ANALISIS YURIDIS PERATURAN BERSAMA ANTAR LEMBAGA NEGARA DALAM PENANGANAN PECANDU DAN KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA KE DALAM LEMBAGA REHABILITASI SKRIPSI

(1)

ANALISIS YURIDIS PERATURAN BERSAMA ANTAR

LEMBAGA NEGARA DALAM PENANGANAN PECANDU

DAN KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA KE

DALAM LEMBAGA REHABILITASI

SKRIPSI

DiajukanuntukMelengkapiTugas-tugasdalamMemenuhiSyarat-syaratuntukMemperolehGelarSarjanaHukum

Oleh:

NAMA : RAHMADANI PARDEDE

NIM : 110200064

DEPARTEMEN HUKUM PIDANA

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(2)

ANALISIS YURIDIS PERATURAN BERSAMA ANTAR LEMBAGA NEGARA DALAM PENANGANAN PECANDU DAN KORBAN

PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA KE DALAM LEMBAGA REHABILITASI

SKRIPSI

DiajukanuntukMelengkapiTugas-tugasdalamMemenuhiSyarat-syaratuntuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Oleh:

NAMA : RAHMADANI PARDEDE NIM : 110200064

Departemen Hukum Pidana Menyetujui:

Ketua Departemen Hukum Pidana

NIP. 195703261986011001 (Dr. M. Hamdan, SH., M.H)

DosenPembimbing I, DosenPembimbing II,

(Nurmalawaty, SH, M.Hum)

NIP. 196209071988112001 NIP. 196005201988021001 (Alwan, SH, M.Hum)

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

(3)

i

Peraturan Bersama Tahun 2014 ini diharapkan, pertama para pengguna narkoba yang saat ini "bersembunyi" dapat keluar dan tidak takut dihukum penjara untuk melaporkan diri secara sukarela kepada Institusi Penerima Wajib Lapor (IPWL) agar mendapatkan perawatan. Kedua, dapat memberikan pemahaman persepsi yang sama kepada masyarakat maupun para penegak hukum bahwa pidana rehabilitasi adalah hukuman yang paling tepat dan bermanfaat bagi pengguna dalam menyongsong kehidupan masa depannya. Ketiga, dalam rangka

Lapas Reform agar lapas tidak overload dan terakhir dapat menurunkan prevalensi pengguna narkoba sebagai indikator tingkat keberhasilan menangani masalah peredaran narkotika di Indonesia.

***

Sesuai dengan Undang-Undang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, para pengguna narkotika tidak semestinya dikenai sanksi hukuman penjara. Undang- undang tersebut secara jelas memperlakukan penyalahguna, pengedar dan penyalahguna yang merangkap pengedar narkotika secara berbeda. Para pengguna/pecandu atau korban penyalahgunaan narkotika wajib menjalani rehabilitasi medis dan sosial. Dengan dikeluarkannya Peraturan bersama Ketua Mahkamah Agung, Menteri Hukum dan HAM, Menteri Kesehatan, Menteri Sosial, Jaksa Agung, Kapolri dan BNN sebagai implementasi dari Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika yang memberikan perubahan besar pada orientasi penanganan pengguna narkotika, dimana selama ini penggunan narkotika bermuara pada hukuman pidana penjara, kedepan akan bermuara di tempat rehabilitasi, karena hukuman bagi pengguna narkotika disepakati berupa pidana rehabilitasi.

Permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini adalah bagaimana perkembangan pengaturan tindak pidana narkotika dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia dan bagaimana peraturan bersama antar lembaga negara dan peranan lembaga rehabilitasi terhadap pecandu dan korban penyalahgunaan narkotika di Indonesia. Metode penelitian yang dipakai dalam skripsi ini adalah metode penelitian hukum normatif. Metode penelitian normatif adalah penelitian yang mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan skripsi ini.

* _{Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara}

(4)

ii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, karena atas berkat

dan rahmat-Nya yang melimpah, penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi

yang berjudul “Analisis Yuridis Peraturan Bersama Antar Lembaga Negara dalam

Penanganan Pecandu dan Korban Peyalahgunaan Narkotika ke dalam Lembaga

Rehabilitasi”. Penulisan skripsi ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu

syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak akan berjalan dan

selesai dengan baik tanpa adanya keterlibatan dari sejumlah pihak yang selama ini

memang telah banyak membimbing, mendoakan dan membantu penulis dari masa

perkuliahan sampai pada penyusunan skripsi ini, baik yang membantu langsung

dalam proses penulisan maupun yang hanya sekedar memberikan dukungan

moriil kepada penulis untuk selalu bersemangat dalam menyelesaikan skripsi ini.

Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M.H., D.F.M, selaku Pembantu Dekan II

(5)

iii

4. Bapak Dr. H. OK.Saidin, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas

5. Bapak Dr. M. Hamdan, SH., M.H, selaku Ketua Departemen Hukum Pidana

6. Ibu Liza Erwina, SH., M.Hum, selaku Sekretaris Departemen Hukum Pidana

7. Ibu Nurmalawaty, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah

banyak memberikan bimbingan, nasehat, pengarahan kepada Penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

8. Bapak Alwan, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II dan Penasehat

Akademik yang telah banyak meluangkan waktunya kepada Penulis untuk

membimbing, mengarahkan dan membantu penulis dalam menyelesaikan

skripsi dan studi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

9. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Sumatera

Utara yang telah mengajar dan membimbing Penulis selama menempuh

pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

10.Seluruh Staf Administrasi Perpustakaan serta para pegawai di Fakultas

11.Kepada Orangtua Penulis, Almarhum Ayah tersayang Erwin Pardede, ayah

akhirnya anak ayah sekarang sudah menyelesaikan studi S1, semua ini dani

persembahkan untuk ayah yang ada di surga sana, ini semua atas dorongan

ayah dan cita-cita ayah agar dani bisa menjadi seorang sarjana hukum yang

berguna untuk keluarga, nusa dan bangsa, terima kasih ayah anakmu sangat

(6)

iv

12.Simanjuntak terima kasih atas bimbingan, arahan, doa serta dukungannya baik

moril maupun materil. Semua ini Penulis persembahkan untuk ibu tersayang

yang selalu menjadi teman hidup penulis, dani sangat sayang ibu, tanpa cinta

dukungan dan doa ibu sangat sulit bagi Penulis mencapai cita-cita Penulis.

13.Kepada Abang, Kakak-Kakak dan Adik Penulis, yaitu Arif Fauzi Pardede,

Winda Sari Pardede, S.Kep, Wina Pardede, Amd, dan Sahrul Parulian Pardede

yang Penulis sangat sayangi yang selalu memberikan dukungan, doa, dan

semangat kepada Penulis, semua ini Penulis persembahkan untuk kalian.

14.Kepada Novan Herawan SH, dan kedua keponakan Penulis M.Fadly Oktara

Herawan dan Fahrina Nadhiva Sari yang sangat Penulis sayangi yang selalu

memberikan dukungan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

15.Kepada sahabat-sahabat Penulis (7K) yang sangat Penulis sayangi: Miftahul

Rahma, Festiri Hastiya Dewi, Keumala Meutia, Fitri Arifah, Nurul Fatimah,

Susan, Putri Maysari dari awal ospek, inagurasi hingga sekarang. Terima

kasih untuk dukungan kalian semua selama ini kepada Penulis.

16.Kepada sahabat-sahabat Penulis (m2s) yang sangat Penulis sayangi: Nasrini

Mandosari, Saffanah Silmi, Zahrah H Dalimunthe, Nurul Ayu Rezeki, Reni

Anggraini. Terima kasih untuk dukungan kalian semua. Sahabat satu kelas di

grup A yang selalu kompak dan heboh, kenangan-kenangan bersama m2s itu

tidak akan pernah terlupakan. Hidup m2s !!

17.Kepada sahabat-sahabat Penulis (PKG) Dina Azrina Nasution (irin), Pita,

Festiri Hastiya Dewi, Kiki Ayu Lestari Tambunan, Ririn Ardhila dan Gabeta

(7)

kenangan-v

18.kenangan bersama kalian dalam suka dan duka takkan pernah terganti dan

terlupakan.

19.Serta seluruh teman-teman Stambuk 2011 dan IMADANA Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara.

Akhir kata harapan Penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua

pihak yang berkepentingan, terutama dalam penerapan serta pengembangan Ilmu

Hukum di Indonesia. Dan semoga dengan skripsi ini dapat memberikan masukan

yang berguna bagi nusa dan bangsa.

Medan, Mei 2015

Penulis

(8)

vi DAFTAR ISI

ABSTRAK...i

KATA PENGANTAR...ii

DAFTAER ISI...vi

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang...1

B. Rumusan Masalah...8

C. Tujuan dan Manfaat Penulisan...8

D. Keaslian Penulisan...10

E. Tinjauan Kepustakaan 1. Pengertian dan Jenis-Jenis Narkotika...10

2. Pecandu dan Korban Penyalahgunaan Narkotika...24

3. Pengertian dan Jenis-JenisRehabilitasi...28

F. Metode Penulisan...31.

G. Sistematika Penulisan...34

BAB II PERKEMBANGAN PENGATURAN TINDAK PIDANA NARKOTIKA DALAM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA A. Peraturan-Peraturan Sebelum Lahirnya Undang-Undang No. 35 Tahun2009...37

B. Pengaturan Tindak Pidana Narkotika Menurut Undang-Undang No. 35 Tahun 2009...61

(9)

vii

BAB III PERATURAN BERSAMA ANTAR LEMBAGA NEGARA

DAN PERANAN LEMBAGA REHABILITASI TERHADAP PECANDU DAN KORBAN PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DI INDONESIA

A. Peraturan Bersama Ketua Mahkamah Agung No.

01/PB/MA/III/2014, Menteri Hukum dan HAM No. 03 Tahun 2014, Menteri Kesehatan No. 11/Tahun 2014, Menteri Sosial No. 03 Tahun 2014, Jaksa Agung No. PER-005/A/JA/03/2014, Kepala Kepolisian Negara RI No. 1 Tahun 2014, Kepala Badan Narkotika Nasional No. PERBER/01/III/2014/BNN Tentang Penanganan Pecandu Narkotika dan Korban Penyalahgunaan Narkotika ke dalam Lembaga Rehabilitasi...81

B. Peranan Lembaga Rehabilitasi Terhadap Pecandu dan Korban

Penyalahgunaan Narkotika...87

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan………...97

B. Saran………...….98