i
BUDGETARY SLACK DALAM PENETAPAN TARGET PENERIMAAN PAJAK DAERAH: SEBUAH ANALISIS PERILAKU
(Studi Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Salatiga)
Oleh:
YULLY ISTHITAMA WISMANDARI HERU PRABOWO NIM : 232012183
KERTAS KERJA
Diajukan Kepada Fakultas Ekonomika Dan Bisnis Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan-persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS : EKONOMIKA DAN BISNIS
PROGRAM STUDI : AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA 2016
ii
iii
iv
v
vi
vii MOTTO
“Kebayakan dari kita tidak mensyukuri apa yang sudah kita miliki, tetapi kita selalu menyesali apa yang belum kita capai”
(Schopenhauer)
“Rahmat sering datang kepada kita dalam bentuk kesakitan, kehilangan dan kekecewaan; tetapi kalau kita sabar, kita akan segera melihat bentuk aslinya”
(Joseph Addison)
“Harga kebaikan manusia adalah diukur menurut apa yang telah dilaksanakan atau diperbuatnya”
(Ali Bin Abi Thalib)
viii ABSTRACT
The purpose of this research is to determine the method to conduct the local tax revenue target by DPPKAD’s staff Salatiga City. It is whether based on the potential local tax revenue or the decision local tax revenue target has been affected by the behavior of budgetary slack. This study case is approach with descriptive analysis with utilize the in-depth interview technique. The number of respondents for this research is fourteen peoples. The result shows that there are no indications of behavior budgetary slack applied in the compile of regional tax avenue target. The cause of openness tax payer. The cause of the difference between a target and the realization of local tax because data potentials are less valid caused by lack staff from DPPKAD and less openness tax payers in delivery of their tax obligations , so that as an act of preventive , DPPKAD set the margin of error of five to ten percent from the projection maximum income.
Keywords: Budgetary Slack, Local Tax
ix SARIPATI
Tujuan penelitian untuk mengetahui cara penetapan target penerimaan pajak daerah yang dilakukan staf DPPKAD (Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah) Kota Salatiga, apakah didasarkan atas potensi penerimaan pajak daerah atau penetapan target penerimaan pajak daerah tersebut telah dipengaruhi perilaku budgetary slack. Penelitian ini bersifat studi kasus dengan menggunakan analisa diskriptif dengan menggunakan teknik wawancara in-depth interview.
Jumlah responden dalam penelitian ini 14 orang. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa tidak terdapat indikasi terjadinya perilaku budgetary slack yang diterapkan dalam penyusunan target penerimaan pajak daerah. Penyebab terjadinya selisih antara target dan realisasi pajak daerah dikarenakan data potensi yang kurang valid, hal ini disebabkan oleh kurangnya staf dari DPPKAD dan kurang terbukanya wajib pajak dalam penyampaian pajak terutangnya, sehingga sebagai tindakan preventive, DPPKAD menetapkan margin error sebesar lima sampai sepuluh persen dari proyeksi maksimal pendapatan.
Kata kunci: Budgetary slack, Pajak Daerah
x
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan Rahmat, Hidayah, dan Karunia-Nya sehingga penulis mampu untuk menyelesaikan kertas kerja yang berjudul “Budgetary Slack dalam Penetapan Target Penerimaan Pajak Daerah: Sebuah Analisis Perilaku”. Kertas kerja ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat akademis dalam menyelesaikan studi Program Sarjana (S1) program studi Akuntansi Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penetapan target penerimaan pajak daerah yang dilakukan Pemerintah daerah Kota Salatiga benar berdasarkan potensi pajak daerah yang ada ditambah dengan optimalisasi sfaf DPPKAD sehingga menghasilkan realisasi penerimaan yang cukup jauh melebihi targetnya atau dalam menetapkan target penerimaan pajak daerah staf DPPKAD telah menerapkan perilaku budgetary slack agar dapat memudahkan dalam merealisasikan targetnya. Di dalam kertas kerja ini masih terdapat banyak sekali kekurangan, sehingga penulis mengharapkan kritik dan saran yang akan membangun dan menjadikan kertas kerja ini menjadi lebih baik.
Di akhir kata pengantar ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang membantu dalam proses penyusunan kertas kerja ini. Semoga kertas kerja ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.
Salatiga, 28 Oktober 2016 Penulis
Yully Isthitama Wismandari Heru Prabowo
xi
UCAPAN TERIMA KASIH
Dalam penyusunan kertas kerja ini tidak sedikit hambatan yang penulis temui, tetapi berkat bimbingan dan bantuan berbagai pihak akhirnya dapat terselesaikan. Oleh karena itu pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang selama ini turut membantu dalam memberikan bimbingan, motivasi, doa serta dukungan hingga selesainya kertas kerja ini:
1. Untuk kedua Orang Tua saya, Bapak Giyanto dan Ibu Sumiyati atas segala doa, dukungan, bimbingan, dan perhatian yang telah diberikan kepada saya selama ini, yang tidak pernah lupa untuk memberi semangat agar kertas kerja ini dapat terselesaikan.
2. Dr. Theresia Woro Damayanti, SE., M.Si., Ak. selaku dosen pembimbing, atas segala bantuan, termasuk kesabaranya dalam membimbing, dan mendukung dalam penyelesaian kertas kerja ini.
3. Bapak Eko Suseno H.R. Matruty, SE selaku wali studi, atas bantuan dan bimbingannya dari awal hingga akhir semester.
4. Bapak dan Ibu dari DPPKAD Kota Salatiga dan semua pihak yang terlibat sebagai narasumber dalam kertas kerja ini. Pak Pras, Pak Azis, Pak Danus, terima kasih telah meluangkan waktu untuk menjadi narasumber utama penulis.
5. Untuk kedua kakak saya, Erni Sita Devi H.P dan Feby Kurniawati H.P atas segala doa dan dukungannya selama ini.
6. Sahabat-Sahabat terbaik “SSC” Aske, Elsa, Fika, Hilda, Maria, Maya, Ribka, dan Widi. Terima kasih untuk semua dukungan, semangat dan perhatian selama ini. Kalian yang terbaik.
7. Sahabatku sejak SMA Mita, Nana, Osy, Septi, Allifah. Terima kasih untuk kebersamaan kita selama ini, semoga persahabatan kita selamanya.
8. Teman-teman seperjuangan angkatan 2012 yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
xii
9. Dan untuk semua pihak yang telah membantu hingga kertas kerja ini dapat terselesaikan, baik secara langsung maupun tidak langsung.
Akhirnya, meskipun jauh dari sempurna, penulis tetap berharap bahwa apa yang telah dicurahkan dengan sepenuh hati, tenaga dan kemampuan dalam penyelesaian kertas kerja ini dapat memberikan sumbangsih betapapun kecilnya kepada dunia akademik dan kepada siapapun yang membutuhkannya.
Salatiga, 28 Oktober 2016
Yully Isthitama Wismandari H.P 232012183
xiii DAFTAR ISI
Halaman Judul ... i
Halaman Pernyataan Tidak Plagiat ... ii
Halaman Pernyataan Persetujuan Akses ... iii
Halaman Penjelasan untuk Karya Tidak Diunggah ... iv
Halaman Lembar Keaslian Skripsi ... v
Halaman Lembar Pengesahan ... vi
Motto ... vii
Abstract ... viii
Saripati ... ix
Kata Pengantar ... x
Ucapan Terima Kasih ...xi
Daftar Isi ... xiii
Daftar Tabel ... xv
Daftar Gambar ...xvi
Daftar Lampiran ... xvii
Pendahuluan ... 1
Kajian Pustaka ... 5
Budgetary Slack ... 5
Pajak Daerah ... 6
Kerangka Pemikiran ... 7
Metode Penelitian ... 8
Rancangan Penelitian ... 8
Teknik Pengumpulan Data ... 8
Teknik Analisis Data ... 9
Hasil dan Pembahasan ... 11
Perilaku Budgetary Slack dalam penetapan target penerimaan pajak daerah .... 16
Perbedaan Target penerimaan pajak daerah dengan Realisasi penerimaan pajak daerah ... 26
xiv
Pengaruh Peraturan Walikota no 22 Tahun 2011 terhadap penetapan
Target Penerimaan Pajak Daerah ... 30
Pembahasan ... 32
Kesimpulan ... 35
Implikasi ... 36
Keterbatasan Penelitian ... 37
Saran untuk Penelitian Mendatang ... 37
Daftar Pustaka ... 38
Lampiran ... 39
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Target dan Realisasi Jenis Pajak Daerah periode 2010-2014…...2 Tabel 2. Data Potensi Wajib Pajak...20 Tabel 3. Rencana Pendapatan Pajak Daerah Tahun Anggaran 2016...24
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Flowchart official assesment...13 Gambar 2. Flowchart self assesment...15 Gambar 3. Target dan realisasi pajak daerah...18
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Data Staf Bidang Pendaftaran dan pendataan, Bidang Penetapan, dan Bidang Penagihan dan
Penerimaan lain-lain……….39 Lampiran 2 Data Target dan Realisasi periode 2010-2014……….40
Lampiran 3 Daftar Pertanyaan Wawancara……….41
Lampiran 4 Transkip Wawancara………43
Lampiran 5 Surat Rekomendasi Ijin Penelitian……….……..55
