Arah Kebijakan Pertanian dan Masa Depan Petani Indonesia
Oleh: Axellina Muara Setyanti
Abstrak
Sektor pertanian telah lama menjadi landasan perekonomian nasional dengan
menopang kehidupan sebagian besar masyarakat Indonesia. Sifatnya sebagai treadable sector yang memiliki penyerapan tenaga kerja tinggi justru pertumbuhannya kian tahun kian menurun. Seiring dengan perkembangan pembangunan, peran pertanian mulai menurun setelah prioritas pembangunan beralih ke sektor non pertanian. Identitas kejayaan sebagai negara agraris pun kian memudar. Kebijakan pertanian muncul sebagai instrument dalam mencapai tujuan di dalam pasar produk pertanian domestik yang bermuara pada pengurangan kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat, terutama petani. Sayangnya, stabilitas pertanian nasional kini seakan terabaikan.
Sektor pertanian memiliki andil yang besar dalam perekonomian nasional. Untuk itu, dibentuk suatu kebijakan pertanian yang bertujuan memajukan pertanian, mengusahakan agar pertanian menjadi lebih produktif, produksi dan efisiensi produksi naik dan akibatnya tingkat penghidupan dan
kesejahteraan petani meningkat. Arah kebijakan pertanian menuju kemuliaan sektor pertanian belum menunjukkan hasil terbaik. Kenyataannya, sektor pertanian kini mengalami kemerosotan dan penuh problema mendasar yang tak kunjung teratasi. Berikut merupakan beberapa potret pertanian nasional saat ini.
Diungguli Sektor Non-pertanian
Indonesia telah lama mengalami kemunduran sektor pertanian. Pertumbuhan sector pertanian merosot dari 4,08%
(2001) menjadi 1,79% (2005) dan BPS juga menunjukkan data pertumbuhan pertanian hanya sebesar 2,9% pada 2010. Sementara itu sektor non-treadable seperti pengangkutan dan komunikasi tumbuh hingga 13,5%; hotel dan restoran pun mampu
mengungguli sektor pertanian dengan tumbuh sebesar 8,7%. Maka fakta yang ada terbilang memprihatinkan. Kisah sukses masa lampau seperti swasembada beras dan kemampuan produksi beberapa komoditas pertanian seperti gula dan kedelai kini hanya sebatas kenangan.
Pasca krisis 1998, Indonesia mulai kehilangan pegangan untuk menempatkan pertanian sebagai basis perekonomian. Sejak saat itu Indonesia menjadi importir komoditas pangan penting akibat merosotnya jumlah produksi. Efeknya dirasakan hingga kini, dimana pasar domestik masih terus bergantung pada impor untuk memenuhi kebutuhannya. Kebijakan pertanian yang bertujuan mengusahakan agar pertanian menjadi lebih produktif otomatis belum terwujud. Jika memang produktivitas petani terus
diperjuangkan, seharusnya pasar domestik tidak sebegini tergantung pada impor.
Buruknya Infrastruktur Pendukung Pertanian
Arah kebijakan pertanian untuk memajukan sektor pertanian tidak akan berarti apa-apa selama infrastruktur pendukungnya masih buruk. Buruknya infrastruktur, misalnya transportasi angkutan dan kondisi jalan (memerlukan biaya mahal dan waktu lama) berdampak pada kendala dalam struktur distribusi yang secara langsung akan berpengaruh terhadap biaya produksi yang ditanggung petani dan yang harus dibayarkan oleh konsumen. Belum lagi jika terjadi hambatan pada angkutan hasil pertanian, risiko produk rusak dan busuk selama perjalanan akan
menyebabkan kerugian tersendiri.
Minimnya Dukungan Pemerintah dan Perbankan Sektor pertanian dikatakan penting dan menopang
perekonomian, namun alokasi anggaran pemerintah, khususnya subsidi, telah habis pada BBM dan listrik dalam proporsi yang besar (hampir 80%), maka pemihakan pada sektor non-energi termasuk pertanian masih sangat kurang. Padahal, sektor pertanian
menampung sekitar 42% dari total tenaga kerja (formal). Sedangkan dari sisi perbankan, dari data Bank Indonesia, pada tahun 2000 persentase kredit yang dialirkan pada sektor pertanian masih sangat rendah (7,07%), lalu pada 2010 malah menurun ke 5,15%. Hal ini mengimplikasikan merosotnya dukungan sektor perbankan pada sektor riil khususnya pertanian, disaat bank dapat memeroleh keuntungan berlipat.
Ketersediaan Lahan dan Irigasi Pertanian
Kebijakan pemerintah meningkatkan tanaman berorientasi ekspor melalui perkebunan besar (korporasi) selama ini terbukti berakibat pada terjadinya alih fungsi lahan dan konflik agraria berkepanjangan. Alih fungsi lahan pertanian secara nasional
mengkhawatirkan yaitu berkisar 100 – 120 hektar pertahun. Kondisi ini jelas-jelas menyudutkan para petani kecil yang praktis berada pada posisi lemah. Kebijakan semacam ini bertentangan dengan tujuan kebijakan pertanian untuk meningkatkan penghidupan dan kesejahteraan petani. Indonesia tercatat memiliki lahan irigasi seluas 7,23 juta hektar namun hanya 48% irigasi yang dalam kondisi baik, sisanya sejumlah 52% dalam kondisi rusak.
Dengan diurainya sedikit dari berbagai permasalahan sektor pertanian, harusnya ada alternatif kebijakan yang total mendukung sektor pertanian. Pemerintah mesti bercermin pada krisis ekonomi dimasa lalu dimana Indonesia mampu bertahan karena ditopang sistem produksi pangan lokal yang mampu mencukupi kebutuhan
pangan nasional. Demi memacu pertumbuhan ekonomi tinggi tidak seharusnya pemerintah mengorbankan kedaulatan negara dan rakyatnya atas pangan. Perlu dilakukan penguatan pertanian pangan berbasis rakyat, bukan menyerahkan sepenuhnya pada pengusaha besar yang berorientasi profit semata.
Salah satu syarat penting pembangunan pertanian adalah tersedianya sarana pendukung, seperti jalan, pasar sebagai tujuan dan lahan pengelolaan komoditi pasca panen, perkreditan, maupun pemerintah daerah dalam memerhatikan potensi pertanian
wilayahnya, sehingga minimal kebutuhan daerah dapat terpenuhi dan dapat dikendalikan.
Selanjutnya diperlukan kegiatan pemerintah untuk mengatur distribusi hasil pertanian antar daerah dan waktu sehingga diantara harga yang dibayarkan konsumen dan harga yang diterima oleh petani terdapat keseimbangan dan menjadi efisien. Pemasaran yang tidak efisien menyebabkan bagian petani menjadi kecil, yang pada gilirannya tidak akan mendukung peningkatan produksi lebih lanjut.
Pada intinya, segala peraturan baik Peraturan-peraturan Pemerintah, Kepres, Kepmen, keputusan Gubernur dan lain-lain harus mampu menunjukkan sikap bijaksana pemerintah dalam kehidupan pertanian yang memajukan pertanian, mengusahakan agar petani menjadi lebih produktif, Meningkatkan taraf hidup petani, dan memeratakan kesejahteraan mereka. Jika dirasa terlalu sulit untuk mengembalikan kejayaan masa lampau untuk
swasembada pangan, setidaknya kondisi petani pelan-pelan harus diperbaiki. Jangan sampai kebijakan pertanian yang bertujuan mulia justru berbelok arah dan membahayakan masa depan petani kita.
