commit to user
i
PEMBENTUKAN PERATURAN DESA DITINJAU DARI
UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM PERSPEKTIF
ASAS KETERBUKAAN (STUDI DESA CANGKOL KECAMATAN
MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
MERRY PAULINA HAPPY
NIM. E0011194
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (SKRIPSI)
PEMBENTUKAN PERATURAN DESA DITINJAU DARI
UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM PERSPEKTIF
ASAS KETERBUKAAN (STUDI DESA CANGKOL KECAMATAN
MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO)
Oleh:
MERRY PAULINA HAPPY
E 0011194
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, April 2015
Pembimbing I Pembimbing II
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (SKRIPSI)
PEMBENTUKAN PERATURAN DESA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM PERSPEKTIF
ASAS KETERBUKAAN (STUDI DESA CANGKOL KECAMATAN MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO)
Oleh:
MERRY PAULINA HAPPY
E 0011194
Telah diterima dan dipertahanken dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Pada:
Hari : Senin
Tanggal : 20 April 2015
DEWAN PENGUJI
(1) Maria Madalina, S.H., M.Hum
Ketua :……….
(2) Adriana Grahani Firdausy, S.H., M.H
Sekretaris :……….
(3) Suranto, S.H., M.H
Anggota :……….
Mengetahui: Dekan,
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : MERRY PAULINA HAPPY
NIM : E 0011194
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul
PEMBENTUKAN PERATURAN DESA DITINJAU DARI
UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM PERSPEKTIF
ASAS KETERBUKAAN (STUDI DESA CANGKOL KECAMATAN
MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO) adalah betul-betul karya sendiri.
Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi
dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti penyataan
saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan
penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi)
ini.
` Surakarta, April 2015
Yang membuat pernyataan ini
commit to user
v MOTTO
“Why worry? If you’ve done the very best you can, worrying won’t make it any better”.
(Walt Disney)
“Believe you can and you’re halfway there”. (Theodore Roosevelt)
“Tuhan menaruhmu di tempat yang sekarang, bukan karena kebetulan. Orang yang hebat tidak dihasilkan melalui kemudahan, kesenangan, dan kenyamanan.
Mereka dibentuk melalui kesukaran, tantangan, dan air mata”. (Dahlan Iskan)
“Percayalah kepada Tuhan dengan segenap hatimu, dan janganlah bersandar
kepada pengertianmu sendiri. Akuilah Dia dalam segala lakumu, maka Ia akan meluruskan jalanmu”.
(Amsal 3: 5-6)
“Janganlah takut, sebab Aku menyertai engkau, janganlah bimbang, sebab aku ini Allahmu; Aku akan meneguhkan, bahkan akan menolong engkau, Aku akan
memegang engkau dengan tangan kanan-Ku yang membawa kemenangan”.
(Yesaya 41: 10)
“I can do all things through Christ who strengthens me”. (Philippians 4:13)
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada:
Ibu dan (Alm) Ayah yang tidak pernah henti mendoakan putrinya agar selalu
sukses, memberi dorongan dan semangat serta kasih sayang. Kakak dan adikku
yang terkasih, Theo Cherish Happy dan Apri Triliana Happy yang selalu
memberi dukungan dan motivasi.
Keluarga Besar PMK (Persekutuan Mahasiswa Kristen) FH UNS, Purna
Paskibraka Indonesia Kota Surakarta (PPI Solo), Persekutuan Muda-Remaja
Gereja Bethel Tabernakel (GBT) Allah Itu Kasih Semanggi, Sahabat dan
teman-temanku.
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang penulis
banggakan.
commit to user
vii ABSTRAK
Merry Paulina Happy. E0011194. 2015. PEMBENTUKAN PERATURAN DESA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 6
TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM PERSPEKTIF ASAS
KETERBUKAAN (STUDI DESA CANGKOL KECAMATAN MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Pembentukan Peraturan Desa di Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dalam memenuhi Asas Keterbukaan.
Penelitian ini merupakan penelitian socio legal yang bersifat deskriptif,
dimana penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan mengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Sumber data primer yang digunakan adalah wawancara langsung dengan pihak terkait yang diteliti. Sumber data sekunder yang digunakan adalah bahan-bahan kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, dan bahan dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi lapangan dengan langsung menuju ke obyek penelitian dan studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yaitu Pembentukan Peraturan desa di Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Dalam pembentukan Peraturan Desa di Desa Cangkol, Pemerintah Desa telah menerapkan asas keterbukaan yang dapat dilihat dari adanya informasi yang diperoleh masyarakat desa terkait pembentukan peraturan desa yang hendak dibentuk oleh pemerintah desa dan adanya partisipasi dari masyarakat dalam pembentukan peraturan desa. Faktor yang menghambat terkait Pembentukan Peraturan Desa di Desa Cangkol dalam memenuhi asas keterbukaan antara lain: (1) Masyarakat desa tidak ikut serta melainkan mewakilkan sepenuhnya pembentukan dan penetapan Peraturan Desa kepada BPD setempat; (2) Penilaian dari masyarakat desa terkait arogansi Kepala Desa Cangkol yang sulit untuk dapat menerima masukan atau saran dari masyarakat desa terkait pembentukan suatu kebijakan maupun program yang lain.
commit to user
viii ABSTRACT
Merry Paulina Happy, E0011194. 2015. ESTABLISHMENT OF VILLAGE REGULATION BASED ON VILLAGE ACT NUMBER 6 OF 2014 IN THE PERSPECTIVE OF TRANSPARENCY PRINCIPLE (CANGKOL VILLAGE, MOJOLABAN SUB-DISTRICT, SUKOHARJO REGENCY STUDIES). F aculty Of Law Sebelas Maret University.
This study aims to determine the Establishment of Village Regulation in Cangkol Village of Mojolaban Sub-district in Sukoharjo Regency based on Indonesian village Act No. 6 of 2014 in complying the principle of transparency.
This research is socio legal research which is descriptive, the author intends to give an overview and explanation of the research object. The data used are primary data and secondary data. The primary data sources used are interviews with the related parties. Secondary data sources used are the literature materia ls such as, regulation, journals, papers, articles, and materials from the Internet and other related sources. Data collection technique used is field research, directly observe the object of research and literature study to obtain a theoretical basis related to the research.
Based on the results of the research and study lead to the conclusion that the Establishment of village Regulation in the Cangkol Village, Mojolaban Sub-district, in Sukoharjo regency, In accordance with the provisions of village Act No. 6 of 2014. In the establishment of Village Regulation in Cangkol Village, the Village Government already implemented the principle of transparency/openness that can be seen from the information obtained by the society related to the establishment of village regulation by the village government and the participation of society in the establishment of village regulations. Factors that obstruct the complying of transparency principle in the establishment of Village Regulation in Cangkol village, is: (1) The villagers did not participate but fully represents the formation and establishment of village regulations to BPD (village legislative); (2) the people asses that the Cangkol Village Head arrogance make it difficult to be able to receive feedback or suggestions from the public related to the establishment of a village policy.
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Segala Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas
pemberian hikmat, akal pikiran, penglihatan, dan hati hingga akhirnya penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) dengan judul: “PEMBENTUKAN
PERATURAN DESA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 6
TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM PERSPEKTIF ASAS
KETERBUKAAN (STUDI DESA CANGKOL KECAMATAN MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO)”. Penyususnan skripsi ini bertujuan untuk
memenuhi persyaratan akademis guna memperoleh gelar sarjana dalam bidang
Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa terselesaikannya laporan penulisan hukum atau
skripsi ini tidak lepas dari bantuan serta dukungan, baik materiil maupun moril yang
yang diberikan oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini dengan
rendah hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:
1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret;
2. Ibu M. Madalina, S.H.,M.Hum. selaku Ketua bagian Hukum Tata Negara
Universitas Sebelas Maret;
3. Bapak Suranto, S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing I yang telah membimbing
dalam menyelesaikan skripsi ini;
4. Ibu Adriana Grahani Firdausy, S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang
telah memberikan dorongan, semangat, dan bimbingan dalam menyusun dan
menyempurnakan skripsi ini;
5. Bapak Yudho Taruno Muryanto, S.H.,M.Hum selaku Pembimbing Akademik
yang telah memberikan bimbingan akademik dan dukungan selama delapan
semester terakhir;
6. Bapak Isharyanto, S.H.,M.Hum yang telah meluangkan waktunya untuk penulis
commit to user
x
7. Kedua orang tua tercinta, Ibu Sayuti dan Alm Bapak Sumarsono yang selalu
mendoakan saya dan memberikan motivasi serta memenuhi setiap kebutuhan
saya dalam studi. Skripsi ini sebagai syarat mendapatkan gelar sarjana di
Fakultas Hukum UNS, semoga dengan gelar Sarjana Hukum yang sebentar lagi
saya sandang dapat mewujudkan impian Alm Ayah dan dapat membanggakan
kedua orang tua dan keluarga besar;
8. Kakak dan adik penulis, Theo Cherish Happy dan Apri Triliana Happy yang
selalu memberikan motivasi, kedua keponakan saya Ersheva Firsta Happy dan
Jovan Rakadieva Happy yang selalu memberi keceriaan bagi penulis;
9. Kepala Desa, Ibu Sri Murniyati selaku Sekertaris Desa, Bapak Broto Raharjo,
S.Pd selaku Kaur Pemerintahan, Bapak Sumarman selaku anggota BPD dan
segenap Perangkat Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo
serta Bapak Musriyanto dan keluarga selaku tokoh mayarakat yang telah
berkenan memberikan data dan informasi terkait dengan penulisan penelitian ini;
10.Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga
dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga kedepannya dapat
berguna bagi penunjang karir dan kehidupan penulis;
11.Sahabat penulis, Immaculata Anindya Karisa (icha), Sri Wahyu Widya (Metty),
Reza Amarulloh, Rivay Frien Danu, Yessi Winanda (Ecik), Quartas Ivan Raharjo
Putra (Tuki), Khaerul Muslimin atas persahabatan yang disuguhkan untuk
penulis sehingga masa kuliah menjadi indah dan penuh warna;
12.Teman-teman kuliah Septina Fadia Putri (Faya), Murti Ayu Hapsari, Devi
Triasari, Dwi Saputra, Herlambang Budi Prasetya, Bifa Wisnu, Dila Eka Juli
Prasetya, Tunjung Mahardika, Febriana, Febrin Santoso, Yudith Fitri Dewanti,
Mirsa Prajodi, Benaya Hendriawan dan masih banyak lagi yang tidak dapat satu
persatu penulis sebutkan yang selalu memberi inspirasi bagi penulis;
13.Keluarga Besar Persekutuan Mahasiswa Kristen (PMK) FH UNS yang telah
commit to user
xi
melayani pekerjaan Tuhan di fakultas dan Keluarga PMK Universitas yang
memberikan teman baru dalam berorganisasi dan pelayanan;
14.Paskibraka Kota Surakarta Tahun 2009 dan Pengurus Purna Paskibraka
Indonesia Kota Surakarta (PPI Solo) Periode 2011-2014 dan Periode 2014-2017,
sahabat penulis di kepengurusan Bayu Arya Putra, Dewi Nurhayati, Rio
Trisusilo, Dimas Erdhinta Pratama Putra, Nur Indah Komalasari, Reza
Amarulloh, Ramadhan Kurniawan yang selalu memberikan semangat baik dalam
organisasi dan kuliah;
15.Tim KMM Periode XVIII FH UNS di Kantor Regional I Badan Kepegawaian
Negara (BKN) Yogyakarta, Immaculata Anindya Karisa, Gilang Kusuma Hadi,
Yossy Setyanawati, Prambudi Adi Negoro, Gagang Ilalang, Hangga Trihayoga,
Made Setya Negara, Achmad Shafiyyul Fuad yang selalu memberi inspirasi,
motivasi, dan keceriaan bagi penulis;
16.Ibu Rahayu Subekti, S.H.,M.H selaku Dosen Pembimbing Magang, Ibu Yussi S,
S.Sos selaku Pembimbing Mitra dan seluruh staf Pegawai Kantor Regional I
Badan Kepegawaian Negara (BKN) Yogyakarta yang telah memberikan fasilitas
dan bimbingan dalam menjalankan magang;
17.Kakak-kakak penulis, Zefanya Leopenoe, S.H, Putri Anjelina Panjaitan, S.H,
Ndaru Aji Tandayung, S.H, Sri Wahyu Febriana, S.H, Jaka Asdin, S.E atas saran
yang selalu diberikan kepada penulis dalam menyusun skripsi ini;
18.Tim KKN Desa Bawukan Kecamatan Kemalang Klaten, Ngarifin, Indri, sin
Syin, Rizka, Novi, Mas Orien, Mas Fredi, Baeti, Bu Lurah, Pak Bayan, Pak
Kasino dan Keluarga, masyarakat desa, Bapak Agus Rianto, S.H.,M.Hum selaku
Dosen Pembimbing dalam kerjasama serta selalu memberikan semangat, nasihat,
bimbingan dan memberikan sarana dan prasarananya saat KKN berlangsung;
19.Pendeta Gereja Bethel Tabernakel (GBT) Allah Itu Kasih Semanggi Tante
Martha, teman-teman Persekutuan Muda Remaja GBT ALIKA Semanggi, Mbak
Josephine, Mbak Irene, Mbak Nining, Yustina, Risang, Tegar, Rio, Adi, Mariana,
commit to user
xii
per satu, segenap jemaat GBT ALIKA Semanggi yang selalu mendoakan dan
memberi semangat;
20.Kelompok PLKH Pidana, TUN, Perdata yang mengajarkan kekompakan dan
keseruan saat pemberkasan, latihan, dan praktek sidang;
21.Pegawai Perpustakaan FH UNS, Bagian Kemahasiswaan, Bagian Pendidikan,
Bagian Umum, PPH FH UNS yang memberikan pelayanan dengan baik serta
membantu dalam mengurus segala administrasi terkait skripsi ini;
22.Segenap staf dan karyawan Fakultas Hukum UNS yang selama ini telah
memberikan pelayanan dan menjalin hubungan yang baik dengan penulis;
23.Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah
memberikan bantuan dan doa bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna,
oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran dari pembaca. Akhirnya
penulis mengucapkan terima kasih dan berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat
bagi semua pihak.
Surakarta, April 2015
Penulis,
Merry Paulina Happy
commit to user
xiii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
ABSTRAK ... vii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xiii
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR BAGAN ... xv
LAMPIRAN BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Manfaat Penelitian ... 6
E. Metode Penelitian ... 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ... 14
1.Desa ... 14
a. Pengertian Desa ... 14
b. Sejarah Pengaturan Desa ... 15
c. Pemerintahan Desa ... 17
2.Peraturan Perundang-undangan ... 20
commit to user
xiv
4.Asas Keterbukaan... 24
B. Kerangka Pemikiran ... 28
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian ... 30
1. Kondisi Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten
Sukoharjo ………. … 30
2. Mekanisme Pembentukan Peraturan Desa di Desa
Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo 44
B. Pembahasan ... 51
1. Pembentukan Peraturan Desa di Desa Cangkol Kecamatan
Mojolaban Kabupaten Sukoharjo dalam Perspektif Asas
Keterbukaan ... 51
2. Faktor-Faktor yang Menghambat Pembentukan Peraturan
Desa di Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten
Sukoharjo dalam Memenuhi Asas Keterbukaan ... 59
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ... 64
B. Saran ... 66
commit to user
xv DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Komponen-komponen Analisis Data ...
... 12
Bagan 2. Kerangka Pemikiran ...
... 28
Bagan 3. Struktur Organisasi Pemerintah Desa Cangkol ...
commit to user
xvi DAFTAR TABEL
Tabel 1. Data Kependudukan Menurut Pendidikan Desa Cangkol Kecamatan
Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 ...
... 31
Tabel 2. Data Kependudukan Menurut Tenaga Kerja Desa Cangkol Kecamatan
Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 ...
... 33
Tabel 3. Data Kependudukan Menurut Kualitas Angkatan Kerja Desa Cangkol
Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 ...
... 33
Tabel 4. Data Kependudukan Menurut Mata Pencaharian Pokok Desa Cangkol
Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 ...
... 34
Tabel 5. Data Kependudukan Menurut Peran serta Masyarakat dalam
Pembangunan (Musrembangdes) Desa Cangkol Kecamatan
Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 ...
... 35
Tabel 6. Data Potensi Kelembagaan Lembaga Pemerintahan Desa Cangkol
Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 ...
... 37
Tabel 7. Data Mengenai Penentuan Kepala Desa dan Perangkat Desa, Desa
Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012
... 38
Tabel 8. Data Mengenai Pemilihan BPD Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban
Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 ...
... 38
Tabel 9. Data Mengenai Pemilihan dan Fungsi Lembaga Kemasyarakatan Desa
Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012
commit to user
xvii
Tabel 10. Data Mengenai Pembinaan Pemerintah Kabupaten kepada Pemerintah
Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun
2012 ...
... 40
Tabel 11. Data Mengenai Pembinaan Pengawasan Camat kepada Desa, Desa
