PERAN PANWASLU DALAM MENANGANI BLACK CAMPAIGN PADA PROSES PILKADA KOTA MALANG TAHUN 2018
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan
Oleh :
Mutia Fadhela Ajrina 201410050311144
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2019
KATA PENGANTAR
Alhamdullillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayat serta ridho-NYA, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Peran Panwaslu Dalam menangani Black Campaign Pada Proses Pilkada Kota Malang Tahun 2018 (Pengawasan Tindakan Black Campaign)”
sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam proses penyelesaian skripsi ini penulis menyadari bahwa tanpa bantuan, bimbingan maupun arahan dan hasil berdiskusi dengan berbagai pihak, sangatlah sulit untuk menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu penulis ingin mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Drs. Jainuri, M.Si selaku pembimbing I dan Ibu Dra. Juli Astuti, M.Si selaku pembimbing II yang selalu membantu, mendukung dan membimbing penulis, serta memberikan saran, kritik dan masukan kepada penulis serta memberikan arahan dari awal hingga selesainya skripsi ini.
2. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., M.A selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammmadiyah Malang serta Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu pemerintahan yang mana telah memberikan ilmunya kepada si penulis.
3. Bapak Alim Mustofa, S.Sos., M.Ap selaku Kepala Bawaslu Kota Malang dan Ibu Erna Al Maghfiroh selaku Anggota Panwaslu Divisi SDM dan Organisasi Kota Malang yang telah memberikan bantuan maupun arahan dan bimbingan pada penulis sewaktu penelitian.
4. Keluarga penulis yaitu abah, mama serta kaka yang selalu memberikan doa dan dukungan secara moral kepada peneliti untuk menyelesaikan skripsi ini.
5. Orang terdekat yaitu lukman dan ka ayieb yang selalu mendukung dan memberikan dorongan serta saran untuk menyelesaikan skripsi ini.
6. Teman-teman GG 32 yaitu icung, elyda, meme, fadel, ilmi dan teman-teman yang lain yaitu aulia, eneng dan nani yang selalu mensupport, menghibur dan memberikan dorongan dalam pengerjaan penelitian hingga selesai.
7. Teman- teman seperjuangan ku yaitu, iin, agum, raisa, dan jordi yang sudah berkontribusi dalam penyelesaian skripsi ini.
Semoga ilmu, pengalaman dan skripsi yang telah penulis penuhi selama perkuliahan ini bisa bermanfaat bagi para pembaca, khususnya bagi penulis sendiri. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan adanya kritik dan saran dari semua pihak.
i DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN
LEMBAR ORISINALITAS SKRIPSI BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI ... i
DAFTAR TABEL ... iii
DAFTAR GAMBAR ... iv
DAFTAR LAMPIRAN ...v
ABSTRAK ... vi
BAB 1 PENDAHULUAN ...1
1.1 LATAR BELAKANG ...1
1.2 RUMUSAN MASALAH ...9
1.3 TUJUAN PENELITIAN ...9
1.4 MANFAAT PENELITIAN ...9
1.4.1 Manfaat Teoritis ...9
1.4.2 Manfaat Praktis ...10
1.5 DEFINISI KONSEPTUAL DAN DEFINISI OPERASIONAL ...10
1.5.1 Definisi Konseptual ...10
1.5.2 Definisi Operasional ...15
1.6 METODE PENELITIAN...18
1.6.1 Pendekatan Penelitian ...18
1.6.2 Jenis Penelitian ...19
1.6.3 Sumber Data ...19
1.6.4 Teknik Pengumpulan Data ...20
1.6.5 Lokasi Penelitian ...22
1.6.6 Analisis Data ...22
1.6.7 Kerangka Berfikir ...23
BAB II KAJIAN TEORI ...24
2.1 PENELITIAN TERDAHULU ...24
2.2 PERAN PANITIA PENGAWAS PEMILU UMUM (PANWASLU) ...26
2.3 KAMPANYE ...28
2.3.1 Kampanye Hitam (Black Campaign) ...30
2.4 PEMILIHAN KEPALA DAERAH ...36
2.5 KONSEP KAMPANYE PILKADA MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ...38
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ...44
3.1 GAMBARAN UMUM KOTA MALANG ...44
3.2 VISI DAN MISI KOTA MALANG ...44
3.3 GEOGRAFI KOTA MALANG ...46
ii
3.4 GEOLOGI KOTA MALANG ...47
3.5 LUAS WILAYAH KOTA MALANG ...48
3.6 GAMBARAN UMUM PANWASLU ...48
3.6.1 Visi dan Misi Panwaslu ...50
3.6.2 Struktur Organisasi Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kota Malang ...51
3.6.3 Pembentukan Badan Adhoc ...52
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ...55
4.1 PERAN PANWASLU DALAM MENANGANI BLACK CAMPAIGN PADA PROSES PILKADA KOTA MALANG 2018 (PENGAWASAN TINDAKAN BLACK CAMPAIGN) ...56
4.1.1 Paslon yang mencalonkan untuk Pilkada beserta dengan partainya ...58
4.1.2 Bentuk Kampanye Hitam Penelitian ...61
4.1.3 Penyebab Kampanye Hitam Penelitian ...64
4.1.4 Peran Panwaslu dalam Menangani Kampanye Hitam (Pengawasan) ...69
4.1.5 Upaya Panwaslu dalam Mengawasi Tindakan Black Campaign ...82
4.2 FAKTOR PENGHAMBAT PERAN PANWASLU DALAM MENANGANI BLACK CAMPAIGN PADA PROSES PILKADA TAHUN 2018 ...84
4.2.1 Keterbatasan Anggaran ...84
4.2.2 Penyediaan Tenaga ASN yang Masih Sulit dan Belum Profesional ...85
BAB V PENUTUP ...86
5.1 KESIMPULAN ...86
5.2 SARAN ...87
DAFTAR PUSTAKA ...88
LAMPIRAN ...91
iii DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Timeline Pembentukan Panwascam ...71
Tabel 4.1 Daftar Nama Calon Anggota PPS yang diduga Anggota Partai Politik tahun 2018 ...71
Tabel 4.2 Daftar Nama Calon Anggota PPK yang diduga Anggota Partai Politik tahun 2018 ...72
Tabel 4.3 Hasil Seleksi PPK dan PKK oleh KPU Kota Malang tahun 2018 ...72
Tabel 4.4 Rekapitulasi pencegahan surat himbauan Panwaslu Kota Malang tahun 2018 ...73
Tabel 4.5 Data Pemilih Pilkada Serentak Tahun 2018 Kota Malang ...74
Tabel 4.6 Bentuk Pelaksanaan Kegiatan Pengawasan ...77
Tabel 4.7 Aktivitas Pengawasan ...78
Tabel 4.8 Hasil Pengawasan Panwaslu 2018 ...80
Tabel 4.9 Penindakan oleh Panwaslu 2018 ...80
Tabel 4.10 Percetakan Surat Suara Pilwali Kota Malang 2018 ...81
iv DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Pemerintah Daerah yang Akan Akan Melangsungkan Pilkada tahun 2018 ...4 Gambar 1.2 Kerangka Berfikir Penelitian ...22 Gambar 3.1 Struktur Organisasi Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kota
Malang Tahun 2018 ...51 Gambar 4.1 Contoh Himbauan yang disebarkan oleh Tim Panwaslu Tahun 2018 .62
v DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
1. Foto di Depan Kantor Bawaslu ... 91
2. Foto Bersama Ibu Erna Al Maghfiroh, S.T selaku anggota Panwaslu Kota Malang Divisi SDM dan Organisasi ... 91
3. Acara Pembukaan Tes Tulis Panwascam ... 92
4. Pelaksanaan Tes Wawancara ... 93
5. Pelaksanaan Pelantikan ... 94
6. Bimbingan Teknis Kegiatan Pengawasan ... 95
7. Pelaksanaan Sosialisasi ... 96
8. Wawancara dengan Ibu Erna Al Maghfiroh, S.T ... 98
9. Wawancara dengan Bapak Alim Mustofa, S.Sos. M.Ap ... 101
vi ABSTRAK
PERAN PANWASLU DALAM MENANGANI BLACK CAMPAIGN PADA PROSES PILKADA KOTA MALANG TAHUN 2018
Mutia Fadhela Ajrina
Tujuan penelitian ini yaitu untuk mendeskripsikan Peran Panwaslu dalam menangani Black Campaign pada proses Pilkada Kota Malang 2018 serta mendeskripsikan faktor penghambat Peran Pawaslu dalam menangani Black Campaign pada proses Pilkada Kota Malang 2018. Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah jenis penelitian kualitatif dengan pendekatan studi kasus.
Penelitiаn ini аkаn dilаksаnаkаn di Kantor Panwaslu (Panitia Pengawasan Pemilihan Umum) yang berada di Jl. Teluk Cendrawasih No.206, Arjosari, Blimbing, Kota Malang, Jawa Timur. Adapun informan pada penelitian ini yaitu Ketua Panwaslu dan Anggota bagian SDM dan Organisasi Panwaslu. Penelitian ini menggunakan teknik analisis kualitatif yaitu mendeskripsikan prosedur, cara dan teknik pengolahan data dan analisa yang selanjutnya diperoleh gambaran yang jelas dan sistematis mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta gejala-gejala yang ditimbulkan di dalam pelaksanaan sebuah Pilkada serta penanganan Panwaslu dalam tindakan black campaign terhadap setiap calon pasangan di Kota Malang dengan keadaan di lapangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Peran pencegahan yang dilakukan oleh pihak Panwaslu di Kota Malang pada tahun 2018 dapat dikatakan baik walaupun dirasa masih ada juga beberapa pelanggaran terjadi di lapangan seperti pelanggaran dalam bentuk kasus- kasus yang diputus dan diteruskan ke KASN, teregister serta penyebab dari gejala black campaign diantaranya media masa, politik uang, netralitas KPPS. Disamping itu, Bentuk pencegahan sebagaimana dilaporkan diatas dengan beberapa cara antara lain yaitu surat himbauan, video Anti Money Politik baik dari mahasiswa maupun dari pihak Panwaslu, sosialisasi Radio atau TV, website dan media cetak serta komunikasi intens dengan tim Paslon. Beberapa faktor penghambat sebuah peran Panwaslu dalam menangani dan mengawasi tindakan black campaign pada proses Pilkada tahun 2018 dapat dapat dikatagorikan menjadi beberapa aspek diantaranya yaitu keterbatasan anggaran, Penyediaan tenaga ASN oleh Pemerintah daerah yang sulit dan sangat tidak profesional..
Kata Kunci: Panwaslu, Pencegaha, Black Campaign, Pemilihan Kepala Daerah
vii ABSTRACT
THE ROLE OF PANWASLU IN HANDLING BLACK CAMPAIGN IN THE PROCESS OF PILKADA MALANG CITY IN 2018
Mutia Fadhela Ajrina
The purpose of this study is to describe the role of Panwaslu in handling the Black Campaign in the Malang City Election 2018 process and to describe the inhibiting factors of Pawaslu's role in handling the Black Campaign in the 2018 Malang City Election process. The type of research used in this study is qualitative research with a case study approach . This research will be conducted at the Panwaslu Office (Panitia Pengawasan Pemilihan Umum) located at Jl. Teluk Cendrawasih No.206, Arjosari, Blimbing, Malang City, East Java. The informants in this study were the Chairperson of the Election Supervisory Committee and Members of the HR and Panwaslu Organizations. This study uses qualitative analysis techniques that describe the procedures, methods and techniques of data processing and analysis which then obtained a clear and systematic description of the facts, traits and symptoms caused in the implementation of a regional election and the handling of Panwaslu in black actions. campaign against every potential partner in Malang City with conditions in the field. The results showed that the role of prevention carried out by Panwaslu in Malang City in 2018 could be said to be good even though there were still some violations occurring in the field such as violations in the form of cases that were terminated and forwarded to KASN, registered. Besides that, the form of prevention as reported above in several ways includes: Appeal letters, Anti Money Political Videos from both students and Panwaslu parties, socializing Radio or TV, websites and print media as well as intense communication with the Paslon team.
Several inhibiting factors for the role of Panwaslu in handling and supervising black campaign actions in the 2018 Election process can be categorized into several aspects including budget limitations, Provision of ASN power by very difficult and highly unprofessional local governments, building facilities and other infrastructure as well as conflicts regulation between PKPU and Perbawaslu especially in the aspect of providing data on supervision needs and differences in interpretation of regulations.
Keywords : Panwaslu, Prevention, Black Campaign, Election of Regional Heads
88
DAFTAR PUSTAKA
Buku dan Jurnal
Amalia, Luki Sandr., dkk. (2016). Evealuasi Pemilu Legislatif 2014 : Analisis Proses dan Hasil. Pustaka Pelajar. Yogyakarta.
Ade Tuti Turistiati. (2016). Fenomena Black Campaign Dalam Pemilihan Kepala Daerah 2015, Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi, Volume VIII, Nomor 02.
Creswell, J. W. (2015). Penelitian Kualitatif dan Desain Riset (Memilih Diantara Lima Pendekatan). Pustaka Pelajar : Yogyakarta.
Gazalba, Sidi. (1976). Masyarakat Islam, Pengantar Sosiologi & Sosiografi.
Bulan Bintang : Jakarta.
Huda, Ni’matul. (2009). Otonomi Daerah. Pustaka Pelajar. Yogyakarta Hadiawan, Agus. (2009). Evaluasi Pemilihan Kepala Daerah Langsung di
Provinsi Lampung (Studi di Kabupaten Lampung Selatan, Kota Metro dan Kota BandarLampung), Bandar Lampung. Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan Universitas Lampung, Vol 3, No 7.
Koentjaraningrat. (1979). Pengantar Ilmu Antropologi. Aksara Baru: Jakarta.
Kurniawan, Robi Cahyadi. (2009). Kampanye Politik : Identitas dan Tantangan.
Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Vol. 12 Issues. 3. 307-325.
Mangunsong, Nurainun. (2010). Hukum Tata Negara I, Fakultas Syari’ah dan Hukum Press Fakultas Syari’ah dan Hukum Press, Yogyakarta.
Mulyadi. (2018). Concurrent Regional Elections Phenomenon As a Political Recruitment in Indonesia. J.D.H, 18(1). 87-92;
Ni’matul Huda. (2006). Hukum Tata Negara Indonesia. PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Octarina, N.F & Djanggih, Hardianto. (2019). Legal Implication of Black Campaigns on The Social Media in The General Election Process, Jurnal Dinamika Hukum, Vol. 19 Issue 1. DOI: 10.20884/1.jdh.2019.19.1.2115.
Ramadhani, F.M. (2015). Pelanggaran Kampanye Pemilihan Umum Perspektif Fikih Jinâyah. Jurnal Al-Daulah, 5(1). 64-94;
Saleh. (2017). Hukum Acara Sidang Etik Penyelenggara Pemilu, Sinar Grafika, Ctk. Pertama, Jakarta.
89
Soelaiman, M. Munandar. (2003). Ilmu Sosial Dasar Teori dan Konsep Ilmu Sosial. Eresco : Bandung.
Sutanto, M. H. (2014). Propaganda Politik Calon Presiden Republik Indonesia 2014 -2019 (Analisis Isi Berita Kampanye Pemilihan Presiden Tahun 2014 Pada Harian Kompas Edisi 4 Juni Sampai 5 Juli 2014)". Jurnal Humanity, 9(2). 38-46;
Sunardi. (1996). Hukum dan Oposisi. Tarsito : Bandung.
Turistiati, A.T. (2016). Fenomena Black Campaign Dalam Pemilihan Kepala Daerah 2015. Transparansi Jurnal Ilmu Adminstrasi, 8(2). 208-215;
Undang-Undang
Pasal 1 angka 21 UU No. 8/2015 Pasal 65 ayat 1 UU No. 8/2015 Pasal 66 ayat 2 UU No. 8/2015
Pasal 1 ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 Pasal 22E ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 Pasal 77 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2015 Tentang Penyelenggaraan Pemilihan Umum
Dokumen
Laporan Akhir Panwaslu Pemilihan Walikota Dan Wakil Walikota Malang 2018 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Malang Tahun 2013-
2018, Bab 5 Visi Misi Tujuan dan Sasaran, Hlm.7-17
Internet
Benni Indo, (online), Inilah Sejumlah Contoh Kampanye Hitam Selama Pilkada Kota Malang, (http://suryamalang.tribunnews.com/2018/03/24/inilah- sejumlah-contoh-kampanye-hitam-selama-pilkada-kota-malang). Diakses pada tanggal 17 April 2018
Hezza Sukmasita. (online)
https://www.malangtimes.com/baca/25127/20180218/202942/merasa-jadi-
90
korban-black-campaign-pasangan-asik-minta-calon-lain-hormati-komitmen- kampanye-damai. Diakses pada 04 April 2019
Jurnal intelijen. (online) https://jurnalintelijen.net/2018/02/21/maraknya-black- campaign/. Diakses pada 01 Maret 2019.
Jawapos. (online) https://www.jawapos.com/jpg-today/24/03/2018/jadi-korban- black-campaign-timses-menawan-perkuat-koalisi. Diakses pada 02 Maret 2019
Katadata. (online) https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2018/06/25/171- daerah-akan-melangsungkan-pilkada-serentak-2018. Diakses pada 01 Maret 2019
Malangtimes. (online)
https://www.malangtimes.com/baca/25127/20180218/202942/merasa-jadi- korban-black-campaign-pasangan-asik-minta-calon-lain-hormati-komitmen- kampanye-damai. Diakses pada 02 Maret 2019
Sri Wahyunik, (online). "Inilah Nomor Urut Pasangan Calon Wali Kota Malang dan Tafsir Mereka". suryamalang.com. Diakses tanggal 17 April 2019.
Syarief, (online), Pengamat Politik, Khawatirkan Black Campaingn Pilkada Serentak (https://www.adakitanews.com/pengamat-politik-khawatirkan- black-campaingn-pilkada-serentak/). Diakses pada tanggal 17 April 2019.
Hasil Wawancara
Hasil wawancara dengan Bapak Alim Mustofa, S.Sos. M.Ap selaku Ketua Panwaslu Kota Malang, pada Kamis 11 Juli 2019
Hasil wawancara dengan Ibu Erna Al Maghfiroh, S.T selaku anggota Panwaslu Divisi SDM dan Organisasi Kota Malang, pada Senin 15 Juli 2019.
