ASPEK SOSIAL DAN LINGKUNGAN BAB

(1)

8.1 ASPEK LINGKUNGAN

8.1.1 KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS (KLHS)

Kerangka dasar penulisan ini bersifat umum dan fleksibel, artinya dapat disesuaikan dengan kondisi yang dihadapi. Muatan yang disajikan menggambarkan kondisi saat ini dan permasalahannya serta rencana pencapaian yang akan dilaksanakan, termasuk berbagai program dan kebutuhan investasi dalam memenuhi tujuan pembangunan daerah jangka menengah.

Bab Pendahuluan yang bersifat umum diharapkan menyajikan hal-hal terkait dengan mekanisme safe guard lingkungan dan sosial yang disesuaikan dengan program investasi daerah, sasaran pencapaian yang diamanatkan dalam RPJMN dan RPJMD dan sebagainya, seperti tulisan pada bagian di bawah ini.

Safeguard pada Bidang Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum memiliki program dan

kegiatan yang bertujuan untuk rnencapai kondisi masyarakat hidup sehat dan sejahtera dalam lingkungan yang bebas dan pencemaran air limbah permukiman. Air limbah yang dimaksud adalah air limbah permukiman (municipal wastewater) yang terdiri atas air limbah domestik (rumah tangga) yang berasal dan air sisa mandi, cuci, dapur dan tinja manusia dan lingkungan permukiman serta air limbah industri rurnah tangga yang tidak mengandung Bahan Beracun dan Berbahaya (B3). Air limbah permukiman ini perlu dikelola agar tidak menimbulkan dampak seperti mencemari air permukaan dan air tanah, disamping sangat beresiko menimbulkan penyakit seperti diare, thypus, kolera dan lain-lain.

ASPEK SOSIAL

(2)

8.1. Prinsip Dasar Safeguard

1. Disetiap Kabupaten/Kota peserta program, semua pihak terkait wajib memahami, menyepakati dan melaksanakan dengan baik dan konsisten kerangka Safeguard Lingkungan dan Sosial. Para walikota/ bupati/gubernur secara formal perlu menyepakati isi kerangka Safeguard Lingkungan dan Sosial yang disusun. Disamping itu kerangka sqfeguard juga perlu disepakati dan dilaksanakan bersama oleh stakeholder Propinsi/Kabupaten/Kota yang bersangkutan, tidak hanya dan kalangan pemerintah daerah saja, namun juga dan DPRD, LSM, perguruan tinggi, dan warga kota lainnya;

2. Agar pelaksanaan kerangka safeguard dapat dilakukan secara lebih efektif, diperlukan penguatan kapasitas lembaga pelaksana. Fokus penguatan kapasitas mencakup kemampuan fasilitasi, penciptaan arena multi-stakeholder, dan pengetahuan teknis dan pihak-pihak terkait;

3. Kerangka safeguard harus dirancang sesederhana rnungkin, mudah dimengerti, jelas kaitannya dengan tahap-tahap investasi, dan dapat dijalankan sesuai prinsip dalam kerangka proyek;

4. Prinsip utama safeguard adalah untuk menjamin bahwa program investasi infrastruktur tidak membiayai investasi apapun yang dapat mengakibatkan dampak negatif yang serius yang tidak dapat diperbaiki/dipulihkan. Bila terjadi dampak negatif maka perlu dipastikan adanya upaya mitigasi yang dapat meminimalkan dampak negatif tersebut, baik pada tahap perencanaan, persiapan maupun tahap pelaksanaannya;

5. Diharapkan RPIJM tidak membiayai kegiatan investasi yang karena kondisi lokal tertentu tidak memungkinkan terjadinya konsultasi safeguard dengan warga yang secara potensial dipengaruhi dampak lingkungan atau (PAP Potentially Affected People) warga terasing dan rentan (IVP — Isolated and Vulnerable People) atau warga yang terkena dampak pemindahan (DP — displaced people), secara memadai; 6. Untuk memastikan bahwa safeguard dilaksanakan dengan baik dan benar, maka

diperlukan tahap-tahap sebagai berikut:

(3)

Studi dan penilaian mengenai tindakan yang perlu dan dapat dilakukan. Pada saat yang sama, juga perlu didiserninasikan dan didiskusikan dampak dan alternatif rencana tindak penanganannya;

Perumusan dan pelaksanaan rencana tindak;

Pemantauan dan pengkajian terhadap semua proses di atas; dan

Perumusan mekanisme penanganan dan penyelesaian keluhan (complaints) yang cepat dan efektif;

7. Setiap keputusan, laporan, dan draft perencanaan final yang berkaitan dengan

kerangka safeguard hams dikonsultasikan dan didiseminasikan secara luas, terutama kepada warga yang berpotensi terkena dampak. Warga, terutama yang terkena dampak, harus mendapat kesempatan untuk ikut mengambil keputusan dan

menyampaikan aspirasi dan/atau keberatannya atas rencana investasi yang berpotensi dapat menimbulkan dampak negatifatau tidak diinginkan bagi mereka.

8.1.1. Kerangka Safeguard

Sesuai dengan karakteristik kegiatan yang didanai dalam rencana program investasi infrastruktur, kerangka safeguard RPIJM infrastruktur bidang PU/Cipta Karya terdiri dan 2 komponen yakni:

1. Safeguard Lingkungan.

Kerangka ini dimaksudkan untuk membantu peserta Kabupaten/Kota untuk dapat melakukan evaluasi secara sistematik dalam penanganan, pengurangan dan pengelolaan resiko lingkungan yang tidak diinginkan, promosi manfaat lingkungan, dan pelaksanaan keterbukaan serta konsultasi publik dengan warga yang terkena dampak atau PAP; 2. Safe guard Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali.

Kerangka ini dimaksudkan untuk membantu peserta Kabupaten Kota untuk dapat melakukan evaluasi secara sistematik dalam pananganan, pengurangan dan pengelolaan resiko sosial yang tidak diinginkan, promosi manfaat sosial, dan pelaksanaan keterbukaan serta konsultasi publik dengan warga yang terkena dampak pemindahan atau DP;

8.1.2. PRINSIP DASAR

Seluruh program investasi infrastruktur bidang PU/Cipta Karya yang diusulkan oleh Kabupaten/Kota harus sesuai dan memenuhi prinsip-prinsip sebagai berikut:

(4)

Analisis mengenai Dampak lingkungan atau AMDAL (atau Analisis Dampak Lingkungan-ANDAL dikombinasikan dengan Rencana Pengelolaan Lingkungan-RKL dan Rencana Pemantauan Lingkungan- RPL);

Upaya pengelolaan lingkungan-UKL dan upaya pemantauan lingkungan-UPL; atau Standar Operasi Baku-SOP,

Tergantung pada kategori dampak sub proyek yang dimaksud.

2. AMDAL harus dilihat sebagai alat peningkatan kualitas Iingkungan. Format AMDAL atau UKL/UPL merupakan bagian tidak terpisahkan dan analisis teknis, ekonomi, sosial, kelembagaan dan keuangan sub proyek;

3. Sejauh mungkin, subproyek hars menghindari atau meminimalkan dampak negatif terhadap lingkungan. Selaras dengan hal tersebut, sub proyek harus dirancang untuk dapat memberikan dampak positif semaksimal mungkin. Sub proyek yang diperkirakan dapat mengakibatkan dampak negatif yang besar terhadap Iingkungan, dan dampak tersebut tidak dapat ditanggulangi melalui rancangan dan konstruksi sedemikian rupa, harus dilengkapi dengan AMDAL;

4. Usulan program investasi infrastruktur bidang PU/Cipta Karya tidak dapat dipergunakan mendukung mendukung kegiatan yang dapat mengakibatkan dampak negatif terhadap habitat alamiah, warga terasing dan rentan, wilayah yang dilindungi, alur laut internasional atau kawasan sengketa. Disamping itu dan usulan RPIJM juga tidak rnembiayai pembelian, produksi atau pengunaan:

Bahan-bahan yang merusak ozon, tembakau atau produk-produk tembakau; Asbes, Bahan-bahan yang mengandung unsur asbes;

Bahan material yang termasuk dalam ketegori B3 (bahan beracun dan berbahaya). Rencana investasi tidak membiayai kegiatan yang menggunakan, menghasilkan, menyimpan atau mengangkut bahan/material beracun, korosif atau eksplosif atau bahan/material yang termasuk dalam kategori B3 menurut hukum yang berlaku di Indonesia;

(5)

mempunyai ketergantungan pada kinerja bendungan yang telah ada ataupun yang sedang dibangun;

Kekayaan budaya. RPIJM bidang infrastruktur PU/Cipta Karya tidak membiayai kegiatan yang dapat merusak atau menghancurkan kekayaan budaya baik berupa benda dan budaya maupun lokasi yang dianggap sakral atau memiliki nilai spiritual; dan

Penebangan kayu. RPIJM bidang Infrastruktur PU/Cipta Karya tidak membiayai kegiatan yang terkait dengan kegiatan penebangan kayu atau pengadaan peralatan penebangan kayu.

8.1.3. LANDASAN HUKUM

Panduan kerangka Safeguard Lingkungan dan Sosial dalam USDRP dirumuskan berdasarkan sejumlah regulasi terkait yang berlaku, antara lain:

1) Undang-undang (UU) No. 23/1997 tentang pengelolaan lingkungan, pasal 5 (1) mengenai rencana kegiatan atau pekerjaan yang kemungkinan dapat menimbulkan dampak lingkungan besar dan signifikan harus dilengkapi dengan AMDAL

2) Peraturan Pemerintah (PP) No. 27 1997 tentang Analisis mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) pasal 5 (1), AMDAL diperlukan jika proyek tersebut: (i) mempengaruhi sejumlah besar orang, wilayah dan komponen lingkungan; (ii) menimbulkan dampak yang berlangsung kuat, lama, kurnulatif, dan tidak dapat dipulihkan kembali (irreversible);

(6)

berwenang menilai AMDAL bagi jenisjenis usaha dan/atau kegiatan yang berada di luar kriteria di atas;

4) Sesuai PP 27/1999 tentang AMDAL pasal 33 (3), dalam waktu 30 hari setelah pengumuman proyek, pihak-pihak yang berkepentingan, termasuk warga yang terkena dampak, LSM setempat, dan pihak lainnya, dapat menyampaikan tanggapan, saran dan keluhan kepada Pemrakarsa kegiatan;

5) Keputusan Menteri Negara Lingkungan Flidup No. 17/2001, tanggal 22 Mci 2001 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup;

6) Keputusan Kepala Badan Pengendalian Dampak lingkungan No. 09 tahun 2000 tentang Pedoman Penyusunan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL); 7. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah No. 17/KPTS/2003, tanggal 3 Februari 2003, tentang Penetapan Jenis Usaha dan/atau Kegiatan Bidang Permukiman dan Prasarana Wilayah yang Wajib Dilengkapi dengan Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL); dan

7) Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 86/2003 tentang Petunjuk Pelaksanaan UKL/UPL;

8.1.4. PROSEDUR SAFEGUARD LINGKUNGAN

Prosedur pelaksanaan AMDAL terdiri dan beberapa kegiatan utama, yakni: pentapisan awal sub proyek sesuai dengan kriteria sesuai dengan persyaratan safeguard, evaluasi dampak lingkungan;

Pengklasifikasian/kategorisasi dampak lingkungan dan subproyek yang diusulkan (lihat tabel 1.1), perumusan dokumen SOP, UKL/UPL atau AMDAL (KA-ANDAL, ANDAL dan RKL/RPL), pelaksanaan dan pemantauan pelaksanaan.

Tabel 5.1

Kategori Subproyek menurut Dampak Lingkungan

Kategori Dampak Persyaratan

(7)

A Subproyek dapat mengakibatkan dampak lingkungan yang buruk, berkaitan dengan kepekaan dan keragaman dampak yang ditimbulkan, upaya pemulihan kembali sangat sulit dilakukan

ANDAL dan RKL RPL

B Subproyek dengan ukuran dan volume kecil, mengakibatkan dampak lingkungan akan tetapi upaya pemulihannya sangat mungkin dilakukan

UKL UPL

C Subproyek yang tidak memiliki komponen konstruksi dan tidak mengakibatkan pencemaran udara, tanah dan air

Tidak diperlukan ANDAL atau UKL/UPL ANDAL : Analisis Dainpak Lingkungan

RPL : Rencana Pemantauan Lingkungan

UKL : Upaya Pengelo!aan Lingkangan

UPL : Upaya Pemantauan Lingkungan

*) Lihal lampiran 1 bagian III: SK Menteri Lingkungan Hidup No. 17/2001; SK Menteri PU No. 1 7/KPTS/M/2003; UU No. 23/199 7, Pasal 15(1); dan PP No. 2 7/1999, pasal 5(1)

8.1.5 KERANGKA KELEMBAGAAN SAFEGUARD LINGKUNGAN 8.1.5.1 Pemrakarsa Kegiatan

Pemrakarsa Kegiatan adalah perumus dan pelaksana RPIJM di masing-masing pemerintah Kabupaten/Kota peserta. Pemrakarsa kegiatan bertanggung jawab untuk melaksanakan: 1) Perumusan KA-ANDAL, draft ANDAL dan RKL/RPL atau draft UKL/UPL,

melaksanakan serta melakukan pernantauan pelaksanaannya. Bila dipenlukan Bappedalda dapat membantu pemrakarsa kegiatan dalam melaksanakan pemantauan; 2) Konsultasi dengan warga yang secara potensial dipengaruhi dainpak lingkungan atau

(8)

stakeholder tersebut harus dicatat sebagai bagian dan laporan ANDAL. Disamping itu,

kegiatan konsultasi dengan PAP bila perlu juga dilakukan selama pelaksanaan sub proyek;

3) Melaporkan pelaksanaan RKL/RPL dan basil pemantauannya Bapedalda, Bupati/Walikota

4) Keterbukaan informasi rnengenai draft ANDAL dan RKL/RPL atau UKL/UPL pada publik dalam waktu yang tidak terbatas; dan

5) Penanganan keluhan publik secara transparan. Perlu dikembangkan prosedur penyampaian keluhan publik yang transparan. Keluhan harus dijawab sebelum tahap pelelangan kegiatan dimulai. Keluhan yang diajukan sebelum konstruksi, selama konstruksi dan/atau operasi kegiatan perlu diselesaikan secara musyawarah antara pemrakarsa kegiatan dengan pihak-pihak yang mengajukan keluhan.

8.1.5.2 Bappedalda Atau DinasInstansi Terkait

1) Menurut SK Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 86/2003, Bappedalda atau Dinas/Instansi yang berkecimpung dalam masalah lingkungan hidup, bertanggung jawab untuk mengkaji dan memberikan persetujuan terhadap UPL/UKL yang dirumuskan oleh pemrakarsa kegiatan;

2) Dalam pelaksanaan RPIJM, Bappedalda juga bertanggung jawab untuk melakukan supervisi pelaksanaan RKL/RPL serta melakukan pemantauan terhadap lingkungan secara umum.

3) Bappedalda juga merupakan anggota tetap Komisi AMDAL.

8.1.5.3 Komisi AMDAL

Komisi AMDAL adalah badan yang berwenang dan bertanggung jawab untuk melakukan: 1) Kajian dan persetujuan terhadap KA-ANDAL, ANDAL dan RKL/RPL yang

dirumuskan oleh pemrakarsa kegiatan;

(9)

8.1.6 PRINSIP DASAR SAFEGUARD PENGADAAN TANAH DAN PEMUKIMAN KEMBALI

Pengadaan tanah dan pemukiman kembali biasanya terjadi jika kegiatan investasi berlokasi di atas tanah yang bukan milik pemerintah atau telah ditempati oleh swasta/masyarakat selama lebih dan satu tahun. Prinsip utama pengadaan tanah adalah bahwa semua langkah yang diambil harus dilakukan untuk meningkatkan, atau sedikitnya memperbaiki, pendapatan dan standar kehidupan warga yang terkena dampak akibat kegiatan pengadaan tanah ini.

Pengadaan tanah dan pemukiman kembali atau land acquisition and resettlement untuk kegiatan RPIJM mengacu pada prinsip-prinsip sebagai berikut:

1) Transparan: Sub proyek dan kegiatan yang terkait harus diinformasikan secara transparan kepada pihak-pihak yang akan terkena dampak. Informasi harus mencakup, antara lain, daftar warga dan aset (tanah, bangunan, tanaman, atau lainnya) yang akan terkena dampak;

2) Partisipatif: Warga yang berpotensi terkena dampak/dipindahkan (DP) harus terlibat dalarn seluruh tahap perencanaan proyek, seperti: penentuan lokasi proyek, jumlah dan bentuk kompensasi/ganti rugi, serta lokasi tempat pemukiman kembali;

3) Adil: Pengadaan tanah tidak boleh memperbumk kondisi kehidupan DP. Warga tersebut memiliki hak untuk mendapatkan ganti rugi yang memadai, seperti tanah pengganti dan/atau uang tunai yang setara dengan harga pasar tanah dan asetnya. Biaya terkait lainnya, seperti biaya pindah, pengurusan surat tanah, dan pajak, harus ditanggung oleh pemrakarsa kegiatan. DP harus diberi kesempatan untuk dapat mengkaji rencana pengadaan tanah ini secara terpisah di antara mereka sendiri dan menyetujui syarat-syarat dan jumlah ganti rugi dan/atau pemukiman kembali;

4) Warga yang terkena dampak harus sepakat atas ganti rugi yang ditetapkan atau jika memungkinkan, secara sukarela mengkontribusikan/hibah sebagian tanahnya pada kegiatan. Dalam kasus dimana tanah dihibahkan secara sukarela, DP akan melakukan musyawarah dalam forum stakeholder untuk menjamin bahwa hibah benar-benar dilakukan secara sukarela tanpa paksaan dan pihak manapun;

5) Kontribusi/hibah tanah secara sukarela hanya dapat dilakukan bila:

(10)

Tanah yang dihibahkan nilainya < 10 % dan nilai tanah, bangunan atau aset lain yang produktif dan nilainya < 1 (satu) juta Rupiah.

Kesepakatan kontribusi sukarela tersebut harus ditandatangani kedua belah pihak setelah DP melakukan diskusi secara terpisah. Safeguard Monitoring Team atau SMT harus dapat menjamin bahwa tidak ada tekanan pada DP untuk melakukan kontribusi tanah secara sukarela. Persetujuan tersebut hams didokumentasikan secara formal;

1) Kegiatan investasi hams sudah menentukan batas-batas lahan yang diperlukan, jumlah warga yang terkena dampak, infoniiasi umum mengenai pendapatan serta status pekerjaan DP, dan harga tanah yang berlaku yang diusulkan oleh pemrakarsa kegiatan dan didukung oleh NJOP, sebelum pembebasan tanah (dengan atau tanpa pemukiman kembali/resettlement) dilakukan;

2) Kegiatan yang dapat mengakibatkan dampak pada lebih dan 200 orang atau 40 KK, atau melibatkan pernindahan lebih dan 100 orang atau 20 KK, hams didukung dengan Rencana Tindak Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali atau RTPTPK yang menyeluruh.

3) Jika kegiatan investasi hanya akan mengakibatkan dampak pada kurang dan 200 orang atau 40 KK atau berdampak pada kurang dan 10% aset produktif atau hanya melakukan pernindahan penduduk secara temporer (sementara) selarna masa konstruksi, hams didukung dengan RTPTPK sederhana.

4) RTPTPK menyeluruh atau RTPTPK sederhana dan pelaksanaannya menjadi tanggung jawab pemrakarsa kegiatan, dimonitor oleh Tim Pemantauan Safeguard.

5) Perhitungan ganti mgi bagi DP. Terdapat beberapa alternatif cara untuk menghitung ganti rugi, yakni:

Perhitungan ganti rugi tanah berdasarkan nilai pasar tanah di lokasi yang memiliki karakteristik ekonomi yang serupa pada saat pembayaran kompensasi ganti rugi dilakukan;

Perhitungan kompensasi ganti rugi bangunan berdasarkan nilai pasar bangunan dengan kondisi yang serupa di lokasi yang sama;

(11)

Perhitungan ganti rugi untuk aset Iainnya diganti dengan aset yang paling tidak sama, atau ganti mgi uang tunai setara dengan harga untuk memperoleh aset yang sama.

Pihak yang dapat terkena dampak pembebasan tanah dan/atau pemukiman dipindahkan dalam kegiatan sub proyek dapat bempa warga/individu, entitas, atau badan hukum. Adapun bentuk dampak yang diakibatkan dapat berupa:

Dampak fisik, seperti dampak pada tanah, bangunan, tanaman dan aset produktif lainnya; dan

Dampak non-fisik, seperti dampak lokasi, akses pada tempat kerja atau prasarana, dan sebagainya.

6. Berkenanaan dengan hak hukum atas tanah, DP dapat dikelompokkan menjadi:

Warga yang memiliki hak atas tanah pada saat pendataan dilakukan, termasuk hak adat dan ulayat;

Warga yang tidak memiliki hak atas tanah akan tetapi menguasai/menggarap lahan atau aset lannya (hak garap);

Warga yang menguasai tanah berdasarkan perjanjian dengan pemilik tanah (hak sewa);

Warga yang menguasai/menempati tanah/lahan tanpa landasan hukum ataupun perjanjian dengan pemilik tanah (sering disebut sebagai squatter); dan

Warga yang mengelola tanah wakaf (tanah yang dihibahkan untuk kepentingan agama).

8.1.7 PROSEDUR SAFEGUARD PEMBEBASAN TANAH DAN PEMUKIMAN KEMBALI

Panduan kerangka safeguard pembebasan tanah dan pemukiman kembali dirumuskan berdasarkan sejumlah regulasi terkait yang berlaku, antara lain sesuai dengan Keputusan Presiden No. 55/1993 tentang pembebasan tanah untuk pembangunan bagi kepentingan umum.

(12)

apakah kegiatan yang bersangkutan memerlukan pembebasan tanah atau kegiatan pemukiman kembali atau tidak; pengklasifikasian kategorisasi dampak pembebasan tanah dan pemukiman kembali dan sub proyek yang diusulkan sesuai tabel; perumusuan surat pernyataan bersama jika melibatkan hibah sebidang tanah secara sukarela) atau perumusan Rencana Tindak Pembebasan Tanah dan Pemukiman Kembali atau (RTPTPK) sederhana atau menyeluruh sesuai kebutuhan didukung SK Gubemur/Bupati/Walikota.

Pembebasan tanah (dan pemukiman kembali) yang telah selesai dilaksanakan sebelum usulan sub proyek disampaikan, harus di periksa kembali (recheck) dengan tracer study. Tracer study ini dimaksudkan untuk menjamin bahwa proses pembebasan tanah telah sesuai dengan standar yang berlaku, tidak mengakibatkan kondisi kehidupan DP menjadi lebih buruk, dan mekanisme penanganan keluhan dilaksanakan dengan baik.

Tabel 5.2

Kategori Subproyek Menurut Dampak Kegiatan Pembebasan Tanah dan Pemukiman Kembali

Kategori Dampak Persyaratan

A Sub proyek tidak melibatkan kegiatan pembebasan tanah

1. Sub proyek seluruhnya menempati tanah negara

Surat Pernyataan dan pemrakarsa kegiatan 2. Sub proyek seluruhnya atau sebagian

menempati tanah yang telah dihibahkan secara sukarela

Laporan yang disusun oleh pemrakarsa kegiatan

B Pembebasan tanah secara sukarela:

Hanya dapat dilakukan bila lahan produktif yang dihibahkan≤ 10% dan memotong < bidang lahan sejarak 1,5 m dan batas kavling atau < garis sepadan bangunan, dan bangunan atau aset tidak bergerak lainnya yang

dihibahkan scnilai ≤ Rp. 1 Juta.

Surat Persetujuan yang disepakati dan

ditandatangani bersama antara pemrakarsa kegiatan dan warga yang

menghibahkan tanahnya dengan sukarela

(13)

orang atau 40 KK atau ≤ 10% dan aset

produktif atau melibatkan pemindahan warga sementara selama masa konstruksi

D Pembebasan tanab berdampak pada ≥ 200 orang atau memindahkan warga > 100 orang

RTPTPK menyeluruh

8.2. ASPEK SOSIAL PADA PERENCANAAN, PELAKSANAAN DAN PASCA PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA

Output kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya harus memberi manfaat bagi masyarakat. Manfaat tersebut diharapkan minimal dapat terlihat secara kasat mata dan secara sederhana dapat terukur, seperti kemudahan mencapai lokasi pelayanan infrastruktur, waktu tempuh yang menjadi lebih singkat, hingga pengurangan biaya yang harus dikeluarkan oleh penduduk untuk mendapatkan akses pelayanan tersebut. Hasil identifikasi aspek social pasca pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya di Kota Serang tertuang sebagai berikut.

A. Sektor Pengembangan Pemukiman

Dalam membangun sistim permukiman, dampak-dampak lingkungan yang harus diperhatikan adalah dampak pada saat pra konstruksi, dampak pada masa konstruksi dan dampak pada saat pasca konstruksi.

Dampak yang timbul pada masa pra konstruksi biasanya tidak terlalu besar, namun tetap harus diperhatikan, dampak tersebut biasanya timbul akibat adanya dampak sosial ekonomi yaitu adanya informasi akan dibangunnya sistim Permukiman yang berkembang dimasyarakat, sedangkan dampak negatif sosial ekonomi akibat perekrutan pekerja yang tidak melibatkan penduduk setempat dan pada pasca konstruksi dampak yang timbul adalah biasanya dampak positif, yaitu masyarakat didaerah tersebut dapat merasakan pelayanannya.

(14)

B. Sektor Penataan Bangunan Lingkungan Permukiman (PBL)

Dalam membangun sistim Penataan Bangunan Lingkungan Permukiman (PBL), dampak-dampak lingkungan yang harus diperhatikan adalah dampak-dampak pada saat pra konstruksi, dampak pada masa konstruksi dan dampak pada saat pasca konstruksi.

Dampak yang timbul pada masa pra konstruksi biasanya tidak terlalu besar, namun tetap harus diperhatikan, dampak tersebut biasanya timbul akibat adanya dampak sosial ekonomi yaitu adanya informasi akan dibangunnya sistim Penataan Bangunan Lingkungan Permukiman (PBL) yang berkembang dimasyarakat, sedangkan dampak negatif sosial ekonomi akibat perekrutan pekerja yang tidak melibatkan penduduk.

Pada dasarnya semua dampak negatif yang timbul, baik pada masa pra konstruksi, masa konstruksi maupun masa pasca konstruksi dapat diminimalsir yaitu dengan cara mengikuti dan melaksanakan petunjuk yang ada dalam dokumen UKL/UPL yang telah dibuat sebelum masa konstruksi.

(15)

Tabel 8.8.

Matrik Dampak Terhadap Komponen Sosial, Ekonomi dan Budaya Yang Diperkirakan Akan Terjadi

Sektor PBL Dan Permukiman Komponen

Dampak Jenis Dampak

Besaran

Dampak Keterangan

I. TAHAP KONTRUKSI 1.Kesempatan tenaga kerja usia produktif yang

(16)

Komponen

Besaran

sarana dan

3. Estetika Pengoprasian sarana dan 4. Kamtibmas Kegiatan

(17)

Komponen Yang Diperkirakan

Terkena Dampak

Sumber

Besaran

prasarana permukiman

akibat operasional sarana dan prasarana permukiman

infeksi saluran pernafasan atas dan infeksi pada usus

C. Sektor Air Limbah

Pembuangan tinja, sampah rumah tangga, dan air kotor pada hakekatnya juga merupakan permasalahan lingkungan. Oleh sebab itu keadaan jamban yang memenuhi syarat kesehatan, tempat pengumpulan dan pembuangan sampah yang memenuhi syarat. Serta penyediaan saluran pembuangan air kotor disetiap rumah tangga perlu sungguh-sungguh diperhatikan dalam upaya menangani masalah lingkungan hidup. Persayaratan bahan baku untuk jamban, pembuangan sampah dan pembuangan air kotor rumah tangga telah ditetapkan pula oleh pemerintah (Departeman Kesehatan), antara lain tidak boleh berbau, tidak menjadi perkembangbiakan serangga, dan tidak mencemari air permukaan dan air tanah. Kondisi pembuangan kotoran atau limbah yang memenuhi persyaratan kesehatan ini juga akan menjadi bagian yang penting untuk menjaga keserasian lingkungan hidup. Seperti yang ada di kecamatan cipocok dan serang masih belum memiliki pembuangan tinja, sampah rumah tangga dan air kotor yang permanen, sebagai contoh di Kecamatan Cipocok Jaya Kelurahan Karundang lingkungan Cidadap (Rw 03 / Rt 02 & 03) dan Kelurahan Penancangan lingkungan Dangder (Rw 06 / Rt 01) dan di Kecamatan Serang kelurahan Kaligandu lingkungan Sumur Sana (Rw 05 / Rt 02 ) dan di Kelurahan Sumur Pecung lingkungan Muncung ( Rw 02 / Rt 01).

(18)

dan rumah tangga). Hal ini disebabkan saluran drainase kota pada umumnya juga difungsikan sebagai saluran pembuangan limbah cair. Dalam jangka penjang kondisi ini akan merusak lingkungan. Adapun saluran limbah yang ada (berfungsi juga sebagai pendukung drainase) pada kawasan pusat kota telah memakai saluran tertutup. Tetapi masih banyak pula yang menggunakan sistem terbuka, khususnya pada daerah-daerah pinggiran kota. Arah aliran dari rumah-rumah melalui saluran quartier, yang sebagian merupakan saluran tertutup, terus mengalir melalui saluran-saluran tersier ke saluran sekunder, kemudian masuk ke saluran induk yang mengalir ke arah utara melalui Sungai Cibanten sebagai tempat pembuangan akhir.

Limbah permukiman yang berupa limbah tinja umumnya dikelola secara on site dengan sistem cubluk (septicktank) secara mandiri. Bagi masyarakat yang belum memiliki septicktank sendiri (utamanya pada permukiman padat) disediakan MCK bersama. Kota Serang perlu memiliki IPLT (Instalasi Pengolah Limbah Tinja) guna mengelola limbah permukiman secara lebih baik. Khusus limbah industri besar (yang mungkin mengandung B3) telah diolah terlebih dahulu dalam IPAL sesuai dengan arahan

pengelolaan lingkungan yang ada..Komponen yang terkena dampak, jenis dampak serta besaran dampaknya terhadap sektor air limbah ditunjukkan dalam bentuk matriks berikut ini :

Tabel 8.9

Matrik Dampak Terhadap Komponen Sosial, Ekonomi dan Budaya Yang Diperkirakan Akan Terjadi

Sektor Air Limbah Komponen

Yang Diperkirakan

Sumber

Dampak Jenis Dampak Besaran Dampak Keterangan

(19)

Komponen

1.Kesempatan tenaga kerja usia produktif yang menganggur.

Tenaga kerja tahap konstruksi yang dapat diserap

(20)

Komponen

tukang cuci kendaraan pengangkut tinja 3. Estetika Pengoprasian

IPAL

Proses pengolahan IPAL yang terlihat dari luar

Penurunan estetika berupa ceceran lumpur tinja

4. Kamtibmas Kegiatan pengoperasian pencurian peralatan 5. Kesehatan

D. Sektor Persampahan

(21)

domestik sedang sisanya 30% merupakan sampah dari non domestik (pasar, toko dan lain-lain). Jenis sampah yang ada 75% adalah sampah organik dan 25% sampah anorganik.

Sumber sampah di Kota Serang dapat dibagi menjadi tujuh kategori yaitu :

1. permukiman, yang terdiri dari perumahan mewah, sedang, rendah dan kumuh. 2. Jalan umum, yang terdiri dari jalan-jalan protokol, jalan-jalan lingkungan.

3. Wilayah komersial, yang terdiri dari pusat perbelanjaan, pertokoaan, perkantoran, hotel, rumah makan, dll.

4. Pasar dan kios, yaitu wilayah kegiatan pasar baik dinas maupun maksimal beserta kios-kios disekelilingnya.

5. Fasilitas umum, yaitu terminal bus & angkutan umum, rumah sakit, sekolah,dll 6. Kawasan Perindustrian

7. Kawasan Pertanian & Perkebunan

Khusus wilayah permukiman, proses pewadahan dan pengumpulan sampah merupakan swadaya masyarakat yang dikelola oleh Ketua Rukun Warga (RW) sedangkan dari Tempat Pengolahan Sampah Sementara (TPSS) sampai di Tempat Pengolahan Akhir (TPSA), dikelola oleh SDK3 - DPU Kota Serang. Demikian juga dengan Pasar, pengumpulan dari kios-kios dikelola oleh UPTD, sedangkan dari TPSS ke TPSA oleh SDK3 - DPU Kota Serang.

Penanganan sampah di Kota Serang, secara umum menggunakan sistem off site dan on site. Sistem off site (pengangkutan) terutama dilakukan pada kawasan perdagangan dan permukiman padat perkotaan. Fasilitas pengelolaan sampah terdiri dari bak sampah atau tong-tong sampah sebagai tempat pengumpulan sementara yang kemudian diangkut dengan gerobak dan truk menuju TPA., yang berlokasi di Desa Panggungjati Kecamatan Taktakan.

(22)

Sistem on site masih dilakukan masyarakat pinggiran dengan memasukkan sampah pada lubang-lubang/tempat-tempat yang dibuat sendiri oleh penduduk kemudian ditimbun atau dibakar.

Tabel 3.6

Timbulan dan jumlah sampah yang terangkut ke TPA

No Lokasi Jumlah

lokasi

Timbulan (m3/hari)

Sampah terangkut

(m3/hari) 1 Perumahan

a. Sederhana & menengah 50.091,36 20.036,54 b. Pasang surut

2 Sarana kota

a. Jalan arteri dan kolektor 7,2 7,2

b. Pasar 675 252

c. Pertokoan 18,04 18,04

d. Kantor 36,39 36,39

e. Sekolah 13,74 12,37

f. Terminal 25,6 23,04

g. Pelabuhan penumpang

h. Stasiun KA 1 0,5 0,5

i. Rumah Sakit 3

j. Taman kota 12 2 2

k. Hutan kota -

3 Perairan terbuka

a. Sungai utama 0,5 0,4

b. Saluran terbuka 2 1,6

4 Pantai Wisata 5 Lokasi Lainnya

(23)

Penanganan Sampah

No Penanganan Volume Prosentase

1 Diangkut Petugas

a. Diangkut ke TPA 252 m3/hari 40 %

b. 4 perumahan 20 m3/hari

2 Diolah : -

a. Kompos 100 kg/bulan

b. Daur ulang -

c. Incenerator -

3 Tidak terangkut -

Tabel 3.7

Sarana Tempat Pemindahan Sampah

No Tempat Pemindahan Jumlah

1 TPS 33

2 Transfer Depo/Kontainer 28 kontainer

3 Transfer Station -

Tabel 3.7

Alat Angkut Sampah Kota Serang

No Jenis Alat Angkut Jumlah Kapasitas

(M3₎ Ritasi

Masih Beroperasi Ya Tidak

1 Gerobak sampah 35 1 2 

2 Truk terbuka besar 3 6 2 

3 Truk terbuka kecil - - -

4 Mini truk - - -

5 Truk compactor besar - - -

(24)

7 Dump truck besar 18 7 2 

8 Dump truck kecil - - -

9 Arm roll besar 6 3 3 

10 Arm roll kecil - - -

11 Trailer container - - -

12 Kapal penangkap sampah - - -

13 Mobil pengangkut sampah - - -

14 Motor pengangkut sampah (Cator) 5 1,5 3 

E. Sektor Drainase

Kota Serang yang terletak pada ketinggian rata-rata 25 m di atas permukaan air laut, dilalui oleh Sungai Cibanten yang bermuara di Teluk Banten. Sungai Cibanten mempunyai

beberapa anak sungai, yaitu Cigurulung dan Kali Pengasingan (mengalir di sebelah barat wilayah kota). Sungai Cibanten beserta anak sungainya berfungsi sebagai saluran

pembuangan akhir (drainase makro) dari sistem drainase (pematusan) kota Serang. Kondisi sungai ini dan anak-anak sungainya cukup baik sebagai saluran drainase primer bagi Kota Serang.

Kota Serang belum memiliki dukungan sistem drainase yang memadai, hal ini dapat dilihat dengan seringnya terjadi genangan pada beberapa kawasan, bila terjadi hujan. Genangan tersebut membawa kerugian bagi masyarakat, diantaranya terganggunya aktivitas masyarakat, rusaknya jalan, terendamnya daerah permukiman, dan timbulnya wabah penyakit. Kondisi drainase yang ada, baik sistem sekundernya maupun tersiernya, sebagian besar kurang berfungsi dengan baik. Baik karena kapasitasnya kecil, adanya kerusakan saluran, maupun pendangkalan (akibat kurang terawat/ terpelihara).

Dari hasil pengamatan di lapangan, ditemukan beberapa lokasi genangan, diantaranya : 1. Daerah Kebun Sayur, Kelurahan Kota Baru.

2. Daerah Kampung Kantin, Kelurahan Kota Baru.

3. Sebelah timur Jalan Ayip Usman (sisi jalan tol), Kelurahan Unyur dan Kali Gandu).

(25)

5. Kantor Polres dan sekitar Kelurahan Cipare. 6. Sekitar Sekolah PGA, Kelurahan Cipare. 7. Kampung Ciceri, Kelurahan Sumur Pecung

Lain halnya dengan di wilayah barat sungai Cibanten, di wilayah inipun sesungguhnya terbagi menjadi dua sistem drainase; di bagian hulu yaitu di daerah Cipocok Jaya ke hulu mempunyai karakter yang hampir sama dengan wilayah barat sungai Cibanten, sistem drainasenya cukup baik karena kondisi topografi dan mempunyai pembuang berupa sungai alam yang masih mampu menampung buangan yang ada. Sedangkan dibagian hilir Cipocok hingga ke wilayah Kasemen daerahnya relatif datar dan merupakan daerah pesawahan sehingga sangat wajar jika daerah ini banyak terjadi banjir dan genangan pada saat dialih fungsikan sebagai perumahan dan sejenisnya, apalagi jika dalam pembangunannya kurang memperhatikan level aman banjir. Telah banyak fasilitas saluran irigasi yang secara evolusi beralih fungsi menjadi saluran drainase, hal ini sulit untuk dihindarkan mengingat peralihan fungsi lahan yang mengakibatkan elevasi lahan disekitar saluran berubah menjadi lebih tinggi dari saluran yang ada.

Tabel 8.11

Matrik Dampak Terhadap Komponen Sosial, Ekonomi Dan Budaya Yang Diperkirakan Akan Terjadi

Sektor Drainase

Komponen Yang Diperkirakan

Sumber Dampak Jenis Dampak Besaran

I. TAHAP KONTRUKSI 1.Kesempatan

kerja

Kegiatan konstruksi drainase

Terserapnya kesempatan kerja penduduk disekitar lokasi kegiatan sesuai

Tenaga kerja tahap

(26)

Komponen Yang Diperkirakan

Sumber Dampak Jenis Dampak Besaran

dengan II. TAHAP OPERASIONAL

(27)

F. Sektor Air Minum

Kualitas air minum bagi penduduk juga amat menentukan kualitas kehidupan manusia. Pemerintah telah menetapkan air minum sehat dengan tiga persyaratan pokok yakni : memenuhi syarat fisik, syarat kimiawi, dan syarat bakteriologis. Aspek kualitas air minum jelas telah menjadi perhatian dalam menetapkan ada tidaknya permasalahan lingkungan hidup, khususnya bila ditinjau dari segi kesehatan lingkungan. Banyak kasus penyakit saluran pencernaan terutama penyakit Diare, Disentri, dan lain-lain. yang terjadi karena kualitas air minum dan air bersih yang tidak sehat.

Sistem pelayanan air perpipaan Kota Serang memanfaatkan mata air Citaman (80 l/dt) dan Sukacai (60 l/dt) sebagai air baku, yang dialirkan secara gravitasi ke wilayah pelayanan setelah melalui unit aerasi untuk menghilangkan CO2 agresifnya. Kelurahan-kelurahan di

wilayah Kota Serang yang telah dilayani sistem distribusi air perpipaan adalah Kelurahan Serang, Cipare, Cimuncang, Lopang, Kota Baru, Kagungan, Lontar, Kaligandu, Sumur Pecung, Cipocok Jaya, Panancangan, Unyur, dan Taman Baru.

Di samping melalui pelayanan PDAM, sebagian penduduk memenuhi kebutuhan air bersih dan minumnya dari sumur dangkal yang kualitasnya cukup baik dan selalu tersedia

sepanjang tahun. Sumber air individual tersebut hampir merata di seluruh wilayah kota terutama di Kelurahan Lopang, Sumur Pecung, dan Cimuncang. Gambaran pelayanan air bersih perpipaan di Kota Serang disajikan pada Tabel 3.5

Tabel 3.5

Pelayanan Air Bersih Perpipaan Kota Serang Tahun 2008

No Jenis Pemakaian Jumlah Sambungan

Pemakaian Air

M3/bulan Lt/unit/hari

1 Rumah tanggga 7.032 101.260,80 586

2 Kran umum 33 4.950 5.197

3 Perdagangan 366 9.992 985

4 Perkantoran 48 3.991 2.772

5 Hotel 10 280 1.120

(28)

No Jenis Pemakaian Jumlah Sambungan

Pemakaian Air

M3/bulan Lt/unit/hari

7 Rumah sakit 2 7.412 103.900

8 Puskesmas 3 234 10.972

9 Sekolah 21 4.851 1.066

10 Masjid 44 3.561.20 24.456

11 Fasilitas sosial 36 1.140 3.567

12 Jumlah 7.606 137,726 148.753

Sumber : PDAM Serang, 2007

Tabel 2.15

Jumlah Ketersediaan Air Bersih di Kota Serang

Kecamatan Jumlah KK

Persediaan Air Bersih

Jumlah Diperiksa

Jumlah KK Memiliki

%

SERANG 61.925 46.495 32.848 74,10

TAKTAKAN 20.501 12.581 8.141 64,71

CIPOCOK

JAYA 18.454 - - -

CURUG 10.310 8.315 5.476 65,86

WALANTAKA 24.954 12.461 6.730 55,53

KASEMEN 22.129 8.496 3.737 43,98

(29)

8.2.1 . Komponen Lingkungan

Komponen lingkungan di bidang Cipta Karya meliputi:

A. Sektor Pengembangan Pemukiman

Dalam membangun sistim permukiman, dampak-dampak lingkungan yang harus diperhatikan adalah dampak pada saat pra konstruksi, dampak pada masa konstruksi dan dampak pada saat pasca konstruksi.

Dampak yang timbul pada masa pra konstruksi biasanya tidak terlalu besar, namun tetap harus diperhatikan, dampak tersebut biasanya timbul akibat adanya dampak sosial ekonomi yaitu dampak pada masa konstruksi biasanya timbul dampak kebisingan dan pencemaran udara akibat adanya pekerjaan konstruksi dan pada pasca konstruksi dampak yang timbul adalah biasanya dampak positif, yaitu masyarakat didaerah tersebut dapat merasakan pelayanan Permukiman.

B. Sektor Penataan Bangunan Lingkungan Permukiman (PBL)

Dalam membangun sistim Penataan Bangunan Lingkungan Permukiman (PBL), dampak-dampak lingkungan yang harus diperhatikan adalah dampak-dampak pada saat pra konstruksi, dampak pada masa konstruksi dan dampak pada saat pasca konstruksi.

Dampak yang timbul pada masa pra konstruksi biasanya tidak terlalu besar, namun tetap harus diperhatikan, dampak pada masa konstruksi biasanya timbul dampak kebisingan dan pencemaran udara akibat adanya pekerjaan konstruksi dan pada pasca konstruksi dampak yang timbul adalah biasanya dampak positif, yaitu masyarakat didaerah tersebut dapat merasakan pelayanannya.

(30)

Tabel 8.13

Matrik Dampak Terhadap Lingkungan Yang Diperkirakan Akan Terjadi Sektor PBL Dan Permukiman

Komponen

Besaran

I. TAHAP KONTRUKSI

Dampak Terhadap komponen Fisik Kimia 1. Debu Mobilisasi

(31)

Komponen

Besaran

tanah dan pada air sungai terutama musi

II. TAHAP OPERASIONAL

Dampak Terhadap Komponen Fisik Kimia 1. Kualitas Udara

(32)

Komponen

Besaran

permukiman

2. Kualitas air sungai dan air tanah 3.Kebisingan Mobilisasi

kendaraan

Dalam membangun sistim penyediaan Air Limbah, dampak-dampak lingkungan yang harus diperhatikan adalah dampak pada saat pra konstruksi, dampak pada masa konstruksi dan dampak pada saat pasca konstruksi.

(33)

Komponen yang terkena dampak, jenis dampak serta besaran dampaknya terhadap sektor air limbah ditunjukkan dalam bentuk matriks berikut ini :

Tabel 8.14

Matrik Dampak Terhadap Lingkungan Yang Diperkirakan Akan Terjadi Sektor Air Limbah

Sumber

kendaraan, pembuatan jalan masuk, pembuka lahan, penggalian tanah dan

pembuatan jalan kerja.

Penurunan kualitas udara terutama debu

Terbatas pada lokasi kegiatan pembangunan sistim penyediaan air limbah

2. Air Sungai Kegiatan pembukaan lahan, pembuatan jalan masuk,

Penurunan kualitas air sungai

(34)

Komponen

pembuatan jalan

Dampak Terhadap Komponen Fisik Kimia 1. Kualitas

(35)

Sumber

tanah limbah hasil pengolahan

sungai dan air tanah

tanah

3.Kebisingan Mobilisasi kendaraan pengangkut tinja

Peningkat intensitas kebisingan yang mengurangi kenyamanan

Peningkatan intensitas

kebisingan dengan satuan dBA

D. Sektor Persampahan

Dalam membangun sistim Persampahan, dampak-dampak lingkungan yang harus diperhatikan adalah dampak pada saat pra konstruksi, dampak pada masa konstruksi dan dampak pada saat pasca konstruksi.

Dampak yang timbul pada masa pra konstruksi biasanya tidak terlalu besar, namun tetap harus diperhatikan, dampak pada masa konstruksi biasanya timbul dampak terganggunya sumber air, dampak kebisingan dan pencemaran udara akibat adanya pekerjaan konstruksi dan pada pasca konstruksi dampak yang timbul adalah biasanya dampak positif, yaitu masyarakat didaerah tersebut dapat merasakan pelayanan Persampahan.

(36)

Tabel 8.15

Matrik Dampak Terhadap Lingkungan Yang Diperkirakan Akan Terjadi Sektor Persampahan

Sumber

Dampak Jenis Dampak Besaran Dampak Keterangan

kendaraan, pembuatan jalan masuk, pembuka lahan, penggalian tanah dan pembuatan jalan kerja.

Penurunan kualitas udara terutama debu

Terbatas pada lokasi kegiatan TPA.

2. Air Sungai Kegiatan pembukaan lahan, pembuatan jalan masuk, pembuatan jalan kerja, penggalian tanah dan tumpukan tanah/bahan

Penurunan

kualitas air sungai

(37)

Komponen

yang tidak

Dampak Terhadap Komponen Fisik Kimia 1. Kualitas

kualitas udara dan debu

Timbulnya

penurunan kualitas udara terutama Nox, CO2, O3, NH3, H2S, Pb, Hc dan debu

2. Kualitas air sungai

kualitas air sungai

(38)

Komponen

organic unsur lain yang larut dalam sampah

maupun air hujan yang meresap kedalam sampah 3. Kualitas air

tanah kualitas air tanah terutama air sumur penduduk

Munculnya air lindi (leachate) dengan volume tergantung proses permbusukan maupun air hujan yang meresap kedalam sampah

4.Kebisingan Mobilisasi kendaraan pengangkut samoah dan kendaraan berat di lokasi TPA

E. Sektor Drainase

Dalam membangun sistim Drainase, dampak-dampak lingkungan yang harus diperhatikan adalah dampak pada saat pra konstruksi, dampak pada masa konstruksi dan dampak pada saat pasca konstruksi.

(39)

dan pada pasca konstruksi dampak yang timbul adalah biasanya dampak positif, yaitu masyarakat didaerah tersebut dapat merasakan pelayanan Drainase.

Tabel-8.11:

Identifikasi Kebutuhan Penanganan Aspek Sosial Pasca Pelaksanaan Pembangunan Bidang CK

N

o Sektor

Progra m/ Kegiat

an

Loka si

Tahun Pelaksana

an

Jml Pend. yg Memanfaat

kan

Ket

1. Pengembangan Permukiman 2. Penataan Bangunan dan

Lingkungan