PERANAN KANTOR OTORITAS BANDAR UDARA DALAM PENGAWASAN DAN KESELAMATAN PENERBANGAN
(Studi Pada Kantor Otoritas Bandar Udara Kualanamu Deli Serdang)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
JOSUA EBENEZER SIMANJUNTAK
120903140
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
ABSTRAK
PERANAN KANTOR OTORITAS BANDAR UDARA DALAM PENGAWASAN DAN KESELAMATAN PENERBANGAN (studi kasus pada kantor otoritas bandara KNIA wilayah II Medan Kab. Deli Serdang)
Nama : Josua Ebenezer
NIM : 120903140
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Pembimbing : Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
Masalah keselamatan merupakan faktor utama setiap dunia penerbangan. Keselamatan ini bergantung pada berbagai faktor, baik kondisi pesawat, kondisi awak pesawat, infrastruktur, maupun faktor alam. Hal yang sering mendapatkan sorotan adalah faktor kondisi pesawat. Kondisi pesawat bergantung pada perawatan yang dilakukan. Dalam menjalankan tugas dan fungsinya kantor otoritas bandara mempunyai peran yang sangat penting dalam pengawasan keselamatan penerbangan yang terdapat pada setiap bandara udara di Indonesia .
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana peran kantor otoritas bandara dalam menjalankan tugas dan fungsinya . penelitian in juga melihat mengenai kendala-kendala apa saja yang dihadapi oleh kantor otoritas bandara dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya sesuai dengan peraturan yang ditetapkan oleh pemerintah pada PM 41 tahun 2011.
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan data primer berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data sekunder berupa dokumentasi dan studi
kepustakaan. Penentuan informan dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling,
dimana informan dalam penelitian ini sebanyak 6 orang yang terdiri dari kepala kantor otoritas bandara, Kepala bidang Keamanan, Angkutan Udara dan Kelaikudaraan, Kasi Pengoperasian Bandar Udara, Kasi Angkutan Udara dan pengoperasian pesawat udara, Kasubag umum dan kepegawaian, dan Kepala Bidang Pelayanan dan Pengoperasian Bandara.
Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa Kantor Otoritas Bandar Udara memiliki peranan dalam pengawasankeselamatan penerbangan karena dalam Keputusan Menteri No. KM 41 Tahun 2011 tertulis jelas mengenai tugas, fungsi dan kewenangan KantorOtoritas Bandar Udara sebagai pelaksana teknis di lingkunganDirektorat Jenderal Perhubungan Udara. Hanya saja kewenangan yangdimiliki saat ini belum terlalu kuat jika dibandingkan dengan beban tugasdan fungsi yang menjadi tanggungjawabnya. Kewenangan untukmengambil tindakan jika ditemukan kesalahan dalam kegiatankebandarudaraan masih dimiliki Direktorat Jenderal Perhubungan Udara.Sejalan dengan dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009mengenai penerbangan, sudah ditetapkan dan diharapkan akan segeraterwujud mengenai kekuatan kewenangan Kantor Administrator BandarUdara yang kemudian akan berubah nama menjadi Otoritas Bandar Udara.
.
KATA PENGANTAR
Puji syukur bagi Tuhan Yang Maha Esa, berkat rahmat dan kasih penulisng-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Rasa syukur selalu tercurah kepada Tuhan
yang Maha Esa , beserta para keluarga, sahabat, dan para pengikutnya yang senantiasa
mendoakan penulis dalam penyelesaian Skripsi ini.
Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Sosial pada
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara , dengan judul “Peranan
Kantor Otoritas Bandar Udara terhadap pengawasan Keselamatan Penerbangan studi kasus pada
kantor Otoritas Bandar Udara Wilayah II Kualanamu Medan “
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa begitu banyak pihak yang telah turut membantu
dalam penyelesaian skripsi ini. Melalui kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati, penulis
ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnyakepada :
1. BapakDr. Muryanto , M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara yang telah bersedia meluangkan waktu dan membimbing penulis sehingga
mampu menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Publik
Universitas Sumatera Utara , yang telah banyak memberikan motivasi dan dukungan selama
penulis menjadi mahasiswa di FISIP USU .
3. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing penulis yang telah banyak
memberikan saran dan masukan yang membangun sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
4. Seluruh Dosen Ilmu Administrasi Publik FISIP USU , yang juga telah memberikan begitu
banyak saran untuk menyempurnakan skripsi ini.
5. Kepada Kedua Orang Tua Saya yang selalu bermimpi agar kelak anak pertamanya akan
menjadi seorang sarjana yang Sukses, dan Mimpi itu hamper tercapai, saya ucapkan banyak
terimakasih atas doa dan semua yang telah diberikan kepada Penulis.
6. Bapak Herson , S.H selaku kepala Otoritas Bandar udara Wilayah II Medan dan seluruh
jajaran staff pada kantor Otband KNIA yang sangat membantu atas informasi, data, dan
motivasi selama Penulis melangsungkan penelitian .
7. kepada adik-adik saya satu kamar di Basecamp Yogi, Johanes, Esra, Daniel ,Teo, Sahat,
Riandu, dan semua anak-anak PELMAP USU yang selalu mendoakan penulis .
8. kepada adik –adik saya , Lorensia Sitanggang yang sangat setia membantu saya kapanpun dan
dimanapun , Rizky fadly, Dora, Ridho, Evelyn, dan semua tim DIKLAR IMDIAN terimakasih
telah membantu penulis dan memberikan banyak warna di dunia penulis, penulis sangat bangga
pada kalian semua.
9. kepada abang Rohani Saya Pdm. Moody Tambuwun, S.Si dan seluruh KD PELMAP
SUMUT-NAD yang selalu menasehati dan mendoakan penulis,terimakasih karena sudah
mendidik saya selama 3 tahun di PELMAP USU.
10. Kepada Gembala saya di GPdI Bukit Sion dan abangda Joel Panjaitan, S.T,M.T terimakasih
atas doa dan nasihat selama penulis kuliah terimakasih sudah menjadi abang dan sahabat penulis
selama ini.
11. kepada seluruh rekan-rekan sahabat di Kabinet Student Association For Publik
administration terimakasih sudah membantu dan menyemangati saya selama penyelesaian
12. Dan kepada pihak-pihak lain yang telah begitu banyak membantu namun tidak dapat
disebutkan satu persatu.
Semoga Tuhan yang Maha Esa senantiasa melimpahkan berkah dan rahmat-Nya bagi kita semua,
terima kasih untuk bantuannya selama ini, semoga juga dapat menjadi Berkat bagi semuanya
Amin. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan
khususnya di bidang Keselamatan Penerbangan .
Medan, 10 Mei 2015
DAFTAR ISI
1. LatarBelakangMasalah ... 1
2. Perumusan Masalah ... 8
3. TujuanPenelitian ... 9
4. ManfaatPenelitian ... 9
5. KerangkaTeori ... 10
1.5.1 Pengertian, Tujuan dan Manfaat Pelayanan Prima ... 10
1.5.1.1) Pelayanan ... 10
1.5.1.2) Pelayanan Prima ... 12
1.5.1.3) Standar Pelayananan ... 14
1.5.1.4) Barang Layanan ... 15
1.5.1.5) Proses Pelayanan ... 17
1.5.2 Pengawasan Keselamatan Penerbangan ... 18
1.5.2.1) Definisi Pengawasan ... 18
1.5.2.2) Sasaran Pengawasan ... 20
1.5.2.3) Sarana Pengawasan ... 21
1.5.3 Peran Kantor Otoritas Bandar Udara ... 22
1.5.3.1) Definisi Peran ... 22
1.5.3.2) Urgensi Kantor Otoritas Bandar Udara ... 22
1.5.3.3) Tugas, Fungsi dan Wewenang ... 23
1.5.4 Definisi Keselamatan Penerbangan ... 30
1.5.4.1) Pengawasan Keselamatan Penerbangan ... 31
6. Definisi Konsep ... 34
7. Definisi Operasional ... 35
8. Sistematika Penulisan ... 37
BAB II METODE PENELITIAN... 39
1. BentukPenelitian ... 39
2. LokasiPenelitian ... 39
3. InformanPenelitian ... 39
4. TeknikPengumpulan Data ... 40
5. TeknikAnalisis Data ... 42
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 43
1. Sejarah Kantor Otoritas Bandara Kualanamu Wilayah II Medan ... 43
2. Dasar Hukum ... 45
3. Visi Dan Misi Direktorat Jenderal Perhubungan Udara ... 46
4. Struktur Organisasi Kantor Otoritas BandarUdara kelas I KNIA Wilayah II -Medan ... 48
5. Tugas Pokok dan Fungsi ... 49
1. Peranan Kantor Otoritas Bandar Udara ... 57
2. Tugas Kantor Otoritas Bandar Udara ... 65
3. Wewenang Kantor Otoritas Bandar Udara ... 70
4. Pengawasan Keselamatan Penerbangan ... 74
5. Wawancara Pengguna Jasa Penerbangan Bandar Udara Kualanamu-Medan ... 81
BAB V ANALISA DATA ... 86
1. Peranan Kantor Otoritas Bandar Udara ... 86
5.1.1 Fungsi Kantor Otoritas Bandar Udara ... 86
5.1.2 Tugas Pokok Kantor Otoritas Bandar Udara ... 89
5.1.3 Wewenang Kantor Otoritas Bandar Udara ... 91
2. Pengawasan Keselamatan Penerbangan ... 94
5.2.1 Audit ... 94
5.2.2 Inspeksi ... 95
5.2.3 Pengamatan (Surveilance) ... 96
5.2.4 Pemantauan (Monitoring) ... 96
3. Peranan Kantor Otoritas Bandar Udara Dalam Pengawasan Keselamatan Penerbangan ... 98
BAB VIPENUTUP ... 101
1. Kesimpulan ... 101
2. Saran ... 102
DAFTAR PUSTAKA ... 104
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat PengajuanJudulSkripsi
Lampiran 2 Surat PermohonanPengajuanJudulSkripsi
Lampiran 3 Surat PenunjukanDosenPembimbing
Lampiran 4 Undangan Seminar Proposal
Lampiran 5 Jadwal Seminar Proposal
Lampiran 6 DaftarHadirPeserta Seminar Proposal
Lampiran 7 Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 8 Surat IzinPenelitian dari Fakultas
Lampiran 9 Peraturan Menteri
