1 KONFLIK NILAI GUNA TANAH DAN STRATEGI HUKUM NON-HUKUM UNTUK MEMPERTAHANKAN BANGUNAN CAGAR BUDAYA
DI SEMARANG : GEDUNG KESENIAN JAWA SOBOKARTTI SEMARANG
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Strata I Dalam Ilmu Hukum
DISUSUN OLEH : Nama : Silvani Andalita NIM : 08.20.0014
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG
5
MOTTO
6
HALAMAN PERSEMBAHAN
...teruntuk yang tak pernah terlihat, tak pernah kujumpai, tak terwujud, seorang penting, untuk yang mengubahku menjadi lebih kuat, tegar, untuk setiap halangan,
7
KATA PENGANTAR DAN UCAPAN TERIMA KASIH
Pembuatan skripsi ini merupakan hasil minat saya kepada ilmu hukum. Masa awal kuliah memang saya belum memikirkan soal penulisan skripsi ini, tapi menginjak semester akhir, apalagi mulai mempelajari Hukum Tanah dan Tata Guna Tanah, pikiran saya tentang tata guna tanah mulai terbuka. Hal ini terjadi karena saat perkuliahan sering diisi dengan studi lapangan dan studi kasus. Kejadian nyata di sekitar kita soal perubahan nilai guna tanah menjadi hal yang menarik untuk dibahas.
Dalam penyusunan skripsi ini telah banyak pihak yang turut membantu sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. Untuk itu penulis ingin menyampaikan terimakasih kepada:
1. Keluargaku tersayang, Mami, Papi, Emak, Ujus dan Tante Maureen, kakakku tercinta Silvia Margaretha, S. Farm., Apt. yang selalu memberi semangat dan mengingatkan mimpi-mimpiku. Terima kasih atas kepercayaan yang sudah diberikan untuk mengikuti passion saya.
2. Kepada Rektor Unika SEOGIJAPRANATA, Bapak Prof. Dr. Ir. Y. Budi Widianarko, M.Sc yang selalu on the move dan memberikan peluang kepada saya untuk terus maju.
8
4. Ibu Hotmauli Sidabalok, S.H., C.N., M.Hum, yang bersedia mengoreksi dan membimbing penulisan hingga penyelesaian skripsi ini serta “mengejar -ngejar” saya untuk segera lulus. Terima kasih karena Ibu selalu berbaik hati dan bersabar karena saya.
5. Ibu Prof. Dr. C. Agnes Widanti Soebianto, S.H., C.N. dan Ibu Yovita Indriyati, S.H., M. Hum selaku Dosen Penguji yang memberikan masukan yang sangat berguna untuk perbaikan skripsi saya.
6. Kepada Bapak Donny Danardono, S.H., Mag. Hum yang memberikan banyak buku kepada saya dan sukses mengajarkan ilmu dekonstruksi.
7. Kepada Ir. Tjahjono Rahardjo, M.A selaku Ketua Perkumpulan Kesenian Sobokartti, Yoyok Subekti, Soetrisno, dan Soedarwo D.S, yang mau membantu saya membagi informasi masa lalu, termasuk dokumen-dokumen yang tak ternilai fungsinya.
8. Bapak Benekdiktus Danang Setianto, S.H., LLM, MIL dan Bapak Wijanto Hadipuro, S.E., M.T terima kasih atas kepercayaan, motivasi, dan informasi “luar” yang diberikan kepada saya selama kuliah.
9. Kepada Bapak Ferdinandus Hindiarto, S. Psi, M.Si, dan Team (Pak Tikno, Pak Eko, dan Pak Totok yang selalu menerima kehadiran Penulis ketika jenuh). Terima kasih atas semangat bapak semua yang selalu memahami kebutuhan saya di bidang kemahasiswaan dan beasiswa ksususnya.
9
Psi., Hendy Wijaya, S.T., Melly Isabella, S.E., dan Michelle Indriyanti Supatra, S.E.
11.Para inspirator : Bagus Mukti Pribadi, Sebastianus Dhimas Rangga Saputra, Nugroho Fajar Aji, Dede Anjang Yudhiawan, Chindya Paramitha Devi, Arwin Shinta Elok, Rr. Dita Anindia, Yohana Arprisca Andhina Dahrani, Novita Ika Putri, dan seluruh rekan-rekan Soegijapranata Advance Leadership Training (Group of Leaders On Research and Society), terima kasih atas kecerdasan, idealisme, dan semangat yang terus membara.
12.Donny Setiadi dan Melita Widodo yang selalu menjadi LENTERA JIWA-ku. Sangat salut dengan keceriaan dan kegigihan kalian.
13.Robert Wibisono, someone who love me more.
14.Santi Ning Tyas, sahabatku yang sangat luar biasa.
15.Andriana Kartikasari dan Arnindia Prawesti yang tak pernah diam berkata “WISUDA BULAN APRIL” dan semua rekan-rekan Fakultas Hukum Unika SOEGIJAPRANATA angkatan 2008. Terakhir untuk, my beloved friend,
someone in heaven, Maximus Toenjoeng Seto Goenardi.
10 ABSTRAK
Perubahan nilai pada tata guna tanah merupakan perubahan nilai guna atas penggunaan tanah (nilai asal) yang berubah karena banyak faktor. Pada umumnya, perubahan nilai tata guna tanah ini berkaitan erat dengan pemerintah dan peraturan perundang-undangan atau kebijakan yang berlaku dan banyak faktor lain. Seringkali dalam kenyataannya terjadi konflik, yang dalam perjalanannya juga menghasilkan banyak strategi untuk menyelesaikan konflik tersebut.
Sejak tahun 1992, Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan peraturan yang memberikan perlindungan terhadap benda cagar budaya dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1992 (yang sekarang digantikan dengan Undang-Undang-Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010). Keberadaan undang-undang ini dimaksudkan untuk mengatur segala sesuatu mengenai penguasaan, pemilikan, penemuan, pencarian, perlindungan, pemeliharaan, pengelolaan, pemanfaatan, dan pengawasan benda-benda yang termasuk cagar budaya. Di Kota Semarang, Pemerintah mendukung undang-undang tersebut melalui Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Semarang Tahun 2000-2010 yang mencoba memaparkan rencana tata ruangnya, termasuk kawasan lindung dan kawasan budidaya. Salah satu yang dilindungi sebagai cagar budaya di Kota Semarang adalah Gedung Kesenian Jawa (Javaanse Schouwburg) Sobokartti.
Pada tahun 2000, terjadi konflik yang melanda para pegiat Gedung Kesenian Sobokartti antara Yayasan Kesenian Sobokartti dan Perkumpulan Kesenian Sobokartti. Masing-masing kelompok memiliki visi dan misi yang berbeda mengenai nasib cagar budaya ini. Sejalan diketahui, muncul banyak alasan dari Yayasan yang menghendaki agar Gedung Kesenian Sobokartti dihilangkan dan Perkumpulan menghendaki sebaliknya, sebab Perkumpulan berpedoman pada Undang-Undang Cagar Budaya : Gedung Kesenian Sobokartti layak dilindungi.
Muncul konflik yang berakar dari nilai guna tanah hingga strategi mempertahankan bangunan cagar budaya. Strategi itu misalnya diwujudkan dalam kebijakan yang dibuat dan dimanfaatkan oleh pihak tertentu, yang menguntungkan penguasa atau nilai sosial yang lebih gencar memprakarsai strategi tersebut sehingga memunculkan advokasi dari masyarakat atas kebijakan pemerintah sehingga menghasilkan kebijakan yang tertuang dalam Surat Keputusan.
Skripsi ini mengungkapkan strategi hukum dan non-hukum untuk mempertahankan Gedung Kesenian Sobokartti sebagai cagar budaya yang karenanya bisa dipakai untuk mempertahankan cagar budaya yang lain.
11
KATA PENGANTAR DAN UCAPAN TERIMA KASIH...vi
ABSTRAK...ix
DAFTAR ISI...x
BAB I PENDAHULUAN...1
A.LATAR BELAKANG...1
B.PERUMUSAN MASALAH...7
1. Bagaimana konflik nilai guna tanah antara Yayasan dan Perkumpulan Kesenian Sobokartti?...7
2. Bagaimana strategi hukum Yayasan Kesenian Sobokartti dan Perkumpulan Sobokartti dalam mempertahankan Gedung Kesenian Jawa Sobokartti?...7
12
4. Sejauh mana kedua strategi itu sevara hukum bisa efektif untuk mempertahankan kepentingan kedua belah pihak dalam memaknai nilai
guna tanah Gedung Kesenian Sobokartti?...7
C.TUJUAN PENELITIAN...7
5. Metode Pengumpulan Data...9
F. SISTEMATIKA PENULISAN...13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...15
A.Konflik Nilai Guna Tanah...15
B.Nilai Guna Tanah dan Munculnya Kelompok Kepentingan...18
C.Strategi Hukum dan Non-Hukum dalam Konflik Nilai Guna Tanah...21
BAB III PEMBAHASAN...25
13
A.1. Sejarah Gedung Kesenian Sobokartti dan Perkumpulan Kesenian Sobokartti...26 A.2. Konflik Perkumpulan Kesenian Sobokartti dan Yayasan Kesenian Sobokartti...28 A. 3. Pertentangan Kepentingan : Memaknai Sobokartti...39 B.Strategi Hukum Dalam Mempertahankan Nilai Guna Tanah...41 B.1. Strategi Hukum Perkumpulan Kesenian Sobokartti dalam
Mempertahankan Gedung Keseniam Sobokartti...41 B.2. Strategi Hukum Yayasan Kesenian Sobokartti dalam Mempertahankan
Gedung Kesenian Sobokartti...48
C.Strategi Non-Hukum Dalam Mempertahankan Nilai Guna Tanah...49
C.1. Strategi Non-Hukum Perkumpulan Kesenian Sobokartti dalam Mempertahankan Gedung Kesenian Sobokartti...49
C.2. Strategi Non-Hukum Yayasan Kesenian Sobokartti dalam Mempertahankan Gedung Kesenian Sobokartti...71
D. Efektifitas Pengalihan Nilai Guna Ekonomis : Strategi Perkumpulan Kesenian Sobokartti...72
14
KESIMPULAN DAN SARAN...75
A. Kesimpulan...75
B. Saran...76
DAFTAR PUSTAKA...78
