1
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
Hubungan internasional merupakan suatu sistem hubungan antar negara yang berdaulat dalam pergaulan internasional yang menjadikan kegiatan diplomasi sebagai suatu elemen utama bagi suatu negara sebagai faktor penentu eksistensinya dalam hubungan internasional. Diplomasi merupakan proses politik untuk memelihara kebijakan luar negeri suatu Pemerintah dalam mempengaruhi kebijakan dan sikap Pemerintah negara lain.1 Diplomasi kekinian juga tidak hanya menyangkut kegiatan politik saja tapi juga bersifat multi-dimensional yang menyangkut aspek ekonomi, sosial-budaya, hak asasi manusia dan lingkungan hidup yang digunakan di situasi apapun dalam hubungan antarbangsa untuk menciptakan perdamaian dalam percaturan politik global serta mencapai kepentingan nasional suatu negara.
Munculnya soft power sebagai salah satu bentuk power selain hard power dalam kegiatan hubungan internasional membawa implikasi pada pelaksanaan diplomasi. Soft power menjadi tool utama diplomasi masa kini yang disebut soft diplomacy. Kecenderungan pelaksanaan soft diplomacy dengan menggunakan aplikasi soft power dianggap efektif dan efisien sehingga mudah untuk dilakukan tanpa harus menelan korban dan menghabiskan biaya besar. Seiring berubahnya paradigma aktor hubungan internasional, pelaksanaan soft diplomacy melibatkan berbagai kalangan aktor non-Pemerintahan. Oleh karena itu, soft diplomacy merupakan bentuk nyata
2 dari penggunaan instrument selain tekanan politik, militer dan tekanan ekonomi yakni dengan mengedepankan unsur budaya dalam kegiatan diplomasi. Maka dari itu, platform politik luar negeri dilakukan melalui soft diplomacy, seperti apa yang di lakukan oleh Korea Selatan melalui budaya
Korean wave.2
Korean wave adalah sebuah istilah yang merujuk pada popularitas budaya pop Korea di luar negeri. Genre Korean wave berkisar dari film, drama televisi, dan musik pop (K-pop). Perkembangan yang sangat pesat dialami oleh industri budaya Korea melalui produk tayangan drama televisi, film, dan musik menjadikannya suatu fenomena yang menarik untuk diimplementasikan sebagai sebuah bagian dalam pelaksanaan soft diplomacy yang mampu membangun citra Korea Selatan dan mendukung peningkatan posisi Korea Selatan di forum internasional secara umum dan Indonesia secara khusus.3
Dewasa ini, Korea Selatan telah berkembang menjadi salah satu negara paling makmur di Asia yang ditandai dengan perekonomian Korea Selatan kini terbesar ketiga di Asia dan ke-13 di dunia.4 Hal penunjang kebangkitan ekonomi Korea Selatan tidak lain karena sektor industri teknologi transportasi dan teknologi komunikasi yang juga didukung oleh sektor kebudayaannya melalui Korean wave. Pada tahun 2004, ekspor film
2 Reza Lukmanda Yudhantara. 2011. Korean wave Sebagai Soft Diplomasi Korea Selatan. INAKOS dan Pusat Studi Korea Universitas Gadjah Mada (eds). Politik dan
Pemerintahan Korea. Yogyakarta: UGM Press. Hal. 183.
3 KOCIS. Korean wave. [Online]. http://www.korea.net/Government/Current-Affairs/Korean-Wave?affairId=209. Diakses pada tanggal 19 Desember 2011 pukul 14.15 Wita. 4 BBC News. South Korea Profile. [Online].
3 dan program televisi bersama dengan pariwisata dan produk K-Pop menghasilkan pendapatan total hampir US$2 miliar.5 Selain itu, menurut statistik Bank Of Korea dari bidang ekspor budaya dan jasa hiburan, industri musik K-pop telah menghasilkan US$794 juta tahun 2011 dan mengalami peningkatan 25% dari US$637 juta di tahun 2010 seiring K-pop semakin diminati oleh masyarakat internasional.6
Hubungan diplomatik Korea Selatan-Indonesia secara resmi telah terjalin sejak 18 September 1973 dan direkatkan melalui pembentukan Kemitraan Strategis pada kunjungan Presiden Roh Moo Hyun ke Jakarta tanggal 4-6 Desember 2006. Pembentukan Kemitraan Strategis tersebut mencakup kerja sama di bidang politik, keamanan, ekonomi, perdagangan dan sosial budaya. Hubungan bilateral melalui sosial-kebudayaan Korea Selatan-Indonesia semakin intens dijalankan seiring budaya Korean wave semakin digemari masyarakat Indonesia. Popularitas Korean wave di Indonesia ditandai dengan diselenggarakannya serangkaian kegiatan pameran kebudayaan Korea sejak tahun 2009 hingga 2011 yakni “Korea-Indonesia Week”. Pergelaran budaya tersebut diselenggarakan oleh Kedutaan Besar Republik Korea di Indonesia untuk memperkuat hubungan bilateral di bidang sosial kebudayaan karena melihat respon positif masyarakat Indonesia terhadap budaya Korea Selatan. Di samping itu, Pemerintah Korea Selatan
5VOA News. 2006. Asia Goes Crazy Over K-Pop. [Online].
http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2006/01/07/2006010761003.html. Diakses pada tanggal 20 Februari 2012 pukul 20.04 Wita.
6 Chosun Ilbo. 2012. K-Pop Leads Record Earnings from Cultural Exports. [Online]. http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2012/02/07/2012020700892.html. Diakses pada tanggal 20 Februari 2012 pukul 17.45 Wita.
4 membangun Pusat Kebudayaan Korea di Jakarta agar dapat berfungsi sebagai pusat informasi kebudayaan Korea Selatan.7
Perkembangan K-pop didukung oleh peran sinkronisasi antara aktor negara, yakni Pemerintah Korea Selatan itu sendiri dengan aktor non-negara seperti para pelaku bisnis, masyarakat, selebritis dan media. Pemerintah Korea menjadikan K-Pop sebagai upaya pembangunan citra ataupun nation-branding Korea Selatan. Adapun pembangunan citra dinilai penting untuk menciptakan ketertarikan negara lain guna menjalin dan memperat hubungan bilateralnya sekaligus untuk memperkukuh posisinya di forum internasional.
Di era globalisasi yang ditunjang kemajuan teknologi dan peran industri kreatif juga sangat memungkinkan pengembangan soft diplomacy apalagi Korea Selatan termasuk negara yang terdepan dalam revolusi digital yang memiliki daya koneksi internet yang cepat dan kuat.8 Melalui koneksi jaringan internet tersebut dapat mendukung dan memudahkan penyebaran Korean wave ke berbagai belahan dunia sebagai bagian pelaksanaan soft diplomacy Korea Selatan. Korean wave kini semakin populer tidak hanya di daratan Asia melainkan juga sudah mulai masuk secara perlahan ke Eropa dan Amerika. Jika melihat lima puluhan tahun yang lalu, Korea menjadi salah satu negara termiskin di dunia namun dewasa ini Korea Selatan sudah mulai bangkit dan dapat bersaing dengan negara-negara maju.
7 Kedutaan Besar Republik Korea untuk Indonesia. [Online].
http://idn.mofat.go.kr/worldlanguage/asia/idn/bilateral/politik/sejarah/index.jsp Diakses pada tanggal 29 Maret 2012 pukul 22.25 Wita.
8 Wonjun Chung dan Taejun David Lee. 2011. Hallyu As A Strategic Marketing Key in the Korean Media Content Industry. Do Kyun Kim dan Min-Sun Kim (eds). Hallyu:
Influenfe of Korean Popular Culture in Asia and Beyond. Seoul: Seoul National
5 Dengan demikian, ketika Korea Selatan memperluas kegiatan diplomasinya ke negara-negara yang masih berkembang, Korea Selatan memiliki perspektif yang dapat menarik hati negara yang dituju dengan menggunakan perspektif senasib sebagai bangsa Asia seperti apa yang Korea Selatan alami di masa lampau. Hal tersebut membuat transisi yang sukses untuk sebuah negara yang sangat demokratis dan bergerak maju di bidang industri manufaktur serta ingin mengubah image budayanya yang lebih modern dan disukai oleh masyarakat internasional. Korea Selatan juga membangun citra Global Korea sebagai negara yang terpercaya dan kooperatif dalam melakukan kegiatan hubungan internasional.
Berdasarkan pandangan tersebut dan semakin menjamurnya penggemar musik K-pop di Indonesia dan didukung dengan landasan kerjasama di bidang kebudayaan antara Pemerintah Korea Selatan-Indonesia dengan melibatkan peran aktor non-negara dalam soft diplomacy tersebut melandasi penulis untuk melakukan penelitian dengan judul “Pengaruh Soft Diplomacy dalam Membangun Citra Korea Selatan di Indonesia”.
B. Batasan dan Rumusan Masalah
Dalam hubungan internasional penggunaan power yang lebih cenderung terhadap soft power juga mempengaruhi pelaksanaan diplomasi, yakni soft diplomacy. Ketenaran Korean wave di Asia Tenggara terkhusus Indonesia menjadikan Korea Selatan semakin meningkatkan intensitas jalan soft diplomacy dengan mengedepankan unsur kebudayaannya. Salah satu elemen budaya Korean wave yakni musik pop Korea (K-Pop) menjadi batasan
6 penelitian yang dibahas dalam penulisan ini terkait pengaruh K-pop sebagai aset soft power dalam pelaksanaan soft diplomacy Korea Selatan di Indonesia guna membangun citra Global Korea agar dapat semakin memperkuat hubungan bilateral Korea Selatan-Indonesia dalam kurun waktu tahun 2008-2012.
Pelaksanaan soft diplomacy Korea ini sangat relevan dengan keterlibatan aktor negara dan aktor non-negara di dalamnya sehingga pengimplementasian pelaksanaan diplomasinya didukung oleh bentuk-bentuk diplomasi multi jalur atau multi-track diplomacy. Oleh karena itu, penulis mengkaji strategi pelaksanaan soft diplomacy melalui peran Pemerintah yang juga didukung oleh para pelaku bisnis, selebrtitis K-Pop dan masyarakat secara umum serta pemanfaatan fasilitas teknologi media informasi.
Berdasarkan penjelasan latar belakang serta batasan masalah yang telah diuraikan, penulis mengangkat rumusan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana strategi pelaksanaan soft diplomacy dalam membangun citra Korea Selatan di Indonesia?
2. Apa pengaruh yang ditimbulkan oleh soft diplomacy dalam membangun citra Korea Selatan di Indonesia?
3. Bagaimana prospek pelaksanaan soft diplomacy dalam membangun citra Korea Selatan di Indonesia?
7
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk:
a. Mengetahui dan menjelaskan bagaimana strategi soft diplomacy melalui musik K-pop dalam membangun citra Korea Selatan di Indonesia.
b. Mengetahui dan menjelaskan apa pengaruh dari pelaksanaan soft diplomacy melalui musik K-pop dalam membangun citra Korea Selatan di Indonesia.
c. Mengetahui dan menjelaskan prospek dalam membangun citra Korea Selatan di Indonesia melalui soft diplomacy, khususnya melalui musik K-Pop.
2. Kegunaan Penelitian
a. Penelitian ini diharapkan menjadi salah satu bahan referensi bagi pelajar studi ilmu hubungan internasional dalam hal kajian mengenai soft diplomacy dan pembangunan citra suatu bangsa melalui kebudayaan.
b. Penelitian ini pula diharapkan dapat menjadi sumbangsih informasi dan bahan kajian bagi para stakeholder ataupun pengambil kebijakan terutama Pemerintah Korea Selatan dan Indonesia dalam meningkatkan hubungan bilateral melalui soft diplomacy.
8
D. Kerangka Konseptual
Peningkatan kebutuhan suatu negara untuk terus saling berinteraksi dan melakukan hubungan kerjasama dalam rangka untuk memenuhi kebutuhan warga negaranya yang semakin beranekaragam dan berubah seiring waktu apalagi dalam berkehidupan internasional, negara satu sama lain saling membutuhkan untuk mencapai kepentingan ataupun tujuan politik luar negeri mereka maka dilakukan hubungan kerjasama secara bilateral. Hubungan bilateral merupakan hubungan timbal balik antar dua negara. Hubungan bilateral yang dijalin meliputi berbagai isu di bidang politik, militer, pertahanan dan keamanan, ekonomi, budaya dan pendidikan yang dibangun melalui kesamaan kepentingan dan persepsi.
Dalam memahami konsep hubungan bilateral, Budiono Kusumohamidjojo menyatakan pengertian hubungan bilateral adalah:
Suatu bentuk kerjasama diantara dua negara baik yang berdekatan secara geografis maupun yang jauh dari seberang lautan dengan sasaran utama untuk menciptakan kerjasama politik kebudayaan dan struktur ekonomi9
Dengan demikian, hubungan bilateral tersebut dijalin tanpa mempermasalahkan letak geografis suatu negara namun bagaimana kedua negara dapat berinteraksi untuk memenuhi kepentingan nasional di berbagai bidang. Hubungan bilateral yang dijalin tersebut tentunya dilandasi dengan adanya kepentingan nasional yang ingin dicapai. Kepentingan nasional adalah sebagai dasar dalam menjelaskan bagaimana karakteristik negara tersebut
9 Budiono Kusumohamidjojo. 1987. Hubungan Internasional: Kerangka Studi Analisis. Jakarta: Bina Cipta. Hal. 3.
9 dalam menjalin hubungan internasional. Kepentingan nasional merupakan tujuan fundamental dan faktor penentu akhir yang mengarahkan para pembuat keputusan dari suatu negara dalam merumuskan kebijakan luar negerinya.10Untuk mencapai kepentingan nasional tersebut, setiap negara melaksanakan kegiatan diplomasi.
Kegiatan diplomasi kekinian mulai dijalankan dengan mengedepankan unsur soft power yang dimiliki oleh suatu negara yakni melalui soft diplomacy. Munculnya kecenderungan penggunaan soft power dalam berdiplomasi juga ditunjang karena pesatnya kemajuan teknologi informasi di era globalisasi.11 Pelaksanaan soft diplomacy tidak hanya karena proses politik tapi juga dapat diterjemahkan menjadi kemanfaatan ekonomi ataupun budaya. Susanto Pudjomartono seorang mantan Dubes untuk Rusia untuk Indonesia menyatakan bahwa soft diplomacy ini diartikan sebagai pertukaran gagasan, informasi, seni dan aspek-aspek kebudayaan lain antara negara dan bangsa, dengan harapan bisa menciptakan pengertian bersama.12
Diplomasi kekinian juga identik dengan paradigma multi-track diplomacy yang merupakan kelanjutan dari first track diplomacy dan second track diplomacy seiring dengan munculnya aktor non-negara dalam hubungan internasional. Multi-track diplomacy dinyatakan oleh Louis Diamond sebagai hubungan diplomasi antar bangsa yang dapat dikategorikan dengan diplomasi
10Anak Agung Banyu Perwita. dan Yanyan M.Yani. 2005. Pengantar Ilmu Hubungan
Internasional. Bandung: Rosdakarya. Hal.35
11 Aleksius Jemadu. 2008.Politik Global dalam Teori & Praktik. Yogyakarta: Graha Ilmu. Hal.118 12 Susanto Pudjomartono. 2011. Soft diplomacy. [Online].
http://www.suarakarya-online.com/news.html?id=293039. Diakses pada tanggal 26 Desember 2011 pukul 16.51 Wita.
10 masyarakat atau diplomasi publik yang merupakan sistem dari beberapa komponen proses dari suatu tindak diplomasi. 13 Hubungan antara kecenderungan dan kegiatan dengan cara yang akan membantu memahami bagian peran kegiatan diplomasi suatu negara dalam mengungkapkan nila-nilai pendekatan politik ataupun budaya dan bidang lainnya ditandai dengan citra yang dimiliki oleh suatu negara.
Citra adalah segala sesuatu yang telah dipelajari seseorang yang relevan dengan situasi dan dengan tindakan yang bisa terjadi di dalamnya. Citra membantu memberikan alasan yang dapat diterima secara subjektif tentang mengapa segala sesuatu hadir sebagaimana tampaknya tentang preferensi politik ataupun yang lainnya. Pencitraan berasal dari dalam namun dinilai oleh pihak luar mengenai meningkat atau tidaknya suatu citra. Penilaian atau tanggapan suatu negara ataupun masyarakat tersebut dapat menimbulkan rasa hormat, kesan yang baik dan menguntungkan terhadap pencitraan suatu negara yang mana landasan pencitraan itu biasanya dari nilai-nilai kepercayaan ataupun budaya masyarakat yang terbentuk.14 Adapun pengertian pencitraan menurut Aleksius Jemadu adalah:
Upaya suatu bangsa untuk mendefinisikan dirinya baik kepada rakyatnya sendiri maupun dalam pergaulan internasional dengan menonjolkan keunggulan nilai-nilai budaya yang dimilikinya dengan tujuan untuk menciptakan pengaruh internasional yang sangat diperlukan untuk pencapaian tujuan politik luar negeri dan diplomasi secara umum.15
13 Louise Diamond and John McDonald. 1996 Multi-Track Diplomacy: A Systems Approach to
Peace Third Edition. Kumarian Pres.
14 Dan Nimmo. 2006. Komunikasi Politik Khalayak dan Efek. Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Hal. 4.
11 Bentuk upaya pencitraan diri Korea Selatan itupun diwujudkan melalui budaya popularnya yakni Korean wave yang menjadi suatu kegiatan penting dalam persaingan dunia bisnis dan sebagai soft power Korea yang diimplementasikan dalam pelaksanaan soft diplomacy. Pembangunan citra positif dari pandangan masyarakat Indonesia terhadap Korea Selatan tentunya dapat membangun citra politik negara itu sendiri. Pembangunan citra juga dapat menimbulkan ketertarikan dan kepercayaan publik negara lain untuk melakukan kerjasama dengan Korea Selatan.
E. Metode Penelitian 1. Tipe Penelitian
Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode deskriptif untuk menggambarkan bagaimana strategi, pengaruh dan prospek soft diplomacy dalam membangun citra Korea Selatan di Indonesia.
2. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan teknik telaah pustaka yaitu dengan cara mengumpulkan data dari literatur yang berhubungan dengan permasalahan yang dibahas berupa buku-buku, dokumen, jurnal dan surat kabar atau majalah yang menunjang penelitian yang dilakukan oleh penulis.
Selain itu, observasi lapangan baik secara langsung maupun tidak langsung juga menjadi salah satu teknik pengumpulan data yang dilakukan oleh penulis. Adapun langkah-langkah observasi yang dilakukan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
12 a. Mengamati langsung pelaksanaan soft diplomacy Korea Selatan
melalui Korean wave dalam membangun citranya di Indonesia.
b. Mengamati perkembangan soft diplomacy Korea Selatan dalam membangun citranya di Indonesia melalui media.
Dalam penelitian ini juga dilakukan teknik pengumpulan data melalui metode wawancara terhadap informan ahli ataupun dengan orang-orang yang memiliki pengetahuan lebih tentang objek penelitian. Dalam penelitian ini, informan yang diwawancarai adalah tokoh Pemerintahan Korea dan diplomat Indonesia serta wawancara terhadap tokoh akademisi, peneliti dan masyarakat yang dianggap mengetahui mengenai budaya Korean wave sebagai soft diplomacy Korea Selatan.
Tabel 1. Daftar Informan
No Nama Informan Jabatan dan Institusi Alasan 1. Kim Do Hyung First Secretary
Republic Of Korea Embassy
Diplomat Korea yang menangani bagian pendidikan. 2. Prof. Yang Seung Yoon Professor (Emiritus),
Hankuk University of Foreign Studies. Seoul
Pakar Studi Malay-Indonesia.
3. Indriana Kartini Peneliti
PerkembanganPolitik Internasional, LIPI. Jakarta Peneliti kajian studi politik Internasional, globalisasi dan peserta Youth Worker Training di Korea.
4. Kukuh Adirizky Information Manager, Pusat Kebudayaan Korea di Indonesia Penanggung jawab bagian informasi mengenai budaya Korea.
13 5. Dwi Hapsari Mintorahardjo Marketing Manager Korea Tourism Organization. Jakarta Penanggung jawab bagian pemasaran pariwisata Korea. 6. Gufron Sakaril Head section of
Public Relation-Indosiar. Jakarta Penanggung jawab hubungan masyarakat stasiun TV Indosiar 7. Fransiska Monika Diplomat Indonesia,
Kementrian Luar Negeri Republik Indonesia Diplomat bagian Dirjen Informasi dan Diplomasi Publik
8. Ridho Marketing Manager
Exo Digital Agency
Penyelenggara K-Pop Gathering ”Tribute to Super Junior”
9. Tokoh Masyarakat Pelajar, Penyanyi Mereka yang mengetahui perkembangan K-Pop dan mendapat pengaruh langsung dalam pelaksanaan soft diplomacy. Sumber: Diolah sendiri berdasarkan metodologi yang dipilih.
Adapun tempat-tempat yang dikunjungi selama pengumpulan data, antara lain:
1. Kementrian Luar Negeri Republik Indonesia, Jakarta 2. Kedutaan Besar Republik Korea, Jakarta
3. Korean Culture Centre of The Republic of Korea in Indonesia, Jakarta
4. Korean Tourism Organization, Jakarta
5. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, Jakarta 6. Centre of Strategic International Studies, Jakarta 7. Freedom Institute, Jakarta
14
3. Jenis Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini berupa data primer dan data sekunder. Data primer yaitu data yang diperoleh melalui wawancara dari informan secara mendalam guna mendapatkan informasi yang obyektif.16 Sedangkan data sekunder diperoleh dari teknik pengumpulan data melalui telaah pustaka, yaitu penelusuran literatur data kepustakaan dari berbagai terbitan resmi yang terdiri dari buku, dokumen, jurnal, majalah dan surat kabar.17
4. Teknis Analisis Data
Teknis analisis data yang digunakan oleh penulis adalah teknik analisis data kualitatif dimana permasalahan digambarkan berdasarkan fakta-fakta yang ada kemudian mengkorelasikannya satu sama lain untuk kemudian ditarik sebuah kesimpulan. Teknik analisis yang dilakukan secara kualitatif ini juga bertujuan untuk membuat penjelasan secara sistematis, faktual, sifat dan fenomena yang diteliti melalui studi telaah pustaka, observasi dan wawancara dari para informan untuk mendalami studi penelitian permasalahan ini.
5. Unit Analisis Data
Dalam penelitian ini, unit analisis data yang diamati oleh penulis yakni aktor negara dan aktor non-negara. Penulis meneliti mengenai sejauhmana pengaruh soft diplomacy yang dijalankan oleh Pemerintah
16Husain Umar. 2002. Metode Riset Komunikasi Organisasi. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama Hal. 131.
17Murti Sumarni dan Salamah Wahyuni. 2006. Metode Penelitian Bisnis. Yogyakarta: Andi Yogyakarta. Hal. 85
15 Korea Selatan ke Indonesia dalam mengembangkan K-pop di Indonesia. Serta apa pengaruh yang ditimbulkan dari hal tersebut terhadap pembangunan citra Korea dalam meningkatkan hubungan bilateral Korea Selatan-Indonesia yang didukung oleh peran pelaku bisnis industri musik dan media serta masyarakat secara umum.
6. Definisi Operasional
a. Soft diplomacy adalah salah satu bentuk kegiatan diplomasi yang dilakukan dengan mengaplikasikan penggunaan unsur soft power suatu negara dalam hal ini yang dimiliki oleh Korea Selatan adalah K-pop. b. Multi-track diplomacy adalah diplomasi multipelaku, yaitu dengan
banyak cara dan jalur, tidak hanya mengandalkan aktor negara (Pemerintah) secara langsung akan tetapi dapat pula dilakukan oleh aktor non-negara, seperti pelaku bisnis industri musik K-pop hingga keterlibatan para selebritis ataupun masyarakat secara umum serta media dalam menjalankan soft diplomacy melalui K-pop di Indonesia. c. K-pop adalah istilah untuk musik pop Korea.
d. Pencitraan yang dimaksudkan adalah upaya bagaimana Korea Selatan meningkatkan eksistensinya dalam percaturan politik global dengan menggunakan K-pop dalam meningkatkan nation-brandingnya menjadi lebih positif sebagai suatu negara dan semakin dikenal oleh masyarakat internasional pada umumnya dan Indonesia pada khususnya.
16
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA A. Hubungan Bilateral
Interaksi ataupun perjanjian dalam melakukan hubungan kerjasama yang dilakukan oleh dua negara merupakan salah satu aspek dalam hubungan internasional. Negara satu sama lain berhubungan dalam banyak kesempatan dan permasalahan, namun banyak kegiatan diplomatik dilakukan secara bilateral. Dewasa ini, hubungan internasional yang dicirikan oleh interdependensi yang semakin intens dimana tidak ada satu negarapun di dunia ini yang dapat memenuhi kebutuhan di dalam negerinya sendiri, maka menjalin kerjasama bilateral menjadi salah satu instrumen untuk memanfaatkan setiap peluang mencapai kepentingan nasional. 18 Ruang lingkup hubungan internasional mulai dari politik, pertahanan dan keamanan, ekonomi, sosial-budaya, lingkungan hidup dan hak asasi tentunya juga menjadi salah satu atau lebih dari sebuah isu dalam hubungan bilateral.
Dalam hubungan kerjasama yang dijalin antar dua negara diharapakan merupakan hubungan yang saling mengisi kepentingan masing-masing. Adapun upaya kerjasama tersebut tidak mengabaikan hak kedaulatan suatu negara. Hal tersebut sejalan dengan definisi hubungan bilateral menurut Juwondo yakni:
Hubungan interaksi antar dua negara yang dikembangkan dan dimajukan dengan menghormati hak-hak kedua negara untuk melakukan berbagai kerjasama pada aspek-aspek kehidupan berbangsa dan bernegara tanpa mengabaikan atau mengucilkan keberadaan negara tersebut serta menunjukkan dan memberikan
17 nilai tambahan yang menguntungkan dari hubungan bilateral itu.19
Pelaksanaan hubungan bilateral dilakukan guna meraih mutual benefit. Secara ideal kedua negara bekerjasama untuk saling menguntungkan dengan menyelaraskan tujuan nasional dan politik luar negeri masing-masing negara. Hubungan bilateral yang dijalin oleh dua negara tentunya memilki sifat dari sasaran yang ingin dicapai dengan mempertimbangkan beberapa peluang dan tantangan yang akan dihadapi. Hal tersebut sepatutnya lebih cenderung pada peluang keuntungan yang akan diberikan dalam pelaksanaan kerjasama yang dijalin, karena peluang menjadi salah satu faktor sukses atau gagalnya suatu kerjasama.
Pada umumnya hubungan bilateral mengacu pada hubungan politik dan budaya yang melibatkan dua negara. 20 Terkait hal tersebut Kusumohamidjojo menyatakan bahwa “kerjasama lebih mudah dijalin melalui bidang kebudayaan daripada di bidang militer”.21 Korea Selatan memiliki suatu peluang besar dengan mengimplementasikan budaya pop melalui musik sebagai salah satu objek dalam menjalin hubungan kerjasama dengan Indonesia, sehingga dapat menciptakan hubungan yang harmonis melalui kebudayaan dan bisa memperkenalkan negaranya ke seluruh lapisan masyarakat Indonesia.
19 Juwondo. 1991. Hubungan Bilateral: Definisi dan Teori. Jakarta: Rajawali Press. Hal.21. 20 Sukawarsini Djelantik. 2008. Diplomasi antara Teori dan Praktik. Yogyakarta: Garah Ilmu.
Hal. 85.
18 Hubungan diplomatik Korea Selatan dengan Indonesia secara resmi dijalin September 1973 dan intensitas hubungan kerjasama meningkat dalam lima tahun terakhir yang tercermin dari semakin bertambahnya ikatan kerjasama antara kedua negara di berbagai bidang mencakup politik, keamanan, ekonomi, perdagangan dan sosial budaya. Korea Selatan menjalin hubungan diplomatik di bidang kebudayaan dengan Indonesia sangat membantu menopang pemasukan sektor ekonomi-perdagangan sekaligus dapat meningkatkan kekuatan politiknya karena Indonesia merupakan bangsa pasar dan negara demokrasi yang besar.
B. Kepentingan Nasional
Hubungan bilateral yang dijalin antar dua negara tidak terlepas dari kepentingan nasional masing-masing negara yang mendasarinya untuk melakukan kerjasama. Setiap negara mengandalkan dirinya pada kekuatan nasional untuk menyelenggarakan politik luar negeri yang mengabdi pada kepentingan nasional. Kepentingan nasional adalah sebagai tujuan fundamental dan faktor penentu akhir yang mengarahkan para pembuat keputusan dari suatu negara dalam merumuskan kebijakan luar negerinya.22 Politik luar negeri tersebut menjadi manifestasi utama suatu negara dari perilaku suatu negara dalam berhubungan dengan negara lain. Jika beberapa negara memiliki keselarasan dalam kepentingan nasional yang diperjuangkan masing-masing baik itu alasan ideologis maupun pragmatis maka
19 negara tersebut dapat menjalin hubungan kerjasama yang baik dan sangat kooperatif satu sama lain.23
Konsep kepentingan nasional itupun menjadi penting karena dapat menjelaskan perilaku politik luar negeri suatu negara dan sebagai upaya untuk mengejar power, yang mana power tersebut adalah segala sesuatu yang dapat mengembangkan dan memelihara kontrol atas suatu negara terhadap negara lain.24 Oleh karena itu, kepentingan nasional merupakan suatu bentuk tindakan survival suatu negara dalam politik internasional melalui hubungan kerjasama. Menurut Hans J. Morgenthau, arti survival tersebut adalah kemampuan minimum suatu suatu bangsa untuk melindungi identitas fisik, politik dan identitas budaya mereka dari gangguan negara-negara lain.25 Menurut Joseph S. Nye apapun bentuk Pemerintahannya, suatu negara pasti akan selalu bertindak dalam kerangka kepentingan nasionalnya.26 Kepentingan nasional inilah yang nantinya memberikan kontribusi yang besar bagi pembentukan pandangan suatu negara. Dengan demikian, kepentingan nasional dianggap sebagai suatu petunjuk dasar dari kebijakan luar negeri suatu negara yang secara otomatis mengarahkan kapan dan kemana negara harus bergerak dalam sistem hubungan internasional.
23 Budiono Kusumohamidjojo. Op.Cit. Hal. 86.
24 Theodore A. Couloumbis dan James H. Wolfe. 1982. Introduction to International Relations:
Power and Justice. New Jersey: Prentice Hall. Hal. 85.
25 P.Anthonius Sepu. 2011. Studi Hubungan Internasional. Yogyakarta: Graha Ilmu. Hal.165. 26 Jospeh S. Nye.1992. Understanding International Conflicts. USA: Harper Collins College
20 Miroslav Nincic menyatakan tiga asumsi dasar dalam mendefiniskan Kepentingan Nasional, yaitu:
Pertama, kepentingan itu harus bersifat vital sehingga pencapaiannya menjadi prioritas utama Pemerintah dan masyarakat. Kedua, kepentingan tersebut harus berkaitan dengan lingkungan internasional. Artinya, pencapaian kepentingan nasional dipengaruhi oleh lingkungan internasional. Ketiga, kepentingan nasional harus melampaui kepentingan yang bersifat partikularistik dari individu, kelompok, atau lembaga Pemerintahan sehingga menjadi kepeduliaan masyarakat secara keseluruhan.27
Kepentingan nasional yang bersifat vital bagi suatu negara jika menyangkut mengenai eksistensi kedaulatan dan yurisdiksi suatu wilayah. Upaya dalam mencapai kepentingan yang bersifat vital ini menggunakan kekuatan militer (hard power) sedangkan kepentingan yang besifat sekunder diperjuangkan dalam kebijakan luar negeri seperti melalui pertukaran misi kebudayaan dan bentuk soft power lainnya. Dalam upaya pencapaian tujuan nasional tersebut tidak hanya melibatkan kepentingan penguasa saja tetapi lebih mengedepankan kepentingan rakyat secara keseluruhan.
James N. Rossenau mengatakan bahwa Kepentingan nasional memiliki dua kegunaan, yakni:
pertama, sebagai analitis untuk menggambarkan, menjelaskan atau mengevaluasi politik luar negeri. Dan kedua, sebagai alat tindakan politik sebagai sarana untuk membenarkan, mengecam atau mengusulkan kebijaksanaan.28
27 Aleksius Jemadu. Op.Cit. Hal. 67.
28 Mohtar Mas’oed. 1994. Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan Metodologi. Jakarta: LP3ES. Hal. 140.
21 Sebagai dasar politik luar negeri suatu negara, kepentingan nasional menjadi poin utama dalam upaya menggambarkan, menjelaskan dan memprediksi perilaku suatu negara dalam perpolitikan internasional serta menjadi dasar penentu pembuat kebijakan luar negeri. Kepentingan nasional suatu bangsa dengan sendirinya perlu mempertimbangkan berbagai nilai yang berkembang dan menjadi ciri khas suatu negara. Aspek kebudayaan yang dimiliki oleh setiap negara tentunya mempunyai karakteristik paling khas. Kebijakan luar negeri yang telah ditetapkan oleh suatu negara diimplementasikan pelaksanaannya melalui diplomasi. Hubungan diplomasi Korea Selatan dengan Indonesia dijalin melalui soft diplomacy dengan mengedepankan nilai dan aspek kebudayaan untuk mencapai kepentingan nasional.
C. Soft Diplomacy
Salah satu bentuk penerapan hubungan bilateral adalah melalui diplomasi. Diplomasi dapat dilakukan dalam berbagai dimensi baik bilateral, regional maupun internasional. Unsur kekuatan diplomasi sangat diperlukan untuk menjaga dan mempertahankan keutuhan suatu negara merdeka. Diplomasi telah menjadi bagian integral setiap negara dalam menjalankan hubungan internasional. Kekuatan diplomatik akan sangat bermanfaat bagi suatu negara untuk menjaga pertahanan nasional serta mencari kesempatan baru dalam menjalin hubungan persahabatan dengan negara lain.29
22 Pengertian diplomasi menurut Sumaryo Suryokusumo adalah:
Cara-cara di mana negara melalui wakil-wakil resmi maupun wakil-wakil lainnya termasuk juga para pelaku lainnya, membicarakan dengan baik, mengkoordinasikan dan menjamin kepentingan-kepentingan tertentu atau yang lebih luas dengan mengadakan pertukaran pandangan, pendekatan, kunjungan-kunjungan dan bahkan sering dengan ancaman-ancaman dan kegiatan-kegiatan yang berhubungan lainnya.30
Diplomasi sebagai upaya suatu bangsa untuk mencapai kepentingan nasional dan instrumen dalam pelaksanaan kebijakan politik luar negeri, tentunya ditunjang oleh power yang dimiliki suatu negara. Tujuan diplomasi yang diharapkan suatu bangsa adalah terciptanya landasan persahabatan yang membimbing bangsa-bangsa menuju kerjasama dan perdamaian. Dengan demikian, diplomasi yang merupakan seni, cara atau teknik atau strategi dalam menyampaikan kebijakan dengan wakil-wakil negara lain demi memperjuangkan suatu kepentingan mengalami perkembangan dari bentuk yang tradisional dengan menggunakan ancaman-ancaman menjadi diplomasi yang lebih modern dengan pendekatan yang lebih lembut dan bersifat persuasif yakni dengan menggunakan soft power.
Joseph Nye menyatakan pengertian Soft power adalah “getting others to want the outcomes that you want without inducements (“carrots”) or threats
(“sticks”).31 Soft power ini sendiri melengkapai dua dimensi hard power suatu
negara yakni militer (”carrots”) dan tekanan ekonomi (“sticks”) dimana soft power menjadi cara ataupun perilaku ketiga untuk mendapatkan hasil yang diinginkan. Hard power dan soft power hakikatnya memiliki kemampuan
30 Sumaryo Suryokusumo. Op.Cit. Hal. 11-12.
31 Joseph S. Nye. 2004. Soft power: The Means to Succes In World Politics. New York: Public Affairs. Hal.5
23 untuk mempengaruhi tindakan pihak lain namun perbedaannya terletak pada perilaku dan sumber daya yang digunakan. Bentuk soft power merupakan bentuk power yang mudah menarik perhatian negara lain dengan melalui pendekatan lebih lembut dan tanpa ancaman untuk mencapai apa yang diinginkan oleh suatu negara, seperti melalui sumber daya budaya.
Tabel 2: Tipe Power
Type of Power Behaviors Primary
Currencies
Government Policies
Military Power Coercion,
deterrence, protection Threats and Force Coercieve Diplomacy, war, alliance
Economic Power Inducement and
coercion
Payments and sanctions
Aid, bribes, sanctions
Soft Power Attraction and
agenda setting Values, culture, policies institutions. Public diplomacy, bilateral and multilateral diplomacy Sumber: Joseph S. Nye. 2004. Soft power: The Means to Succes In World
Politics. New York: Public Affairs. Hal.31
Adapun tiga sumber utama dalam soft power yakni, daya tarik budayanya, nilai politik dan kebijakan luar negerinya. Budaya adalah seperangkat nilai dan bentuk praktik dalam menciptakan makna terhadap suatu masyarakat yang mana bentuk budaya itu sendiri dapat berupa seni artistik, pendidikan, bahasa kesusastraan, hingga budaya pop yang fokus ke bentuk hiburan untuk masyarakat umum (musik, tarian, film). Jika dalam kebudayaan suatu bangsa mengandung nilai-nilai yang universal dan kebijakan mempromosikan nilai-nilainya dan memiliki daya tarik bagi pihak lain maka
24 hal tersebut dapat meningkatkan popularitas suatu negara karena daya tarik yang dibentuk melalui budaya tersebut.32
Dengan melihat tipe-tipe power pada Tabel 2, kekuatan diplomatik itu dapat dijalankan tanpa menggunakan biaya politik dan kekuatan militer yang cukup besar sehingga dapat dikatakan bahwa ada kekuatan ataupun instrumen lain dalam penentuan kebijakan luar negeri. Soft diplomacy merupakan pelaksanaan kebijakan pemerintah sebagai bentuk nyata dari penggunaaan instrumen selain politik dan militer dalam hubungan internasional yang membawa unsur soft power dalam pengaplikasiannya.33 Disamping itu, dalam memainkan peran penting di era globalisasi ini dimana pelaksanaan diplomasi dimudahkan dengan perkembangan teknologi informasi dan komunikasi juga mengharuskan pemanfaatan soft power yang dimiliki suatu negara dilakukan semaksimal mungkin untuk mencapai tujuan nasional suatu negara melalui soft
diplomacy.34
Sebagai jawaban praktik hard diplomacy yang mewakili aktivitas terkait dengan kekerasan, agresifitas, tindakan koersif, pemakaian perangkat militer dan embargo ekonomi, soft diplomacy terkait aktivitas-aktivitas diplomasi publik, image building, dan diplomasi kebudayaan. 35 Adapun pernyataan salah satu diplomat bagian diplomasi publik Kemenlu RI, Fransiska Monika mengutarakan pengertian soft diplomacy, yakni sebagai berikut:
32 Ibid. Hal. 11
33 Reza Lukmanda Yudhantara. Loc.Cit.
34 Jack Kemp. 2007. Soft diplomacy Is The Best Plan. [Online].
http://www.humanevents.com/article.php?id=19791. Diakses pada tanggal 8 Desember 2011 pada pukul 13.29 Wita.
25 soft diplomacy lebih menekankan kepada tata laksana dari diplomasi yang menggunakan kekuatan seperti kebijakan, nilai-nilai yang dianut dalam masyarakat maupun kebijakan yang diambil oleh Pemerintah suatu negara demi memenangkan hati negara lain.36
Soft diplomacy merupakan istilah yang berkembang sebagai bentuk diplomasi budaya seiring semakin ditinggalkannya penggunaan hard power yang dimiliki oleh suatu negara untuk mencapai kepentingannya sejak berakhirnya perang dingin. Awal pelaksanaan soft diplomacy ini dimulai oleh Jepang dengan menggunakan budaya sebagai sarana mempengaruhi negara lain untuk meningkatkan citra Jepang. Komik Jepang yang dikenal dengan nama manga, film-film kartun seperti doraemon, atau animasi (populer dengan sebutan anime) seperti Pokemon menghasilkan apresiasi luar biasa terhadap Jepang.
Pada masa pemerintahan Presiden Amerika Serikat, Barrack Obama, pelaksanaan soft diplomacy semakin dikenal dan cenderung menjadi bentuk diplomasi utama dalam hubungan internasional kekinian. Presiden Obama melalui Menteri Luar Negeri AS, Hillary Clinton, semakin gencar mengedepankan soft power dalam kegiatan hubungan internasionalnya melalui aktivitas soft diplomacy dengan melakukan pendekatan melalui budaya. Kebijakan Amerika Serikat tersebut tentunya memberi pengaruh terhadap dinamika kegiatan hubungan internasional seiring semakin meningkatnya citra Amerika setelah beralih kekuasaaan dari mantan Presiden Bush dimana saat itu Amerika sangat identik dengan kebijakan hard power-nya.
26 Melalui soft diplomacy, negara berusaha sedapat mungkin untuk memikat negara lain sekaligus masyarakat yang ada di dalamnya dengan kebudayaan yang dimiliki dan nilai-nilai yang dianutnya. Oleh karena itu soft diplomacy yang berwujud budaya lebih menghasilkan diplomasi yang kuat, seperti apa yang telah diutarakan oleh Susanto Pudjomartono seorang mantan Dubes Indonesia untuk Rusia bahwa soft diplomacy ini diartikan sebagai pertukaran gagasan, informasi, seni dan aspek-aspek kebudayaan lain antara negara dan bangsa, dengan harapan bisa menciptakan pengertian bersama.37
Aktifitas soft diplomacy dapat mengarahkan berbagai kedekatan politik menjadi kemanfaatan ekonomi seperti melalui promosi perdagangan dan membantu tugas promosi pariwisata. Maka dari itu, adapun senjata utama dalam pelaksanaan soft diplomacy yakni dengan menggunakan media dalam suatu event untuk berhubungan dan berinteraksi dalam memberi informasi baik itu untuk mendidik ataupun untuk menghibur dengan menempatkan budaya, nilai dan kebijakan suatu bangsa.38
Kita dapat mengenal suatu masyarakat dari budayanya sehingga Korea Selatan berupaya untuk memperkenalkan dirinya kepada masyarakat internasional melalui berbagai event seni dan budaya. Melalui penggunaan seni dan budaya popular sebagai soft diplomacy, Korea Selatan dapat menggunakan hal tersebut untuk memperjuangkan kepentingan nasionalnya sekaligus mengukuhkan perannya dalam dunia internasional secara umum dan Indonesia
37 Susanto Pudjomartono. 2011. Soft diplomacy. [Online].
http://www.suarakarya-online.com/news.html?id=293039. Diakses pada tanggal 26 Desember 2011 pukul 16.51 wita.
38 Mark Scott. 2009. A Global ABC Soft Diplomacy and the World of International Broadcasting.
27 secara khusus. Aset soft diplomacy yang digunakan Korea Selatan saat ini adalah melalui budaya pop yang dikenal dengan istilah Korean wave. Korean wave dijadikan sebagai salah satu bentuk diplomasi budaya Korea Selatan dalam era globalisasi informasi dan sosiologis.39
Di lain pihak, Menurut Hans J. Morgenthau, dalam pencapaian kepentingan nasional ditunjang oleh sembilan unsur kekuatan nasional yang mana salah satunya adalah kualitas diplomasi. Kualitas diplomasi berarti sejauh mana diplomasi tersebut mendapati kesepakatan yang menguntungkan bagi negara, setidaknya tidak mengalami kerugian dari kesepakatan yang dicapai.40 Dengan demikian dapat dikatakan bahwa Soft diplomacy memiliki kualitas diplomasi sebagai upaya dalam pencapaian kepentingan nasional.
Soft diplomacy sebagaimana berdasarkan pada tata laksana suatu diplomasi yang lebih atraktif dan persuasif dijalankan dengan menggunakan kekhasan suatu bangsa seperti budaya, memang memerlukan proses yang berjalan lama namun dampak yang ditimbulkannya dapat berlangsung lama karena sasarannya tidak hanya langsung pada negara melainkan pada masyarakat secara umum sehingga terbentuk opini publik yang dapat mempengaruhi keputusan pembuat kebijakan dalam suatu negara. Dengan perkembangan situasi internasional dewasa ini dimana meningkatkan pendekatan yang bersifat people-to-people menjadi salah satu upaya dalam soft diplomacy Korea Selatan yang tidak hanya melibatkan aktor negara (track one
39 Jeong-Nam Kim dan Lan Ni. 2011. The Nexus between Hallyu and Soft power. Do Kyun Kim dan Min-Sun Kim (eds). 2011. Hallyu: Influenfe of Korean Popular Culture in Asia
and Beyond. Seoul: Seoul National University Press. Hal 131.
28 diplomacy) dalam pengaktualisasiannya. Soft diplomacy juga dilakukan dalam pertemuan yang tidak resmi tanpa harus melalui protokol formal kenegaraan sehingga terlaksananya soft diplomacy juga didukung oleh pelaksanaan multi-track diplomacy yang melibatkan berbagai aktor non-negara.
D. Multi-track Diplomacy
Studi diplomasi mengalami perkembangan pesat sejak berakhirnya Perang Dingin di era 1990an dan abad ke 21 yang juga menciptakan revolusi teknologi sehingga mendorong terjadinya perubahan aktor utama diplomasi. 41 Dinamika hubungan internasional di era globaslisasi ini menimbulkan beragam isu-isu politik global dalam pelaksanaan diplomasi dan melibatkan banyak aktor dengan kepentingannya masing-masing. Kompleksitas permasalahan internasional yang semakin beragam menjadikan penyelesaian konflik untuk menciptakan dan menjaga perdamaian menjadi lebih rumit. Brian Hocking mengemukakan bahwa bentuk diplomasi kontemporer membutuhkan penyesuaian dengan perkembangan lingkungan internasional yang cepat berubah sehingga Pemerintah perlu menyadari kemunculan aktor non-negara, seperti tokoh masyarakat, perusahaan swasta, partai politik, NGOs, seniman atau budayawan hingga media massa pun menempati peran penting dalam upaya mencapai tujuan diplomasi secara optimal.42
41 Ole Jacob Sending, Vincent Pouliot dan Iver B.Neumann. 2011. The Future of Diplomacy; Changing Practices, evolving relationships. International Journal, Summer 2011. Canada: Canadian International Council. Hal. 527.
29 Multi-track diplomacy adalah konsep yang dikembangkan oleh Louise Diamond dan John W. McDonald. Multi-track diplomacy merupakan suatu perluasan dan pembedaan antara first track diplomacy dan second track
diplomacy yang dibuat oleh Joseph Montville di tahun 1982.43 Pada tahun
1991, Louise Diamond dan McDonald mengembangkan kedua jalur tersebut menjadi sembilan jalur yakni Pemerintah, conflict resolution professionals, bisnis, warga negara, penelitian, pelatihan dan pendidikan, aktivisme, agama, pendana atau pemberi dana dan media.44
Gambar 1: Sembilan Multi-track Diplomacy
Sumber: Louise Diamond and John McDonald. 1996 Multi-Track Diplomacy; A Systems Approach to Peace Third Edition. Kumarian Pres.Hal. 15
43 C.P.F Luhulima. Peranan Diplomasi Multi-track dalam Penyelesaian Sengketa Laut China Selatan; Upaya dan Tantangan. Jurnal Ilmiah Hubungan Internasional, 5(2). Hal 75. 44 Ibid.
30 Pelaksanaan multi-track diplomacy didasarkan pada kesadaran dan keinginan aktor non-negara secara umum dari berbagai kalangan yang memiliki latar belakang dan kemampuan yang berbeda-beda untuk melakukan usaha menciptakan peacemaking dan peacebuilding. 45 Menyikapi bermunculannya aktor-aktor non-negara yang terlibat dalam pelaksanaan kebijakan politik luar negeri suatu negara diharapkan bisa memberi kontribusi yang positif bagi pencapaian kepentingan nasional khususnya dalam membangun citra bangsa yang positif di mata dunia internasional serta dalam mengisi dan mengembangkan kerjasama di berbagai bidang dan mengatasi permasalahan global.
Multi-track diplomacy telah menjadikan diplomasi bukan hanya tugas diplomat professional ataupun Pemerintah dalam pengertian umum, namun merupakan sebuah upaya untuk merangkul dan melibatkan masyarakat dari berbagai negara dalam suatu hubungan yang harmonis guna mewujudkan persahabatan bangsa-bangsa menuju perdamaian dunia. Selain itu pula, di era globalisasi kini semakin memudahkan hubungan antar negara terjalin dengan memanfaatkan kecanggihan teknologi transportasi dan komunikasi (internet).
Berkembangnya peran aktor non-negara dalam hubungan internasional juga disadari oleh Pemerintah Korea Selatan, sehingga dalam platform pelaksanaan soft diplomacy Korea Selatan, aktor negara dan aktor non-negara bekerja sama saling mendukung dalam memperluas jaringan Korea di dunia melalui pengembangan budaya popular Korean wave untuk
31 meningkatkan citra bangsa dalam mencapai kepentingan nasionalnya. Diantara sembilan jalur multi-track diplomacy, track one, track two, track three, track four dan track nine adalah aktor yang terlibat dalam pelaksanaan soft diplomacy Korea Selatan yang diteliti dalam penulisan ini.
Track one diplomacy adalah diplomasi yang dilakukan oleh aktor negara yakni pemerintah (government-to-government) dan merupakan elemen penting dalam diplomasi. Track one diplomacy dilakukan dengan mempertimbangkan aspek formal dalam proses pemerintahan karena dilakukan oleh kepala negara ataupun diplomat professional serta wakil-wakil yang telah diberi instruksi oleh negara yang berdaulat.46
Track two diplomacy adalah bentuk diplomasi yang dilakukan oleh aktor-aktor non-negara dalam situasi informal untuk dapat menangani konflik-konflik antar kelompok masyarakat yang tujuannya menurunkan ketegangan dengan cara meningkatkan komunikasi dan saling pengertian untuk menciptakan perdamaian dunia. Menurut McDonald, diplomasi jalur kedua ini adalah sebagai pendukung diplomasi jalur pertama dalam membuka jalan bagi negosiasi-negosiasi dan kesepakatan yang dilakukan oleh Pemerintah.47
Track three diplomacy adalah diplomasi bisnis yang melibatkan peran para pelaku bisnis melalui peluang kegiatan kerjasama internasional di bidang ekonomi guna menjalin relasi dengan negara-negara lain melalui komunikasi
46 Sukawarsini Djelantik. Op.Cit. Hal. 20.
32 ataupun jaringan bisnis untuk membantu menciptakan perdamaian dan memperkokoh interaksi kerjasama bisnis dan perekonomian antarnegara.48
Track four diplomacy menggambarkan keikutsertaan masyarakat dalam diplomasi yang disebut citizen diplomacy. Peran seluruh lapisan masyarakat akan lebih mudah dan jangkauannya luas dalam menjalin relasi untuk mewujudkan perdamaian dan kerjasama baik itu melalui kegiatan pertukaran, organisasi sukarela dan organisasi non-Pemerintah lainnya, special-interest groups hingga para selebritis dinyatakan sebagai aktor baru dalam dunia perpolitikan global. Keterlibatan masyarakat luas dalam diplomasi multi jalur merupakan sebuah kecenderungan baru di era globalisasi sebagai ungkapan kepedulian dan tanggung jawab terhadap masalah-masalah yang terkait kebijakan luar negeri dan perdamaian dunia. 49
Track nine diplomacy yang memainkan peran media tentunya dapat memberikan pengaruh yang signifikan dalam menyampaikan informasi dan aspirasi rakyat hingga menciptakan opini publik guna menjaga perdamaian dan meningkatkan kerjasama. Track nine diplomacy adalah bentuk diplomasi bagaimana opini publik dibentuk dan diekspresikan oleh berbagai elemen media. Di era globalisasi kini, media semakin berperan penting karena dengan mudah menyebarkan informasi maupun peristiwa teraktual dari seluruh belahan dunia melalui televisi ataupun jaringan internet, sehingga sangat membantu dalam proses penyelenggaran diplomasi suatu negara. Media bertindak sebagai messenger dan berada dalam lingkaran sentris untuk
48 Ibid. Hal. 52-53
33 menghubungkan peran para aktor multi-track diplomacy yang berperan aktif dalam membangun saling pengertian dan toleransi antarnegara, antar budaya ataupun antar agama.50
Seluruh jalur dalam pola hubungan multi-track diplomacy memperlihatkan hubungan antar semua jalur pada tingkat yang sama. Setiap jalur memiliki sumber daya, nilai dan pendekatannya masing-masing namun saling mempengaruhi satu sama lain. Multi-track diplomacy juga identik sebagai diplomasi publik yang merupakan bentuk diplomasi dalam menjembatani antara dinamika kepentingan nasional di percaturan politik dunia dan aspirasi masyarakat domestik. 51 Pemerintah Korea Selatan melalui Ministry of Foreign Affairs and Trade (MOFAT) menetapkan tahun 2010 sebagai starting point dalam mempromosikan diplomasi Publik dan mendirikan Korean Diplomacy Public Forum serta bekerjasama dengan Korean
Foundation.52 Diplomasi publik merupakan implementasi dari track two
diplomacy. Isu utama diplomasi publik adalah arus transnasional dan ide-ide kepentingan nasional dipromosikan dengan berbagai upaya untuk menyebarkan informasi saling pengertian dan mempengaruhi masyarakat asing.53
Bentuk diplomasi multi jalur sebagai bentuk diplomasi yang baru dengan bermunculannya berbagai aktor non-negara di era globalisasi yang didukung oleh inovasi teknologi diyakini dapat lebih powerfull dalam melakukan negosiasi untuk mencapai kepentingan nasional suatu bangsa.
50 Louise Diamond dan John McDonald. Op.cit. Hal. 15. 51 Aleksius Jemadu. Op.Cit. Hal.7.
52 Ministry of Foreign Affairs and Trade. 2011. Diplomatic White Paper 2011. Republic of Korea. Hal. 269.
34 Penerapan multi-track diplomacy akan semakin mendorong jaringan kerjasama suatu negara dengan negara lain karena komponen para aktor dalam multi-track diplomacy menempati posisi berbeda tetapi terkait satu sama lain dan saling berinteraksi untuk membangun kerjasama yang strategis, terlebih lagi media semakin bisa membentuk opini publik secara efektif yang dapat mempengaruhi tindakan Pemerintah mengambil kebijakan melalui apa yang ditampilkan dalam berita melalui media cetak, media elektronik dan tentunya media online (internet).
E. Pencitraan
Konsep citra (image) dikembangkan oleh para ilmuwan sosial dalam membahas variabel psikologis manusia dalam mensinkronkan dengan lingkungannya, mereka beranggapan bahwa suatu citra timbul dari interaksi berbagai sikap dan asumsi yang dikembangkan seseorang dalam mempelajari lingkungannya.54 Hubungan antara kecenderungan dan kegiatan dengan cara yang akan membantu memahami bagian peran kegiatan diplomasi suatu negara dalam mengungkapkan nila-nilai pendekatan politik ataupun budaya dan bidang lainnya ditandai dengan citra yang dibentuk. Pencitraan membantu memberikan alasan yang dapat diterima secara subjektif tentang mengapa segala sesuatu hadir sebagaimana tampaknya tentang preferensi politik ataupun yang lainnya yang tidak hanya bersifat politis.
54 William D. Coplin dan Marsedes Marbun. 1992. Pengantar Politik Internasional; Suatu Telaah
35 Landasan penilaian citra terletak pada nilai-nilai kepercayaan atau sistem nilai atau lebih luas lagi pada kebudayaan.55 Citra menentukan cara seseorang memandang dunia dan citra tersebut digunakan untuk mengorientasikan pengambil keputusan sehingga citra memainkan peran yang menentukan dalam upaya untuk membentuk perilaku para pengambil keputusan politik luar negeri.56 Citra yang berhasil dibangun oleh suatu negara terasa sangat penting dan bermanfaat dalam melaksanakan politik luar negerinya karena akan dimudahkan dalam menarik perhatian negara lain dalam memandang dan menilai negara tersebut. Pencitraan yang terbentuk merupakan modal awal suatu negara untuk menjalin hubungan bilateral dalam mencapai kepentingan nasional. Aleksius Jemadu menyatakan pengertian pencitraan adalah:
upaya suatu bangsa untuk mendefinisikan dirinya baik kepada rakyatnya sendiri maupun dalam pergaulan internasional dengan menonjolkan keunggulan nilai-nilai budaya yang dimilikinya dengan tujuan untuk menciptakan pengaruh internasional yang sangat diperlukan untuk pencapaian tujuan politik luar negeri dan diplomasi secara umum.57
Pembangunan citra suatu bangsa tidak hanya dimaksudkan untuk membangun citra dari kesan yang negatif menjadi positif namun dapat pula berarti untuk memelihara atau mempertahankan citra, hingga meningkatkan citra positif yang telah dimiliki oleh suatu bangsa. Citra itu sengaja diciptakan agar bernilai positif. Citra positif memang penting bagi sebuah bangsa, setidaknya dengan citra baik yang dimilikinya negara tersebut akan
55 Vivi Feriany. 2009. Memperkuat Diplomasi Pencitraan Indonesia. Jurnal Diplomasi. Hal. 148. 56 William D. Coplin dan Marsedes Marbun. Op.cit. Hal 91.
36 dihormati, dihargai, disegani, dan dipercaya sehingga meningkatkan kerjasama dengan negara-negara lain dan memperkuat posisi persaingan dalam perpolitikan global dan dapat dengan mudah mencapai kepentingan nasionalnya di suatu negara. Bangsa lain akan salut terhadap negara yang bersangkutan dan akan berpikir ulang bila ingin mengusik kedaulatannya. Efeknya negara akan memiliki kewibawaan baik ditingkat regional maupun internasional.58
Pembangunan citra suatu bangsa di luar negeri termasuk dalam penanganan berbagai isu politik, ekonomi, sosial budaya yang didasarkan pada norma dan nilai yang dianut oleh masyarakat dalam negeri tanpa mengabaikan norma pergaulan internasional. Upaya pembentukan citra ini didukung oleh pelaksanaan dalam diplomasi publik (track two diplomacy). Pembangunan citra ini bukan hanya menjadi agenda nasional dan dilakukan oleh departemen luar negeri semata melainkan dijalankan oleh seluruh lapisan masyarakat dan tentunya dibantu oleh peran media dalam membentuk opini publik dan mendefinisikan citra.
58 T. May Rudy. 2005.Komunikasi dan Hubungan Masyarakat Internasional.Bandung: PT. Refika Aditama. Hal. 139.
37 Citra yang ingin dibangun Korea Selatan merupakan produk dari konstruksi sosial yang dibangun dari pandangan dunia, karakter bangsa dan pandangan personal tanpa ditentukan oleh ideologi negara. Pencitraan juga sangat penting dilakukan oleh sebuah negara untuk memasarkan produknya ke seluruh dunia, mengundang investor dari negara lain agar menanamkan modalnya sehingga menunjang pertumbuhan ekonomi suatu negara.59 Dengan demikian, Korean wave adalah sebagai sikap dan tindakan nyata Pemerintah dan rakyat Korea Selatan untuk membangun citra bangsa dalam memperkenalkan identitas politik, ekonomi, dan budayanya sekaligus mencapai kepentingan nasional dalam berbagai bidang kerjasama dengan Indonesia.
59 Mohammad Shoelhi. 2011. Diplomasi: Praktik Komunikasi Internasional. Bandung: Simbiosa Rekatama Media. Hal.159-160.
38
BAB III
SOFT DIPLOMACY KOREA SELATAN DI INDONESIA
A. Kepentingan Nasional Korea Selatan di Indonesia
Korea Selatan memiliki dua kebijakan nasional utama dalam pelaksanaan politik luar negerinya yakni, mengembangkan ekonomi nasional sambil memperkuat kekuatan pertahanannya. 60 Namun, disamping itu Pemerintah Korea Selatan juga bermaksud untuk memberikan peran dan berkontribusi yang lebih besar bahkan lebih lengkap dalam forum internasional untuk mengatasi masalah-masalah global seperti non-proliferasi dan pemberantasan kemiskinan. Korea Selatan juga berkepentingan meningkatkan citra nasional melalui penyelesaian berbagai masalah diplomatik dan kerjasama internasional dengan meningkatkan infrastruktur diplomatik.
Pemerintah Korea Selatan berupaya memperkuat sumber daya manusia dengan tujuan untuk mengangkat kemampuan diplomatik guna memastikan bahwa Korea Selatan telah sepenuhnya mencerminkan kapasitas nasional dan internasional dalam rangka mewujudkan visi Global Korea yang menjadi tujuan utama dalam Pemerintahan Presiden Lee Myung Bak. Visi Global Korea tersebut dimaksudkan agar tercipta sebuah citra bangsa Korea yang tidak hanya bekerja sama secara aktif tetapi juga dapat memberikan solusi untuk menangani permasalahan yang dihadapi masyarakat internasional.61
60 Yang Seung-Yoon dan Mohtar Mas’oed. 2004. Politik Luar Negeri Korea Selatan. Yoyakarta: UGM Press. Hal. 8
61 Lee Myung-Bak. 2009. The Lee Myung-Bak Administration’s Foreign Policy and National
Security Vision: Global Korea The National Strategy of the Republic of Korea .
39 Setelah berhasil bangkit dari masa imperialisme Jepang, penderitaan perang Korea dan kemiskinan, Korea Selatan telah berhasil memulihkan kedaulatan negaranya selama beberapa dekade ini serta mencapai hasil pembangunan ekonomi dan demokrasi yang kuat. Dewasa ini, Korea Selatan berada dalam waktu yang tepat untuk dapat menjadi negara yang lebih bermartabat dan menempati posisi sejajar dengan negara-negara maju seiring dengan pembangunan ekonomi, demokrasi, dan industri teknologinya yang semakin meningkat. Oleh karena itu, Korea mengadopsi sikap yang lebih terbuka dalam mengimplementasikan kepentingan nasional dan pelaksanaan kebijakan luar negerinya karena keberlangsungan hidup dan masa depan suatu bangsa dipengaruhi oleh totalitas interaksinya dengan masyarakat internasional.
Perwujudan citra Global Korea dapat menjadikan Korea sebagai aktor global yang memiliki cakrawala luas dengan terlibat secara proaktif dalam pergaulan internasional untuk menciptakan perdamaian dunia. Pencitraan Global Korea juga mengacu pada tujuan Korea yang meninggalkan kebiasaan diplomasinya yang sempit dimana hanya diarahkan untuk penyelesaian konflik Semenanjung Korea dan menjadikannya sebuah bangsa yang berbudaya modern. Dengan demikian, Pemerintah Korea Selatan menggunakan soft power yang dapat membangun kapasitasnya untuk menjadi aktor global. Hal tersebut ditunjang oleh kemajuan ekonomi, pengembangan industri teknologi yang semakin canggih, potensi budaya yang artistik dan menarik serta kesejahteraan
40 masyarakat yang disertai dengan kualitas pendidikan yang dimiliki oleh Korea Selatan. 62
Dalam Diplomatic White Paper Republik Korea tahun 2011 dinyatakan bahwa atas dasar disadarinya peranan soft power menjadi semakin penting dan budaya telah meningkat sebagai unsur inti daya saing antarbangsa dan sumber daya ekonomi yang menghasilkan nilai tambah, diplomasi budaya telah menjadi salah satu pilar dalam pelaksanaan diplomasi yang diterapkan oleh Pemerintah Korea Selatan. Korea Selatan sebagai negara middle power yang tidak dapat menjadi balance of power diantara Jepang dan China dengan mengandalkan hard power, sehingga pemberdayaan soft power dianggap penting. Keberhasilan perekonomian Korea dan penyerbarluasan budaya Korea melalui Korean wave dapat menjadi faktor pendorong peningkatan soft power yang dimiliki oleh Korea Selatan.63
Dalam rangka memaksimalisasikan pemberdayaan soft power yang dimilikinya, Korea Selatan membuka cakrawala baru dalam diplomasi yakni dengan soft diplomacy. Sejak tahun 2006, Ministry of Foreign Affairs and Trade (MOFAT) secara tidak langsung terus mendukung penyebaran Korean wave sebagai soft diplomacy dalam meningkatkan soft power yang dimiliki oleh Korea Selatan serta menjadi langkah modal dalam mewujudkan tujuan nasional Global Korea. MOFAT berupaya membangun jaringan global agar Korea Selatan dapat terus menjangkau lebih banyak negara dan lebih meningkatkan hubungan kerjasamanya dengan negara lain. Dengan menjalin
62 Ibid.
63 Joseph S.Nye. Why South Korea Should Go Soft. Korea 2020: Global Perspective for the Next
41 jaringan yang luas secara global, Pemerintah Korea Selatan dapat memperbaiki citra ataupun reputasinya di luar negeri dengan meningkatkan brand Korea dan memperkuat posisinya dalam kepemimpinan global melalui bentuk pendekatan yang lebih proaktif dalam berinteraksi dengan masyarakat internasional.
Sejalan dengan langkah pencapaian kepentingan nasional, Pemerintah Korea Selatan mengeluarkan kebijakan New Asia Initiative sebagai langkah membangun jaringan global dengan semakin memfokuskan kerjasama di kawasan Asia terutama dengan negara-negara ASEAN sebagai salah satu organisasi regional terbesar di Asia. Apalagi Korea Selatan yang tidak terlepas dari konflik dengan Korea Utara tentunya dapat mengganggu stabilitas dan keamanan nasional sehingga Korea Selatan harus bisa menjalin hubungan baik dengan negara tetangga agar ke depannya Korea Selatan mendapat dukungan dari negara lain dalam upaya reunifikasi antar-Korea. Selain itu, kebijakan tersebut juga mengindikasikan ASEAN sebagai salah satu kawasan dan pasar terbesar bagi Korea Selatan di Asia, maka dari itu menjalin dan mempererat hubungan dengan negara-negara anggota ASEAN menjadi penting bagi Korea Selatan. Indonesia sebagai salah satu anggota ASEAN, menjalin hubungan diplomatik dengan Korea Selatan secara resmi pada tanggal 18 September 1973. Korea-Indonesia terus melakukan upaya perluasan kerjasama bilateral secara regional dan internasional serta menjanjikan untuk mempertahankan ikatan kerjasama yang erat dengan Indonesia.64
64 Ministry of Foreign Affairs and Trade. 2009. Diplomatic White Paper 2009. Republic of Korea. Hal. 68.
42 Peningkatan hubungan kerjasama kedua negara tersebut disepakati dengan menandatangani MoU Joint Declaration on Strategic Partnership between RI and ROK pada bulan Desember tahun 2006 untuk memperluas bidang hubungan kerjasama seperti pembangunan, politik, ekonomi, sosial, budaya, dan lain-lain. Peningkatan hubungan mitra strategis tersebut ditandai dengan ditandanganinya kerjasama bidang kebudayaan pada tahun 2008. Kemudian, Korea-Indonesia bekerja sama menjadi host ‘Bali Democracy Forum’ pada tahun 2010 di Indonesia yang mana berkontribusi untuk memperkuat hubungan kerjasama dengan kedua negara sebagai salah satu upaya untuk mempromosikan demokrasi di wilayah Asia Timur dan setuju untuk memperkuat kerja sama pada masalah Korean Peninsula.65
Hubungan bilateral yang dijalin Korea-Indonesia dilandasi beberapa kepentingan nasional Korea di bidang politik, ekonomi dan sosial-kebudayaan, namun kepentingan ekonomi menjadi kepentingan utama yang ingin dicapai Korea Selatan di Indonesia. Hal tersebut berdasarkan penyataan Mr. Kim Do Hyung, first secretary of Republic of Korea Embassy in Indonesia, Beliau mengungkapkan bahwa:
Kepentingan nasional utama lainnya yang ingin dicapai Korea Selatan di Indonesia adalah di bidang ekonomi. Korea Selatan ingin mempromosikan kerjasama substansial menengah dan rencana ekonomi pembangunan jangka panjang di Indonesia. Korea Selatan sedang berusaha untuk memperluas perannya dalam masyarakat internasional dengan melakukan modernisasi ekonomi dan kebudayaan guna memberikan pengalaman dan
65 Ministry of Foreign Affairs and Trade. 2011. Diplomatic White Paper 2011. Republic of Korea. Hal. 91
43 keahliannya dengan negara-negara berkembang, termasuk Indonesia.66
Upaya mencapai kepentingan nasional suatu bangsa perlu ditopang oleh citra ataupun reputasi negaranya. Maka dari itu, Pemerintah Korea mendirikan President Council on Nation Branding (PCNB) pada 22 Januari 2009 untuk meningkatkan citra nasionalnya dalam komunitas internasional dengan menerapkan strategi sistematis dan komprehensif. Tujuan PCNB adalah untuk menginformasikan kepada dunia untuk mengenal Korea dan mempromosikan citra Korea sebagai sebuah negara yang memberikan kontribusi bagi masyarakat internasional yang menghasilkan produk dan layanan kelas dunia serta sebagai sebuah negara yang menghargai budaya lain.67
Upaya membangun citra ataupun nation-branding Korea Selatan menjadi Global Korea dilakukan dengan mengembangkan unsur kebudayaan. Kebudayaan dijadikan sebagai daya tarik untuk menjalin hubungan bilateral dengan Indonesia agar dapat mengundang investor masuk ke Korea ataupun investor Korea dapat melakukan investasi di Indonesia serta menarik kunjungan wisatawan Indonesia ke Korea. Kebudayaan itu sendiri tidak hanya akan memberikan dampak sosial melainkan dapat pula mempengaruhi bidang
66 Hasil Wawancara terhadap Narasumber Kim Do Hyung pada tanggal 17 April 2012 Pukul 11.00 Wib di Jakarta.
67 President Council on Nation Branding. Vision and Strategy. [Online].
http://www.koreabrand.net/gokr/en/cms/selectKbrdCmsPageTbl.do?cd=0120&m1= 1&m2=5. Diakses pada tanggal 30 Maret 2012 pada pukul 12.00 Wita
