Me m b a ng un Ke pe rc a ya a n Pub lik te rha da p Arti Pe nting nya Pa ja k b a g i Pe m b a ng una n, khususnya di Pro vinsi Ke pula ua n Ria u
Ang g a ra n Pe ne rim a a n da n Be la nja Da e ra h (APBD)
“ Se c a ra fina nsia l d a e ra h ma sih sa ng a t te rg a ntung p e me rinta h p usa t. Ma sih b a nya k d a e ra h ya ng APBD-nya hing g a 90% d ib ia ya i d a ri Da na Alo ka si Umum (DAU) d a n Da na Alo ka si Khusus (DAK), Da na De ko nse ntra si d a n se b a g a inya .” (Dire ktur Pajak Dae rah dan Re trib usi Dae rah - De p arte m e n Ke uang an)
1. Ma yo rita s APBD-2010 d i 33 p ro vinsi d i
se luruh Ind o ne sia me nunjukka n b a hwa p o rsi p e ng g una a n a ng g a ra n le b ih b a nya k d iha b iska n untuk me me nuhi ke p e nting a n b iro kra si. To ta l b e la nja b iro kra si me nc a p a i 66,1%, ya ng me nc a kup b e la nja p e g a wa i d a n b e la nja b a ra ng d a n ja sa . Se d a ng ka n 33,9% untuk b e la nja p ub lik ya ng me lip uti b e la nja mo d a l, sub sid i d a n b e la nja b a ntua n so sia l.
2. Bila d ib a nd ing ka n d e ng a n APBD 2009, ma ka APBD ta hun ini justru se ma kin ja uh d a ri
ko mitme n d a n ke he nd a k p o litik a g a r b e na r-b e na r d ig una ka n d e mi ke p e nting a n ra kya t. APBD 2009 la lu ya ng me mb e rika n p o rsi se b e sa r 64,03% untuk b iro kra si, se d a ng ka n untuk b e la nja p ub lik se b e sa r 35,97%.
3. Ko nd isi ya ng sa ma jug a b e rla ku di Ke p ula ua n Ria u. Da ri to ta l APBD 2010, p o rsi b e la nja b iro kra si me nc a p a i 60,3%, se d a ng ka n sisa nya 39,7% d ig una ka n untuk b e la nja p ub lik.
4. Be la nja Biro kra si te rb e sa r te rja d i d i Ka b . Binta n, Ka b . Ka rimun d a n Ko ta Ta njung p ina ng , ya kni d i a ta s 74%. Ha l te rse b ut se a ra tid a k la ng sung me nunjukka n ting ka t e fisie nsi o p e ra sio na l ya ng ma sih re nd a h d a la m me nja la nka n ro d a p e me rinta ha n.
KATEGORI BELANJA APBD‐2010
Prov. Kep.Riau
Kab. Karimun
Kab. Bintan
Kab. Natuna
Kota Batam
Kota Tj.pinang
Kab. Lingga
Kab. Kep.
Anambas
TOTAL APBD‐2010
Belanja Birokrasi 38.9% 74.0% 75.1% 64.5% 66.7% 74.7% 63.1% 62.1% 60.3%
Belanja Publik 61.1% 26.0% 24.9% 35.5% 33.3% 25.3% 36.9% 37.9% 39.7%
5. Da ri sisi Ang g a ra n Pe ne rima a n, p e mb ia ya a n APBD Ke p ula ua n Ria u TA.2010 ya ng
b e ra sa ld a ri Da na Pe rim b a ng a n me nc a p a i 75,4%. Alo ka si DBH, DAU d a n DAK te rb e sa r d ib e rika n untuk Ka b . Na tuna d a n Ka b . Ke p ula ua n Ana mb a s se b a g a i d a e ra h p e ng ha sil sumb e r d a ya a la m (SDA) minya k d a n g a s.
6. Se me nta ra Pe ne rima a n ya ng b e ra sa l d a ri PAD te rb e sa r d imiliki o le h Ka b . Ka rimun ya ng me nc a p a i 53,6%, d a n ya ng te rke c il p a d a Ka b . Na tuna ya kni 2,5%. Se c a ra ke se luruha n, p o rsi PAD p a d a to ta l APBD Ke p ula ua n Ria u TA-2010 se b e sa r 19,1%.
PORSI thp TOTAL PENERIMAAN (%)
Prov. Kep.Riau
Kab. Karimun
Kab. Bintan
Kab. Natuna
Kota Batam
Kota Tj.pinang
Kab. Lingga
Kab. Kep. Anambas
TOTAL APBD‐2010
PAD 26.7% 53.6% 28.6% 2.5% 18.5% 10.4% 3.1% 0.8% 19.1%
Pajak daerah 25.5% 43.7% 23.2% 0.5% 13.7% 3.3% 0.6% 0.7% 15.6%
Retribusi daerah 0.1% 4.2% 1.0% 0.2% 2.1% 3.2% 0.7% 0.1% 1.2%
Hasil pengelolaan kekayaan daera 0.0% 0.5% 1.1% 0.8% 0.2% 0.7% 0.0% 0.0% 0.3%
Lain‐lain PAD yang sah 1.1% 5.1% 3.3% 1.0% 2.5% 3.2% 1.8% 0.1% 2.0%
Dana Perimbangan 71.9% 41.7% 61.8% 94.5% 71.3% 83.4% 85.0% 96.5% 75.4%
DBH 48.9% 23.7% 32.9% 90.2% 45.7% 41.4% 50.0% 55.2% 49.5%
Dana Alokasi Umum (DAU) 22.6% 17.4% 26.3% 0.0% 21.9% 41.2% 34.6% 37.2% 23.9%
Dana Alokasi Khusus (DAK) 0.3% 0.6% 2.5% 4.3% 3.8% 0.7% 0.4% 4.2% 2.1%
7. Se c a ra ko nse p tua l, a ng g a ra n d id e finisika n se b a g a i p e re nc a na a n ya ng siste ma tis me ng e na i p e nd a na a n sua tu ke g ia ta n d a la m p e rio d e te rte ntu untuk wa ktu ya ng a ka n d a ta ng d a n se b a g a i ke b ija ka n umum untuk me ng a lo ka sika n sumb e r d a ya d e ng a n tujua n me nc a p a i ha sil a khir ya ng d iing inka n. (Fre idric h Naum ann Stiftung , 2003)
8. Da la m ko nte ks ini, Fung si Ang g a ra n d a la m b e ntuk APBD ha rusnya me nc a kup
b e b e ra p a a sp e k sb b :
Pe rta ma , b e rfung si se b a g a i o to risa si b a hwa a ng g a ra n d a e ra h me nja d i d a sa r untuk me la ksa na ka n p e nd a p a ta n d a n b e la nja p a d a ta hun ya ng b e rsa ng kuta n. Ke d ua , b e rfung si se b a g a i p e re nc a na a n b a hwa a ng g a ra n d a e ra h me nja d i
p e d o ma n b a g i ma na je me n d a la m p e re nc a na a n ke g ia ta n p a d a ta hun ya ng b e rsa ng kuta n.
Ke tig a , b e rp o sisi se b a g a i p e ng a wa sa n b a hwa a ng g a ra n d a e ra h me nja d i
p e d o ma n untuk me nila i a p a ka h ke g ia ta n p e nye le ng g a ra a n p e me rinta ha n d a e ra h se sua i d e ng a n ke te ntua n ya ng te la h d ite ta p ka n.
Ke e mp a t, b e rma kna se b a g a i a lo ka si b a hwa a ng g a ra n d a e ra h ha rus d ia ra hka n untuk me nc ip ta ka n la p a ng a n ke rja / me ng ura ng i p e ng a ng g ura n d a n p e mb o ro sa n sumb e r d a ya .
Ke lima , b e rfung si se b a g a i d istrib usi b a hwa ke b ija ka n a ng g a ra n d a e ra h ha rus me me rha tika n ra sa ke a d ila n d a n ke p a tuta n.
Ke e na m, a d a la h fung si sta b ilisa si b a hwa a ng g a ra n p e me rinta h d a e ra h me nja d i a la t untuk me me liha ra d a n me ng up a ya ka n ke se imb a ng a n fund a me nta l p e re ko no mia n d a e ra h (Pe rm e ndag ri No 13/ 2006, Pasal 16).
Pa ja k Da e ra h
“ Se la ma ini Pe me rinta h Pusa t tid a k p e rna h je la s me ne ntuka n je nis p a ja k a p a sa ja ya ng b o le h d a n tid a k b o le h d ip ung ut d a e ra h. Te ta p i, De p a rte me n Da la m Ne g e ri me ng ukur sukse s tid a knya kine rja Pe me rinta h Da e ra h b e rd a sa rka n b e sa r ke c ilnya Pe nd a p a ta n Asli Da e ra h. Akib a tnya d a e ra h ha nya b e rlo mb a -lo mb a me na rik p a ja k d a n b e rb a g a i re trib usi untuk me ning ka tka n PAD-nya ." (Fade l Muham m ad)
1. Ba nya k p e ra tura n d a e ra h d ib e rla kuka n, ya ng te rnya ta b e rp e ng a ruh ne g a tif te rha d a p e ko no mi d a n jug a b e rte nta ng a n d e ng a n hukum na sio na l ya ng no ta b e ne nya le b ih ting g i, sua tu p e rma sa la ha n ya ng tid a k ha nya b e rhub ung a n d e ng a n p e ra tura n e ko no mi. Pra kte k inila h ya ng se ka ra ng d ila ra ng d e ng a n UU No .28 Ta hun 2009 te nta ng Pa ja k Da e ra h d a n Re trib usi Da e ra h (PDRD).
2. Id e a lnya , Und a ng -und a ng b a ru te rse b ut d a p a t me mb e rika n ko ntrib usi p e nting b a g i d unia b isnis, ka re na a d a ke p a stia n hukum te rka it p ung uta n d a e ra h. Mula i 1 Ja nua ri 2010 se tia p p ung uta n ha rus me ng a c u d a fta r te rtutup (c lo se d list) d a la m Ra nc a ng a n Und a ng -Und a ng Pa ja k Da e ra h d a n Re trib usi Da e ra h. Artinya , d a e ra h ha nya
3. Ad a p un ke te ntua n Und a ng -Und a ng No . 34/ 2000 se b e lumnya tid a k me ng a nd ung c lo se d list p a ja k d a n re trib usi. Pa sa l 2 a ya t 4 und a ng -und a ng te rse b ut me mung kinka n ka b up a te n/ ko ta d a p a t me mung ut p a ja k la in la g i b ila me me nuhi krite ria te rte ntu, misa lnya tid a k b e rp e ng a ruh ne g a tif te rha d a p ke g ia ta n e ko no mi. Ke te ntua n ya ng re la tif te rb uka ini d ig una ka n d a e ra h untuk me na ikka n p e nd a p a ta n a slinya .
Pe rb a nd ing a n UU Pa ja k Da e ra h & Re trib usi Da e ra h No .18/ 1997 j.o . No .34/ 2000 vs UU No . 28/ 2009
UU No .18 Ta hun 1997 jo . UU No .34 Ta hun 2000
Ta rif Ma ks
(% )
UU No . 28 Ta hun 2009
Ta rif Ma ks
(% )
(1) Je nis pa ja k Pro pinsi te rd iri da ri : 1. Pa ja k Ke nd a ra a n Be rmo to r d a n
Ke nd a ra a n d i Ata s Air;
2. Be a Ba lik Na ma Ke nd a ra a n Be rmo to r d a n Ke nd a ra a n d i Ata s Air;
3. Pa ja k Ba ha n Ba ka r Ke nd a ra a n Be rmo to r;
4. Pa ja k Pe ng a mb ila n d a n Pe ma nfa a ta n Air Ba wa h Ta na h d a n Air Pe rmuka a n.
5
10
5
20
(1) Je nis pa ja k Pro p insi te rdiri d a ri : 1. Pa ja k Ke nd a ra a n Be rmo to r d a n
Ke nd a ra a n d i Ata s Air (te rma suk ke nd a ra a n p e me rinta h);
Æme ng e na l p a ja k p ro g re sif, ya kni p a ja k b e rje nja ng untuk p e na mb a ha n ke nd a ra a n b a g i se o ra ng wa jib p a ja k
2. Be a Ba lik Na ma Ke nd a ra a n Be rmo to r d a n Ke nd a ra a n d i Ata s Air (te rma suk ke nd a ra a n p e me rinta h);
3. Pa ja k Ba ha n Ba ka r Ke nd a ra a n Be rmo to r;
ÆKhusus untuk ke nd a ra a n a ng kuta n umum, ta rif d a p a t d ite ta p ka n le b ih re nd a h.
4. Pa ja k Ro ko k (b a ru)
10
20
10
(2) Je nis pa ja k Ka b upa te n/ Ko ta te rd iri da ri : 1. Pa ja k Ho te l;
2. Pa ja k Re sto ra n;
3. Pa ja k Hib ura n; 4. Pa ja k Re kla me ; 5. Pa ja k Pe ne ra ng a n Ja la n; 6. Pa ja k Pe ng a mb ila n Ba ha n G a lia n
G o lo ng a n C ; 7. Pa ja k Pa rkir.
10 10 35 25 10 20 20
(2) Je nis pa ja k Ka b upa te n/ Ko ta te rdiri da ri: 1. Pa ja k Ho te l (me nc a kup se luruh
p e rse w a a n d i ho te l);
2. Pa ja k Re sto ra n (te rma sukka te ring d a n ja sa b o g a );
3. Pa ja k Hib ura n; 4. Pa ja k Re kla me ; 5. Pa ja k Pe ne ra ng a n Ja la n; 6. Pa ja k Pe ng a mb ila n Ba ha n G a lia n
G o lo ng a n C ; 7. Pa ja k Pa rkir
8. PBB Pe d e sa a n d a n Pe rko ta a n. (b a ru - se b e lumnya me rup a ka n Pa ja k Pusa t)
9. BPHTB. (b a ru - se b e lumnya me rup a ka n Pa ja k Pusa t)
10. Pa ja k Sa ra ng Burung Wa le t. (b a ru)
11. Pa ja k Pe ng a mb ila n d a n Pe ma nfa a ta n Air Ba wa h Ta na h. (b a ru - se b e lumnya me rup a ka n Pa ja k Pro vinsi)
10 10 35 25 10 25 30 20
(3) O b je k Re trib usi te rdiri da ri : a . Ja sa Um um :
1. Re trib usi p e la ya na n ke se ha ta n; 2. Pe la ya na n p e rsa mp a ha n a ta u
ke b e rsiha n;
3. Pe ng g a ntia n b ia ya c e ta k ka rtu ta nd a p e nd ud uk;
4. Pe ng urusa n a kta c a ta ta n sip il; 5. Pe la ya na n p e ma ka ma n d a n
p e ng a b ua n ma ya t;
6. Re trib usi p e la ya na n p a rkir d i te p i ja la n umum.
7. Re trib usi untuk p e la ya na n p a sa r; 8. Pe ng ujia n ke nd a ra a n b e rmo to r; 9. Pe m e riksa a n a la t p e ma d a m
ke b a ka ra n;
10. Pe ng g a ntia n b ia ya c e ta k p e ta ; 11. Pe nye d ia a n d a n a ta u p e nye d o ta n
ka kus;
(3) O b je k Re trib usi te rdiri da ri : a . Ja sa Um um :
1. Re trib usi p e la ya na n ke se ha ta n; 2. Pe la ya na n p e rsa mp a ha n a ta u
ke b e rsiha n;
3. Pe ng g a ntia n b ia ya c e ta k ka rtu ta nd a p e nd ud uk;
4. Pe ng urusa n a kta c a ta ta n sip il; 5. Pe la ya na n p e ma ka ma n d a n
p e ng a b ua n ma ya t;
6. Re trib usi p e la ya na n p a rkir d i te p i ja la n umum .
7. Re trib usi untuk p e la ya na n p a sa r; 8. Pe ng ujia n ke nd a ra a n b e rmo to r; 9. Pe m e riksa a n a la t p e ma d a m
ke b a ka ra n;
10. Pe ng g a ntia n b ia ya c e ta k p e ta ; 11. Pe nye d ia a n d a n a ta u p e nye d o ta n
ka kus;
12. Pe ng o la ha n limb a h c a ir (b a ru); 13. Pe la ya na n te ra a ta u te ra ula ng (b a ru); 14. Pe la ya na n p e nd id ika n (b a ru); se rta 15. Re trib usi p e ng e nd a lia n me na ra
b . Ja sa Usa ha :
1. Re trib usi p e ma ka ia n ke ka ya a n d a e ra h,
2. Re trib usi p a sa r g ro sir d a n a ta u p e rto ko a n;
3. Re trib usi te mp a t p e le la ng a n; 4. Re trib usi te rmina l;
5. Re trib usi te mp a t khusus p a rkir; 6. Re trib usi p e ng ina p a n, p e sa ng g ra ha n
a ta u vila .
7. Re trib usi ruma h p o to ng he w a n; 8. Pe la ya na n ke p e la b uha na n; 9. Te mp a t re kre a si d a n o la hra g a ; 10. Pe nye b e ra ng a n d i a ir; se rta 11. Re trib usi p e njua la n p ro d uksi usa ha
d a e ra h.
b . Ja sa Usa ha :
1. Re trib usi p e ma ka ia n ke ka ya a n d a e ra h,
2. Re trib usi p a sa r g ro sir d a n a ta u p e rto ko a n;
3. Re trib usi te mp a t p e le la ng a n; 4. Re trib usi te rmina l;
5. Re trib usi te mp a t khusus p a rkir; 6. Re trib usi p e ng ina p a n, p e sa ng g ra ha n
a ta u vila .
7. Re trib usi ruma h p o to ng he w a n; 8. Pe la ya na n ke p e la b uha na n; 9. Te mp a t re kre a si d a n o la hra g a ; 10. Pe nye b e ra ng a n d i a ir; se rta 11. Re trib usi p e njua la n p ro d uksi usa ha
d a e ra h.
c . Pe rizina n Te rte ntu:
1. Re trib usi izin me nd irika n b a ng una n; 2. Re trib usi izin te mp a t p e njua la n
minuma n b e ra lko ho l; 3. Re trib usi izin g a ng g ua n; 4. Re trib usi izin tra ye k; d a n
c . Pe rizina n Te rte ntu:
1. Re trib usi izin me nd irika n b a ng una n; 2. Re trib usi izin te mp a t p e njua la n
minuma n b e ra lko ho l; 3. Re trib usi izin g a ng g ua n; 4. Re trib usi izin tra ye k; d a n
5. Re trib usi izin usa ha p e rika na n (b a ru).
Po in Pe nting
1. Ba ta s-b a ta s ma ksimum untuk se tia p je nis p a ja k kura ng me mua ska n. Di sa tu sisi te rd a p a t b a ta s-b a ta s ma ksimum ya ng sa ng a t ting g i. Di sisi la in ya ng d ikha wa tirka n a d a la h p e me rinta h d a e ra h a ka n la ng sung me ne ra p ka n b a ta s ma ksimum g una me na ikka n Pe nd a p a ta n Asli Da e ra h (PAD). Na mun d e mikia n d a e ra h tid a k a ka n b isa me na rik p a ja k ting g i se e na knya , ka re na ha rus b e rsa ing d e ng a n ka b up a te n/ ko ta ya ng la in.
2. G e ja la lo o se e c o no my d ima na p e rind ustria n tid a k te rika t d i sua tu te mp a t te rte ntu, sud a h d a p a t d ib uktika n d e ng a n up a h minimum p ro vinsi. Ka la u se b ua h p e rusa ha a n me ra sa up a h minimum d i sua tu p ro vinsi te rla lu ting g i, ma ka p a b riknya a ka n
d ip ind a hka n ke p ro vinsi la in. De mikia n jug a ya ng a ka n te rja d i a p a b ila p a ja k ya ng d ite ta p ka n te rla lu ting g i. Se b a liknya d a e ra h ya ng sa mp a i sa a t ini kura ng me na rik b a g i inve sto r d a p a t me ra ng sa ng inve sto r me la lui ta rif p a ja k re nd a h.
3. Sa ng a t me mb utuhka n Pe mimp in Da e ra h yg me miliki Visi untuk me nc ip ta ka n iklim
e ko no mi lo ka l ya ng p o sitif. Be b e ra p a d a e ra h me ng g una ka n ha k te rse b ut se c a ra c e rd a s d a n me ne muka n so lusi ya ng ino va tif untuk me nd ukung se kto r usa ha . Ad a ya ng me ne ra p ka n p e la ya na n sa tu p intu d a n me nc ip ta ka n inse ntif me la lui ha ri-ha ri b e b a s p a ja k d a n ke mud a ha n d a la m ha l p e rijina n. Di te mp a t la in, se mua p e m a ng ku ke p e nting a n d ilib a tka n ke d a la m ke p utusa n ya ng te rka it e ko no mi d a n a na lisis b ia ya -ma nfa a t d a ri sua tu ra nc a ng a n p e rd a ya ng d ila kuka n se b e lum d isa hka n.
4. Pe ra tura n p e me rinta h te rka it und a ng -und a ng p a ja k d a n re trib usi d a e ra h ya ng a ka n mula i d ib e rla kuka n p a d a ta ng g a l 1 Ja nua ri 2010 ma sih b e lum ra mp ung . Da la m ma sa tra nsisi ini sa ng a t d ip e rluka n a d a nya p e la tiha n d a n wo rksho p so sia lisa si d i d a e ra h untuk me nse la ra ska n sub sta nsi ke te ntua n ya ng b a ru te rse b ut a g a r se sua i d e ng a n se ma ng a t und a ng -und a ng .
5. Pa d a a khirnya p e mb a ng una n e ko no mi a ka n b e rg a ntung p a d a p e rb a ika n infra struktur d a n a sp e k me nd a sa r la innya se p e rti misa lnya re fo rma si b iro kra si, ke mud a ha n p ro se s p e rijina n d a n ke rja sa ma ko nstruktif d e ng a n se mua e le me n m a sya ra ka t. Te rma suk d i d a la mnya a d a la h p e rusa ha a n d e ng a n inve sta si d a n ke ma jua nnya a ka n ma mp u me nse ja hte ra ka n sua tu d a e ra h me la lui e fe k multip lika to r ya ng sa ling me ng untung ka n.
