i
PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN BPJS KESEHATAN DALAM MENDAPATKAN PELAYANAN KESEHATAN DI RSUD Dr.
MOEWARDI SURAKARTA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu HukumPada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh Prista Prasiwi NIM. E0013320
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2017
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum Ini (Skripsi)
PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN BPJS KESEHATAN DALAM MENDAPATKAN PELAYANAN KESEHATAN DI RSUD Dr.
MOEWARDI SURAKARTA Disusun Oleh :
Prista Prasiwi E0013320
Disetujui untuk Dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebeleas Maret Surakarta
Surakarta, 24 Maret 2017 Pembimbing I
Dr. Lego Karjoko, S.H., M.H NIP. 196305191988031001
Pembimbing II
Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H NIP. 196106131986011001
iii
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN BPJS KESEHATAN DALAM MENDAPATKAN PELAYANAN KESEHATAN DI RSUD Dr.
MOEWARDI SURAKARTA Disusun oleh :
Prista Prasiwi NIM. E0013320
Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari :Kamis
Tanggal :11 April 2017 DEWAN PENGUJI
1. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M
NIP. 197210082005012001 : (...) Ketua
2. Nama : Dr. Lego Karjoko, S.H.,M.H NIP. 196305191988031001 : (...)
Sekretaris
3. Nama : Purwono Sungkowo Raharjo, S.H.,M.H
NIP. 196106131986011001 : (...) Anggota
Mengetahui Dekan,
Prof.Dr.Supanto, S.H.,M.Hum NIP 19601107 198601 1 001
iv
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Prista Prasiwi
NIM : E0013320
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN BPJS KESEHATAN DALAM MENDAPATKAN PELAYANAN KESEHATAN DI RSUD Dr.
MOEWARDI SURAKARTA adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citiasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (Skripsi) ini.
Surakarta,24 Maret 2017 Yang membuat pernyataan,
Prista Prasiwi NIM. E0013320
v MOTTO
“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan, maka apabila engkau telah selesai (dari suatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang
lain), dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(Q.S Al-Insyirah: 6-8)
“Barangsiapa yang melepaskan seorang mukmin daripada satu kesusahan daripada kesusahan-kesusahan dunia, niscaya Allah akan melepaskannya
daripada satu kesusahan daripada kesusahan-kesusahan Qiamat.
Barangsiapa yang mempermudahkan bagi orang susah, niscaya Allah akan mempermudahkan baginya di dunia dan di akhirat.”
(Nabi Muhammad SAW)
“Apa arti ijazah yang bertumpuk jika kepedulian dan kepekaan tidak ikut di pupuk ? apa gunanya sekolah tinggi- tinggi jika hanya memperkayadiri
dan sanak famili ?”
(Najwa Shihab)
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih kepada:
1. Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan rizki-Nya.
2. Nabi Muhammad SAW yang senantiasa mencerahkan hidup umatnya dengan sabda- sabdanya
3. Kedua orangtua penulis tercinta Bapak Prastyanto dan Ibu Lestyaning Siwi Srihastuti atas segenap curahan kasih sayang, nasehat, dan doa yang tiada henti serta bimbingan dan dukungan yang selalu tercurahkan untuk penulis.
4. Azel Lestyanto Adik penulis yang selalu memberikan doa, dukungan dan semangatnya.
5. Semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini.
6. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah member bekal ilmu pengetahuan dan pengalaman dalam bidang pendidikan.
vii ABSTRAK
PRISTA PRASIWI. EOO13320. 2017.PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN BPJS KESEHATAN DALAM MENDAPATKAN PELAYANAN KESEHATAN DI RSUD Dr. MOEWARDI SURAKARTA. Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui Pelaksanaan pelayanan kesehatan pasien BPJS Kesehatan dalam mendapatkan pelayanan kesehatan di RSUD Dr. Moewardi Surakarta guna memenuhi hak dasar atas kesehatan. Selain itu, untuk mengetahui sejauh mana Peraturan perUndang- undangan terkait dengan pelayanan kesehatan bagi pasien BPJS kesehatan telah memenuhi hak dasar atas kesehatan.
Penelitian ini bersifat preskriptif dan terapan serta dalam penelitian hukum ini penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Sebagai sumber dalam penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer, bahan hukum sekunder serta bahan hukum tersier dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi kepustakaan dan klarifikasi. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah logika deduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis minor setelah itu baru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut.
Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis,. Pelayanan kesehatan pasien BPJS kesehatan di Rumah Sakit Moewardi secara umum telah memenuhi hak atas kesehatan dalam pelayanan Kesehatan. Namun, pemenuhan hak atas kesehatan dalam pelayanan kesehatan pada bagian farmasi belum dapat terpenuhi. Tidak terpenuhinya hak atas kesehatan dalam pelayanan kesehatan di bagian farmasi adalah kurangnya sumber daya manusia kefarmasian serta saranan dan prasanana dalam pelayanan kesehatan di bagian kefarmasian Peraturan perundang- undangan terkait dengan pelayanan kesehatan pasien BPJS kesehatan ini belum memenuhi hak dasar atas kesehatan karena belum mewujudkan suatu kepastian hukum dan sinkronisasi terhadap peraturan perundang- undangan yang ada.
RSUD Dr. Moewardi merupakan salah satu rumah sakit besar di kota Surakarta seharusnya memberikan pelayanan kesehatan yang optimal dalam memenuhi hak atas kesehatan terutama dalam memberikan pelayanan kesehatan pasien BPJS Kesehatan. Serta pemerintah dalam membuat peraturan perundang- undangan terkait pelayanan kesehatan pasien BPJS Kesehatan lebih memperhatikan hak dasar atas kesehatan pasien BPJS Kesehata dengan melakukan koordinasi dengan pihak- pihak terkait..
Kata kunci : Pelayanan kesehatan, BPJS Kesehatan, Hak atas kesehatan
viii ABSTRACT
PRISTA PRASIWI. E0013320.THE LEGAL RECOURSE FOR THE PATIENS OF SOCIAL SECURITY SERVICE AGENCY ON PUBLIC HEALTH IN THE PURSUIT OF THE HEALTH SERVICES CASES IN Dr.
MOEWARDI SURAKARTA REGIONAL HOSPITAL. Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This legal writing aims to find out the implementation for the patiens of social security service agency on public health in the pursuit of the health services cases in Dr. moewardi surakarta regional hospital. Otherwise, its aim is to find out the extend of legislative regulations which related to health service for patiens in public health whether it has fulfilled the rights.
This research was using prescriptive methods and writer used normative legal research. In the making this legal writing, the writer used primary legal materials, secondary legal materials, and tertiary legal materials by assemblance legal materials technique throught the library study and clarification. The analysis technique that used in this research was deduction logic by filling major premise and minor premise, and after take a conclusion from both premises.
Based on legal substance that has been assembled and analyzed, Health service for patient social security service agency on public health cases in Dr.
Moewardi Surakarta regional hospital generally has been fullfilled the patient's rights to health for health services. However, the fulfillment right to health at the Pharmacy could not be fulfilled due to lack of pharmacy human resources.
Legislative regulations related for patient social security service agency on public health on the pursuit the health service could not be fulfilled basic rights tohealth. Because it’s not realizing a legal certainty and synchronize againts existing legislative regulations.
Dr. Moewardi regional hospital is the one of the major hospitals in the city of surakarta which has vision to provide maximum health services in fulfilling the right to health, especially in providing health servicefor the patiens of social security service agency on public health e. As well as the Government in making laws-invitations related health services for the patiens of social security service agency on public health pay more attention to fundamental rights over the patient's health by doing the the social security service agency on public health and coordination with related parties..
Keywords : health services, soscial security service agency on public
health,rights to heal
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT, atas segala petunjuk, rahmat dan rejeki yang telah diberikan kepada penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. Penulisan hukum ini berjudul “PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN BPJS KESEHATAN DALAM MENDAPATKAN PELAYANAN KESEHATAN DI RSUD Dr. MOEWARDI SURAKARTA”. Penulisan hukum (skripsi) ini membahas serta mengkaji tentang pelaksanaan pelayanan kesehatan pasien BPJS Kesehatan dalam mewujudkan hak dasar atas kesehatan, serta seberapa jaug peraturan perundang- undangan terkait dengan pelayanan kesehatan bagi pasien BPJS Kesehatan telah memenuhi hak dasar atas kesehatan.
Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian penulisan hukum ini tidak terlepas dari bimbingan, bantuan serta dorongan dari berbagai pihak. Atas perhatian yang besar selama penulisan hukum ini , maka perkenankan penulis untuk menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada 1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta;
2. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M. selaku Kepala Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta;
3. Dr. Lego Karjoko, S.H., M.H selaku Pembimbing I Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini;
4. Purwono Sungkowo, S.H., M.H selaku Pembimbing II Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini;
5. Ismunarno, S.H.,M.Hum selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan masukan dan nasehat yang sangat berarti dalam proses belajar mengajar penulis selama menempuh kuliah;
x
6. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff Fakultas Hukum yang telah memberi ilmu dalam proses menuju penyusunan penulisan hukum ini;
7. Ibu Sri Wahyuni selaku bagian unit pendapatan RSUD Dr. Moewardi Surakarta yang sudah memberi ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian dan bersedia memberikan data dan wawancara untuk kepentinganpenulisan hukum ini;
8. Seluruh pasien BPJS Keseheatan di RSUD Dr. Moewardi Surakarta yang telah bersedia memberikan data dan wawancara untuk kepentingan penulisan hukum ini;
9. Ibu Dewi Kusumawardi selaku staff MPKR (Manajemen Pelayanan Kesehatan Rujukam) BPJS Kesehatan Kantor Cabang Surakarta yang sudah memberi ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian dan bersedia memberikan data dan wawancara untuk kepentingan penulisan hukum ini;
10. Orang tua dan seluruh Keluarga Penulis yang selalu mendukung dan mendoakan serta membantu penulis dalam berproses dan mengajarkan banyak hal dalam hidup;
11. Muhamad Rasyid,S.H yang selalu setia memberikan motivasi, semangat, serta doa kepada penulis untuk segera menyelesaikan penulisan hukum ini 12. Sepupu terdekat penulis, Desty Prinatasnya, terimakasih atas segala
semangan, dukungan dan bantuan menemani penulis dalam melakukan penelitian untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
13. Sahabat-sahabatku Mita, Nia, Anisa Suci, Kunti, Asri, Rafika, Alifia Dea, Arief Argya, Hanna yang selalu memberikan motivasi kepada penulis dalam mengerjakan penulisan hukum ini semoga kalian dapat meraih kesuksesan semuda mungkin;
14. Teman seperjuangan skripsi HAN Valen, Risqul, Julio, Asti, Monica, Asoka dan Clara yang selalu setia memberikan semangat;
15. Sahabat Organisasi LPM Novum FH UNS Ghiffa,Rizki, Devina, Amanda, Wisnu, Deas, Sindi dan semua anggota LPM Novum.
xi
16. Keluarga International Law Community FH UNS;
17. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
Penulis menyadari bahwasanya penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna dan banyak kekurangannya, oleh karenanya kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan. Penulis juga berharap penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih dan semoga apa yang penulis susun dalam skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Aamiin.
Surakarta, 24 Maret 2017 Penulis
Prista Prasiwi
xii DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
PENGESAHAN PENGUJI ... iii
PERNYATAAN ... iv
MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
ABSTRAK ... vii
ABSTRACT ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 10
C. Tujuan Penelitian ... 11
D. Manfaat Penelitian ... 12
E. Metode Penelitian... 12
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 20
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori... 22
1. Tinjauan tentang Sistem Peraturan ... 22
2. Tinjauan tentang Prinsip BPJS ... 27
3. Tinjauan tentang Pelayanan Rumah Sakit ... 46
4. Tinjauan tentang Kesehatan Sebagai Hak Dasar... 53
B. Kerangka Pemikiran ... 60
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
xiii
A. Deskripsi RSUD Dr. Moewardi Surakarta ... 63 B. Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan Pasien BPJS Kesehatan di RSUD
Dr. Moewardi dalam Mendapatkan Hak Atas Kesehatan ... 70 C. Peraturan Perundang- Undangan Terkait Pelayanan Kesehatan BPJS
Kesehatan Dalam Memenuhi Hak Atas Kesehatan ... 97 BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ... 141 B. Saran ... 142 DAFTAR PUSTAKA ... 144 LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1 Pelayanan Kesehatan Pasien BPJS Kesehatan RSUD Dr. Moewardi 90
xv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar I Sistem Rujukan Berjenjang BPJS Kesehatan... 45
Gambar II Kerangka Pemikiran ... 60
Gambar III Hubungan Perikatan Dalam Pelayanan Kesehatan ... 71
Gambar IV Skema Hak Pasien Dalam Profesi Kedokteran ... 76
