Kebijakan Jepang Terhadap Tenaga Kerja Imigran: Analisis pada Masa Pemerintahan Shinzo Abe Periode Ke-2 Awal

(1)

i

KEBIJAKAN JEPANG TERHADAP

TENAGA KERJA IMIGRAN:

Analisis pada Masa Pemerintahan Shinzo Abe Periode Ke-2

SKRIPSI

Sebagai persyaratan untuk mencapai derajat sarjana Hubungan Internasional

Oleh:

NIKI WAHYU SAYEKTI

NIM D0412030

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

(2)

(3)

(4)

PERSEMBAHAN

Ucapan terimakasih dan karya ini, penulis persembahkan untuk:

•

UNS.

•

:

•

:

•

:

•

,

(5)

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatakan atas limpahan rahmat dan karunia Tuhan Yang

Maha Esa sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

Kebijakan

Jepang terhadap Tenaga Kerja Imigran: Analisis pada Masa Pemerintahan Shinzo Abe

Periode ke-2

dengan lancar dan tanpa ada halangan yang berarti.

Jepang sebagai negara maju di dataran Asia yang posisinya tidak kalah dari

negara-negara majunya lainnya telah menarik perhatian penulis baik dari aspek politik,

ekonomi, maupun sosial budayanya. Isu-isu terkini yang berkembang di Jepang sendiri

tentunya tak luput menjadi perhatian dunia yang juga menyulut rasa penasaran dan

ingin tahu penulis. Salah satu isu yang tengah banyak menjadi perbincangan adalah isu

penerimaan tenaga kerja imigran yang kerap dihubungkan dengan masalah populasi

yang menyusut dan

labor shortage

yang dialami oleh Jepang.

Penyelesaian skripsi ini sendiri tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, oleh

karenanya penulis dengan segala kerendahan hati ingin mengucapkan terima kasih

atas segala bantuan kepada berbagai pihak tersebut yaitu antara lain:

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret (UNS)

Surakarta.

2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik, Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.

3. Prof. Dr. Andrik Purwasito, DEA selaku Ketua Program Studi Hubungan

Internasional, FISIP UNS.

4. Septyanto Galan Prakoso S.IP, M.Sc, selaku Dosen Pembimbing Skripsi.

5. Dosen pengajar di Program Studi Hubungan Internasional UNS, antara lain:,

Leni Winarni S.IP, M.Si, Randhi Satria S.IP, M.A, Muhammad Qobidl Ainul Arif

S.IP, M.A, Annisa Paramita Wiharani S.IP, M.A, Drs. Ign. Agung Satyawan, SE,

S.Ikom, Lukman Fahmi Djarwono S.IP, M.Si, Salieg Luki Munestri S.S, M.A, Drs.

Sonhaji, M.Si, dan Drs. Budiarjo, M.Si.

6. Narasumber dalam skripsi ini: Gabriele Vogt, Chieko Kamibayashi, dan Hifumi

(6)

vi

Kiranya masih banyak lagi pihak-pihak yang membantu penulis yang namanya

tidak dapat penulis sebutkan satu persatu dalam kata pengantar ini. Penulis juga

memohon maaf atas segala kesalahan dari penulis baik yang disengaja ataupun yang

tidak disengaja. Akhir kata, penulis berharap meski jauh dari kata sempurna semoga

skripsi ini dapat membawa manfaat bagi siapapun yang membaca dan mengkaji isu ini.

Surakarta, 27 April 2016

Niki Wahyu Sayekti

(7)

!" #$% !$

&'( ) (& *)+ & , -*&)+ &('.'+)

: ANALISIS PADA MASA PEMERINTAHAN

SHINZO ABE PERIODE KE-2.

/# 01# 234 $ 561 2 6 64 7# 62! $ 062 82" 4 2! 3 0!$ 2 2 6/0 $4$ "

6$97#!$42!

7 5 7 2!2# 74

# 2"2#4 2:

75 $ 2"2 6 % 737 #$ 64 2; < 7%2 61 47#; 2 2% 4 7 62 1 2 " 7# 2 $3 $ 1# 26 376 2 $ 4 0% $" 4 23 2 =2 61 $"2$ 2 23 %7 67 $4 $ 2 6 $ 6$: 75 $2"26 % 737 #$ 64 2; < 7%261 47#; 2 2% 4 7 621 2 "7 # 2 $3$ 1# 2 6 47#!754 $ 2 62 $! $! 2#$ 2!% 7" >0#3 2!$ 2 6 $3% 73764 2! $" 75 $ 2"2 6:

/7 67 $ 4$ 2 6 $ 6$ 37 61 1 62" 2 6 % 7 67"24 2 6 "2 $4 24$> 7 61 26 47"6$ " % 7 61 3 % 2 6 24 2 5 7# %2 ! 4 $ % !4 2"2 2 6 ?2?2 6@2# 2: 62 $ !$! 24 2 37 61 1 62" 2 6 2 62 $!2 24 2 " 2 $424$> =2 61 47 # $#$ 2#$ 4 2; 2% 0"37 64 2!$ % 7 61" 247 1 0#$ 2 6 % 7 6=2 $ 2 6 24 2 2 6 % 7 62 #$"2 6 "7! $3% 2 6: A 2 $ 2!$ 24 2 37 61 1 62" 2 6 4#$261 2!$ ! 35 7# 26 47 " 6$": 7 # 261"2 % 73$" $# 2 6 % 767 $4 $ 2 6 $ 6$ 5 7# 2 61"24 2#$ 2 62 $ !$! >0#3 2!$ 2 6 $ 3% 737 64 2!$ " 75 $ 2"2 6 % 5 $" 47 0#$ $ 7 64$42!"0 7" 4$>2 6"06!7 %% 73$" $# 2 63 2!=2# 2"24< 7 %261:

2!$ % 7 67 $ 4$ 2 6 37 6 6 ""2 652;?2 $ 7 64$ 4 2!"0 7" 4$> !7 521 2$ 52 61! 2 < 7%2 61

(Nihonjin)

37 62 $ ; 23524 2 6 521$ % 73 7#$ 64 2; < 7%2 61 2 23 37# 3 !"2 6 " 75 $2" 2 6 2 23 # 2 61" 2 3 7 62 4 2 61" 2 6 47 62 12 " 7 # 2 $ 3 $ 1# 26 2"$ 524" 7% 764$612 664"3 7 $6 61$$ 7 64$42!24 2 52=2< 7 %261:/7 61 2# ; $ 7 64$42!"0 7 "4$ >! 752 12$; 23524 2 6 47#; 2 2%>0#3 2! $" 75 $2" 2 6% 7 37#$ 64 2; 47#!7 54 $4 6" "2 6 0 7; #7!$ !47 6!$ %5 $" < 7% 2 61 ! 7 6$#$ =261 3 2! $; 4$ 61 1$ 47#; 2 2% " 7 03%0" $ 2#

Nihonjin

! 7#4 2 % 7# 6=24 2 2 6B% 7# 6=24 2 2 6 % 73 7#$642; =2 61 37 6=754 " 2 6 "7% 764 $ 612 6 64 " 37 $6 61$ 5 2=2 24 2 $7 64$4 2! 62! $ 062 < 7%2 61:3% 73764 2! $2#$" 75 $ 2"2 6% 737 #$ 64 2;47#"2$44762 1 2" 7# 2 $3$1# 2 6 !7 6$#$ %22 2! 2# 6=2 4 $ 2" !7 ! 2$ 761 2 6 =2 61 !7; 2 # ! 6=2 2 6 37 6$3 5 "26 2 26=2 2 $! 37 =2 61 2%24 $ 7 2!"2 60 7; " 06!7% % 7 3$" $# 2 6 < 7%2 61 =2$4

honne to tatemae

26

hedataru to najimu

:7! 2$7 612 6%#$ 6!$% =2 61 $264 6=2< 7%2 61 !7; 2# ! 6=24$ 2"37 67#$32 % 7" 7# 2$3$1# 2 6

unskilled

workers,

47 4 2% $ #7 2 $4 2! $ 2%261 2 6 376 6""2 6 52;?2 474 2% 22

foreign

unskilled workers

$ < 7%2 61 =261 "03%0! $!$ 6=2 !4# %2 $61 5 7!2# $ 2 642# 2 % 7" 7# 22!$611 0 0612 6=2 61 2$ 6:

24 2

(8)

N

KLK MN

HYU S

N

Y

OLPK

, N

KQ RST

12

S USV WE XE YZG Z [\ ]Z I Y^ZY H

S

POLI

J

Y TOW

EI_

IMMIGR

E Y

T WORK

Z

RS

: ANALYSIS OF THE SECOND PERIOD

OF SHINZO ABE S ADMINISTRATION.

K`abc`d aef`d g

R

bgd aef` h Rbi dc ajb` a

,

F

dklga

y

fm

S

f

c

ed gd `nof geae

c

d g

Sc

eb`

c

b

, U

` epbc he a

y

fm

S

bqbgd hQdcba

, S

lcdrd c ads

The Japanese government s policy toward foreign workers becomes the

main topic examined in this research. The Japanese government s policy toward

foreign workers is being analyzed from the aspects of formulation and

implementation of the policy.

This research uses a qualitative approach with literature study and

interview as the technique of the data collection. Data analysis draws on

qualitative analysis consisted of multiple steps such as data collection, data

reduction, data displays, and conclusion drawing. Data validation uses the

triangulation of source and technique. The conceptual framework of this

research departs from the analysis of policy s formulation and implementation,

collective identity theory, and the concepts of the Japanese minds.

The result of this research shows that the collective identity as Nihonjin

(Japanese) manifests as an obstacle for the Japanese government on

formulating a policy to import foreign workers caused by the interest to protect

Japanese identity or culture. This influence of collective identity as an obstacle

itself is shown by the still-high Japanese public s resistance toward the

acceptance of outsiders groups, and the government s statements which

mention the interest to preserve the culture or the national identity of Japan.

The implementation of the government s policy itself doesn t match with what

it s supposed to be, and it causes a form of dualism which can be explained by

the concept of the Japanese minds: honne to tatemae and hedataru to najimu

s

Based on the immigration principles, there should be no foreign unskilled

workers in Japan; however the reality shows that there are indeed unskilled

workers working in Japan which bizarrely represents the largest number of

foreign workers among the other categories.

(9)

vwx ywz{w

M

| wz

{} ~ }

u

} } } ~ }

pu

}

p

} {} ~ } ~ } }

L

~ } } ~ } }

p

} }

u

~

p

y } }}~ } {} ~ }

3

u

} w

u

w } v}}

u

} }

3

{} ~ } y }

p

} }} } } }

u

p

~

)

39

{} ~ } } ~}

p

} {} ~ }

3

p

pu

}

L

} }} } }} }

}}

u

}}

)

{} ~ }

y

u

~}

u

pu

}

p

} {} ~ } y } } } }

p

} } } } } {} ~ }

Job-to-Applicant Ratio

} } }¡ } } {} ~ } y } }}~ } } } }¡}

u

y } {} ~ }

8

y} }}~} } } }

u

}¡}

u

y }

8

{} ~ }

9

u

} } } } }{ }

u

} } }

3

{} ~ }

3

|} } } }}

p

}

} } y } }} w

{} ~ }

3

¡}}

¡} } } } z}

(10)

¤¥ ¦ §¥ ¨§¥ © ª«

¬ ® ¯°

2

±

1

²¯ ³´® µ ¶¬· ¶¸ ¹ º» º¼³ º½ ¾·¿®´À¯° µ· ³¹ ¶Á·Â ¯Ã ¶¸ ±±±±±±±±±±±

4

Ä ¬ ® ¯°

2

±

2

²ÅÃ´° ¾·Â ¯Ã ¶¸® ¯ ³Á¾ ³¹ ¶Æº º ´¾Ç¶¸¹ º ¶È¯ ³É ±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±

4

Ê ¬ ® ¯°

2

±ËÌÍº ³²¯¹¯ ³É ¶Î¯ ³Á ¾ ³¹ ¶¿¶Á ´¾º ³·±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±ÏÐ ¬ ® ¯°

2

±

4

Ìº²¯ ¶Á ´Á ´ ¹Ç¾·¶¸Ñ ¶¸¬¯³ÁÍº ³¬·¶¸ ¸ ° Á·Â ¯Ã ¶¸ºµ ´ ¶

2

ÐÒË±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±±ÏÄ

(11)

(12)

xii

Abenomics

Strategi pertumbuhan ekonomi

yang diluncurkan oleh Shinzo Abe

yang terdiri dari stimulus fiskal,

kemudahan

moneter,

dan

reformasi structural.

Burakunim

Kelompok

minoritas

yang

dikucilkan di Jepang.

Chuusou Kigyou

Istilah Jepang untuk UKM (Usaha

Kecil Menengah)

Das sein

Keadaan yang dihukumkan atau

yang seharusnya

Das sollen

Keadaan yang dihukumkan atau

yang seharusnya

De Facto

Secara (berdasarkan) kenyataan

atau fakta.

De Jure

Secara (berdasarkan) hukum atau

peraturan.

Singkatan

dari

Economic

Partnership Agreement.

Gaikokujin

Secara harafiah berarti orang dari

luar negeri atau warga negara asing

(WNA).

Gaikokujin T rokurei

Istilah

Jepang

untuk

Alien

Registration Act.

Hedataru to Najimu

Konsep pemikiran Jepang yang

menjelaskan

mengenai

ruang

personal

(personal space)

.

Hitodebusoku

Istilah Jepang untuk

labor shortage

(13)

xii

Honne to Tatemae

Konsep pemikiran Jepang yang

menjelaskan mengenai nilai yang

sebenarnya (niatan terdalam) dan

nilai yang diharapkan (secara

sosial).

!"

Singkatan

dari

the

Japan

International Training Cooperation

Organization.

# $#%

Singkatan

dari

Japan-Philippines

Economic Partnership Agreement.

Kaigofukushi shi

careworkers

atau pengasuh.

Kangoshi

nurse

atau

perawat.

Kiken

Secara harafiah berarti bahaya;

kegawatan; risiko.

Kikokushijo

Istilah Jepang untuk menyebut

anak-anak keturunan asli Jepang

yang lama hidup/tinggal di luar

negeri dan kemudian kembali ke

Jepang.

Kitanai

Secara harafiah berarti kotor; dekil;

jorok.

Kitsui

Secara harafiah berarti keras;

tajam.

Kokkai

Istilah Jepang untuk Parlemen

Nasional Jepang.

& '#

Singkatan dari

Liberal Democratic

Party.

($

Singkatan dari

Ministry of Economy,

Trade, and Industry.

()&*

Singkatan dari

Ministry of Health,

(14)

xiii

+,-Singkatan dari

Ministry of Internal

Affairs and Communication.

+./ 0

Singkatan dari

Ministry of Foreign

Affairs.

+.1

Singkatan dari

Ministry of Justice.

23.

Singkatan dari

Non-Government

Organization.

Nihonjin

Secara harafiah berarti warga

(orang) Jepang.

Nihonjinron

Paham yang menyatakan bahwa

Jepang merupakan masyarakat

homogen

dan

unik,

serta

berorientasi pada kelompok.

Nikkeijin

Istilah Jepang untuk warga negara

asing yang masih merupakan

keturunan Jepang.

Nipponkoku/Nihonkoku

Nama resmi negara Jepang.

Omote

Secara harafiah berarti bagian

muka/depan .

4+

Singkatan dari Perdana Menteri.

Shangiin

Istilah

Jepang

untuk

Majelis

Rendah (

House of Representatives

).

Shugiin

Istilah Jepang untuk Majelis Tinggi

(

House of Councilors

).

Shutsuyukoku kanri oyobi nanmin

nintei-ho

Istilah Jepang untuk

Immigration

Control and Refugee Recognition

Act.

52+1

Singkatan dari

Solidarity Network

with Migrants Japan.

Tabunka Kyosei

multicultural

(15)

xiv

Tenno

Istilah Jepang untuk Kaisar.

6 76 8

Singkatan dari

Technical Intern

Training Program.

Womenomics

Bagian dari strategi

Abenomics

guna

meningkatkan

tingkat

partisipasi

perempuan

dalam

lapangan kerja.

Zainichi gaikokujin

warga negara asing yang telah

lama tinggal di Jepang.

Zanryuukoji

pada anak-anak yatim-piatu Jepang

yang tertinggal di Tiongkok saat

(16)

(17)

xv

; < => ? =@A BA

CD ED FD GHD F

pu

E IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIJ CD ED FD GKLGM LNDOD GK LFPJ FPJGMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIJJ CD ED FD GKLGM LNDOD GQJ FKLGMR SJIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIJJJ KLTN LFPDOD G IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIJ

v

UDVDKLGMD GVDT IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

v

A

PN V TD W IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

v

J J

XD YVDTZDFPDT IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIJ

x

XD YVDTQDP LEIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

x

XD YVDT[D F

p

JTD G IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

x

J XD YVDT\N VJE DOIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

x

J J H

u

TDVKLTG

y

DVD D GHWTJ

p

NJ]VLGVJ W IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

x v

XD YVDT\NJ IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

x v

J ^

A

^\K_`X

A

C a[a

A

`

A

I [DVDT^LE D WD GMbDND EDO IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIc

^ I dF

u

ND GbDND E DOeD G^ DVDND GbDND EDO IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIf gI QRS

u

D GeD GbD G YD DV IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIf X I

HV

u

eJ[JVLTDV

u

T

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIh _I

U LTD GMWDUiGN L

p

V

u

(18)

xv

kk

l m no pqrosot ou v pvwt mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmx y z

A

z{{

s| }~ {

A

}

A

m o v

p

vqwv mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmx

zm sot

y

w v wtw pw mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm m qtrvvo qw vo

p

wtmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm ym ot w wo w{vwtrvo

p

wtmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

55

z

A

z{{{

A

}

A

{{

A

m ovwwtsoovt pwo

p

wt mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

zm soqwuwt{rot pvpw mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm w m {rot pvpw qu opvo

p

wt mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm x m {rot pvpwrwtov wwt{ vwvo

p

wt mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm m

u

wu vorwuw{

p

u oot pwvovwwt mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm w m

(

本音

と

建前

)

mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

5

m

¡ ¢£

(

隔たると馴染む

)

mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

z

A

z{ ¤|{ns¥ }

A

}

A

¦

A

}

A

m ov

pu

uwt mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm y