ASPEK-ASPEK HUKUM DALAM PENATAAN WILAYAH DESA DI PROPINSI DAERAH TINGKAT I SUMATERA BARAT.

(1)

(2)

rl

,---\-./- \

ASPEK-AS?EK HUKI]M DALAM PX}IAT.C.TN

'{]IAYAH DESA

DI

PROPII'].SI DAERAII TII{GK,IT

I

SUIL4TERA BA.fuif (Tuliand.ri., _tr'akultasHukran, Univ !.reda].as 1992)

i DcimD i L

?eningke.ian

status

rrJorong'r, yen', sebelL.rnnya merupe-ken bagi"an

dari

_"Iiagarli'

,

_rnen

jadi

irDe-sarrmerupakajl pe-l-elcsanaan Undang-unda"ng Pemerin;ahan Desa

oi

?ropi11si

Daerah

Tingkat I

Sunatera Barat.Sehingga nenjad-i-kan

keduiukan lTagari hanya sebagai <esatuan ;res;iank:"r: hu

kun Ad-et. Penetapan Jorong nen

jad.i

Desa

diresa

klirang

'rproporsionaltt

karena

tiCak

nernenuhi

fa-ktoi'- faktor

yang cii

tentukan

untuk dapat

dianggap

sebagai

sebua-h

Desa,

sehingga

nenlnbulkan

kendalr-kendafa

dan

iiclak

oapat

diharapkan terselenggar: nya

peneriniehan

Desa

ye:r;

berdaye-Sixa

dur o::::rsil -.-';ia.

Kond

is i

Desa yang t:'-dak nend.ukw€ (

luas wi.layah

yang ke

cir, junl:h

penduciLr-:i e c.likr-'1

, s+:i: ti.f:-c

adrn",-

,-manp';an uatuk menyel enggarakan u.rusen r

Lt-qs.il

'tangga

Desa-nya)

,

nerupakan dase-t uiarna .i, i lakui;annya

pen:'ca-an 'ir

ileyah

Desa

di Sulat3ra larat.

ilenin

jau

aspeh-aspek huk',rn da'l e"Iir penataan l:i1a;iah

De-s: di f:o-li:si S'ra:e:-1 l3ia;r *']i;1-.i

3 (ri,r.)as::k

huk'in, yakni ;

aspek hukun

peiaks:laen

_^oerataan

';iil:.-yah

lesa,

aspek hukun ked.uiukan

lesa-desa

seielah

cLr-ialcukan

penataan,

dan aspek h'-rku-n penyelenggaraan pe-merj.niahan Desa.

li

I

inat da::i naieri

pen3ai';ran

p=ne-tze.n ';t)1ayah Desa

iern;rsf3

cukutp

"ekonoci:ii-irr

kgrena

:i-rj Lrerl C::n _{scseran -o;r::tean}

ac.:lalt

i::ii-l:l

c.:liii+-r;3a--?.n-r-.r rene-i ni,p:i?,1 l^c. -'q-: -) . -;-','^- -.i:t: .l:.'1

:-':.-.:-t "!!.;

t*-g il-glura , lialaupua u-n u uk aeis'J a:'ii.l- d-',-:c.'t cii':l:le-'.il-i

masih

rel-atif

unt

uk

tercaPai.

i..e::':rj::; plf3ks:n3eu

?en3Te3n

::i-:--'h )es: Ll:-

jril-,-tere 3ara.i,

loaka adanya -.;elenbagaaa i;n't uic raenen"iuk:n

hubungan

entsra

Dess" oen5:n

.ir;:rl

(-i-'r.l) daLan bel'"uir

rrliiusyavarah _{Pen:bang';nan}_lia.geri

"

cLap:-t nenur-Lankag -ue

r-caqainya penyelenggaraan penerlnie.hei

les':

yanS

efek-tif. Di

sanping

juga diperlukan

penbinaan sepenuhnya

dari

pene::i.niah

irnghat

atasnya

(beik

dalem bentu< pe

ngatiLran, ataupun ke b i j alcs anaan-ke br j aks anp-an le'in'=

(3)

.

BAB

I.

-?ENDAI]UI,UAN

1, latar

Selakang Masalah.

Dalam

konsideran

Undang-und-ang .riornor

5

tahun

19?9 (Lembaxsn Negara

Republik

Indonesia

Tahun

1979 l.Iomor 56 )

,

ba3ian

rrmenimbangtr,

dlsebutkal antare

lein

ba^ir',,ra

: '

...,

sesuai

dengan

sifat

l'iegara i(esatuan

Repub-1ih'

Ind.ones

ia

maka kedudukan pener-ri-n-uaJran Desa

sejauh

rnungkin diseragamkant delge.n

mengindah.-kai

keragaman Desa dengan ketentuan

a<lai-

isii-adat

ya.tr[

nasih berlaku

dan mentperkuat

pemeril-tahan

DeEa

agar

malrin nenpu menggerakkan

nasya-rakat

dafan- par"ri-s _ipasi-ayada1:m penbangunan

dan rnenyelenggarakan

adminisirasi lesa

yang

na-kin

rneluas den

eielctif

.

Upaya penyeraganan kedudukan peraeri-ntahan Desa

'i

ni

tidaklah

mengurongi

arti

alglr

i

p enginda-iran

keteriu

aa-. keien'suan

adat-istiadat,

terutana

yang

belkaitan

d.engan penyelenggarean penerintahan Desa' Hal-

in-i

da-pat

di-pahami

dari

penjelasan

pasal

1B Undang-Undang

lasar

1g4rt

bagiiar-

II,

yang ne:ryatake'n

sebag:i

ber-ikut

:

il-'1 ,' r'r ter"itoir i'regara Indonesia !c-ndo;3i

..., t.j,!a-L

i"oi!: ["".og

Zja

"Ze1 fbesrurenoe iantis chappen

J"n-iiof k",su,ieens ch" ppen "

, s:-:erti

lesa

di

Jg;ia

;; ;;r-i;"j,r"ge::

di-:ii:raigkrbau,

-lusun den

;'a:-n*

-ai-i"i"tbing

dan

r:in

s e b'rgein;ra _'

uaea:ah--Da-Ei"rt-it"-*"npuiyai

susunan

as1i,

oan.

oieh

ka-"""""V"

sifat

istimel'ra.

dapai

aianggap sebagai- oaerah yang

ber-lieaara Indonesia

nengho:n:ti

<edudukar

daerah-e;;;"h

is

ti:e'.'ie tersebur

den

segrla

pe:atu:an negara

yaiig

nengenai dgeiah

iiu

akan ioengingati

(4)

.'.'

3 .{ U

ITt;

ILI$IL

DIN P;MBAI!\f].IU{

A.

Gambaran_ Umum

lropinsi

Sumetera

Barat.

'I

.

Geografi

_dan_Demogrofi ;

l)l'olJj,tllt:l'- l.rrr.cr,qllt /.tritillll;i.L _{f !utluLcfit} _l.l,rr.rr,L,

rlili-ira'L

dsri

kci-Lclaan Geograf

i,71

)tcr,:Lc.Lak n[o,r&

Ooi4,

L.,U

drrn _Jo3{)

|

.r',lj

scrLri rrntarn

_9tlo36rcLin 1Olo53t 8,r,. .Luas

clrLrarLi,n rncncopai 4.2.219'l

,J

lim2 yang

be.rarti

2r17%

dar!

rirrrlr L:rrr lr,l.ot'rrl i.,L ylLn;1 .Lult$rryi.t 1cb j_lr rlrtr:,i 1 _,

g

ju.bri

,)

rdn'i (ro.-|.,nlrltrr.Lr _-Ll.riLr:_{l(r:rrrlurulr:Ln 49.'l'lL) .l{r,rll). i.t,"lrj}

:.,c-mLra .lJ:rer:l"h

','in..,lill-

f

J

d

j.

;jurrr:ttcrl

,jlre'b

(1.1

Datl

_{f T)}_,

y;rng

'l:crlnnr

lrd:'"Itih li:lbrrp:i'bcn PiLi:arnitn

ylrlrni ;

_7.835_r4 ')

litit-. l-,ttrl

lrili.rylr,it citrri. iiotr,rne

tlya

yi-rrig adc, lurLumny.l.

ku-lang dari

1OO

limz,

ke

cuall

1(o tornr:clya lr:rdcrng

( setalah

1:erluosan

)

menjacli 766,O Kn2 .

Dar,i

segl letalc wilayolr, lropinsi

Sumatera

Ba-rot

llorbnlr-isiJn lftn[r.] ung dengan bcberapa

l)aelnh

,ling-lr:.r-i:

f

1ir

iruyl ,

_;1lknl'":

Sebc.l.ah iJt

arn

denllrLn

.fr,oplnsl

Surni:teril

Utari,r,

)

LjcbL.;Ittlt j.jc.IriLnlt rlr:rqirrrr r)J,op irir:J. ,t,:111lcrr.l

u

rlntt

J?rop inir

i

J a.rnbi _;

Sebelah Tirnur, dengon

Propinci.

Riau

;

Scbe IeLh JJ:rnrt dengein i:jr,r-rrrucie

ra

lncloncs j-c.

F----l\

'/1\

"'

teppcda 'iin11kn

b

f

llngko,

1990,

h;il-.

3.

(5)

Iiurobar-BAB

IV

PE

UIUP

A.

ItesfunFu1an.

DrLrl pembohason pcrrnar:al-ilhan .Len'Lanij'r.[spek- As*

pel( ilukum D,r1:rm Pcnataan

',lilayah

ll'esa

Di lropinsl

lla:

erah

i'l

ingllet L!

u.nrat

cra

iJat:at

,

dapat

dii-r.nrbi1 lte s

impul-an

s c

ba6rri

bcrillut

:

1.

?efalcsanoi;n Unclcng-uxdang l{omor

5

_'Llr"hun1979 ten-bcrne Peme"lntchan Dese cl.i SL na'L;e3& Llorat

dilnhuknn,

clengan me It inp.jl{at }trr,n.

sto'l,us

ggCglg

mcnjadi

Desa scbaiioj. or11:Lniiiiii. pcrne

rintllhan

'bcrendnh,

ternyata

_rnenimbulkan

beberapa

ham-brLtan:

a"

3e1u.rn mampunya Dcsa-desc cLctlan

rnen;relen'r-garalcDn urusan r u,j]1ah t&Rgga Dese,

di

san-pi"n6 oebelumnye triorongrr

tidalc

dipersiap-kaR

untuk sebagal

urit

yang melaksanakan

urusan-urusan pemerintiiheln.

b"

'lliclak menclukunya

faktor-fallbor

yang seha-r:usny& dipL-rnyai

oleh

sua'Lu DesLL

r

an'bara

1ft-in

keoi-lnya

luas

t'riIayah,

jumlah

penduduk yang

sedikit,

serta

tidah

nrempunyrli sumber

sumber penclaPatan Desa.

c.

?embentultsn Desa-desa

tidsk

dileindasi

ol-elt

suatu

tujuan

mcnjadikan pcmcrin'Lahan Desa

yang

Iiuat ser';a

dapat mcnyc lcnggarultern

sc-ti

i

I

t'

I

1

I

'.

i

:

I

i

I I I

:

'i

i

I

i

I I

I

(6)

F---=l- \

1

. 11

136

glll-Lr. urus.'In p r: nr c ri.n,Lahiirr J)csi:r,, .l-e .LtLp1

Irc..rn_

br:n'Lnlcan _Desa*dcsn

climotlvasl oleh

menDcr-b:rn;rl1ls juunlrih lJese _lilLrcnc_{biLn;,111ny.,}_junlrLh

blrll- Lr:ru Dc:iL y:rtrg _dil)cro1uh.

il

.

lrril<'Lo,r.,- j.'rLli'Lo:r

yl,rl/,

_{nt,.jn{.[of,ong}_{cli.i.nl:rrLr.ur.kr:,]r prr_} nit ba{.ln

|rilayah

_DescL

di

_ijumetora

lj:rrflt

: e

"

tr,ak

Lor

yuricLis

_;

1

,

?crsol

2

_Undoixg-_unclani;_l,Jornor,

!

iL,t rhiin

1!,/!

2

r

l,r_Lso1

I

clnrr

6

lermoncliil3rL _].,lomor_4/19{i1_.

3. lns.tlrulisi

(i _Lr.bij

rnur,

_itrornor,

i 11/\.)ii.),t:/(]:j)/tJd

b.

lJalt.Lor,non

yuriclis

_;

f

.

iiiencegah _ti.rnbulnya_clampali_{sosial_budaya,}

Irar'eno

nosih

liuatny€r

ni1&i_nl1ei

_.,,cl:t

. lt

yurl;

r,,da nucl;, muLrysri:ki.. _L- lrL,;.:r,i _;

2.

meninglcaticln _{claya_guna}_clan_{ha,l:il_guna}

llenyelenggaraan pernerintithan _.Desei,

scrta

.

1:e}:.yanan .terhadap nrusyaraleat

scruai

.

dcngcn tinglra.b perkembangan _don_{kemajn_}

an

pembanStulan _;

3"

LleLihat

p&.a 3(tig*)

asnelc _hukuuir_pena.Loan

r./i-.

Jayah Desa,

yakni

aspek hukum pelaksanaan, as_ pek hukwr kedudulcan Desa_desa,

serta

_aspek_{hu_}

.

lc urn pcnyelenggcrr&un pcrncrintahan

llcl:a

yan13 b<:r

(7)

D.tiIrT.trit _Iftp _US_TAI{A.,\IT Anrlr

Sylrif

_uclclin,_1,,,.1_Lii:i

gggi

,,,,i*{'i

At jnlj ^ryrft.u(lin, _{_ru+J..Ltrf]rrn}_l(qoi,r,r_ir.:1,?jt_r,_{jrri..jrint-,.hLrn}

J.cr'r4, Ll,.riluur , j-(rLu1-lr _t,)_lb,

l,.cn:i o1.,.n."

1l

,{ _rrrLll_bl_{r-i_:L}

crrnyr

_,tJ

llo

_r

HHf,##,,ffi'F=ffi'!

5

i; iii .a_.!r l.:.,..1.- {rr:.u,.,1r guJ:rr ..)-Lr llo,-.jlLltJl, ii, I :ll,:, r'-Lr L Li irrfln lJut.j:.r _i.cbir[iLi j1,,;iC _.],Lnr

bang uran lrrLs j.onarr

rur..m-li-rni-[;

_it

ffit;i

il;i;il"

i'1

Ju::urr:an T{illlT

Ialtnlt;,ri,

_UulcLrm_Untag_{,lernrL::anfi,}

I 96j9.

---;.:-:----,.

Ti_Li{ ;c.Tr!

_Otgnorni_D,.Lcrulr

_,:rrt,r :,inr:i:,.j b f.t_, ..iaronr

:llj ul-}

_nA_un,1

,

_O.

:

Lt1

>,'.'-,2-

'*

llue ra

L

"'.

"

-

t -"

l, #++-,+q-.11'}

|},- ++=s Pl(l: Il I' - un=q' l'r r "

filElfi f.,r-r _++: ++ii.*#-!+f

Irr.rJr-.1

r.r

lLul:Lrjn,

TT*

i131fi"-21i,,,ff

r

Cri;i#.,*#r,.

.#jit:

:l,rruir.lr, lr:LJICL _Llllg_, ₎gg1 .

*".

'Fifrffi'?b;l:',,

hi;,l

i6--,,6rllTE

irTZ

&-'gir. L.rLnin, Iiur:Lnnen

ltgl

tLrsi,

lEs€-@T

_ilniva-i?iTT

Ibdan

. llcnelitian

dan

1;e::i,

fr"ep ubJ_ i ir

lum

d: _"ai-jc:; ud:r.h

;T- 1.-., ;;;:-

-76?T1-I J) t.

"ffftffi.ifdffi#,*##

::- r -l--':-:- .J::: -*2=,

iLoJ r Lron, t3: .ndun11- _{1!.1t_t.}

-J?enlcmban5rn lrc

pirrcmcn

.-r,+1:,rn lie

In(tol.Cil_3, , L.murin[-]h Jej. _{,,iebc_}

Unci rt ir- un criEl-lJZ, rn-6F-

5-rr;F*-1j7,

Dl]eng

Ierhrni

Herman

']]cnr: l" it ian.

a&arta,

1991 _.

S rrd ifl,,ro, .r,o _kok- _Do_ko_k T fil i

i

i ; i

"ffi

ffi

;

ffi

, ##fr

##*t*i#"

#H,ao*#,

Ilasyrd

d:rn Al-m:Llcri

J,lwi, p

_{nata_an}

V/ilayah

_l)csa.

+*"**+,

+rlffi

4*,FEsffi

"

"ffii

_Sihombin;1

, ,enataen ,liletrah

.llesa d

i

::irrlnirttera

;tfid,3#ffi"ffi-

ljuctl/er I lars vr.rnl{n

, l,.Idanf;, -l

991 .

;:++ "*+-..(." i,u,J,yL:i.+-L,rir L j!!! I r.tj1J-Vel.aj l-.Ei1r _.il_r-l.nrr Irirr-r;.I, l]-_dlnf , -l

991.

f:l:,'nd.'rr- licrnrr1, :t.,Uct.:rl/.r

.-,tu.ri

.l-.:nt..n- _...in_{rn"lr.rb:ir.r-}rt,_

lcul-

crs tlLrlcufr-.-1-Tin.?c;5ffr.;"n

.r{ffi;*;#i|'_

ciLel

.,\ndl.l_rL.;, -L,acl

"ni,

l)71

f .llyomr.n

-Jer:tirr,

Otononi

_lrcse_rla-1_..m

rrn.lir.r

_{r.nn17,_^1,1j1-_} -.!r.:-i _r.n_JrLr:

ElIIffi T:Fr,.--EE.r;-TTLffit