commit to user i
KAJIAN YURIDIS BATASAN TERITORI OPERASIONAL PERBANKAN MENGENAI KEPEMILIKAN SAHAM BANK
UMUM OLEH ASING MENURUT PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012
PenulisanHukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untukMelengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh : Suryo Prabowo NIM. E0009381
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARETSURAKARTA 2013
commit to user ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
PenulisanHukum (Skripsi)
KAJIAN YURIDIS BATASAN TERITORI OPERASIONAL PERBANKAN MENGENAI KEPEMILIKAN SAHAM BANK
UMUM OLEH ASING MENURUT PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012
Oleh:
Suryo Prabowo NIM. E0009381
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 9 Oktober 2013 Dosen Pembimbing
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. M. Hudi Asrori S, S. H, M. Hum Hernawan Hadi, S. H, M. Hum NIP. 196011071989111001 NIP. 196005201986011001
commit to user iii
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
KAJIAN YURIDIS BATASAN TERITORI OPERASIONAL PERBANKAN MENGENAI KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM OLEH ASING MENURUT PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012
Oleh:
Suryo Prabowo NIM. E0009381
Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari : Rabu
Tanggal : 11 Desember 2013 DEWAN PENGUJI
1. Dr. Pujiyono S. H, M. Hum : ……….
Ketua
2. Hernawan Hadi, S. H, M. Hum : ……….
Sekretaris
3. Dr. M. Hudi Asrori S, S. H, M. Hum : ……….
Anggota
MENGETAHUI Dekan,
Prof., Dr.Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum.
NIP. 195702031985032001
commit to user iv PERNYATAAN
Nama : Suryo Prabowo NIM : E0009381
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul KAJIAN YURIDIS BATASAN TERITORI OPERASIONAL PERBANKAN MENGENAI KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM OLEH ASING MENURUT PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012 adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hokum (skripsi) diberitanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 2 Oktober 2013 yang membuat pernyataan
Suryo Prabowo NIM. E0009381
commit to user v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
“Bagi manusia ada malaikat-malaikat yang selalu mengikutinya bergiliran, di muka dan di belakangnya, mereka menjaganya atas perintah Allah.
Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum kecuali kaum itu sendiri yang mengubah apa-apa yang pada diri mereka. Dan apabila Allah
menghendaki keburukan terhadap sesuatu kaum, maka tak ada yang dapat menolaknya, dan tak ada pelindung bagi mereka selain Allah SWT
(QS. Ar-Ra’d :11)”
“Kita berdoa kalau kesusahan dan membutuhkan sesuatu, mestinya kita juga berdoa dalam kegembiraan besar dan saat rezeki melimpah. ”
(Kahlil Gibran)
PERSEMBAHAN
Persembahan seutuhnya teruntuk ALLAH SWT Dan Baginda Rasullulah SAW
yang Telah Memudahkan jalanku dan Segalanya Bagiku
dan
Papa KRAT Gatot Probonagoro, S. H.
Mama Tukiyarti
Kakak: Budiarjo Agus Purnomo, S. H., Agung Murhanjoyo, S. E., Triana Kusumaningsih, A. Md dan Tejo Woro Hapsari, A. Md
serta :
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
commit to user vi ABSTRAK
Suryo Prabowo, E0009381. 2009.KAJIAN YURIDIS BATASAN TERITORI OPERASIONAL PERBANKAN MENGENAI KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM OLEH ASING MENURUT PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui batasan teritori operasional perbankan Indonesia mengenai kepemilikan saham bank umum oleh asing yang dapat melebihi batas maksimum kepemilikan bagi pemegang saham dan juga konsekuensi terhadap pelanggaran mengenai batas maksimum berdasarkan Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif, bersifat preskriptif.
Penelitian ini menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Sumber bahan hukum yang digunakan berupa bahan hukum primer yang berasal dari peraturan perundangan-undangan dan bahan hukum sekunder terdiri dari buku-buku referensi dan jurnal-jurnal hukum yang terkait. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan yaitu studi kepustakaan. Teknik analisis yang digunakan adalah silogisme dan interpretasi dengan menggunakan pola berfikir deduktif.
Berdasarkan hasil penelitian hukum disimpulkan bahwa dari Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 diatur mengenai penetapan batas maksimum kepemilikan saham berdasar atas kategori pemegang saham, yaitu : untuk Badan Hukum Lembaga Keuangan (bank dan bukan bank) 40%, untuk Badan Hukum Non Lembaga Keuangan 30%, sedangkan Perorangan 20 % dan pada bank umum syariah 25%. Sehubungan dengan konsekuensi yang diterapkan maka terdapat sanksi-sanksi yang dapat berupa sanksi administratif berupa ; teguran tertulis, larangan pembukaan jaringan kantor baru, dan pembekuan kegiatan usaha tertentu.
Kata Kunci: Perbankan Indonesia, Kepemilikan Saham Bank Umum, Investor Asing
commit to user vii ABSTRACT
Suryo Prabowo, E0009381. 2009. A JURIDICAL STUDY ON THE BANKING OPERATIONAL TERRITORIAL LIMIT CONCERNING THE PUBLIC BANK SHAREHOLDING BY THE FOREIGN INVESTOR ACCORDING TO INDONESIAN BANK REGULATION NUMBER 14/8/PBI/2012. Faculty of Law of Sebelas Maret University.
This research aimed to find out The Indonesian banking operational territorial limit concerning the public bank shareholder by the foreign investor that can exceed the maximum holding limit for the shareholder and the consequence of maximum limit breaking corresponding to Indonesian Bank Regulation Number 14/8/PBI/2012.
This study was a normative law research that was prescriptive in nature.
This study employed statutory and conceptual approaches. The source of law material used consisted of the primary on deriving from legislation and the secondary one comprising reference books and related legal journals. Technique of collecting law material used was library study. Techniques of analyzing data employed were syllogism and interpretation with deductive thinking pattern.
Considering the result of legal study, it could be concluded that the Indonesian Bank Regulation Number 14/8/PBI/2012 governed the assignment of maximum shareholding limit based on the shareholder categories that were 40%
for Financial Institution Enterprise (bank and non-bank), 30 for Non-Financial Enterprise, 20% for individual and 25% for syariah public bank. Regarding the consequence applied, there were sanctions constituting administrative sanction in the form of the written reprimand, the new office network opening prohibition, and the certain enterprise activity freezing.
Keywords: Indonesian Banking, Public Bank Shareholding, Foreign Investor
commit to user viii
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan kesehatan dan hidayah-Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum yang diberijudul KAJIAN YURIDIS BATASAN TERITORI OPERASIONAL PERBANKAN MENGENAI KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM OLEH ASING MENURUT PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR. 14/8/PBI/2012.
Penulisan Hukum ini membahas mengenai pengaturan kepemilikan saham bank umum oleh asing yang dapat melebihi batas maksimum kepemilikan bagi pemegang saham ditinjau dari Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012.
Selain itu penulisan hukum ini juga membahas apa konsekuensi terhadap pelanggaran mengenai batasan maksimum kepemilikan saham bank umum oleh asing.
Atas diselesaikannya Penulisan Hukum ini, Penulis menghaturkan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah banyak membantu baik secara materiil maupun non materiil, terutama kepada:
1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dan kesempatan bagi Penulis untuk menyelesaikan Program Sarjana di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
2. BapakDr. M. Hudi Asrori S, S. H., M. Hum., selaku Dosen Pembimbing Penulisan Hukum 1 (satu) yang telah memberikan bimbingan dan motivasi kepada Penulis dalam penyusunan Penulisan Hukum ini, termasuk telah memberikan banyak hal pembelajaran bagi Penulis untuk menjadikan Penulisan Hukum ini lebih baik.
3. Bapak Hernawan Hadi, S. H., M. Hum.,selaku Dosen Pembimbing Penulisan Hukum 2 (dua) yang telah memberikan bimbingan dan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan Penulisan Hukum ini.
4. Bapak Dr. Pujiyono, S.H., M.H., selaku Ketua Dewan Penguji Penulisan Hukum pada tanggal 11 Desember 2013 yang telah memberikan banyak kritik,
commit to user ix
saran serta kontribusi pemikiran yang dapat Penulis gunakan untuk menyempurnakan Penulisan Hukum ini.
5. Ibu Anjar Sri CN., S. H., M. Hum., selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan akademik dan motivasi selama Penulis menempuh Program Sarjana di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
6. Seluruh dosen dan karyawan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Papa KRAT Gatot Probonagoro, S. H.,dan Mama Tukiyarti dan Kakak-kakak Penulis yang selalu dengan sabar memberikan motivasi dan do’a yang tiada hentihentinya kepada Penulis untuk menyelesaikan perkuliahan dan Penulisan Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
8. Keluarga besar yang memberikan doa dan dukungannya.
9. Seseorang yang bermakna yang selalu mendoakan, memberi semangat dan motivasi.
10. Teman-teman seperjuangan, Aji Zanuar, Angga, Hangga, Martin, Alfan, Broma, Vais, Gladys, Dian P, Yusuf R, Alvian, Ryo, Yoshua, Ryan, Yosef, Leon, Tunjung, Eindi, Oky, Andrea, Dhani Giri, Erik, Bagus Deri, Toni, Roy, Yeyen, Asti, Mbak Ave, Dessy, Dimas Anugrah, dan masih banyak lagi yang telah memberikan kenangan selama masa perkuliahan dan mendukung Penulisan Hukum ini hingga selesai.
11. Teman-teman Tim Basket FH 09 atas semua dukungannya.
12. Serta semuapihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantuPenulis untuk menyelesaikan Penulisan Hukum ini.
Penulis menyadari bahwa di dalam Penulisan Hukum ini masih terdapat kekurangan, oleh sebab itu Penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca demi kesempurnaan Penulisan ini.
commit to user x
Kiranya isi Penulisan Hukum ini bermanfaat dalam memperkaya khasanah ilmu pendidikan dan juga dapat dijadikan sebagai salah satu sumber referensi bagi peneliti selanjutnya yang berminat meneliti hal yang sama.
Surakarta, 2 Oktober 2013
Penulis
commit to user xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... v
ABSTRAK ... vi
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat Penelitian ... 9
E. Metode Penelitian ... 10
1. Jenis Penelitian... 10
2. Sifat Penelitian ... 11
3. Pendekatan Penelitian ... 11
4. Jenis dan Sumber Bahan Hukum ... 12
5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ... 12
6. Teknik Analisis Bahan Hukum ... 13
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 13
commit to user xii
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 15
A. Kerangka Teori ... 15
1. Tinjauan tentang Perbankan ... 15
2. Tinjauan tentang Kepemilikan Saham Bank ... 21
3. Tinjauan tentang Bank Indonesia ... 29
B. Kerangka Pemikiran ... 37
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 40
1. Pengaturan Kepemilikan Saham Bank Umum Oleh Asing yang Dapat Melebihi Batas Maksimum Kepemilikan Bagi Pemegang Saham ... 40
a. Sejarah Pengaturan Kepemilikan Saham Bank Umum di Indonesia . 40 b. Rencana Kebijakan Pembatasan Kepemilikan Saham Bank ... 44
c. Pengaturan Kepemilikan Saham Bank Umum Oleh Asing Menurut Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 ... 49
2. Konsekuensi Terhadap Pelanggaran Mengenai Batasan Maksimum Kepemilikan Saham Bank Umum Oleh Asing Menurut Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 dan Surat Edaran Bank Indonesia Nomor 15/4/DPNP ... 69
a. Konsekuensi Terhadap Pelanggaran Mengenai Batasan Maksimum Kepemilikan Saham Bank Umum Oleh Asing Menurut Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 ... 69
b. Implementasi Asas Respirokal di Sektor Perbankan Indonesia ... 72
c. Konsekuensi Terhadap Pelanggaran Mengenai Batasan Maksimum Kepemilikan Saham Bank Umum Oleh Asing Menurut Surat Edaran Bank Indonesia Nomor 15/4/DPNP ... 74
BAB IV PENUTUP ... 79
a. Simpulan ... 79
b. Saran ... 81
DAFTAR PUSTAKA ... 82
commit to user xiii
DAFTAR BAGAN
Gambar 1 : Kerangka Pemikiran...37 Bagan 1. Ketentuan dan Praktek Struktur Kepemilikan Yang Berlaku di Negara Lain...47
