Analisis Adanya Peran Pihak Asing Dalam

(1)

UNIVERSITAS INDONESIA

UJIAN AKHIR SEMESTER

MATA KULIAH

ANALISIS KEBIJAKAN DAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN

SEMESTER GENAP 2012/2013

FERNANDO PM TAMBUNAN

1206304603

PROGRAM STUDI KAJIAN KETAHANAN NASIONAL

KEKHUSUSAN KAJIAN STRATEJIK INTELIJEN

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS INDONESIA

(2)

Baik Ilmu Pengetahuan Maupun Filsafat Atau Agama, Bertujuan

(sekurang-kurangnya berurusan dengan hal yang sama), yaitu

KEBENARAN. . .

.

_!

_______________________ Fernando PM Tambunan

(3)

DAFTAR ISI

1. Latar Belakang ………... 1

2. Pemikiran Tentang Konstitusi ……….……….. 3

3. Teori dan Teknik Analisis Data …….…... 5

3.14Faktor yang mempengaruhi kehidupan Negara ……… 5

3.2Teori Intelijen .……….. 6

3.3Teori Ancaman ….……… 8

3.4Domino Theory ………. 9

3.5Teknik Analisis Data ………... 10

4. Aplikasi Teknik dan Analisis Data ………... 12

4.1NDI (The National Democratic for International Affairs) …… 18

4.2Beberapa Catatan Mengenai CETRO ……….. 20

4.2.1 Pengantar ……….... 20

4.2.2 Dewan Pendiri ……… 21

4.2.3 Aktivitas ……….. 21

4.2.4 Program ……….. 21

4.2.5 Funding Agencies ………... 22

4.2.6 Pembiayaan ……… 22

4.2.7 Pembentukan Koalisi ……… 22

4.2.8 Kinerja ………... 22

4.3Komisi Konstitusi ……….. 23

(4)

4.3.2 Anggota Komisi Konstitusi ……… 24

4.3.3 Cara Kerja Komisi Konstitusi ………... 25

5. Penutup Dan Kesimpulan .………. 29

6. Daftar Pustaka ……… 31

(5)

Analisis Adanya Peran Pihak Asing

Dalam Pengambilan Keputusan Amandemen UUD 1945

1. Latar Belakang

Di dalam perjalanannya Indonesia sudah mengalami beberapa kali melakukan perubahan konstitusi, yaitu;

1. Berlakunya UUD 1945 (18 Agustus 1945 – 27 Desember 1949)

2. Berlakunya Konstitusi RIS 1949 (27 Desember 1949 – 17 Agustus 1950) 3. Periode UUDS 1950 (17 Agustus 1950 – 5 juli 1959)

4. Periode kembalinya UUD 1945 (5 Juli 1959 – 1966)

5. Periode 1945 masa orde Baru (11 Maret 1966 – 21 Mei 1998) 6. Periode transisi (21 Mei 1998 – 19 oktober 1999)

7. Periode UUD 1945 Amandemen, terdapat 4 kali perubahan (amandemen) yang ditetapkan dalam siding umum dan sidang tahunan MPR:

a. Sidang Umum MPR 1999, tanggal 14-21 oktober 1999 (perubahan pertama).

Adanya peran asing sudah di rasakan sejak tahun 1955, dimana pada saat adanya pemilihan parlemen, CIA telah memberikan dana sekitar 1 juta dollar kepada partai Masyumi sebagai dukungan atas lawan terkuat Soekarno di dalam politik.1 Dalam pemilihan umum tahun 1999, tidak ada satupun peserta pemilihan umum yang mengajukan program perubahan UUD 1945 yang ditawarkan kepada rakyat, sehingga para anggota MPR tidak memperoleh mandat dari rakyat sebagai pemilik kedaulatan untuk mengadakan perubahan terhadap UUD 1945. Dengan demikian MPR telah mengingkari kedaulatan rakyat. Timbul pertanyaan dari penulis, apakah penyebab

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

(6)

dari timbulnya hasrat MPR untuk melakukan perubahan tersebut. dan mengapa proses

perubahan – perubahan berlangsung sangat cepat. Peristiwa semacam ini tidak pernah

terjadi di negara lain. apa yang menyebabkan MPR begitu terburu-buru? Apa

sebetulnya yang hendak diburu? Penulis berasumsi, bahwa adanya peran sponsor

dalam perubahan UUD 1945 tersebut.

Bung Karno pernah mengatakan, bahwa abad ke 20 adalah abad intervensi dan

hal ini dibuktikan dengan adanya campur tangan Negara Adikuasa dalam berbagai

persoalan dunia ketiga, termasuk Indonesia. Apabila dulu dengan mempergunakan

“kekerasan” yang didukung oleh persenjataan yang memerlukan biaya tinggi,

sekarang dengan mempergunakan kecanggihan intelligence dengan strategi dan taktik

yang lebih halus dan tidak kelihatan melalui kerjasama dengan sekutu-sekutunya, baik

sipil maupun militer, Dikenal dengan istilah “Our Local Army Friends”.2 Sejak tahun

1948 Amerika telah memberikan bantuan berupa finansial kepada seluruh

negara berkembang untuk mempengaruhi ekonomi dan politik yang berada di

negara-negara berkembang tersebut melalui organisasi NED (National Endowment for

Democracy) dengan membentuk organisasi yang pro-demokrasi di negara-negara

tersebut.3 Dimana NED sebagai pendana utama dari program NDI (National

Democratic Institute) dan USAID (United State Agency for International

Development) dan CETRO (Center for Electoral Reform) sebagai aktor akhir dari

perpanjangan tangan kedua organisasi tersebut. Dalam preambule piagam UNESCO

antara lain terdapat anak kalimat yang mengatakan bahwa since war begin in the

minds of men.4 Apabila kita mengikuti pikiran ini, maka hal tersebut mempunyai

makna bahwa perang itu dapat berlangsung dalam pikiran manusia, dan kita dapat

memaksa orang di negara lain untuk melaksanakan hal-hal yang kita pikirkan dan

inginkan, maka telah tercapai maksud dan tujuan sehingga kita tidak perlu lagi

melakukan perang. Oleh karena itu sekarang ini untuk menaklukkan suatu negara

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 2

‘dokumen gillchrist’ yang salah kalimatnya berisi kata-kata ‘our local army friend’ yang diartikan sebagai TNI AD dan PKI menghembuskan issue Dewan Jenderal (DD). Dokumen Gilchrist (bahasa Inggris: Gilchrist document) adalah sebuah dokumen yang dahulu banyak dikutip surat khabar pada era tahun 1965 yang sering digunakan untuk mendukung argumen untuk keterlibatan blok Barat dalam penggulingan Soekarno di Indonesia.

3

Berkowitz, Bruce.D dan Goodman, Allan E. Best Truth Intelligence In The Information Age. Yale University Press. USA. 2000. H.127

4

United Nation Educational Scientific and Cultural Organization, Konstitusi UNESCO,

http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=15244&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html.

(7)

tidak perlu lagi dilakukan melalui invasi militer atau perang konvensional. Cara yang

lebih murah dan tanpa resiko akan kehilangan nyawa prajuritnya sendiri, adalah

melalui subversi yaitu; dengan melakukan sabotase atau menimbulkan huru-hara,

pembrontakan, demonstrasi dan pemogokan atau keributan yang disertai

pengerusakan, dan bentuk kekacauan lain. Selain itu sekarang ini adalah mode untuk

menuduh negara yang menjadi sasaran bahwa dia telah melakukan pelanggaran

human rights.5 Bentuk humanitarian intervention ini menurut Dr. Juwono Sudarsono

merupakan bentuk tersamar dari military intervention, dengan menggunakan bendera

hak asasi manusia.6 Penulis mencoba mengkonstruksikan adanya peran pihak asing

dalam perubahan konstitusi yang ada di Indonesia pada tahun 1999 – 2002.

2. Pemikiran Tentang Konstitusi

Pemikiran tentang konstitusi atau UUD untuk pertama kali lahir dan berkembang

di dunia barat. Pada zaman Teutonic tribes (suku-suku Jerman Titeunik) dimana

pemerintahan dipercayakan kepada primus inter pares (yang pertama antara yang

sama) dan belum mengenal masalah konstitusi. Begitu juga pada jaman kerajaan,

dimana raja berkuasa mutlak dan negara dianggap sebagai milik raja dan rakyat yang

berdiam dan hidup di atas tanah milik raja harus tunduk kepada raja. Pada zaman ini

kekuasaan raja masih didasarkan pada keberhasilannya menaklukan suatu wilayah

(teori imperium) beserta penduduk di atasnya (Herrschaftbereich).7 Penderitaan yang

dialami oleh masyarakat Eropa selama berabad-abad di bawah kekuasaan mutlak dari

raja-raja dan kekacauan yang timbul akibat perang agama yang berkepanjangan pada

abad ke XVI / XVII, telah menimbulkan keinginan di kalangan masyarakat untuk

mendapatkan kebebasan. Perubahan terjadi pada zaman Renaissance, dimana pada

zaman ini perhatian ditujukan kepada pribadi – pribadi manusia. Sehingga zaman ini

disebut zaman Humanisme. Keinginan untuk bebas dari masyarakat Eropa tersebut

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 5

Terjemahan Human Rights dalam bahasa Indonesia adalah hak-hak manusia dan bukan hak asasi manusia. Kurang jelasnya akan timbulnya permasalahan ini, dimana tidak semua hak manusia bersifat asasi. Hak-hak asasi manusia adalah terjemahan dari fundamental Human Rights.

6

Prof.Dr.Juwono Sudarsono memperingatkan bahwa human rights dalam politik internasional tidak ubahnya dari percaturan quid pro quo(anda mau apa saya dapat apa). Jadi human rights sebagai bagian dari politik international memang agak lain dengan pengertian hak-hak manusia yang lazim dibahas di kalangan para ahli hokum dan para pendekar humanism. (pendapat ini dikemukakan dalam bukunya Luhut Pangaribuan & Benny Harman, Hak Rakyat atas Pembangunan, 40 Tahun Deklarasi Hak-Hak Asasi Manusia, Jakarta, YLBHI, 1981, hal.48).!

7

(8)

diberikan landasan yang kuat oleh ajaran otonomi individu.8 Ajaran ini kemudian

melahirkan filsafat individualisme. Menurut ajaran ini manusia sudah mempunyai

hak-hak kebebasan sebelum munculnya negara. Hak-hak kebebasan itu bersumber

dari kodrat manusia sejak dia lahir. Namun demikian pemikiran tentang bagaimana

mengamankan hak-hak kebebasan tadi baru timbul setelah rakyat sendiri yang

memegang kendali pemerintahan. Timbul persoalan tentang bagaimana sebaiknya

mengatur negara dan pemerintahan. Sehingga pada akhirnya melahirkan pemikiran

mengenai konstitusi. Adanya ajaran Jean Jacques Rousseau menggeser kekuasaan

tertinggi digeser dari raja kepada rakyat karena rakyatlah yang berkuasa dalam

negara. Ajaran tersebut kemudian pada akhirnya melahirkan ajaran kedaulatan hukum

yang menyatakan bahwa kekuasaan tertinggi bersumber pada hukum. Kekuasaan

tertinggi bukan di tangan raja, rakyat atau negara tetapi di tangan hukum.9 Jadi telah

terjadi pergeseran pemegang kekuasaan tertinggi negara. Dari uraian di atas terdapat

dua motif yang saling berhadapan yaitu di satu pihak ada yang ingin berkuasa dan di

lain pihak rakyat ingin bebas. Motif ingin berkuasa dan ingin bebas inilah yang

menjadi mesin penggerak daripada perkembangan negara. Jadi perkembangan

mengenai negara yang timbul dan kemudian berkembang merupakan produk historis,

dimana perkembangan ini dipengaruhi oleh beberapa hal seperti; teori perjanjian

masyarakat (Social Contract) dan gagasan mengenai Leges Fundamentalis, timbulnya

kesadaran akan negara sebagai perwujudan korporatif atau sebagai badan atau

lembaga yang abstrak sehingga memerlukan anggaran dasar, lalu ajaran

konstitusialisme dari demokrasi liberal.

Kedudukan dan peranan konstitusi atau UUD, terutama bagi negara-negara yang

baru merdeka, berfungsi sebagai faktor integrasi politik. Dan sebagai sebuah lambing

akan hak untuk menentukan nasib hidupnya sendiri. Teori integrasi pertama kalinya

dikemukakan oleh Rudolf Smend pada tahun 1928 dalam bukunya berjudul

Verfassung und Verfassungsrecht. UUD 1945 sendiri membedakan UUD dari konstitusi. Dari penjelasan UUD 1945 dapat diketahui bahwa konstitusi diartikan

sebagai aturan-aturan pokok mengenai penyelenggaraan negara, sebagai garis-garis

besar haluan negara (GBHN). GBHN ditetapkan oleh UUD 1945 dan oleh MPR, dan

juga lahir praktek penyelenggaraan negara. UUD 1945 adalah sebuah produk historis

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 8

Koopmans, Thijmen. Vergelijkend publiekrecht. Kluwer. Nederlandse. 1978. Hal 200. 9

(9)

dan berfungsi sebagai lambing dari hak bangsa Indonesia untuk menentukan nasibnya

sendiri dan sebagai faktor integrasi utama yang sarat dengan muatan

politis-psikologis.

3. Teori Dan Teknik Analisis Data

Untuk mendapatkan pemahaman yang menyeluruh akan permasalahan, penulis

menggunakan berbagai teori serta konsep untuk membantu penulis dalam

mengeksplorasi berbagai landasan yang menjadi acuan. Adapun berbagai konsep serta

teori-teori yang dipergunakan dapat diuraikan sebagai berikut:

3.1. 4 Faktor Yang Mempengaruhi Kehidupan Negara

Berdasarkan teori ada Ada beberapa faktor yang mempengaruhi kehidupan

negara yaitu ekologi negara yang bersangkutan, sejarah bangsanya, struktur

social masyarakatnya, sistem nilai, dan ideology bangsanya.10 Pada lazimnya

faktor - faktor ekologi ini berkenaan dengan faktor - faktor ideologi, politik,

ekonomi, social budaya, dan hankam, interelasi antara manusia dengan

lingkungannya yang membentuk suatu sistem ekologi atau ekosistem. Lalu

struktur social adalah suatu konsep yang menggambarkan bentuk sistem global

yang menjelaskan hubungan antara individu, kelompok dan organisasi dalam

kemasyarakatan. Struktur sosial dilihat dari konsepnya dimaknai dengan makna

yang berbeda, dan kadang-kadang didefinisikan dengan sama sistem sosial atau

organisasi sosial yang diatur oleh norma-norma dan nilai. Kemudian sejarah

suatu bangsa merupakan sebuah nilai yang berharga, karena kita dapat

mempelajari sebuah pandangan yang jauh ke depan dengan mempelajari

sejarahnya terlebih dahulu. Sistem dapat diartikan sebagai rangkaian yang saling

berkaitan antara unsur yang satu dengan yang lain. Sistem nilai adalah konsep

atau gagasan yang menyeluruh mengenai apa yang hidup dalam pikiran

seseorang. Dan ideology. Ideologi berasal dari kata ‘idea’ yang berarti gagasan,

konsep, pengertian dasar, cita cita. Dan logos yang berarti ilmu. Kata idea berasal

dari bahasa Yunani eidos yang artinya bentuk. Di samping itu, ada kata idein

yang artinya melihat. Maka secara harafiah, ideologi berarti imu yang

menjelaskan pengertian-pengertian dasar. Dalam pengertian sehari-hari, idea

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 10

(10)

disamakan artinya dengan cita-cita. Cita-cita yang dimaksud adalah cita-cita yang

bersifat tetap dan harus dicapai, sehingga cita-cita yang bersifat tetap itu

sekaligus merupakan dasar, pandangan atau faham. Memang pada hakikatnya,

antara dasar dan cita-cita itu sebenarnya dapat merupakan satu kesatuan. Dasar

ditetapkan karena atas suatu landasan, asas atau dasar yang telah ditetapkan pula.

Dengan demikian, ideologi mencakup pengertian tentang ide-ide, pengertian

dasar dan cita-cita.

3.2. Teori Intelijen

Intelijen didefinisikan sebagai suatu rencana yang teratur, rapi, dan dipelajari

yang bertujuan menggunakan segala sarana agar memperoleh seluruh bentuk

informasi yang beranekaragam, untuk kemudian dilakukan penyusunan serta

penilaian untuk dipergunakan sebagai bantuan terhadap para aparat terhadap

realita yang terjadi, dan penilaian-penilaian yang terlindungi pada saat yang tepat

demi menjamin keselamatan dan keamanan nasional (national security), serta

bekerja melawan intelijen saingan atau musuh demi melakukan pencegahan

terhadap ancaman pada negara dalam bentuk apapun.11 Pada hakekatnya, intelijen

merupakan suatu proses pengumpulan informasi strategis sebagaimana dikatakan

oleh Mark Lowenthal yaitu : Intelligence can be thought of as the means by

which certain types of information are required and requested, collected,

analyzed, and disseminated.12 Proses intelijen itu sendiri dapat berupa kegiatan

yang terbuka (overt) ataupun yang dilangsungkan secara rahasia (covert). Proses

pengumpulan informasi-informasi strategis ini kesemuanya dimaksudkan untuk

mendeteksi segala macam bentuk potensi ancaman yang dapat membahayakan

keberadaan suatu negara sehingga dimungkinkan untuk mengambil suatu

tindakan (action) sebagai langkah antisipastif. Demi melakukan pencegahan

terhadap kemungkinan terjadinya pendadakan strategis (strategic surprise) serta

untuk memberikan kepastian lebih terhadap jalannya kelangsungan suatu negara

maka selalu diperlukan peran intelijen. Bahkan lebih jauh dapat dikatakan bahwa,

intelijen memiliki peranan vital dalam menentukan arah kebijakan suatu negara,

khususnya dalam konteks intelijen sebagai sebuah produk yang menjadi bahan

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 11

Y. Wahyu Saronto. Intelijen : Teori, Aplikasi, dan Modernisasi. Jakarta: Ekalaya Saputra. 2004. H.11.

12

(11)

pertimbangan bagi pembuat kebijakan (end-user) untuk menentukan suatu

kebijakan.

Intelijen merupakan sesuatu hal yang berbeda dengan informasi, kecuali

sifatnya yang kemungkinan terkadang diliputi oleh kerahasiaan (secrecy).

Informasi adalah sesuatu yang dapat diketahui. Sementara itu, intelijen adalah

informasi strategis yang diberikan kepada pembuat kebijakan dimana telah

dilakukan proses pengumpulan, pengolahan, serta analisis untuk memenuhi

kebutuhan pembuat kebijakan tersebut. Semua intelijen adalah informasi. Meski

demikian, tidak semua informasi dapat dikatakan sebagai intelijen. Intelijen

sebagai suatu informasi memiliki karakteristik berbeda dibandingkan dengan

informasi keseharian dikarenakan intelijen merupakan informasi yang memiliki

komponen atau bagian yang rahasia.13 Proses peroleh informasi intelijen

dilakukan dengan cara yang tertutup yang membedakan metode ini berbeda dari

proses pengumpulan informasi secara konvensional melalui sumber-sumber

terbuka (open-source).

Di dalam buku Intelligence: From Secrets to Policy, Mark Lowenthal

menjelaskan bahwa intelijen merupakan suatu proses dimana berbagai jenis

informasi yang spesifik akan diminta, dikumpulkan, dianalisis, serta disediakan

kepada pembuat kebijakan, atau juga sebagai produk dari suatu proses, usaha

penjagaan terhadap proses tersebut, dan juga sebagai aktivitas operasi.14 Intelijen

berfungsi sebagai dasar pembuatan kebijakan (policy) yang berfungsi untuk

memberikan peringatan dini (early warning) serta perkiraan keadaan (estimation)

tentang berbagai perkembangan yang mungkin terjadi. Pada awalnya fungsi

intelijen terlihat dalam masa peperangan dimana hampir seluruh negara

dipelopori oleh intelijen militer di dalam memenangkan konflik bersenjata.

Fungsi intelijen pada awalnya hanya memasok kebutuhan komandan dalam

proses pengambilan keputusan, baik yang bersifat taktis, operasional, dan

strategis.15 Secara spesifik, intelijen strategis (strategic intelligence) dapat

dimaknai ke dalam tiga pengertian. Pertama, intelijen strategis sebagai intelijen

tentang kemampuan, kelemahan, dan kemungkinan cara bertindak serta niat

negara asing atau musuh dan digunakan dalam merencanakan operasional militer

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 13

Loch K. Jhonson. Handbook of Intelligence. Routledge. London, New York. 2007. H. 2. 14

Lowenthal (2000). Intelligence. H. 8. 15

(12)

saat perang ataupun kekacauan bersenjata dalam negeri. Kedua, intelijen strategis

dipahami sebagai bahan keterangan yang dicari, dikumpulkan, dan diolah untuk

kepentingan strategis (strategic interest) yang mencakup bidang politik,

perkembangan ilmu pengetahuan, ekonomi, sosial budaya, komunikasi dan

telekomunikasi, geografi militer, angkatan bersenjata, biografi personil penting,

sejarah, dan lain-lain. Ketiga, intelijen strategis diartikan sebagai pengumpulan

dan pengolahan informasi untuk memahami situasi global dalam jangka panjang,

menjelaskan kecenderungan utama yang menonjol, mencari pilihan-pilihan dan

memprediksi kemungkinan-kemungkinan di masa mendatang. Dalam skala

strategis serta tujuan jangka panjang (long-term purpose) bagi kepentingan

nasional suatu negara, serta untuk menangkal segala bentuk ancaman potensial

maka intelijen strategis memainkan peranan yang teramat penting bagi proses

pengambilan keputusan yang berdampak luas bagi seluruh aspek kehidupan

dalam bernegara.

Secara umum, intelijen dapat juga diklasifikasikan dari kedua aspek mengenai

cara pandang bagaimana intelijen dioperasikan, yakni:

a. Intelijen positif, yaitu dengan mengacu kepada pengertian bahwa intelijen

dilakukan dengan melakukan penetrasi yang melampaui batas-batas

negara (outward looking), dengan menerapkan aktivitas spionase,

tentunya untuk mengumpulkan informasi secara rahasia demi mengetahui

keadaan musuh. Intelijen jenis ini lebih berkarakter ofensif.

b. Intelijen negatif, dengan menerapkan pada penekanan kegiatan kontra

intelijen, yaitu segala usaha dan kegiatan untuk mengantisipasi serta

menetralisir ancaman yang timbul atas adanya kegiatan spionase,

sabotase, dan penggalangan oleh pihak lawan atau negara lawan.

Aktivitas kontra intelijen juga dapat diidentikkan dengan upaya penetrasi

terhadap organisasi intelijen di negara musuh.16 Karakteristik kontra

intelijen lebih bersifat defensif.

3.3. Teori Ancaman

Adanya sebuah ancaman nasional sebagi tolak ukur di dalam dunia intelijen

dimana menurut Liotta dan Lloyd bahwa Penilaian mengenai ancaman tradisional

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 16

(13)

secara terus menerus memiliki peranan yang penting, walaupun dimodifikasi,

dalam proses perencanaan pasukan dan strategi. Pertimbangan mengenai

kapabilitas, niat, dan kondisi suatu bangsa khusus, seperti halnya kerentanannya,

itu penting. Niat dan rencana dari musuh potensial seringkali lebih samar dan

tidak pasti daripada pengetahuan mengenai kapabilitas pasukan. Namun kondisi

tertentu di suatu waktu dapat mengubah kapabilitas dan niat sebuah bangsa

dengan cara yang tidak terduga, dan identifikasi kerentanan membuat kelemahan

dari bangsa yang mengancam dapat dieksplotasi secara maksimal dalam

pengembangan strategi.17 Sehingga, Liotta & Lloyd merumuskan bahwa teori

ancaman terdiri dari:

T = I + C + C + V

Dengan keterangan sebagai berikut :

T = Threat (Ancaman)

I = Intention (Niat)

C = Capabilities (Kemampuan) C = Circumstances (Keadaan)

V = Vulnerabilities (Kerentanan)

Rumusan akan teori sebuah ancaman akan selalu berada di dalam siklus

intelijen, dimana terdapat niat, kemampuan, keadaan, dan kerentanan dari kita

akan mempengaruhi intelijen strategik dalam pengambilan keputusan ataupun

kebijakan untuk kepentingan dalam negeri (domestic) dan luar negeri

(foreign).

3.4. Domino Theory

Amerika memakai domino theory di dalam kebijakan luar negerinya.

Diarahkan pada pemeliharaan pada sekutu yang pro kepada blok barat dan

anti-komunis diantara negara-negara Asia Tenggara. Teori yang diberikan dengan

adanya sebuah metaphorical expression, dimana Amerika Menghadapi “bahaya”

dari pertumbuhan yang pesat dengan adanya pengaruh komunis di berbagai

negeri. Sebagai contoh demi mempengaruhi hasil pemilu di Italia (saat itu Italia

akan melakukan pemilu, dan dari perhitungan survei, pemilu akan dimenangi

Partai Komunis Italia) agar menguntungkan politik Amerika Serikat, diadakannya

kampanye di kalangan orang kaya Wallstreet untuk menyumbangkan dana buat

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 17

(14)

melakukan operasi-operasi rahasia. Sejak tahun 1953, Allen Dulles dengan keras

mendesak pemerintah Amerika untuk segera mendirikan organisasi-organisasi

rahasia demi melakukan berbagai operasi khusus. Dan oleh karena itu,

pemerintah AS menyetujui den menetapkan dua ketentuan penting mengenai

operasi-operasi khusus, yaitu:

1. Harus Rahasia

2. Harus masuk akal untuk dapat dibantah adanya keterlibatan pemerintah AS

seandainya operasi tersebut terbongkar.18

3.5. Teknik Analisis Data

Untuk mendapatkan gambaran mengenai permasalahan penulis

menggunakan teknik fishbone analysis, dimana teknik analisis ini Digunakan

untuk menunjukkan sebab dan akibat dengan mengidentifikasi kemudian

mengeksplorasi masalah sekitar yang sedang diselidiki. Kepala ikan merupakan

hal yang akan diselidiki, kemudian terdiri dari tulang –tulang ikan yang utama

dengan daftar kategori dari informasi utama mengenai isu tersebut. Dari tulang

utama, tulang kecil dapat tumbuh untuk membentuk daftar masalah yang

berkontribusi. Dengan mengisi diagram ini, kita dapat menemukan beberapa

masalah yang berkontribusi terhadap lebih dari satu masalah, untuk dianalisa dan

dicari solusinya.19

Lalu dengan menggunakan Analisis PESTEL, dimana analisa ini

merupakan singkatan kata dari Politik, Ekonomi, Social, Teknologi, Ekologi, dan

Legislasi. Terdapat variabel-variabel independen melakukan aktifitas terhadap

variabel dependen. Anallisis ini melihat faktor-faktor eksternal, dimana meneliti

lingkungan dan dapat menempatkan isu-isu yang berkembang dari hasil analisa

yang didapat.

berdasarkan gambar 1, penulis mencoba membuat langkah pengumpulan data

dari informasi dengan pengidentifikasian permasalahan yatu adanya visi dan rencana

bahan keterangan untuk di analisa yaitu mengidentifikasi adanya peran pihak asing di

dalam Amandemen UUD 1945, lalu mendapatkan inti dari pengetahuan yang didapat

berdasarkan visi yang dimiliki, dan akan membuat sebuah moment opname

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 18

Suar Suroso. Bung Karno Korban Perang Dingin. Hastra Mitra. Jakarta. 12 Juli 2010. H. 103. 19

(15)

(pencatatan seketika) dari keadaan waktu itu. Kemudian pada langkah berikutnya

dilakukan evaluasi berdasarkan bukti-bukti yang dimiliki dengan teknik-teknik

analisa. Evaluasi bahan-bahan intelijen dengan memakai skala evaluasi berdasarkan

lampiran 1, dengan memper hatikan sumber dan kemungkinan dari apa yang diamati.

Setelah evaluasi, analis akan menemukan adanya persamaan-persamaan satu dengan

yang lain dari masing-masing bahan yang dievaluasi, dan akan menarik sebuah

kesimpulan yang disebut adanya penafsiran (interpretasi) dari bahan-bahan intelijen.

Dari bahan-bahan yang memiliki nilai tinggi melalui jalan evaluasi dan interpretasi,

analis akan mendapatkan Hipotesis dari sejumlah bahan-bahan yang dapat memberi

jawaban akan persoalan yang dihadapi. Di dalam gambar 1 terdapat Synthesis, dimana

penggunaannya adalah untuk mendapatkan sebuah uraian yang berisi mengapa

hipotesis dianggap mendekati kebenaran atau mengapa hipotesis yang satu mungkin

benar daripada hipotesis yang lainnya. Hasil akhir yang didapat adalah sebuah produk

intelijen yang harus disampaikan kepada pemakai produk tersebut (user). 20

Gambar 1 : Lingkaran Analisis

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 20

(16)

dari beberapa langkah di atas penulis mendapatkan sebuah hipotesis yaitu:

• Adanya Peran Amerika dalam proses Amandemen UUD 1945 dan perubahan

konstitusi mengakibatkan Krisis Perundang-undangan, Pertahanan, dan

ekonomi serta moneter.

Dengan ketiga alat analisis berdasarkan lingkaran analisis yang memunculkan

hipotesis di atas memberikan sebuah teori yang dapat memberikan sebuah fokus

dalam pengumpulan data lebih lanjut. Sehingga hipotesis atau kesimpulan apapun

akan mengandung beberapa hal21, yaitu;

• Aktor yang menjadi kunci : Siapa (WHO)

• Aktifitas kriminal yang dilakukan : Apa (WHAT)

• Metode dari operasi criminal yang dilakukan : Bagaimana (HOW)

• Tempat terjadinya operasi (geographical scope) : dimana (WHERE)

• Mendapatkan motif : mengapa (WHY)

• Kerangka waktu (time-frame) : Kapan (WHEN)

4. Aplikasi Teknik Dan Analisis Data

Dengan melihat adanya faktor – faktor yang mempengaruhi kehidupan sebuah

negara, yang pertama yaitu faktor ekologi, dimana Negara Kesatuan Republik

Indonesia merupakan negara kepulauan yang terbesar di dunia. Kepulauan yang

terbentang dari sabang sampai merauke terdiri dari 17.508 pulau22 yang terbesar dan

kecil serta meliputi permukaan bumi yang hamper seluas wilayah Amerika Serikat

atau Eropa bagian Barat dan terletak di antara dua benua dan dua samudera. Karena

posisi geografis Indonesia tersebut, sejak jaman dahulu kala Nusantara ini merupakan

titik temu atau titik silang budaya bangsa-bangsa dan lalu-lintas perdagangan.

Indoensia menjadi daerah kunci, sehingga akan tetap menjadi salah satu ajang

pertarungan utama kepentingan-kepentingan negara-negara terkuat di dunia. Karena

Indonesia adalah negara kepulauan dan tidak meratanya pembangunan, berakibat pada

kemampuan setiap penduduknya dalam memproduksi barang dan jasa. Dimana masih

adanya daerah-daerah yang tidak menyentuh pengetahuan, sehingga perkembangan

akan kemampuan memproduksi barang dan jasa menjadi sangat lambat. Adapun

faktor pendukung lambatnya perkembangan – perkembangan tersebut adalah

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 21

United Nation Office On Drugs And Crime. Criminal Intelligence: Manual for Analyst. New York. 2011. H. 31.

22

(17)

lemahnya system transportasi yang ada, sehingga penduduk yang berada di

daerah-daerah terpencil tidak memahami perkembangan-perkembangan tersebut.

Yang kedua adalah sejarah bangsanya, sejarah bangsa Indonesia menunjukkan

hal-hal yang positif dan juga hal-hal yang negative, dimana hal positif adalah jaman

emas yang selalu memberikan inspirasi kepada pemimpin bangsa dalam perjuangan

melawan penjajah. Yang menjadi hal negative adalah mengenai perang saudara dan

perang suku terutama dalam rangka perebutan kekuasaan yang hingga sekarang masih

terasa dampaknya. Faktor sejarah perjuangan bangsa telah melahirkan faktor-faktor

positif integratif yang kuat untuk membangun bangsa dan negara Indonesia. lagu

kebangsaan, bendera, dan bahasa nasional adalah hasil sejarah perjuangan bangsa.

Terutama ideologi nasional Pancasila yang merupakan abstraksi dari kebudayaan

bangsa dan juga merupakan faktor integrasi terkuat bagi bangsa dan negara Indonesia.

sebagaimana telah dikemukakan, sejarah perjuangan kemerdekaan juga mengenal

perang saudara dan pemberontakan-pemberontakan yang sedemikian rupa, sehingga

masih meninggalkan adanya bahaya akan potensi perpecahan.

Lalu yang ketiga adalah struktur sosial. Struktur sosial masyarakat Indonesia dapat dikatakan memiliki sumber kekuatan atau juga sumber kesulitan yang tidak

kecil. Kebudayaan, adat kebiasaan, dan tradisi merupakan dasar bagi kehidupan

bermasyarakat. Dilihat secara horizontal, masyarakat Indonesia memiliki dua sistem

sosial yang terpisah satu dengan yang lain, dimana satu sistem mempunyai ruang

lingkup nasional, dan yang satu lagi bersifat regional atau pedesaan. Yang satu

bercorak modern, dan yang satu lagi bersifat tradisional. Interaksi kedua sistem, dan

juga usaha untuk menyatukan atau menghubungkan kedua sistem tersebut sering

menimbulkan ketegangan-ketegangan dan kesulitan-kesulitan lain. secara vertical,

masyarakat Indonesia belum berhasil membangun suatu piramida sosial yang sesuai

dengan cita-cita nasional, tujuan nasional yang terdapat pada alinea ke 4 pembukaan

UUD 1945 serta kepentingan nasional (keamanan nasional, ekonomi nasional,

kesejahteraan nasional)23, yaitu piramida sosial yang terbuka dan yang dapat

menampung serta mendorong mobilitas sosial, baik yang bersifat horizontal maupun

yang vertikal. Di dalam hubungan sosial ekonomi, menurut seorang pengamat dari

Jepang yaitu Yoshikazu Sakamato (1982) bahwa kesenjangan dan kontradiksi sosial

di negara Dunia Ketiga kehidupan ekonominya tergantung kepada

negara-!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 23

(18)

negara yang telah maju. Ketergantungan kepada negara-negara maju itu telah

melahirkan ketimpangan distribusi nilai atau ketimpangan dalam pembagian hasil,

sehingga mengakibatkan semakin besarnya kontradiksi-kontrsdiksi antar golongan/

kelas dalam masyarakat di negara-negara Dunia Ketiga.