMN untuk meningkatkan kinerja dan nilai tambah perusahaan guna menjadi champion dalam industrinya serta meningkatkan peran serta masyarakat dalam kepemilikan sahamnya13. Sementara itu dalam program privatisasi tahun 2008 alasan yang dikemukakan oleh Menteri Negara BUMN Sofyan Djalil adalah: Privatisasi BUMN dilakukan tidak untuk menjual BUMN, melainkan untuk memberdayakan BUMN itu sendiri, sehingga akan menjadikan BUMN lebih transparan dan dinamis14.
Privatisasi tidak semudah apa yang digambarkan dalam visi Kementerian Negara BUMN seperti pada poin meningkatkan peran serta masyarakat dalam kepemilikan saham BUMN. Sekilas masyarakat luas dilibatkan dalam kepemilikan BUMN, sementara yang dimaksud masyarakat bukanlah pengertian masyarakat secara umum, tetapi memiliki makna khusus yaitu investor asing. Misalnya soal kinerja BUMN, memang sejak awal berdiri kinerja perusahaan negara kurang baik. Namun harus dipahami bahwa BUMN adalah agent of development yang melaksanakan misi ganda, yakni bisnis dan sosial. Selain itu fakta yang sulit dibantahkan bahwa BUMN selama ini menjadi sapi perahan para penguasa. Sumber dana dari BUMN inilah yang selama ini menjadi modal bagi seseorang atau sekelompok orang penguasa untuk memuluskan ambisi politik dan bisnisnya. Maka korupsi sangat besar didalam perusahaan BUMN. Hal inilah yang sesungguhnya dominan membuat buruknya kinerja BUMN secara keseluruhan. KKN yang menjadikan pengelolaan BUMN menjadi tidak efisien dan sangat sulit untuk berkembang.
Menurut Dr. Mansour Fakih (2003) dalam bukunya Bebas dari Neoliberalisme, istilah privatisasi biasa dibungkus dengan istilah dan pemaknaan yang berbeda-beda. Misalnya, privatisasi perguruan tinggi negeri (PTN) dibungkus dengan istilah otonomi kampus, dan istilah privatisasi BUMN dimaknai sebagai meningkatkan peran serta masyarakat. Tujuan pembungkusan istilah dan makna privatisasi ini adalah untuk mengelabui pandangan publik. Pernyataan Menteri Negara BUMN Sofyan Djalil bahwa privatisasi BUMN bukanlah untuk menjual BUMN melainkan untuk memberdayakan BUMN adalah
13
http//bumn-ri.com 14
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
pernyataan yang sifatnya abu-abu. Amien Rais dalam sebuah pidatonya mengatakan Menjual BUMN pada hakikatnya sama dengan menjual Negara.
Lembaga-lembaga keuangan kapitalis, negara-negara kapitalis, dan para kapitalis kalangan investor sangat berkepentingan terhadap pelaksanaan privatisasi di Indonesia. Sebaliknya rakyat Indonesia sangat tidak berkepentingan terhadap privatisasi karena tidak ada efek positif yang ditimbulkannya bagi rakyat Indonesia. Para kapitalis menginginkan pemerintah Indonesia membuka ladang penjarahan bagi mereka. Para kapitalis sebenarnya tidak mengharapkan perbaikan ekonomi dan kesejahteraan rakyat Indonesia, tetapi yang mereka inginkan adalah merampok kekayaan Indonesia dengan cara-cara yang melanggar hak-hak rakyat.15
Pemerintah sering mengatakan bahwa privatisasi bertujuan peningkatan efisiensi dan pemberantasan korupsi adalah sangat tidak berdasar. DR. Mansour Fakih (2003) dalam bukunya menjelaskan tidak ada kaitan antara BUMN yang bersih dengan pemindahan kepemilikan ke tangan investor. Justru Negara Indonesia sekarang sedang ditimpa malapetaka perekonomian dan mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa sebenarnya tidak harus melalui privatisasi BUMN
Untuk memberantas korupsi di BUMN bukanlah dengan cara privatisasi melainkan dengan penegakan hukum yang tegas tanpa pandang bulu. Sudah menjadi rahasia umum BUMN menjadi sapi perahan para pejabat, politisi, swasta, dan orang dalam BUMN itu sendiri. Namun sampai saat ini belum ada kebijakan yang tegas dan jelas dari pemerintah dalam pemberantasan korupsi. Privatisasi bukanlah solusi bagi Indonesia tetapi merupakan sebuah ancaman bagi eksistensi pelayanan dan pemenuhan kebutuhan masyarakat dan kemandirian ekonomi bangsa dan negara.
III. Dampak dari Privatisasi BUMN
Privatisasi BUMN merupakan opsi utama pemerintah saat ini dalam menutup defisit APBN sampai beberapa tahun yang akan datang, tetapi tanpa disadari privatisasi itu sendiri memunculkan berbagai masalah baru, contohnya dari di privatisasinya Indosat, PT Semen Gresik dan BUMN-BUMN lain yang strategis dan akan di privatisasinya Krakatau Steel. Berbagai masalah muncul dari hasil privatisasi tersebut, diantaranya, pertama masalah politik, dimana
15
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
suksesnya pelaksanaan privatisasi sangat bergantung kepada kualitas politik pengambilan keputusan.. Sangat sulit untuk menjelaskan pada masyarakat awam tentang keuntungan yang diperoleh dari kepemilikan swasta. Perencanaan, persyaratan dan keterbukaan diperlukan untuk membentuk kembali sikap masyarakat berkenaan dengan masalah kepemilikan sehingga tetap aman dan terkendali.
Kedua, masalah hukum dan ekonomi, dimana dibawah kekuasaan keuangan negara, kredit dan sistem perbankan menimbulkan permasalahan terhadap proses privatisasi. Bentuk mekanisme ekonomi pasar, merupakan hal yang menentukan suksesnya kebijakan privatisasi. Sampai saat ini belum ada kejelasan yang pasti berapa untung yang diperoleh pemerintah setelah Indosat di privatisasi. Di bidang hukum terdapat juga persoalan dengan tidak adanya transparansi dari proses privatisasi Indosat pada tahun 2003 yang lalu.
Ketiga, kontribusi terhadap negara dari hasil penjualan aset-aset milik negara tidaklah signifikan terhadap perbaikan ekonomi bangsa. Dapat dipastikan harga penjualan BUMN-BUMN yang akan diprivatisasi menjadi murah sebagaimana tahun-tahun sebelumnya. Hasil itu tidak cukup melepaskan penderitaan rakyat Indonesia yang berkepanjangan sampai saat ini. Karena itu, pemerintah harus memperbaiki kinerja BUMN terlebih dahulu supaya keuntungan yang diperolehnya semakin besar dan tidak menjual aset-aset milik negara.
Keempat, kebijakan privatisasi sebagai pelepasan aset negara tidak nasionalis. Sebab BUMN yang diprivatisasi jatuh dan dikuasai oleh pihak asing. Fakta ini bisa sebagai bukti agenda neo kolonialisme pihak asing terhadap Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dan rakyat Indonesia akhirnya menjadi buruh di negeri sendiri.
IV. Strategi yang Seharusnya Dilakukan Pemerintah
Guna mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa sebaiknya pemerintah melakukan program pemberdayaan ekonomi rakyat secara maksimal dalam pengelolaan BUMN, hal ini disebabkan karena privatisasi bukanlah solusi yang tepat dalam pembangunan ekonomi bangsa tetapi merupakan ancaman dalam pembangunan perekonomian bangsa pada tahun-tahun yang akan datang. Upaya ini sudah saatnya menjadi prioritas dengan memanfaatkan berbagai kemampuan sumber daya dan peluang yang dimiliki.
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
Berdasarkan gambar diatas, khususnya berkaitan dengan optomalisasi pengelolaan BUMN dalam rangka mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa, dapat disarikan beberapa pokok pikiran, yaitu:
1. Transparansi kebijakan dan kejelasan visi, misi, dan tujuan serta strategi memalui blue print optimalisasi pengelolaan BUMN.
2. Penciptaan kebijakan dasar, sistem dan mekanisme kerja yang transparan berkaitan dengan pengelolaan BUMN.
Cross Subsidies
Redistribusi Pemanfaatan kepada pemenuhan kebutuhan rakyat.
Penetapan untuk penyediaan kebutuhan rakyat kecil dalam pengembangan komersial aset negara.
Pengelolaan BUMN
engelolaan
g berwenang mengelola
Kemitraan
Pembinaan kepada rakyat, pengusaha kecil dan menengah.
Pengembangan program kemitraan diberbagai sektor
.
Gambar 1. Optimalisasi Pengelolaan BUMN Melalui Pemberdayaan Ekonomi Rakyat
Kemandirian· Redistribusi pendapatan hasil pemanfaatan aset BUMN. · Optimalisasi pemanfaatan
potensi aset BUMN
Retribusi Aset
· Pengalihan hak pengelolaan BUMN kepada rakyat Indonesia. · Pemberian kesempatan yang
seimbang dalam rangka
penguasaan dan pemanfaatan aset yang produktiv.
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
3. Pemberdayaan berbagai perangkat pendukung dalam upaya optimalisasi pengelolaan, seperti lembaga profesi atau keahlian, lembaga pengawasan, lembaga penelitian, dan lain-lain melalui badan pengelolaan BUMN yang independen, transparan dan terpadu.
4. Pengakuan dari aspek legal berkaitan dengan pengelolaan BUMN melalui penetapan Undang-undang maupun perangkat hukum lainnya yang mendukung upaya tersebut.
5. Pelibatan berbagai profesi atau keahlian nasional yang mampu mendukung upaya optimalisasi pengelolaan BUMN, seperti penilai, akuntan, ahli hukum, ekonom, dan lain-lain16.
Berkenaan dengan pokok-pokok pikiran pengelolaan BUMN di Indonesia dalam rangka mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa, ada beberapa arahan yang perlu menjadi pertimbangan dalam strategi pembangunan ekonomi khsusnya bidang BUMN di masa depan, yaitu:
1. Sebagai penjabaran daripada amanat pasal 33 UUD 1945, aspek pengelolaan BUMN sebaiknya menjadi salah satu acuan dalam strategi pembangunan nasional. Untuk itu, dalam rangka memperkuat posisi BUMN, akan lebih baik bila ditetapkan suatu undang-undang yang menjadi arahan dalam pengelolaan BUMN.
2. Perlu ada reformasi dalam strategi pembangunan untuk mencapai pembangunan ekonomi yang berkelanjutan dengan menetapakan suatu strategi baku dan pembentukan badan manajemen BUMN sebagai institusi pelaksana.
3. melalui adanya strategi baku dan istitusi pelaksana tersebut, diharapkan terjadi sinergi dalam program kerja maupun kebijakan pembangunan dalam pemamfaatan BUMN dengan tetap mampu menjaga kelestarian dan keadilan dalam pemanfaatannya serta menjamin tujuan jangka panjang guna mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa.
4. Perlu adanya restrukturisasi BUMN dengan memasukkan visi dan pertimbangan dalam pengelolaan BUMN sehingga hasil kerja program tersebut tetap terjaga untuk kemakmuran rakyat Indonesia seluruhnya17. Sementara untuk internal BUMN sendiri seharusnya melakukan hal-hal sebagai berikut, diantaranya:
16
Doli D Siregar, 2002, Optimalisasi Pemberdayaan Harta Kekayaan Negara , PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hm131-132.
17
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
1. Menerapkan good corporate governance dengan meminimalkan campur tangan birokrasi terhadap operasional BUMN.
2. Manajeman BUMN hendaknya hanya berkonsentrasi pada pencapaian visi dan misi BUMN dan menerapkan GCG atas pengelolaan yang dilakukan. Sebaiknya manajemen BUMN tidak terlibat hal-hal non teknis dengan birokrat (kementrian BUMN dan departemen teknis).
3. Harus ada komitmen tegas dari pihak-pihak terkait, seperti departemen teknis dan manajemen BUMN untuk menjadikan BUMN sebagai badan usaha yang mandiri dan profesional setara dengan badan usaha swasta dan asing lainnya. Dengan komitmen tersebut misi BUMN sebagai word wide entrerprise dan sekaligus kontributor utama penerimaan negara tidak terlalu sulit direalisasikan dan tidak harus dengan melalui privatisasi18.
Jadi, dengan adanya strategi-strategi seperti yang disebutkan sebelummnya maka sebenarnya tidak perlu untuk melakukan privatisasi terhadap BUMN. Karena optimalisasi pemberdayaan ekonomi rakyat dalam pengelolaan BUMN merupakan pilihan tepat dalam mengelola BUMN-BUMN di Indonesia untuk mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa dan tidak harus melalui privatisasi.
18
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
BAB IV PENUTUP Simpulan1. Privatisasi BUMN bukanlah solusi yang tepat bagi bangsa Indonesia tetapi merupakan sebuah ancaman bagi eksistensi pelayanan dan pemenuhan kebutuhan masyarakat dan kemandirian bangsa dan negara. Karena banyak hal yang harus dilakukan agar BUMN menjadi sehat dan dapat menjadi pilar penerimaan negara dalam bidang perekonomian.
2. Startegi yang paling tepat digunakan oleh pemerintah selain melakukan privatisasi adalah pengelolaan seluruh BUMN dengan pemberdayaan ekonomi rakyat, sehingga tercipta kemandirian ekonomi bangsa.
Rekomendasi
1. Manajeman BUMN hendaknya hanya berkonsentrasi pada pencapaian visi dan misi BUMN dan menerapkan GCG atas pengelolaan yang dilakukan, sehingga tanpa privatisasi, BUMN tetap bisa salah satu pilar penerimaan Negara dalam bidang perekonomian.
2. Agar cita-cita yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945 dapat terwujud khususnya dibidang perekonomian yakni untuk memajukan kesejahteraan umum bagi bangsa dan negara, maka langkah perbaikan pengelolaan BUMN harus dilakukan dengan menyerahkan pengelolaan kepada para rakyat Indonesia.
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
DAFTAR PUSTAKAIka Syahrir, Samosir. P Agunan, 2002, Analisis Privatisasi BUMN Dalam Rangka Pembiayaan APBN, Majalah Kajian Ekonomi dan Keuangan, Edisi Vol 6, No 4 Desember 2002.
Muhammad, Abdulkadir, 2006. Hukum Perusahaan Indonesia. Citra Aditya Bakti: Bandung.
Bastian, Indra, 2002, Privatisasi di Indonesia: Teori dan Implementasi . Penerbit Salemba Empat: Jakarta
Nugroho, Riant & Siahaan, Ricky (Penyuting), 2005. BUMN Indonesia. Isu, Kebijakan dan Strategi . Jakarta : PT Elex Media Komputindo.
Subagja Guntur, dkk, 2002, Mari Menjual Negara, Global Mahardika Publications.
Soetrisno, Noer, 2007, Privatisasi BUMN Dalam Rangka Pemberdayaan Rakyat , diakses dari http://www. e-learningsmecda.com, pada tanggal 29 desember 2007.
Sunarsip, 2002, Strategi Privatisasi BUMN , diakses dari
http://www.republika.co.id/kolom.asp?kat_id=16
pada tanggal 30 Desember 2007.Patriadi, Pandu, 2004, Studi Efektivitas Kebijakan Privatisasi Bumn Dalam Rangka Pembiayaan APBN,
http://www.fiskal.depkeu.go.id
diakses pada tanggal 23 Desember 2007.Hakim Abdul, Kontroversi dan Optimalisasi Privatisasi BUMN , Pikiran rakyat, 11 Maret 2003.
Santosa, Setyanto P, 2005, Implementasi Privatisasi, diakses dari kolom.pacific.net.id/ind Pada tanggal 4 januari 2008.
Gunoto Saparie, Perkembangan dan Peranan BUMN dalam era Globalisasi . Usahawan No. 10 tahun XXV, Jakarta, 2005.
___________, 2002, Pengorbanan Atau Penyelamatan Aset Negara? Kompas 24 Maret 2002.
UU Nomor 19 tahun 2003 tentang BUMN.
Siregar, Doli D, 2002, Optimalisasi Pemberdayaan Harta Kekayaan Negara, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Ibrahim, Johnny, 2007, Hukum Persaingan Usaha, Filosofi, Teori, dan Implikasi penerapannya Di Indonesia, Bayumedia Publishing, Malang.
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
PRIVATISASI BUMN “SEBAGAI KEMUNDURAN DALAM MEWUJUDKAN KEMANDIRIAN EKONOMI BANGSA”
Oleh Parningotan manalu
Mahasiswa FH-Universitas Brawijaya Angkatan 05
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
Perekonomian Indonesia yang tersimpul dalam Pasal 33 UUD 1945 sebenarnya merupakan demokrasi ekonomi, yaitu perekonomian yang disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan. Pasal 33 UUD 1945 tersebut merupakan sesuatu yang sangat penting sehingga pasal tersebut menjadi dasar dan titik tolak pembangunan ekonomi dalam mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa. Dengan demikian Negara mempunyai peran dan tanggung jawab normatif dalam berbagai bidang kehidupan. Dalam bidang ekonomi dibentuklah Perusahaan Negara yang lebih popular dengan nama Badan Usaha Milik Negara (BUMN).1
Jika dalam konsideran Undang-undang No. 19 tahun 2003 dikatakan bahwa BUMN merupakan salah satu pelaku kegiatan ekonomi dalam perekonomian nasional berdasarkan demokrasi ekonomi, maka sangat perlu dikritisi privatisasi BUMN yang dilakukan pemerintah kepada pihak asing. Kontrol pihak asing terhadap kebijakan nasional akan sangat bertentangan dengan makna demokrasi ekonomi dalam rangka mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa seperti yang dimaksud dalam UUD 1945. Privatisasi yang ditempuh pemerintah dilaksanakan karena desakan utang atau suatu langkah dalam menutup devisit APBN
Privatisasi pada tataran tertentu merupakan penerimaan terhadap konsep-konsep kapitalisme gaya baru dalam bungkus neo liberalisme. Dalam perspektif ini, privatisasi akan membawa dampak sangat negatif, karena dalam jangka panjang akan mengalihkan aset nasional yang sangat menguntungkan
1
Pandu Patriardi, Segi Hukum Bisnis Dalam Kebijakan Privatisasi BUMN Melalui Penjualan Saham di Pasar Modal Indonesia, Jurnal Kajian Ekonomi dan Keuangan, Volume 8 Nomor 1, Maret 2004.
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
ketangan pihak asing dengan harga murah sesuai dengan skenario planning yang dirancang IMF dan negara-negara donornya. Indonesia akan terperangkap dalam jerat perdagangan bebas yang semakin meminggirkan kemampuan ekonomi rakyat sehingga jangka panjang privatisasi hanya akan menciptakan bangsa buruh saja2.
Bagi pemerintah, privatisasi BUMN merupakan solusi terbaik, tetapi tidak bagi banyak kalangan seperti masyarakat, kalangan ekonom dan kalangan akademisi. Pemerintah juga menganggap privatisasi yang dilakukan dapat memperbaiki kinerja BUMN yang secara umum buruk. Ini menjadi alasan pertama kenapa privatisasi dilakukan. Kedua, yang sangat mendesak, untuk menambal defisit APBN yang terjadi sejak beberapa tahun lalu bahkan beberapa tahun ke depan. Ketiga adalah untuk menumbuhkan kepercayaan internasional dengan mengundang dan memberi kesempatan kepada investor asing membeli BUMN. Semua itu diharapkan akan menggiatkan kembali perekonomian Indonesia secara perlahan. Akan tetapi bagi banyak kalangan, privatisasi bukanlah solusi yang baik, justru menjadi masalah baru yang mengantarkan Indonesia ke gerbang kehancuran dan kebangkrutan dalam bidang perekonomian. Hal ini disebabkan perusahaan negara yang dijual adalah aset strategis dan memberikan kontribusi signifikan terhadap pendapatan negara. Tetap menjual BUMN tersebut sama artinya dengan menjual negara. Lantas, kenapa pemerintah tetap untuk menjual BUMN?3 Menjual aset bangsa ke pihak asing secara murah dan tidak bertanggungjawab pada hakekatnya telah melakukan ultimate crime against the nation, yaitu kejahatan puncak terhadap bangsa Indonesia4. Apakah kemandirian ekonomi bangsa bisa terwujudkan apabila pemerintah selalu menjual aset-aset negara ini?
Fenomena privatisasi telah menjadi masalah serius yang semakin mencekam kesejahteraan rakyat Indonesia. Pemerintah selalu mengatakan untuk senantiasa menaati UUD 1945 yang ada, sementara pemerintah tidak peduli dengan UUD 1945 tersebut. Mengutip perkataan seorang penyair terkenal Kahlil Gibran dalam karyanya “Bangsa Kasihan” Privatisasi merupakan bukti ketidakberdayaan pemerintah dalam mengelola Sumber Daya Alam yang ada dan yang tertuang dalam fungsi BUMN.
2
Johnny Ibrahim, Filosofi, Teori dan Implikasi penerapannya Di Indonesia, Bayumedia Publishing, Malang, 2007, hal 203.
3
Guntur Subagja, dkk, 2002, Mari Menjual Negara, Global mahardika, Publiscations. 4
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
w
w
w
l e
.
g
a
l
i
t a
s .
o r
g
Permasalahan Sosial ini merupakan topik yang hangat untuk dikaji dan dicari solusinya Oleh sebab itu disusunlah penelitian normatif yang berjudul: PRIVATISASI BUMN “SEBAGAI KEMUNDURAN DALAM MEWUJUDKAN KEMANDIRIAN EKONOMI BANGSA”
Alasan mengapa memilih judul Privatisasi BUMN “Sebagai Kemunduran Dalam Mewujudkan Kemandirian Ekonomi Bangsa” adalah karena semakin banyaknya aset-aset negara yang dijual kepada pihak swasta. Hal ini menimbulkan penafsiran ganda dari masyarakat, pengusaha, kalangan ekonom maupun kalangan akademisi. Privatisasi BUMN yang dilakukan pemerintah dikawatirkan akan membuat ekonomi indonesia semakin terpuruk dimasa yang akan datang. Harapan para pendiri bangsa atau founding father untuk mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa tidak akan pernah menjadi suatu kenyataan.
B. Rumusan Masalah
1. Apakah dengan dilakukannya privatisasi merupakan solusi yang tepat dalam pengelolaan BUMN sehingga bisa mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa?
2. Strategi apa sebaiknya yang digunakan pemerintah untuk meningkatkan kinerja BUMN tanpa harus melalui privatisasi?
C. Tujuan Penulisan
1. Untuk mengetahui solusi yang tepat dalam pengelolaan BUMN sehingga bisa mewujudkan kemandirian ekonomi bangsa
2. Untuk mengkaji, menganalisis dan memberikan penjelasan mengenai kontroversi privatisasi BUMN dan penerapannya.
D. Manfaat Penulisan 1. Manfaat Teoritik
Manfaat teoritik suatu penulisan karya ilmiah adalah apabila akan menghasilkan sebuah pendapat baru atau hasil penerapan hukum, Hasil penelitian normatif ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi pengembangan keilmuan di bidang ilmu hukum, khususnya hukum ekonomi yang berkaitan dengan privatisasi BUMN di Indonesia. Kemudian berdasarkan hasil analisis dan pembahasan di cari solusi yang mampu memberikan
