PELAKSANAAN PROGRAM PENANGANGAN KUMUH DALAM GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI, PENDIDIKAN, INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING) (Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota
Semarang)
TESIS
Diajukan untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Magister Program Studi Sosiologi
Oleh
Anindya Wahyu Wedarningrum S251308021
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET
iv
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Tesis yang berjudul : “PELAKSANAANPROGRAM PENANGANGAN KUMUH DALAM GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI, PENDIDIKAN, INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING) (Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota Semarang)” ini adalah karya penelitian saya sendiri dan bebas plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk emperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagaimana acun dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber acuan karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai ketentuan peraturan perundang- undangan.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan Tesis ini pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan PPs UNS sebagai institusinya. Apabila dalam waktu sekurang- kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan Tesis) saya tidak melakukan publikasi dari sebagian atau keseluruhan Tesis ini, maka Prodi Sosiologi PPs UNS berhak mempublikasikan pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Sosiologi PPs UNS. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta,...2016
v MOTTO
vi
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa Allah SWT, Karya ini penulis persembahkan kepada:
1. Kedua orang tuaku Bapak Heru Hernowo dan Ibu Wahyuni yang selalu memberikan bimbingan, doa dan motivasi untuk terselesaikannya Tesis ini;
2. Adik kandungku Hertanty Wahyu Murti yang telah mau membagi toleransi atas waktu untuk saling menjaga Ibu dan Bapak.
3. Pembimbing Tesisku Bapak Dr. Ahmad Zuber, S, Sos. D.E.A dan Bapak Dr. Bagus Haryono, M. Si yang telah mengajarkan nilai kesabaran dan dengan penuh kesabaran membimbing untuk terselesaikannya Tesis ini; 4. Sahabat baikku, Rudy Yusriadi Meihatoro dan Ajis Prasetyo yang tidak
pernah bosannya memotivasiku dan menghiburku saat melemahnya semangat untuk belajar dan bekerja.
5. Careca Virma Aftriana yang tidak bosannya setiap hari menyemangatiku selama delapan tahun ini.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah Ta’ala, penguasa langit dan bumi beserta segala isinya, yang kekuasaannya bersifat mutlak dan mengikat atas segala ciptaan-Nya. Atas campur tangan kekuasaan-Nya pula, penulis akhirnya dapat menyelesaikan Tesis dengan judul
“PELAKSANAANPROGRAM PENANGANGAN KUMUH DALAM
GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI, PENDIDIKAN, INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING) (Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota Semarang)” ini.
Tesis ini disusun dan dipersiapkan sebagai syarat untuk memperoleh gelar Magister Science pada Program Studi Sosiologi Program pascasarjana Universitas Sebelas Maret, Surakarta. Bagi semua pihak yang telah membantu penulis dalam mnengerjakan penulisan Tesis ini, maka dalam kesempatan ini penulis ingin memberi ucapan terimakasih sebagai wujud atas segala bantuan dan dukungannya, kepada:
1. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah M, Pd selaku direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Dr. Argyo Demartoto, M. Si selaku ketua Program Studi Sosiologi Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dr. Ahmad Zuber, S. Sos, D.E.A selaku Dosen pembimbing I Tesis. 4. Dr. Bagus Haryono, M. Si Selaku Dosen Pembimbing II Tesis.
5. Seluruh Dosen- Dosen program Studi Sosiologi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang selalu memberika motivsi dan doa untuk terselesaikannya Tesis ini.
6. Kepada seluruh Dinas dan SKPD kota Semarang yang terkait dalam program Gerdu Kempling Kelurahan Cepoko Kota Semarang.
viii
8. Warga masyarakat Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota Semarang.
9. Teman- teman program studi Sosiologi Program pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
10.Berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis secara khusus juga sangat berterima kasih kepada Ibu dan Bapak yang telah memberikan bantuan motivasi, doa, fasilitas dan tentu saja biaya untuk membiayai penulis selama mengerjakan Tesis ini. Penulis sangat menyadari sepenuhnya akan keterbatasan kemampuan dan pengetahuan dalam penyususnan Tesis ini, sehingga penulis mengharapkan masukan berupa kritik dan saran konstruktif guna perbaikan penelitian selanjutnya sehingga dapat menjadi lebih baik dan bermanfaat bagi sesama, dan mampu memberikan sumbangan pemikiran serta menambah wawasan ilmu pengetahuan bagi pembaca. Terimakasih.
Surakarta, Februari 2016
9 DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
PERNYATAAN ... iii
DAFTAR ISI ... iv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Manfaat Penelitian ... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 7
A. Batasan Konsep ... 7
1. Evaluasi Context, Input, Process, Product (CIPP) ... 7
2. Program Penanganan Kumuh Kota Semarang ... 8
3. Gerakan Terpadu Bidang Kesehatan, Ekonomi, Pendidikan, Infrastruktur dan Lingkungan ... 9
B. Penelitian Terdahulu ... 14
C. Kerangka Teori ... 22
D. Kerangka Berpikir ... 27
BAB III METODE PENELITIAN ... 29
A. Jenis Penelitian ... 29
B. Lokasi Penelitian ... 32
C. Fokus Penelitian ... 32
D. Sumber Penelitian ... 33
E. Karakteristik informan ... 38
F. Teknik pengumpulan data ... 46
G. Teknik Analisis Data ... 48
BAB IV PEMBAHASAN ... 51
10
1. Gambaran Umum Kota Semarang... 51
2. Gambaran Umum Kecamatan Gunungpati ... 57
3. Gambaran Umum Kelurahan Cepoko ... 59
B. Hasil Penelitian ... 61
1. Sejarah Gerdu Kempling ... 61
2. Aktifitas Gerdu Kempling 2013 ... 70
3. Aktifitas Gerdu Kempling 2014 ... 95
4. Aktivitas dan Progress Gerdu Kempling padaTahun 2015 di Keluarahan Cepoko ... 119
C. Evaluasi CIPP ... 120
1. Evaluasi Context ... 120
a. Visi Gerdu Kempling Kota Semarang ... 122
b. Misi Gerdu Kempling Kota Semarang ... 128
c. Tujuan Gerdu Kempling Kota Semarang ... 129
d. Sasaran program Gerdu kempling ... 132
2. Evaluasi Input ... 140
a. Mekanisme Pelaksanaan ... 140
b. Manajemen dan sumberdaya ... 145
c. Sasaran Peserta Program... 146
d. Minat dan Keikutsertaan warga Terhadap Gerdu Kempling ... 147
e. Sarana dan Prasarana ... 154
f. Waktu Pelaksanaan ... 154
g. Pendanaan ... 156
3. Evaluasi Process ... 160
a. pe1aksanaan program gerdu kempling ... 161
b. Faktor Internal ... 167
c. Faktor Eksternal ... 170
d. Hambatan pelaksanaan Program Gerdu Kempling Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota Semarang ... 172
11
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 194
A. Kesimpulan ... 194
B. Saran ... 196
C. Implikasi Teoritis ... 197
D. Implikasi metodologi ... 199
12
DAFTAR MATRIKS
MATRIKS 3.1Pemilihan Informan berdasarkan pembagian keputusan ... 35
MATRIKS 3.2Informan yang berfungsi sebagai Triangulasi ... 37
MATRIKS 3.3 Karakteristik Informan ... 45
MATRIKS 4.2 Komponen Context ... 138
MATRIKS 4.3 Komponen Input ... 158
MATRIKS 4.4 Komponen Process ... 185
MATRIKS 4.5Komponen Product ... 191
13
DAFTAR TABEL
TABEL 4.1Ketinggian wilayah Kota Semarang ... 52
TABEL 4.2 Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi per Tahun Kota Semarang ... 53
TABEL 4.3 Sarana Dan Prasarana Kesehatan di Kota Semarang ... 55
TABEL 4.4 Rangkaian Kegiatan Rapat Koordinasi Gerdu Kempling 2013 ... 71
TABEL 4.5 Rangkaian Kegiatan Pelaksanaan Gerdu Kempling 2013 ... 75
TABEL 4.6 Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ... 77
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ... 81
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ... 86
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ... 89
TABEL 4.6 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2013 ... 93
TABEL 4.7 Rangkaian Kegiatan Rapat Koordinasi Gerdu Kempling 2014 ... 97
TABEL 4.8 Rangkaian pelaksanaan Kegiatan Gerdu Kempling 2014 ... 100
TABEL 4.9 Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ... 103
TABEL 4.9 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ... 107
TABEL 4.9 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ... 111
TABEL 4.9 (lanjutan) Kegiatan Gerdu Kempling Tahun 2014 ... 115
TABEL 4.10 Rekapitulasi warga miskin Kota Semarang Tahun 2015 ... 133
14
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 4.1Peta Kota Semarang ... 52
GAMBAR 4.2Peta Kecamatan Gunungpati ... 58
GAMBAR 4.3Peta Kelurahan Cepoko ... 60
GAMBAR 4.4 Sosialisasi Gerdu Kempling 2015 ... 142
GAMBAR 4.5 Masyarakat penerima program mendengarkan pelatihan ... 148
GAMBAR 4.6 Pelatihan Praktek Memasak ... 162
15
PELAKSANAAN PROGRAM PENANGANGAN KUMUH DALAM GERAKAN TERPADU KESEHATAN, EKONOMI, PENDIDIKAN, INFRASTRUKTUR DAN LINGKUNGAN (GERDU KEMPLING) (Studi evaluasi di Kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati Kota Semarang)
Ahmad Zuber, Bagus Haryono, Anindya Wahyu Wedarningrum Sosiologi, FISIP, Universitas Sebelas Maret
Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengembangkan model evaluasi CIPP (context, input, process, product) pada program penanggulangan kemiskinan Gerdu Kempling (Gerakan Terpadu Di Bidang Kesehatan, Ekonomi, Pendidikan, Infrastruktur dan Lingkungan) di kelurahan Cepoko Kecamatan Gunungpati. Penelitian ini menggunakan analisis teori diffussion inovation dan development as freedom. Klasifikasi pemilihan informan dipilih berdasarkan klasifikasi pengambilan keputusan, pada validitas data menggunakan triangulasi sumber dengan klasifikasi berdasarkan pembagian keputusan dan pelaksana program. Hasil dari penelitian ini adalah Pemerintah Kota Semarang tidak berjalan sendiri, tetapi bersinergi dengan berbagai stakeholders, tetapi pada kenyataannya model gerdu kempling yang dibuat dirasakan kurang optimal dan belum dapat menjawab permasalahan yang terjadi pada masyarakat miskin kota Semarang. Hal tersebut dikarenakan dalam pelaksanaannya di pihak internal terdapat komunikasi yang kurang, seperti sosialisasi kepada masyarakat mengenai adanya program Gerdu Kempling sehingga mempengaruhi responsivitas masyarakat terhadap program/kegiatan yang dijalankan, selain itu terbatasnya bantuan dana dan sarana baik anggaran dari Pemkot Semarang maupun dari para stakeholders, masalah minimnya pendampingan yang dilakukan oleh fasilitator akhirnya mengakibatkan program pendampingan tidak berkelanjutan. Selain itu kurang adanya sinkronisasi antara bantuan yang diberikan dengan apa yang dibutuhkan oleh warga miskin sasaran program sehingga bantuan terkesan tidak tepat sasaran dan kurang.
