KEPASTIAN HUKUM DAN TANGGUNG JAWAB NOTARIS TERHADAP KERUGIAN PARA PIHAK DALAM PENDAFTARAN FIDUSIA ONLINE.

(1)

TESIS

KEPASTIAN HUKUM DAN TANGGUNG JAWAB NOTARIS

TERHADAP KERUGIAN PARA PIHAK DALAM

PENDAFTARAN FIDUSIA ONLINE

IDA BAGUS PUTU ADI PUTRA WIJAYA

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

(2)

TESIS

TERHADAP KERUGIAN PARA PIHAK DALAM

NIM 1392461020

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

(3)

Tesis ini dibuat untuk memperoleh Gelar Magister Kenotariatan

Pada Program Magister Kenotariatan Universitas Udayana

IDA BAGUS PUTU ADI PUTRA WIJAYA

NIM 1392461020

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

(4)

LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING

TESIS INI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL 18 JULI 2016

Pembimbing I,

Prof. Dr. I Made Subawa, SH.MS. NIP. 19560425 198503 1 003

Pembimbing II,

I Made Puryatma,SH.,M.Kn. NIP. -

Mengetahui :

Program Magister Kenotariatan

Program Pascasarjana Universitas Udayana

Ketua,

Ketua Program Magister Kenotariatan Program Pascasarjana

Universitas Udayana

Dr. Desak Putu Dewi Kasih, SH., M.Hum. NIP. 19640402 198911 2 001

Direktur

Program Pascasarjana Universitas Udayana

(5)

i

TESIS

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

(6)

ii

TESIS

TERHADAP KERUGIAN PARA PIHAK DALAM

NIM 1392461020

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

(7)

iii

Tesis ini dibuat untuk memperoleh Gelar Magister Kenotariatan

Pada Program Magister Kenotariatan Universitas Udayana

IDA BAGUS PUTU ADI PUTRA WIJAYA

NIM 1392461020

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

(8)

iv

LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING

TESIS INI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL 18 JULI 2016

Pembimbing I,

Prof. Dr. I Made Subawa, SH.MS. NIP. 19560425 198503 1 003

Pembimbing II,

I Made Puryatma,SH.,M.Kn. NIP. -

Mengetahui :

Program Magister Kenotariatan

Program Pascasarjana Universitas Udayana

Ketua,

Ketua Program Magister Kenotariatan Program Pascasarjana

Universitas Udayana

Dr. Desak Putu Dewi Kasih, SH., M.Hum. NIP. 19640402 198911 2 001

Direktur

Program Pascasarjana Universitas Udayana

(9)

v

TESIS INI TELAH DIUJI

PADA TANGGAL 27 Juni 2016

Panitia Penguji Tesis

Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana

Nomor: 319/VI/MKn/UN14.4/DT/2016

Ketua : Prof. Dr. I Made Subawa, SH.,MS

Sekretaris : I Made Puryatma, SH., M.Kn

Anggota : 1. Prof. Dr. Ida Bagus Wyasa Putra, M.Hum

2. Dr. I Ketut Westra, SH.,MH

(10)

vi

PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT

Saya yang bertandatangan di bawah ini:

Nama : IDA BAGUS PUTU ADI PUTRA WIJAYA

NIM : 1392461020

Program Studi : Kenotariatan.

Judul Tesis : Kepastian Hukum dan Tanggung jawab Notaris Terhadap

Kerugian Para Pihak Dalam Pendaftaran Fidusia Online

Dengan ini menyatakan dengan sebenarnya bahwa karya ilmiah tesis ini bebas

dari plagiat. Apabila dikemudian hari karya ilmiah tesis ini terbukti plagiat, maka

saya bersedia menerima sanksi sesuai Peraturan Menteri Pendidikan Nasional

Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-undangan

yang berlaku.

Denpasar, 18 Juli 2016

Yang Membuat Pernyataan,

IDA BAGUS PUTU ADI PUTRA WIJAYA

(11)

vii

UCAPAN TERIMAKASIH

Puji syukur penulis panjatkan kepada Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan

Yang Maha Esa, karena atas berkat rahmat Nya-lah penulis dapat menyelesaikan

tesis ini. Adapun judul tesis ini adalah ”Kepastian Hukum dan Tanggungjawab

Notaris Terhadap Kerugian Para Pihak Dalam Pendaftaran Fidusia Online.”

Penulisan Tesis ini sebagai salah satu kewajiban dan syarat menyelesaikan

pendidikan serta memperoleh gelar Magister Kenotariatan pada Program

Pascasarjana Universitas Udayana.

Berkenaan dengan hal tersebut dengan segala kerendahan hati, penulis

menyampaikan rasa terima kasih kepada pihak-pihak yang terlibat dan telah

banyak membantu dalam pelaksanaan sampai penyusunan tesis ini, yaitu :

1. Prof. Dr. I Made Subawa, SH.MS selaku Pembimbing Pertama dan

terimakasih saya ucapkan kepada I Made Puryatma, SH.,M.Kn selaku

Pembimbing Kedua yang telah memberikan semangat, bimbingan dan saran

selama penulis menyelesaikan Tesis Ini

2. Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD, Rektor Universitas Udayana, atas

kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan

menyelesaikan pendidikan Program Magister Universitas Udayana.

3. Prof. Dr. dr. A. A. Raka Sudewi, Sp. S(K), Direktur Program Pascasarjana

Universitas Udayana, atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk

menjadi mahasiswa Program Magister pada Program Pascasarjana

(12)

viii

4. Prof. Dr. I Made Arya Utama, SH., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum

Universtitas Udayana atas izin yang diberikan kepada penulis untuk

mengikuti Program Magister yang berada di lingkungan Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

5. Dr. Desak Putu Dewi Kasih, SH., M.Hum., Ketua Program Studi Magister

Kenotariatan Universitas Udayana dan Dr. I Made Sarjana, SH., MH,

sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Udayana, atas

kesempatan dan dukungan yang telah diberikan untuk mengikuti dan

menyelesaikan pendidikan pada Program Magister Kenotariatan Universitas

Udayana.

6. Notaris/PPAT Cokorda Oka Permadi Pemayun SH., M.Kn. Beserta staf yang

telah memberikan semangat dan dorongan dalam penulisan tesis ini.

7. Panitia penguji tesis, yang telah memberikan masukan dan saran kepada

penulis dalam proses penyelesaian tesis ini.

8. Staf Dosen Pengajar di Magister Kenotariatan Universitas Udayana yang

sudah banyak memberikan ilmu pengetahuan yang tidak ternilai harganya,

baik secara langsung maupun tidak langsung selama perkuliahan.

9. Seluruh Pegawai Tata Usaha di Magister Kenotariatan Universitas Udayana

yang telah banyak membantu penulis dalam proses administrasi selama

perkuliahan dan penyelesaian tesis ini.

10.Ayahanda tercinta Ida Bagus Dirgayusa. dan Ibunda tersayang Ida Ayu

Mastuti, Adik tersayang Ida Bagus Adi Puradana, yang telah banyak

membantu baik secara moril dan materiil, serta saudara-saudara lainnya yang

tidak bisa disebutkan yang turut membantu.

(13)

ix

11.Rekan rekan Angkatan VI Magister Kenotariatan Universitas Udayana yang

tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu memberikan

semangat dan dorongan dalam penulisan tesis ini serta semua pihak yang

telah mendukung proses pembuatan tesis ini

12.Para sahabat yang tidak bisa disebutkan satu-persatu yang telah memberikan

dorongan moril, semangat dan hiburan dalam menyelesaikan tesis ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penyajian materi tesis ini jauh dari

sempurna mengingat keterbatasan pengetahuan dan pengalaman yang penulis

miliki, maka untuk segala kekurangannya mohon maaf. Akhir kata penulis

berharap tesis ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua pihak

Denpasar, 18 Juli 2016

(14)

x

ABSTRAK

Kepastian Hukum Dan Tanggung Jawab Notaris Terhadap

Kerugian Para Pihak Dalam Pendaftaran Fidusia Online

Pelaksanaan pendaftaran jaminan fidusia yang pada awalnya dilakukan secara manual pada Kantor Pendaftaran Jaminan Fidusia sejak dikeluarkannya Surat Edaran Direktorat Jendral Administrasi Hukum Umum tanggal 5 Maret 2013 Nomor 06.OT.03.01 Tahun 2013 menjadi dasar lahirnya fidusia online dan Permenkumham Nomor 9 Tahun 2013 pendaftaran jaminan fidusia dapat dilakukan secara online pada kantor notaris. Apakah pendaftaran fidusia secara online dapat memberikan jaminan kepastian hukum bagi para pihak dalam hal mencegah terjadinya fidusia ulang? Bagaimanakah tanggung jawab notaris terhadap kerugian yang timbul akibat pendaftaran fidusia online yang dilakukan oleh notaris?

Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum normatif dengan beranjak dari

Konflik norma antara Undang-Undang Nomor 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fidusia dengan Peraturan Pemerintah Nomor. 21 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pendaftaran Jaminan Fidusia dan Biaya Pembuatan Akta Jaminan Fidusia mengatur mengenai keberadaan fidusia online.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (1) Pendaftaran fidusia secara online yang saat ini telah diberlakukan masih memiliki beberapa kelemahan dalam pelaksanaannya. Salah satunya yaitu tidak dicantumkannya uraian yang jelas mengenai objek dari jaminan fidusia dalam sertifikat jaminan fidusia hanya tercantum kata-kata “sesuai dengan akta” hal ini tentunya mengakibatkan kesulitan dalam hal melakukan pengecekan atas objek jaminan fidusia tersebut. Terjadinya fidusia ulang tentunya berakibat tidak dapat memberikan jaminan kepastian hukum bagi para pihak. (2) Tanggungjawab notaris terhadap kerugian yang timbul akibat pendaftaran fidusia online berdasarkan teori fautes personalles

tentunya notaris tersebut bertanggung jawab atas kerugian yang diderita baik oleh kreditor maupun pihak ketiga yang dirugikan akibat terjadinya fidusia ulang karena tidak dicantumkannya obyek jaminan fidusia dalam pendaftaran fidusia online.

(15)

xi

ABSTRACT

Notary's Legal Assurance and Responsibility to The Losses of The

Parties in Fiduciary Online Registration

The implementation of Fiduciary Assurance registration initially was done manually in Fiduciary Assurance Registration Office, but now based on Surat Edaran of the Directorate General of General Law Administration dated March 5, 2013 Number 06.OT.03.01 in 2013 became the basis of the birth of fiduciary online and Permenkumham Number 9 Year 2013 the registration of Fiduciary Assurance is done online in Notary Office. Can the Fiduciary Registration Online give legal assurance to all parties in order to prevent the re-fiduciary happening? How is the Notary responsibility to the losses occurrence because of the online registration made by the Notary? This research is Normative Law Research by moving from the Norm Conflict between The Law Number 42 Year 1999 and the Government's Regulation Number 21 Year 2015 about the Fiduciary Assurance Registration Procedures and the Cost of Making Fiduciary Assurance Deed which manage the existence of Online Fiduciary.

The result of this research shows that (1) the Online Fiduciary registration, which is already enacted, has several weakness in its implementation. One of them is the unavailability of clear description regarding the object of the Fiduciary Assurance in the Fiduciary Assurance Certificate which only states "according to the deed". This certainly causes difficulty in regard of checking about the object of the Fiduciary Assurance. If there is Re-Fiduciary, it will causes the inability to give the legal assurance guarantee to the parties. (2) The Notary Responsibility to the losses occurred by the online Fiduciary registration based on the Fautes Personalles theory, which make the notary is responsible for the losses suffered by the creditor as well as the third party which is disadvantaged by the re-fiduciary because of the non inclusion of the Fiduciary Assurance Object in the online fiduciary registration.

(16)

xii

RINGKASAN

Tesis ini menganalisis mengenai Kepastian Hukum dan Tanggungjawab Notaris Terhadap Kerugian Para Pihak Dalam pendaftaran Fidusia Online.

Bab I menguraikan tentang latar belakang masalah adalah Pelaksanaan pendaftaran jaminan fidusia yang pada awalnya dilakukan secara manual pada Kantor Pendaftaran Jaminan Fidusia sejak dikeluarkannya Surat Edaran Direktorat Jendral Administrasi Hukum Umum tanggal 5 Maret 2013 Nomor 06.OT.03.01 Tahun 2013 menjadi dasar lahirnya fidusia online dan berdasarkan Permenkumham Nomor 9 Tahun 2013 pendaftaran jaminan fidusia dilakukan secara online pada kantor notaris. Apakah pendaftaran fidusia secara online dapat memberikan jaminan kepastian hukum bagi para pihak dalam hal mencegah terjadinya fidusia ulang? Bagaimanakah tanggungjawab notaris terhadap kerugian yang timbul akibat pendaftaran fidusia online yang dilakukan oleh notaris?

Bab II menguraikan tinjauan umum mengenai Notaris dan Jaminan Fidusia. Notaris adalah Pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik. Jaminan Fidusia adalah hak jaminan atas benda bergerak baik yang berwujud maupun yang tidak berwujud dan benda tidak bergerak khususnya bangunan yang tidak dapat dibebani hak tanggungan sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan yang tetap berada dalam penguasaan Pemberi Fidusia, sebagai agunan bagi pelunasan utang tertentu, yang memberikan kedudukan yang diutamakan kepada Penerima Fidusia terhadap kreditor lainnya.

(17)

xiii

Bab IV menguraikan pembahasan rumusan permasalahan kedua dengan judul bab yaitu Tanggungjawab Notaris Dalam Pendaftaran Fidusia Online dapat diketahui bahwa Para notaris bisa diseret ke pengadilan untuk dimintakan pertangungjawabannya atas akta yang telah dibuatnya, baik sebagai saksi hingga berakhir menjadi terdakwa. Notaris juga menjadi semakin was-was lantaran Mahkamah Konstitusi telah menganulir Pasal 66 ayat (1) UU No.30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris. Para notaris semakin mudah untuk dibawa menjadi saksi. Uraian benda yang menjadi objek jaminan fidusia dalam tampilan hanya dituliskan “sesuai akta notaris”. Hal ini cukup membahayakan bagi notaris dan aktanya. Tanpa uraian benda yang menjadi objek jaminan fidusia tersebut, sistem ini rawan fidusia ulang. Padahal, penjaminan fidusia lebih dari satu kali bertentangan dengan Pasal 17 UUJF. Notaris tidak dapat diminta pertanggungjawaban terhadap kerugian yang timbul sebagai akibat dari pembuatan akta maupun persiapan dan pelaksanaannya sepanjang bantuan yang diberikan Notaris telah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan UUJN, peraturan Perundang-undangan lainnya dalam batas kecermatan yang wajar. Seorang Notaris bertanggungjawab atas kesalahan yang telah dilakukan atas pekerjaan yang tidak saja tercantum didalam peraturan perundang-undangan, tetapi juga atas tindakan kekurang hati-hatian sebagaimana dianggap wajar didalam masyarakat.

(18)

xiv

DAFTAR ISI

SAMPUL DEPAN ... i

SAMPUL DALAM ... ii

PRASYARAT GELAR ... iii

LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING ... iv

LEMBAR PANITIA PENGUJI ... v

PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ... vi

UCAPAN TERIMAKASIH... vii

ABSTRAK ... x

ABSTRACT ... xi

RINGKASAN ... xii

DAFTAR ISI ... xiv

DAFTAR GAMBAR ... xvii

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1

1.2 Rumusan Masalah... 18

1.3 Ruang Lingkup Masalah... 19

1.4Tujuan Penelitian... 19

a. Tujuan Umum... 19

b. Tujuan Khusus... 19

1.5Manfaat Penelitian... 20

a. Manfaat Teoritis... .. 20

b. Manfaat Praktis... 20

1.6Landasan Teoritis... 21

(19)

xv

1.7.1 Jenis Penelitian... 29

1.7.2 Jenis Pendekatan... 30

1.7.3 Sumber Bahan Hukum... 31

1.7.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum... 33

1.7.5 Teknik Analisis Bahan Hukum... 34

(20)

xvi

3.2Mekanisme Pendaftaran Jaminan Fidusia Secara Manualdan Secara Online ...

3.3Kepastian Hukum Pendaftaran Fidusia secara Online

Untuk mencegah Fidusia Ulang ... 88

93

BAB IV TANGGUNG JAWAB NOTARIS DALAM

PENDAFTARAN FIDUSIA ONLINE

4.1Kedudukan Pendaftaran Akta Jaminan Fidusia yang

didaftarkan Secara Online...

4.2Faktor Pendukung dan Penghambat Fidusia secara Online

4.3Pertanggungjawaban Notaris Dalam Proses Pendaftaran

Jaminan Fidusia Secara Online... 106

114

122

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ...

5.2 Saran ... 133

134

DAFTAR PUSTAKA... 136

(21)