Makalah bentuk sistem pemerintahan dan kedaulatan Negara Di
S U S U N Oleh : Kelompok 3 :
1. Nini fauziah makalalag 2. Dian Natasha warouw 3. Siti fitriani paputungan 4. Fatimah Zahra umbingo
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena hanya dengan ijin dan ridho-Nya penulis dapat menyelesaikan tugas makalah pada mata pelajaran Pendidikan kewarganegaraan ini dengan baik dan lancar.
Makalah dengan judul “Bentuk-Bantuk Negara dan Pemerintahan” ini disusun untuk memenuhi nilai tugas mata pelajaran Pendidikan kewarganegaraan yang diajarkan oleh bapak/ibu guru.
Penulis menyadari bahwa makalah ini masih banyak kekurangannya, oleh karena itu sangat diharapkan saran perbaikan, agar pada makalah selanjutnya dapat menjadi lebih baik.
Kotamobagu, 20 Januari 2017
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
Kedaulatan, Bentuk Negara serta Sistem pemerintahan adalah materi yang sangat
menarik untuk dipelajari, diketahui dan dipahami. Sangat penting bagi kita semua untuk
mengetahui dan memahami apa itu kedaulatan, macam bentuk negara serta
macam-macam sistem pemerintahan yang ada dan yang dianut oleh berbagai negara-negara di dunia
dengan mengetahui dan memahami ciri dari macam bentuk negara, ciri dari
macam-macam sistem pemerintahan dan berbagai kendala-kendala yang ada dalam suatu pemerintahan.
B. Tujuan
a. Mengetahui dan memahami apa yang dimaksud dengan kedaulatan, teori-teori kedaulatan,
bentuk-bentuk negara, susunannya dan sistem pemerintahan suatu negara.
b. Untuk dapat membedakan antara macam-macam teori-teori kedaulatan, macam-macam
BAB II PEMBAHASAN
2.1 Pengertian Kedaulatan
Mula-mula, Kedaulatan diartikan sebagai kekuasaan tertinggi yang bersifat mutlak,
karena tidak ada kekuasaan lain yang mengatasinya ( superlatif ).
Jean Bodin ( 1530 – 1596 ) yang pertama kali mengemukakan teori kedaulatan ini dengan
definisi bahwa kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi terhadap para warga negara dan rakyat
tanpa suatu pembatasan undang-undang. Raja tidak terikat oleh undang-undang.
2.1.1 Kedaulatan Menurut Sejarahnya dan Menurut Urutan Waktunya · KEDAULATAN TUHAN
Ajaran ini menerangkan bahwa kekuasaan tertinggi terletak pada Tuhan. Tuhan yang
menciptakan alam semesta ini, segala makhluk hidup di dunia maupun di jagad raya. Oleh
karena itu, dalam teori kedaulatan ini, Tuhan-lah dianggap yang berkuasa dalam suatu negara.
Tokoh dalam teori ini yaitu Thommas Aquinos, yang berpendapat bahwa kekuasaan /
kedaulatan tertinggi suatu negara yaitu terletak pada Tuhan karena Tuhan-lah sebagai pencipta
alam semesta ini beserta segala isinya.
· KEDAULATAN RAJA-RAJA
Kedaulatan Tuhan hancur karena wakil Tuhan di dunia ini dapat dikalahkan oleh raja-raja
sehingga kepercayaan rakyat terhadap wakil Tuhan di dunia ini pudar, karena wakil Tuhan
mudah ditaklukkan oleh Raja-Raja sehingga muncul Kedaulatan Raja-Raja.
Ajaran Kedaulatan Raja-Raja ini lama kelamaan ditolak oleh rakyat karena sifat raja yang
sewenang-wenang. Rakyat tidak dapat tempat perlindungan lagi dari raja dan rakyat mulai sadar,
Kedaulatan Raja yang tidak terbatas dan sewenang-wenang tersebut tidak dapat dipertahankan
lagi.
· KEDAULATAN RAKYAT
Ajaran yang memberi kekuasaan atau kedaulatan tertinggi ke tangan rakyat atau juga disebut pemerintahan dari rakyat oleh rakyat dan untuk rakyat atau dalam Bahasa Inggris disebut
Tokoh dalam teori Kedaulatan Rakyat ini adalah J.J. Rousseau yang menyatakan bahwa, ada 2 macam kehendak rakyat, yaitu :
ü Kehendak Rakyat Seluruhnya ( volente de tours )
ü Kehendak Sebagian Dari Rakyat ( volente gene rale )
· KEDAULATAN NEGARA
Ajaran kedaulatan negara sebenarnya merupakan kelanjutan ajaran kedaulatan raja dalam susunan kedaulatan rakyat. Ajaran ini muncul di Jerman untuk mempertahankan kedudukan raja
yang pada waktu itu mendapatkan dukungan dari tiga lapisan masyarakat. Oleh karena ajaran
kedaulatan rakyat sangat terkenal di kalangan rakyat Jerman maka raja membuat ajaran baru
untuk menandingi ajaran kedaulatan rakyat. Dalam ajaran ini, rakyat membentuk dirinya menjadi
negara, sehingga rakyat itu identik dengan negara. Kalau rakyat itu berdaulat, berarti negara juga
berdaulat. Akan tetapi negara itu mempunyai arti yang abstrak sehingga timbul sebuah
pertanyaan, yaitu : Siapakah yang memegang kekuasaan negara ? Jawabannya yaitu, yang
memegang kekuasaan negara tidak lain dan tidak bukan adalah Raja sendiri.
Pengertian negara yang abstrak itu dikonkritkan dalam tubuh raja. Ajaran ini disebut
Verkulpringstheorie yang artinya negara menjelma dalam tubuh raja.
KEDAULATAN HUKUM
Ajaran Kedaulatan Hukum merupakan ajaran yang paling modern yang masih berlaku
hingga sekarang. Tokoh dalam teori kedaulatan hukum ini adalah Krabbe yang mengemukakan
bahwa kekuasaan tertinggi itu tidak terletak pada kehendak pribadi dari pada raja, melainkan
terletak pada hukum yang tidak berpribadi atau onpersonlijk.
Yang menjadi sumber hukum adalah kesadaran hukum dari pada manusia yang
merupakan alat pengukur untuk menentukan baik tidaknya suatu peraturan hukum yang berlaku
karena tidak oleh dan sesuai dengan kesadaran hukumnya.
Krabe berpendapat bahwa kekuasaan itu tidak bersumber pada kekuasaan pribadi raja. Kalau warga negara taat pada peraturan undang-undang, itu tidak disebabkan karena ia mentaati
raja melainkan undang-undang itu dibuat oleh parlemen yang membawakan kesadaran hukum
2.2 Bentuk Negara
Dalam Ilmu Negara, pengertian tentang bentuk negara sejak dahulu-kala dibagi menjadi 2
( dua ), yaitu :
Monarchie
Republik
Untuk menentukan suatu negara itu berbentuk Monarchie atau Republik, dalam Ilmu
Negara banyak macam ukuran yang dipakai, yaitu :
Ø Jika kehendak negara itu ditentukan oleh satu orang saja, maka bentuk negara itu adalah
Monarchie.
Ø Jika kehendak negara itu ditentukan oleh banyak orang yang merupakan suatu majelis, maka
bentuk negara itu adalah Republik.
Negara itu berbentuk Monarchie, jika :
n Seorang kepala negara diangkat berdasarkan hak waris / keturununan.
n Kepala negaranya adalah Raja / Ratu.
n Contoh negara berbentuk Monarchie, yaitu Inggris, Thailand, dan lain-lain.
Negara itu berbentuk Republik, jika :
n Seorang kepala negaranya dipilih berdasarkan atau melalui suatu pemilihan umum untuk masa
jabatan yang ditentukan.
n Kepala negaranya adalah seorang Presiden.
n Contoh negara yang berbentuk Republik, yaitu Indonesia, Perancis, Amerika Serikat, Cina, dan
lain-lain.
2.3 Susunan Negara
Dalam Ilmu Negara, susunan negara oleh Jellinek disebut sebagai
“Staatenverbindungen” .
n Jellinek membedakan negara Federal dan Konfederal pada letak kedaulatannya. Pada negara Konfederal, kedaulatan terletak pada negara-negara bagiannya.
n Sedangkan pada negara Federal, kedaulatan ada pada keseluruhannya, yaitu pada negara Federal
sendiri.
n Bagi Negara Federal, Jellinek menyatakan kelemahan dari negara Federal, terdapat pada
pengertian kedaulatan yang tidak mutlak disebabkan keluar kedaulatan itu dibatasi oleh Hukum
Internasional dan kedalam oleh Hukum positif, sehingga membedakan negara Federal dari
negara Konfederal dengan alat pengukur yang tidak tetap itu.
n Alat pengukur lain untuk membedakan negara Federal dari negara Konfederal dapat secara
langsung mempengaruhi rakyat dari negara-negara bagian melalui peraturan-peraturan yang
dikeluarkannya.
n Dalam negara Federal, pemerintah pusat Federal dapat mempergunakan wewenangnya secara
langsung terhadap setiap warga negara dalam negara-negara bagiannya, sedangkan wewenang ini
tidak terdapat pada negara Konfederal.
Perbedaan antara negara Federal dan negara Kesatuan, yaitu :
n Pada negara Federal, negara-negara bagian mempunyai wewenang untuk membuat UUD sendiri (
pouvoir constituant ) dan dapat menentukan bentuk organisasinya masing-masing dalam
batas-batas yang tidak bertentangan dengan konsititusi dari negara Federal seluruhnya. Dalam hal ini
organisasi dari bagian-bagian negara Kesatuan pada garis besarnya telah ditentukan oleh pmbuat
UU di pusat. Organisasi itu merupakan pelaksanaan dari sistem desentralisasi dalam negara
Kesatuan. Bagian-bagian dalam negara Kesatuan yang lazimnya disebut sebagai Propinsi tidak
mempunyai wewenang untuk membuat UUD sendiri.
n Dalam negara Federal, wewenang pembuat UU pemerintah pusat Federal ditentukan secara
terperinci, sedangkan wewenang lainnya ada pada negara-negara bagiannya (residu power /
reserved power).
n Sebaliknya dalam negara Kesatuan, wewenang secara terperinci terdapat pada propinsi-propinsi,
dan residu power-nya ada pada pemerintah pusat negara Kesatuan.
2.4 Sistem Pemerintahan
Sistem adalah suatu keseluruhan, terdiri dari beberapa bagian yang mempunyai
fungsionil, baik antara bagian-bagian maupun hubungan fungsionil terhadap keseluruhannya,
sehingga hubungan itu menimbulkan suatu ketergantungan antara bagian-bagian yang akibatnya
jika salah satu bagian tidak bekerja dengan baik akan mempengaruhi keseluruhannya itu.
Pemerintahan dalam arti luas adalah segala urusan yang dilakukan oleh negara dalam
menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya dan kepentingan negara itu sendiri. Jadi, tidak
diartikan sebagai pemerintah yang hanya menjalankan tugas eksekutif saja, melainkan juga
meliputi tugas-tugas lainnya termasuk Legislatif dan Yudikatif.
Jadi, sistem pemerintahan menurut sifatnya yaitu menjalankan tugas-tugas eksekutif,
legislatif maupun yudikatif.
2.4.2 Sistem Pemerintahan Ditinjau Dari Segi Pembagian Kekuasaannya
Organisasi Pemerintah itu dibagi menurut garis Horizontal dan Vertikal. Pembagian
kekuasaan secara Horizontal didasarkan atas sifat tugas yang berbeda-beda jenisnya yang
menimbulkan berbagai macam lembaga dalam suatu negara, sedangkan pembagian kekuasaan
secara Vertikal melahirkan 2 garis hubungan antara Pusat dan Daerah dalam sistem
desentralisasidan dekonsentrasi.
u Desentralisasi, yaitu kekuasaan yang diberikan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah
sebagai hak otonomi daerah untuk mengatur daerahnya masing-masing.
u Dekonsentrasi, yaitu pembagian kekuasaan yang terpusat dari pemerintah pusat. Pemerintah
daerah mengikuti segala peraturan yang ditetapkan oleh pemerintah pusat. Dalam hal ini, tidak
diberikan hak otonomi daerah oleh pemerintah pusat.
SISTEM PARLEMENTER
Sistem Parlementer di negeri Belanda antara tahun 1866-1868 ketika terjadi perselisihan
yang terus menerus antara raja dan parlemen. Kabinet pada waktu itu dipimpin oleh vanZuylen
sehingga kabinet harus bubar. Setelah peristiwa ini, maka lahirlah sistem parlementer di negeri
Belanda.
Ciri-ciri dari Sistem Parlementer, yaitu :
u Raja / Ratu atau Presiden sebagai kepala negara. Kepala negara tidak bertanggung jawab atas
segala kebijaksanaan yang diambil oleh kabinet.
u Eksekutif bertanggung jawab kepada Legislatif. Yang disebut Eksekutif disini adalah kabinet.
Kabinet harus mengembalikan mandatnya kepada kepala negara, manakala parlemen
mengeluarkan pernyataan mosi tidak percaya kepada menteri tertentu atau seluruh menteri.
u Dalam sistem dua partai, yang ditunjuk sebagai pembentuk kabinet dan sekaligus sebagai Perdana
Menteri adalah Ketua Partai Politik yang memenangkan pemilihan umum, sedangkan Partai
Politik yang kalah akan berlaku sebagai pihak oposisi.
u Dalam sistem banyak partai, formatur kebinet harus membentuk kabinet secara koalisi, karena
kabinet harus mendapat dukungan kepercayaan dari parlemen.
u Apabila terjadi perselisihan antara kabinet dengan parlementer, dan kepala negara beranggapan
kabinet berada dalam pihak yang benar, maka kepala negara akan membubarkan parlemen. Dan
adalah menjadi tanggung jawab kabinet untuk melaksanakan pemilihan umum dalam tempo 30
hari setelah pembubaran itu. Sebagai akibatnya, apabila partai politik yang menguasai parlemen,
menang dalam pemilihan umum tersebut, maka kabinet akan terus memerintah. Sebaliknya
apabila partai oposisi yang memenangkan pemilihan umum, maka dengan sendirinya kabinet
mengembalikan mandatnya dan partai politik yang menang akan membentuk kabinet baru.
Keuntungan dan Kelemahan dari Sistem Parlementer itu adalah :
u Keuntungannya adalah penyesuaian antara pihak eksekutif dan legislatif mudah dapat dicapai.
u Kelemahannya adalah jika pertentangan keduanya itu ( esksekutif dan legislatif ) bisa
sewaktu-waktu terjadi yang pada akhirnya dapat menyebabkan kabinet harus mengundurkan diri dan
akibatnya pemerintahan tidak stabil.
· SISTEM PEMERINTAHAN PRESIDENSIL
Sistem Presidensil ini terdapat di Amerika Serikat yang mempertahankan ajaran
Montesquieu, dimana kedudukan 3 kekuasaan negara, yaitu :
ü Eksekutif à di tangan Presiden
ü Yudikatif à di tangan Kehakiman
Ciri-ciri dari Sistem Pemerintahan Presidensil, yaitu :
u Kedudukan eksekutif tidak tergantung kepada badan perwakilan rakyat.
u Dasar hukum kekuasaan eksekutifnya dikembalikan kepada pemilihan rakyat.
u Kepala eksekutif adalah Presiden dan Presiden-lah yang menunjuk pembantu-pembantunya yang
akan memimpin departemen-nya masing-masing dan mereka itu hanya bertanggung jawab
kepada Presiden.
Keuntungan dan Kelemahan dari Sistem Pemerintahan Presidensil ini adalah :
u Keuntungannya adalah pemerintahan untuk jangka waktu yang ditentukan itu stabil.
u Kelemahannya adalah kemungkinan terjadi apa yang ditetapkan sebagai tujuan negara menurut
eksekutif bisa berbeda dari pendapat legislatif.
Jadi, sistem pemerintahan menurut pembagian kekuasaannya yaitu ;
§ UUD 1945 tidak membatasi secara tajam, bahwa setiap kekuasaan itu harus dilakukan oleh satu
organ atau badan tertentu yang tidak boleh saling campur tangan.
§ UUD 1945 tidak membatasi kekuasaan itu dibagi atas 3 bagian saja dan juga tidak membatasi
pembagian kekuasaan dilakukan oleh 3 organ atau badan saja.
§ UUD 1945 tidak membagi habis kekuasaan rakyat yang dilakukan oleh MPR (pasal 1 ayat 2),
kepada lembaga negara lainnya.
Ada 6 Lembaga Negara yang ditetapkan oleh Undang-Undang Dasar 1945, yaitu :
u Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)
u Presiden
u Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
u Dewan Pertimbangan Agung (DPA)
u Mahkamah Agung (MA)
BAB III PENUTUP
3.1 Kesimpulan
u Kedaulatan, bentuk negara dan sistem pemerintahan suatu negara sangat penting untuk diketahui,
dipelajari dan dipahami.
u Kedaulatan itu terdiri dari kedaulatan Tuhan, kedaulatan Raja, kedaulatan Hukum, kedaulatan
Rakyat dan kedaulatan Negara.
u Bentuk negara terbagi atas Monarchie dan Republik.
u Susunan Negara menurut Jellinek, yaitu negara Federal, Konfederal dan Kesatuan.
