ETIKA PELAYANAN PUBLIK
Robert B. Denhardt MAKALAH
Diajukan untuk memenuhi mata kuliah Etika Administrasi Publik
Hanna Syabrina 125030607111005
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
MALANG
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ……….. ii
Daftar Isi ……….... iii
BAB I Substansi ………... 1
1.1 Etika Pelayanan Publik ………... 1
1.2 Pendekatan Musyawarah Etika ………... 2
1.3 Penalaran, Pengembangan dan Pelaksanaan ………... 4
1.3.1 Moral Phylosophy ………... 5
1.3.2 Psikologi Moral ………... 6
1.3.3 Aksi Moral ………... 8
1.4 Permasalahan Tanggung Jawab Administrasi ………... 9
1.4.1 Efisiensi vs Responsiveness: studi kasus ………... 11
1.4.2 Keterbatasan Kebijaksanaan Administrasi ………... 12
1.4.3 Jalan untuk Partisipasi Masyarakat ………... 13
1.4.4 Etika Privatisasi ………... 14
1.5 Masalah untuk Individu ………... 15
1.5.1 Berinteraksi dengan Pejabat Terpilih ………... 15
1.5.2 Setelah Pesanan ………... 16
BAB II Pembahasan ……….. 19
2.1 Konsep Etika Pelayanan Publik ………... 19
2.2 Nilai- nilai Etika Pelayanan Publik ………... 20
2.3 Dilema dalam Beretika ………. 23
2.4 Tanggung Jawab Etika Dasar ………... 26
BAB III Kesimpulan ………..
BAB I
SUBSTANSI
1.1 Etika Pelayanan Publik
Pelayanan publik berfokus pada konteks nilai administrasi publik, struktur, dan hubungannya. Perlu pemahaman untuk bertindak secara efektif dan bertanggung jawab dalam organisasi publik, sekarang kita mulai transisi ke isu-isu yang berbasis keterampilan lainnya mengeksplorasi isu-isu etis yang diangkat dalam pelayanan publik. Postur etis terhadap pekerjaan dalam organisasi publik tidak hanya membutuhkan jawaban yang benar, tetapi bersedia dan mampu melakukan apa yang benar serta harus siap untuk bertindak.
Selama beberapa tahun terakhir, telah terjadi gelombang kepentingan dalam masalah etika dalam organisasi publik, dalam satu artikel,Aristoteles mengatakan “bahwa orang-orang dipemerintahan berlatih fungsi mengajar. Antara lain, kita melihat apa yang mereka lakukan dan berpikir itu adalah bagaimana kita harus bertindak”( 25 Mei 1987). Setiap tindakan dari pejabat publik baik dalam perumusan dan pelaksanaan kebijakan publik membawa implikasi nilai.
masalah yang paling sulit dan akan dihadapi ketika bekerja di sektor publik. Akibatnya, kemampuan untuk memahami konteks di mana masalah umum muncul dan etika akan menjadi penting untuk keberhasilan.
Dalam bab ini kita akan mengkaji berbagai masalah etika yang dihadapi oleh manajer publik, melibatkan beberapa kekhawatiran yang mungkin timbul dalam kasus organisasi seperti berbohong, menipu, atau mencuri, atau pertanyaan tentang apa yang harus dilakukan ketika seseorang merasa terdorong untuk menolak perintah dari atasannya. Hal lain lebih langsung terhubung ke nilai-nilai khusus yang menggaris bawahi pelayanan publik, yang melibatkan hubungan antara pemimpin politik dan karir PNS antara tuntutan bersaing untuk efisiensi dan responsif.
1.2 Pendekatan Musyawarah Etika
Etikadapat didefinisikan sebagai "upaya sistematis melalui penggunaan akal untuk memahami pengalaman moral individu dan sosial dengan sedemikian rupa untuk menentukan aturan yang seharusnya mengatur perilaku manusia" (DeGeorge 1982 , hal.12). Etika melibatkan penggunaan akal dalam menentukan tindakan yang tepat. Etika adalah perilaku untuk mencari standar moral.
Aspek deliberatif etika ini penting karena masalah yang akan dihadapi dalam organisasi publik jarang hitam atau putih. Jika berbohong kepada legislator sehingga untuk melaksanakan kebijakan yang menurut Anda benar? Jika Anda melanggar aturan untuk pertanyaan ini mungkin di alami dalam organisasi publik tetapi tidak memiliki jawaban yang mudah. Untuk bertindak benar kita harus dapat memilah-milah banyak dan sering bersaing dengan nilai-nilai yang mendasari sebuah pekerjaan, dan harus dapat sampai pada suatu kesimpulan beralasan bahwa akan membentuk dasar untuk tindakan.
Langkah- langkah dalam musyawarah etis:
a) Berusaha untuk mengklarifikasi fakta, penting untuk menetapkan fakta-fakta sejelas mungkin.
b) Akan lebih mudah untuk menyelesaikan isu-isu etis jika mereka yang terlibat sepakat tentang prinsip-prinsip dasar. Ini mungkin standar moral yang luas (seperti kebebasan atau keadilan), mungkin undang-undang atau peraturan lainnya diterima oleh masyarakat, atau standar perilaku yang sesuai dengan kelompok atau organisasi tertentu. Sebagai contoh, dua detektif mungkin memiliki pandangan yang sangat berbeda tentang bagaimana memperlakukan penjahat, tetapi jika mereka mengklarifikasi kesepakatan mereka pada tujuan dasar kejahatan pertempuran, mereka mungkin dapat mendamaikan perbedaan mereka.
c) Salah satu aspek utama musyawarah etika adalah analisis argumen yang disajikan dalam berbagai sudut pandang. Argumen dapat diartikulasikan oleh individu yang berbeda atau kelompok yang berbeda, atau mereka mungkin hanya berargumen. Dalam kedua kasus, perlu pertimbangan bukti yang diajukan, pembenaran untuk berbagai sudut pandang, dan kemungkinan kesalahan-kesalahan dari pembenaran. Selama proses argumentasi, dialog sangat membantu dalam menjelaskan posisi seseorang. Pada akhirnya, bagaimanapun perlu untuk membuat keputusan dan bertindak di atasnya.
Musyawarah etis akan membawa Anda ke keputusan akhir, tetapi bertindak dengan cara yang konsisten dengan keputusan yang juga penting meskipun sulit.
1.3 Penalaran, Pengembangan dan Pelaksanaan
1.3.1 Moral Philosophy
Mengenai filsafat moral, bagaimana kita menentukan apa yang benar dan apa yang salah, dengan kata lain, bagaimana kita mencari tahu tindakan yang tepat. Pendekatan lain adalah untuk mencari prinsip moral atau aturan yang digunakan untuk mengukur aspek kasus tertentu. Dalam pendekatan pertama, satu berfokus pada konsekuensi dari tindakan, kedua mencari aturan universal perilaku.
Salah satu bentuk yang paling umum dari musyawarah etis yang berfokus pada konsekuensi dari tindakan adalah utilitarianisme. Utilitarianisme menyatakan bahwa tindakan yang benar dibandingkan dengan tindakan program lain, maka itu akan menghasilkan kebaikan terbesar untuk jumlah terbesar. Para pendukung pandangan ini berpendapat bahwa ada prinsip-prinsip universal yang dapat membimbing tindakan, mungkin biaya dan manfaat yang terkait dengan tindakan apapun harus dihitung untuk menilai moral yang baik atau tidak.
pendekatan deontologis, administrator akan berusaha untuk bertindak sesuai dengan prinsip- prinsip moral yang berlaku umum, seperti kejujuran atau kebajikan. Administrator diharapkan untuk mengatakan yang sebenarnya, menepati janji mereka, dan menghormati martabat individu.
1.3.2 Psikologi Moral
Psikolog Lawrenc Kohlberg menyusun skema menguraikan tiga tingkat perkembangan moral melalui mana orang lulus preconventional, konvensional, dan tahap postconventional (Kohlberg, 1971). Menurut Kohlberg, kebanyakan orang beroperasi pada salah satu dari dua tingkat pertama perkembangan moral dan tidak ada yang beroperasi secara eksklusif pada tingkat ketiga.
benar atau salah. Orientasi preconventional tentu saja salah satu yang kita semua terbawa hingga dewasa.
Tingkat konvensional perkembangan moral, orang berperilaku secara moral dalam hal kesesuaian dengan berbagai standar atau konvensi keluarga, kelompok, atau bangsa. Individu berusaha untuk menyesuaikan diri dengan standar moral yang diberikan dan memang untuk secara aktif mendukung dan mempertahankan standar-standar tingkat ini melibatkan dua tahap. Pada tingkat konvensional perkembangan moral adalah "Law and Order" orientasi. Pada tahap ini, kita mengembangkan orientasi terhadap otoritas dan tatanan sosial, kita belajar apa artinya menjadi "baik warga negara", dan kami datang untuk menerima pentingnya hidup dengan aturan konvensional masyarakat. Pengertian tentang tugas dan kehormatan cenderung mendominasi perspektif moral seseorang pada tingkat ini. Menyadari bahwa perilaku tertentu salah-berbohong, menipu, mencuri tetapi jika ditanya mengapa, kita hanya bisa menjawab, "Karena semua orang tahu mereka salah" (DeGeorge, 1982, hal.25). Kebanyakan orang dewasa terus beroperasi setidaknya sebagian, pada tingkat perkembangan moral.
memiliki utilitarian yang kuat. Individu mengakui hak-hak orang lain, termasuk hak untuk keyakinan dan nilai-nilai sendiri dan bagaimana masyarakat yang dibentuk untuk mendukung hak-hak. Hasilnya adalah sudut pandang legalistik, meskipun mengakui kemungkinan mengubah tatanan hukum (bukan pembekuan itu, seperti pada tingkat sebelumnya). Perubahan semacam ini seringkali didukung berdasarkan kebaikan terbesar untuk jumlah terbesar. Tahap kedua, merupakan tahap tertinggi perkembangan moral. Pada tahap ini, individu bebas memilih untuk hidup dengan satu set tertentu prinsip-prinsip moral yang abstrak, seperti keadilan, kesetaraan, dan penghormatan terhadap martabat individu. Salah memilih untuk mengikuti ajaran ini bukan untuk imbalan atau hukuman dan tidak memenuhi harapan lain, tetapi karena seseorang memahami mengapa prinsip harus didukung dan bebas memilih untuk hidup dengan standar tersebut.
1.3.3 Aksi Moral
mengembangkan keterampilan yang membawa masalah pengambilan keputusan etis. Aristoteles berbicara tentang pengembangan keterampilan kebajikan dengan cara yang sama kita mengembangkan keterampilan lain, yaitu dengan praktek.
Untuk memilah berbagai pendekatan filosofis dan psikologis yang mungkin menggunakan untuk membuat pilihan etis di "dunia nyata". Pertama, jika mengatur tentang memecahkan masalah moral yang sulit melalui penerapan prinsip-prinsip moral yang luas dalam situasi tertentu, maka perlu memahami prinsip-prinsip dan penalaran moral yang mendasarinya. Kedua, harus terlibat dalam hati dan konsisten musyawarah etis, melalui refleksi diri dan dialog dengan orang lain. Ketiga, harus memahami bagaimana kebajikan seperti kebajikan atau keadilan yang dimainkan di organisasi publik; yaitu harus mengenali konteks politik dan etika bahwa kondisi prioritas moral pelayanan publik (Bailey, 1965, hal.285).
1.4 Permasalahan Tanggung Jawab Administrasi
Pada dasarnya, ketegangan antara efisiensi dan responsif tumbuh dari dua isu lain yang berakar dalam sejarah administrasi publik, isu-isu politik, administrasi dan masalah birokrasi terhadap demokrasi. Sebagaimana perbedaan yang jelas antara politik dan administrasi, dengan alasan bahwa kegiatan administrasi harus diisolasi dari pengaruh berpotensi merusak politik. Ide ini didasarkan pada asumsi bahwa pembuatan kebijakan dapat dibedakan dari kebijakan pelaksanaan, asumsi seperti itu memungkinkan mudah resolusi pertanyaan tanggung jawab demokratis, badan legislatif, diisi dengan pembuatan kebijakan, harus responsif terhadap orang-orang; lembaga administrasi, dibebankan dengan menerapkan kebijakan, harus responsif terhadap legislatif. Persyaratan demokrasi akan dipenuhi oleh birokrasi publik yang netral dan kompeten yang mengikuti mandat dari badan legislatif; ini disebut doktrin kompetensi netral.
orang-orang di bagian bawah. Organisasi birokrasi pada umumnya mengasumsikan bahwa kekuasaan dan otoritas mengalir dari puncak organisasi ke bawah.
Berbeda dengan nilai demokrasi individualitas, berdirilah nilai birokrasi dari kelompok atau organisasi; berbeda dengan nilai-nilai demokrasi kesetaraan, berdirilah Hierarch birokrasi; dan berbeda dengan nilai-nilai demokrasi partisipasi dan keterlibatan, berdirilah nilai birokrasi pengambilan keputusan top-down dan otoritas.
1.4.1 Efisiensi vs Responsiveness: studi kasus
Sebagai orang-orang dalam administrasi publik telah bergumul dengan isu-isu politik, administrasi, demokrasi dan birokrasi, manajer sering mengalami masalah sehari-hari dalam hal efisiensi terhadap respon. Di satu sisi, ada harapan bahwa organisasi publik akan beroperasi seefisien mungkin, mendapatkan hal-hal yang dilakukan dengan cepat dan biaya setidaknya kepada wajib pajak. Di sisi lain, manajer umum harus selalu memperhatikan tuntutan warga negara, apakah tuntutan disajikan melalui chief executive, melalui legislatif, atau langsung.
Carol melalui upaya pendidikan nya membantu untuk menjamin operasi jangka panjang yang lebih efisien.
Poin utama, tentu saja bahwa, dalam organisasi publik mungkin cukup sering mengalami kesulitan dalam merekonsiliasi efisiensi dan responsif. Kunci untuk menyelesaikan pertanyaan-pertanyaan etis dalam situasi yang dihadapi John dan Carol adalah pertama untuk memahami berbagai nilai-nilai moral yang diwakili pada setiap sisi dari persamaan dan yang kedua untuk terlibat dalam musyawarah etis untuk sampai pada pendekatan masalah yang tepat. Yang cukup menarik dalam kasus ini karakter kehidupan nyata diwakili oleh John dan Carol berkumpul dan berbicara melalui perbedaan dalam pendekatan pekerjaan mereka masing-masing untuk menjadi efisien dan responsif. 1.4.2 Keterbatasan Kebijaksanaan Administrasi
Secara historis dua jawaban telah diajukan untuk pertanyaan ini. Dalam sebuah perdebatan penting di halaman review administrasi publik dan jurnal lainnya empat puluh tahun yang lalu. Herman berpendapat bahwa untuk menjaga respon kepada publik manajer dalam organisasi publik harus dikenakan kontrol ketat dan kaku oleh legislatif. Pertanyaannya adalah sederhana: "Apakah hamba masyarakat untuk menentukan program mereka sendiri, atau tindakan mereka menjadi memutuskan oleh tubuh di luar diri mereka sendiri?" (Halus, 1972, hal.328). Jawabannya adalah sama langsung: hanya melalui undang-undang khusus dan rinci membatasi pekerjaan manajer publik bisa tanggap dengan legislatif dipertahankan. Ini interpretion bagaimana untuk memastikan respon sering disebut tanggung jawab objektif, tergantung seperti halnya pada kontrol eksternal obyektif. Disisi lain Carl Friedrich berpendapat bahwa meningkatnya kompleksitas masyarakat modern dibuat undang-undang yang rinci seperti sulit, jika bukan tidak mungkin: akibatnya, Friedrich sering merasa bahwa kekhawatiran administrator sendiri untuk kepentingan umum adalah satu-satunya jaminan nyata yang tindakannya akan responsif terhadap pemilih. Friedrich menulis bahwa meningkatnya jumlah profesional dalam pemerintahan kemungkinanakan meningkatkan rasa tanggung jawab demokratis dari administrator make-up (Friedrich, 1972). Ini sering disebut cara tanggap meyakinkan tanggung jawab subjektif tergantung seperti halnya pada sifat subjektif individu.
1.4.3 Jalan untuk Partisipasi Masyarakat
penasihat, sidang terbuka atau polling langsung. Gerakan ke arah partisipasi warga luas segera mapan, bagaimanapun dan menyebar dengan cepat ke dewan sekolah setempat, universitas dan berbagai instansi pemerintah lainnya.
1.4.4 Etika Privatisasi
Dalam bab 3 meningkatkan keterlibatan organisasi swasta dan nirlaba dalam penyelenggaraan program publik. Terutama karena pemerintah telah dikontrak atau berusaha untuk "privatisasi" pelayanan, organisasi swasta dan nirlaba telah menjadi penyedia utama layanan publik. Namun, seperti kita juga melihat pengalihan tanggung jawab mungkin menimbulkan pertanyaan etis yang signifikan mengenai keadilan dan akuntabilitas. Isu ini sangat penting bagi penyedia sektor swasta yang bisa memiliki kecenderungan untuk maximite keuntungan bahkan dengan mengorbankan beberapa nilai umum lainnya. Sebuah organisasi swasta mungkin tergoda untuk memberikan pelayanan yang lebih baik dari yang diperlukan untuk klien (untuk meningkatkan pembayaran dan karenanya Pendapatan usaha) atau layanan kurang dari yang diperlukan (untuk memotong biaya). Tindakan seperti ini jelas dimotivasi oleh keprihatinan untuk keuntungan, cenderung terjadi dalam pemberian layanan oleh organisasi nirlaba hanya berdasarkan layanan mereka "etos" tapi bahkan memerlukan mekanisme untuk menjamin keadilan dan akuntabilitas (Rubin, 1990).
melakukan. Misalnya ; kewenangan untuk menentukan rincian persyaratan untuk pinjaman mahasiswa atau wewenang untuk memutuskan apa layanan untuk memberikan kepada narapidana dari sebuah penjara swasta. Dalam situasi seperti ini, struktur akuntabilitas yang tepat harus di tempat untuk memastikan tanggap terhadap instansi pemerintah yang mengelola kontrak serta masyarakat pada umumnya. Mengembangkan pengaturan kontrak yang sepenuhnya menggabungkan keprihatinan yang tepat untuk kepentingan umum menyajikan salah satu tantangan yang paling signifikan dari upaya untuk memprivatisasi pelayanan publik.
1.5 Masalah Untuk Individu
Masalah etika yang paling sederhana mungkin bermasalah; terutama dalam konteks bekerja di organisasi publik. Tidak ada yang bisa tampak lebih jelas daripada mengatakan "kebenaran, seluruh kebenaran, dan apa-apa kecuali kebenaran." Tapi apakah itu benar-benar posisi etika yang tepat (di luar ruang sidang).
1.5.1 Berinteraksi dengan Pejabat Terpilih
Hubungan antara manajer publik dan pejabat terpilih, baik kepala eksekutif (seperti walikota atau gubernur) atau anggota badan legislatif, menyajikan yang unik tapi hampir meresap masalah bagi manajer publik. Entah sebagai kepala departemen bekerja dengan komite legislatif, seorang manajer kota bekerja dengan dewan kota, atau direktur eksekutif bekerja dengan dewan sebuah organisasi nirlaba, hubungan antara manajer dan badan legislatif menyajikan masalah khusus.
tidak selalu dalam kepentingan umum. Sebagai administrator, apakah tepat bagi seorang manajer untuk mencoba membangun basis kekuatan di legislatif untuk memungkinkan pertimbangan khusus dari undang-undang yang menguntungkan ke agen? Jika legislatif bertindak bertentangan dengan keyakinan yang kuat, maka harus terus dalam posisi atau harus mengundurkan diri? Jika dilanjutkan, apakah tepat untuk mencoba kemudian untuk membentuk pelaksanaan undang-undang jatuh lebih dekat sesuai dengan keyakinan.
Isu-isu ini mungkin timbul dalam organisasi publik; Namun, mereka sangat baik digambarkan di tingkat lokal dengan bentuk dewan-manajer pemerintah, yang dibangun di sekitar perbedaan antara kebijakan dan administrasi. Secara teoritis, dewan bertanggung jawab untuk menentukan kebijakan dan manajer bertanggung jawab untuk melaksanakannya. Dalam prakteknya, batas antara kebijakan dan administrasi tidak pernah begitu jelas manajer menjadi terlibat dalam masalah-masalah kebijakan dan dewan dalam hal administrasi.
1.5.2 Setelah Pesanan
Contoh sejarah paling dramatis dari masalah kepatuhan tanpa otoritas berasal dari upaya Hitler untuk memusnahkan orang-orang Yahudi Eropa selama Perang Dunia II. Walaupun pembunuhan diperintahkan oleh pemimpin politik, mereka dilakukan melalui birokrasi Jerman. Milgram menyimpulkan bahwa "sebagian besar orang melakukan apa yang mereka diberitahu, terlepas dari isi undang-undang tersebut dan tanpa batasan hati nurani, selama mereka merasa bahwa perintah berasal dari otoritas yang sah" (Milgram, 1974, hlm. 189 ).
1.5.3 Konflik Kepentingan
Bidang lain yang potensial kesulitan etis bagi pejabat publik melibatkan konflik kepentingan. Menemukan cara untuk menghindari konflik kepentingan, terutama keuangan, telah menjadi pusat federal, negara bagian, dan undang-undang etika lokal untuk 25-30 tahun terakhir. Perintah eksekutif kemudian menyediakan satu set "Standar Perilaku" yang mencakup topik-topik seperti menerima hadiah, konflik kepentingan keuangan, missue properti federal, dan keterbatasan di luar pekerjaan. Kebijakan ini juga melarang penggunaan jabatan publik untuk keuntungan pribadi atau untuk siapa keuntungan mereka dengan keluarga individu, bisnis, atau hubungan keuangan.
Presiden Bush, sesuai dengan keinginannya untuk mengatur nada moral yang tinggi bagi pemerintahannya, menggunakan perintah eksekutif pertamanya untuk membentuk Komisi federal Etika Reformasi Hukum. Dalam membentuk Komisi, Presiden dicari empat prinsip utama:
2) Standar harus adil, mereka harus objektif dan konsisten dengan akal sehat.
3) Standar harus merata di semua tiga cabang pemerintah federal; akhirnya kami tidak mampu untuk memiliki persyaratan masuk akal ketat yang mencegah warga yang mampu memasuki pelayanan publik "(Komisi Presiden, 1989.hal. 2).
BAB II
PEMBAHASAN
2.1 Konsep Etika Pelayanan Publik
Menurut Keban (2001) pelayanan publik adalah suatu tindakan pemberian barang dan jasa kepada masyarakat oleh pemerintah dalam rangka tanggung jawabnya kepada publik, baik diberikan secara langsung maupun kemitraan dengan swasta dan masyarakat,berdasarkan jenis dan intensitas kebutuhan masyarakat, kemampuan masyarakat dan pasar. Pelayanan publik dapat ditemukan sehari hari di bidang administrasi,keamanan, kesehatan, pendidikan, perumahan, air bersih, telekomunikasi, transportasi, bank,dan sebagainya. Tujuan utama dari pelayanan publik adalah menyediakan barang dan jasa yang terbaik bagi masyarakat. Kepuasan masyarakat merupakan tolak ukur dari baik tidaknya sebuah pelayanan.
Keban,1994). Leys mengatakan bahwa seorang administrator dianggap etis apabila ia menguji dan mempertanyakan standar-standar yang digunakan dalam pembuatan keputusan dan tidak mendasarkan keputusan semata-mata pada kebiasaan dan tradisi yang sudah ada.
Menurut Kumorotomo (1997) etika pelayanan publik adalah suatau cara dalam melayani publik dengan menggunakan kebiasaan-kebiasaan yang mengandung nilai hidup dan hukum atau norma-norma yang mengatur tingkah laku manusia yang dianggap baik. Sedangkan suatu etika birokrasi (administrasi negara) menurut Darwin (1999) sebagai seperangkat nilai yang menjadi acuan atau penuntun bagi tindakan manusia organisasi. Selanjutnya dikatakan bahwa etika mempunyai dua fungsi, yaitu yang pertama sebagai pedoman,acuan, referensi bagi administrasi negara dalam menjalankan tugas dan kewenangannya agar tindakannya dalam organisasi dinilai baik, terpuji, dan tidak tercela. Kedua, etika birokrasi sebagai standar penilaian mengenai sifat, perilaku, dan tinakan birokrasi publik dinilai baik, tidak tercela dan terpuji. Seperangkat nilai dalam etika yang dapat digunakan sebagai acuan, referensi, penuntun bagi birokrasi publik dalam melaksanakan tugas dan kewenangannya antara lain: efesiensi, membedakan milik pribadi dengan milik kantor,impersonal, merytal system, responsible, accountable, dan responsiveness.
2.2 Nilai Nilai Etika Pelayanan Publik
a. Efisiensi
Nilai efisiensi berarti tidak boros. Sikap, perilaku dan perbuatan birokrasi publik dikatakan baik jika mereka efisien. Menurut Darwin (1999) mereka akan menggunakan dana publik secara hati-hati agar memberikan manfaat/hasil yang sebesar-besarnya bagi publik. Efisiensi dapat dicapai manakala setiap anggota organisasi dapat memberikan kontribusi kepada organisasi. Oleh karena itu perlu ditegakkan sebuah prinsip “janganlah bertanya apa yang saudara dapatkan dari organisasi, tapi bertanyalah apa yang dapat saudara berikan kepada organisasi”.
b. Membedakan milik pribadi dengan milik kantor
Nilai ini dimaksudkan supaya birokras yang baik dapat membedakan mana barang yang milik kantor dan mana yang milik pribadi. Artinya milik kantor tidak bisa digunakan untuk kepentingan pribadi
c. Impersonal
Nilai impersonal maksudnya adalah dalam melaksanakan hubungan antara bagian satu dengan bagian yang lain, atau kerjasama antara orang yang satu dengan lainnya dalam kerjasama kolektif diwadahi oleh organisasi, dilakukan secara formal. Hubungan impersonal perlu ditegakkan untuk menghindari unsur perasaan daripada unsur rasio dalam menjalankan tugas dan tanggung jawab berdasarkan peraturan yang ada dalam organisasi. Intinya siapa yang salah harus diberi tindakan, dan yang berprestasi selayaknya mendapat penghargaan.
d. Merytal System
pengetahuan, keterampilan, kemampuan, dan pengalaman. Sehingga dengan sistem ini akan menjadikan yang bersangkutan cakap dan profesional dalam menjalankan tugas dan tanggung jawab, dan bukan “spoil system”
e. Responsible
Nilai ini berkaitan dengan pertanggungjawaban birokrasi publik dalam menjalankan tugas dan kewenangannya. Responsibilitas merupakan konsep berkenaan dengan standar professional dan kompetensi teknis yang dimiliki administrator (birokrasi publik) dalam menjalankan tugasnya.Dalam hal ini birokrasi publik perlu bersikap adil,tidak membedakan client , peka terhadap ketimpangan yang terjadi dalam masyarakat, atau memegang teguh kode etik sebagai pelayan publik. Sehingga diharapkan birokrasi yang responsible akan mampu memberikan layanan publik yang baik dan professional.
f. Accountable
mewujudkan apa yang menjadi harapan publik (pelayanan publik yang profesional dan dapat memberikan kepuasan publik).
g. Responsiveness
Nilai yang berkaitan dengan daya tanggap dari birokrasi publik dalam menanggapi apa yang menjadi keluhan,masalah, dan aspirasi masyarakat. Mereka cepat memahami apa yang menjadi tuntutan publik dan berusaha untuk memenuhinya, Mereka tidak suka menunda-nunda waktu ,memperpanjang jalur pelayanan, atau mengutamakan prosedur tetapi mengabaikan sustansi. Dengan demikian birokrasi publik dapat dikatakan baik apabila mereka dinilai memiliki responsif (daya tanggap) yang tinggi terhadap tuntutn, masalah, keluhan serta aspirasi masyarakat.
Sedangkan menurut Widodo (2001:270-271), pelayanan publik yang professional adalah pelayanan publik yang dicirikan oleh adanya akuntabilitas dan responsibilitas dari pemberi layanan (aparatur pemerintah). Ciri-cirinya adalah :
a. Efektif, yaitu lebih mengutamakan pada pencapaian apa yang menjadi tujuan dan sasaran
b. Sederhana, yaitu tata cara pelayanan diselenggarakan secara mudah,tepat,cepat, tidak berbelit-belir, mudah dipahami dan mudah dilaksanakan oleh masyarakat pengguna layanan.
c. Kejelasan dan Kepastian (transparan), kejelasan dan kepastian tersebut mengenai prosedur tata cara pelayanan, persyaratan pelayanan, unit kerja dan atau pejabat yang berwenang dalam pemberian pelayanan, rincian biaya pelayanan, jadwal waktu penyelesaian pelayanan, keterbukaan, dan efiiensi.
Dilema dalam beretika menyangkut pandangan absolutis versus relativis dan adanya hierarki etika. Dilema pertama adalah Absolutis vs Relativis. Dalam sistem administrasi publik atau pelayanan publik telah dikenal norma-norma yang bersifat absolut dan relatif diterima orang. Norma yang bersifat absolut cenderung diterima dimana-mana atau dapat dianggap sebagai universal rules. Norma norma ini biasanya bersumber dari ajaran agama dan filsafat hidup, dan perlu dipertahankan karena memiliki pertimbangan atau alasan logis untuk dijadikan dasar pembuatan keputusan. Misalnya dalam pelayanan publik diperlukan norma tentang kebenaran, pemenuhaan janji kepada publik, menjalankan berbagai kewajiban,keadilan,dll. Melalui proses konsensus tertentu, norma norma tersebut biasanya dimuat dalam konstitusi kenegaraan yang daya berlakunya relatif lama. Mereka yang percaya akan hal tersebut disebut dengan kaum absolutis. Ada juga yang kurang yakin yang disebut dengan kaum relativis.
berpendapat bahwa tidak ada suatu prinsip moralitas yang bisa dianggap universal, kalau belum diuji atau dikaitkan dengan konsekuensinya.
Implikasi dari adanya dilema diatas maka sulit memberi penilaian apakah aktor-aktor pelayanan publik telah melanggar nilai moral yang ada atau tidak, tergantung kepada keyakinannya apakah tergolong absolutis atau relativis. Dilema kedua adalah adalnya hierarki etika. Di dalam pelayanan publik terdapat empat tingkatan etika. Pertama, etika atau moral pribadi yaitu yang memberikan teguran tentang baik atau buruk, yang sangat tergantung kepada beberapa faktor antara lain pengaruh orang tua, keyakinan agama, budaya, adat istiadat, dan pengalaman masa lalu. Kedua adalah etika profesi, yaitu serangkaian norma atau aturan yang menuntun perilaku kalangan profesi tertentu. Ketiga adalah etika organisasi yaitu serangkaian aturan dan norma yang bersifat formal dan tidak formal yang menuntun perilaku dan tindakan anggota organisasi yang bersangkutan. Dan keempat, etika sosial, yaitu norma norma yang menuntun perilaku dan tindakan anggota masyarakat agar keutuhan kelompok dan anggota masyarakat selalu terjaga atau terpelihara (Shafritz & Russell, 1997: 607-608).
yang paling senior terlebih dahulu, atau mungkin didominasi oleh sistim merit yang berarti ia akan mendahulukan orang yang paling berprestasi.
Dengan demikian, persoalan moral atau etika didalam konteks ini akhirnya tergantung kepada tingkatan etika yang paling mendominasi keputusan seorang aktor kunci pelayanan publik. Konflik antara nilai-nilai dari tingkatan etika yang berbeda ini sering membingungkan para pembuat keputusan sehingga kadang-kadang mereka menyerahkan keputusan akhirnya kepada pihak lain yang mereka percaya atau segani seperti pejabat yang lebih tinggi, tokoh tokoh karismatik, “orang pintar”, dsb.
2.4 Tanggung Jawab Etika Dasar
Tanggungjawab etis dasar yang muncul dari aspek-aspek ‘rasional” organisasi difokuskan pada dua kewajiban moral yakni a) kewajiban atasan untuk mematuhi atasan dalam organisasi dalam mencapai tujuan-tujuan organisasi, dan b) kewajiban atasan untuk memberikan gaji yang adil dan kondisi kerja yang baik.
a. Kewajiban pegawai terhadap perusahaan
Dalam pandangan rasional perusahaan, kewajiban moral utama pegawai adalah untuk bekerja mencapai tujuan perusahaan dan menghindari kegiatan-kegiatan yang mungkin mengancam tujuan tersebut. Kewajiban karyawan dan perusahaan dibagi menjadi tiga yaitu:
1) Kewajiban Ketaatan
kesulitan seputar kewajiban ketaaatan adalah membuat deskripsi pekerjaan yang jelas dan cukup lengkap pada saat karyawan mulai bekerja di perusahaan. Namun deskripsi pekerjaan ini harus dibuat cukup luwes sehingga kepentingan perusahaan selalu bisa di beri prioritas.
2) Kewajiban Konfidensialitas
Kewajiban ini adalah kewajiban untuk menyimpan informasi yang bersifat konfidensial atau rahasia yang telah diperoleh dengan menjalankan suatu profesi. Kewajiban ini tidak hanya berlaku selama karyawan bekerja di perusahaan tetapi berlangsung terus setelah ia pindah kerja..
3) Kewajiban Loyalitas
Kewajiban loyalitas adalah konsekuensi dari status seseorang sebagai karyawan perusahaan ia harus mendukung tujuan-tujuan perusahaan dan turut merealisasikan tujuan tersebut. Faktor utama yang dapat membahayakan terwujudnya loyalitas adalah konfilk kepentingan (conflict of interest) artinya konflik kepentingan pribadi karyawan dan kepentingan perusahaan. Karyawan tidak boleh menjalankan kepentingan pribadi yang bersaing dengan kepentingan perusahaan. Misalnya karyawan memproduksi produk yang sama dengan produk perusahaan dan menjualnya dengan harga murah. Konflik kepentingan tidak selalu berkaitan dengan masalah uang
4) Kewajiban Melaporkan kesalahan
bagian dan manajer umum. Pada pelaporan eksternal, karyawan melaporkan kesalahan perusahaan kepada instansi pemerintah atau kepada masyarakat melalui media komunikasi. Misalnya karyawan melaporkan bahwa perusahaannya tidak memenuhi kontribusinya kepada Jamsostek atau tidak membayar pajak melalui media massa atau pihak eksternal lainnya. Pelaporan bisa dibenarkan secara moral, bila lima syarat berikut terpenuhi:
a. Kesalahan perusahaan harus besar : Hanya dapat dilaporkan jika menyebabkan kerugian bagi pihak ketiga, terjadi pelanggaran hak-hak asasi manusia, dan kegiatan yang dilakukan perusahaan bertentangan dengan tujuan perusahaan.
b. Pelaporan harus didukung oleh fakta yang jelas dan benar.
c. Pelaporan harus dilakukan semata-mata untuk mencegah terjadinya kerugian bagi pihak ketiga, bukan karena motif lain.
d. Penyelesaian masalah secara internal harus dilakukan dulu, sebelum kesalahan perusahaan dibawa ke luar. Baru setelah upaya penyelesaian secara internal gagal, ia boleh memikirkan whistle blowing.
e. Harus ada kemungkinan nyata bahwa pelaporan kesalahan akan mencatat sukses.
DAFTAR PUSTAKA
Bertens, K. 2000. Etika. Seri Filsafat Atma Jaya: 15. Jakarta: Penerbit PT Gramedia Pustaka Utama.
Denhardt, Kathryn G. 1988. The ethics of Public Service. Westport, Connecticut: Greenwood Press
http://my-publicjournal.blogspot.com/2009/03/etika-birokrasi-di-dalam-pelayanan.html
Keban, Yeremias T. 1994. Pengantar Aministrasi Publik. Program MAP UGM, Yogyakarta.
