BAB I PENGANTAR
I.1 Latar Belakang
Perkembangan fisik kota merupakan konsekuensi dari peningkatan jumlah penduduk dan segala aktivitasnya di suatu wilayah kota. Peningkatan jumlah penduduk tersebut dapat disebabkan oleh pertambahan angka kelahiran dan pertambahan laju migrasi dari desa ke kota. Seiring meningkatnya aktivitas penduduk, maka permintaan atas lahan di kota juga semakin tinggi. Penduduk kota membutuhkan lahan untuk memenuhi segala aktivitasnya.
Meningkatnya permintaan kebutuhan lahan mengundang persoalan tersendiri karena lahan di kota bersifat tetap dan terbatas. Oleh karena itu pemenuhan kebutuhan lahan pada akhirnya mengarah ke pinggiran kota. Hal ini terutama banyak terjadi di negara-negara berkembang yang kemampuan ekonomi dan teknologinya masih terbatas untuk mengembangkan kota secara vertikal. Penduduk kota memanfaatkan lahan-lahan di pinggiran kota yang relatif masih tersedia luas. Sifat-sifat kekotaan, seperti bangunan dan jalan, kemudian akan merembet secara horizontal keluar dari inti kota (urban) ke arah wilayah peri-urban.
Gejala perembetan kota tersebut pada akhirnya mengubah wilayah alami menjadi wilayah dengan sifat kekotaan dan membawa perubahan terhadap banyak aspek di wilayah peri-urban. Ritohardoyo (2013) menyebutkan bahwa meskipun latar belakang pertumbuhan setiap kota memiliki karakteristik beragam, namun implikasi keruangan yang ditimbulkannya mirip satu sama lain, yakni
kecendrungan kompetisi penggunaan lahan di daerah pinggiran atau sekitar kota. Perubahan lainya adalah meningkatnya ciri-ciri kehidupan sosial ekonomi kota di perdesaan sehingga membawa gejolak sosial dan perubahan gaya hidup di perdesaan. Perubahan ciri kota juga mendorong proses reklasifikasi desa atau secara administratif terjadi perubahan status dari desa menjadi kelurahan (Muta’ali, 2013).
Perkembangan fisik kota secara horizontal tersebut telah menjadi perhatian serius para pemerhati wilayah kota dan lingkungan, dan merupakan permasalahan yang melanda seluruh kota besar di Indonesia. Perkembangan fisik kota cenderung mengalami perkembangan yang tidak terkendali (unmanaged growth) sehingga berpengaruh terhadap deteriorisasi lingkungan di suatu wilayah (Yunus, 2011).
Wilayah peri-urban perlu mendapat perhatian khusus karena merupakan wilayah yang terimbas langsung perkembangan fisik kota yang merembet ke luar. Wilayah peri-urban memiliki keunikan tersendiri, yaitu berbatasan dengan wilayah perkotaan dan wilayah perdesaan sehingga keadaan wilayah peri-urban hari ini sangat menentukan masa depan wilayah perkotaan dan wilayah perdesaan sekaligus (Yunus, 2008).
Wilayah peri-urban sebetulnya adalah wilayah pra-urban atau calon kota itu sendiri. Oleh karena itu identifikasi sejak dini terhadap persoalan wilayah peri-urban sangat penting dilakukan agar kota dapat tumbuh dan berkembang secara terencana dan tidak mengulang persoalan-persoalan kota sebelumnya. Perhatian terhadap wilayah peri-urban juga berkaitan dengan perlindungan lahan pertanian
yang merupakan ciri khas suasana perdesaan. Perkembangan fisik kota di wilayah peri-urban yang tidak terkendali dapat mengancam keberlanjutan lahan pertanian sehingga nantinya menukik kepada persoalan ketahanan pangan secara nasional (Yunus, 2008).
Kota Makassar dalam dekade terakhir mengalami perkembangan yang sangat pesat. Pertumbuhan ekonomi Kota Makassar termasuk sebagai pertumbuhan ekonomi tertinggi di Indonesia, rata-rata di atas 9% per tahun (BPS, 2012). Laju pertumbuhan penduduk Kota Makassar juga mengalami peningkatan yang cukup signifikan, dari 1.157.905 jiwa pada tahun 2001 menjadi 1.352.136 pada tahun 2011, atau rata-rata 1,56% tiap tahunnya (BPS, 2012).
Pertumbuhan ekonomi dan penduduk tersebut menunjukkan tingginya dinamika kehidupan Kota Makassar sehingga membawa konsekuensi terhadap meningkatnya permintaan kebutuhan lahan di kota. Gejala urban sprawl atau perembetan kota sudah nampak di permukaan, dan dikhawatirkan dapat menyebabkan terjadinya penurunan kualitas lingkungan di Kota Makassar dan wilayah pinggirannya (Ihsan, 2012).
Kota Makassar juga merupakan pusat dari rencana pengembangan megapolitan Mamminasata yang meliputi satu kota dan tiga kabupaten di Sulawesi Selatan, yaitu Kota Makassar, Kabupaten Maros, Sungguminasa (Gowa), dan Takalar (Perpres No.55 Tahun 2011). Rencana pengembangan ini semakin membutuhkan perhatian agar kepentingan pembangunan kota dan keberlanjutan lingkungan, khususnya di wilayah peri-urban, dapat berlangsung.
I.2 Permasalahan Penelitian
Dinamika wilayah yang cepat di dalam kota membuat perkembangan Kota Makassar telah merembet secara fisikal ke wilayah peri-urban di sekitarnya. Hal ini perlu mendapat perhatian khusus mengingat perembetan kota dapat menimbulkan persoalan tersendiri di wilayah peri-urban, terutama berkaitan dengan perubahan lingkungan fisikal dan sosial-ekonomi. Wilayah peri-urban adalah wilayah campuran antara kekotaan dan kedesaan sehingga identifikasi dini terhadap persoalan di wilayah peri-urban sangat bermanfaat bagi pengambilan kebijakan untuk antisipasi terjadinya deteriorisasi lingkungan kota di masa depan dan juga sekaligus sebagai perlindungan terhadap lahan pertanian berkelanjutan.
Perubahan lingkungan fisikal berkaitan dengan implikasi perkembangan fisik kota yang menyebabkan terjadinya alih fungsi lahan di wilayah peri-urban. Lahan terbuka dan pertanian di wilayah peri-urban menjadi sasaran pembangunan sehingga keberadaannya terancam akan semakin berkurang dan bahkan hilang jika tidak segera diantisipasi sedini mungkin. Adapun perubahan sosial-ekonomi yaitu berkaitan dengan perubahan masyarakat di wilayah peri-urban yang semula adalah masyarakat desa dan akan menjadi masyarakat kota di masa akan datang. Aspek sosial-ekonomi seringkali terpinggirkan dari perumusan kebijakan perkembangan kota, dan berakibat pada terganggunya kepentingan masyarakat di wilayah peri-urban. Contohnya saja terkait dengan masa depan mata pencaharian masyarakat peri-urban yang dulunya adalah petani, dan kini harus berhadapan dengan kenyataan akan hilangnya lahan pertanian. Perubahan sosial-ekonomi dari
perkembangan kota seperti tersebut perlu mendapat tempat untuk dikaji secara mendalam agar keberlanjutan wilayah peri-urban dapat lebih terjamin.
Selain perubahan ke arah negatif, perkembangan fisik kota juga membawa makna positif di wilayah peri-urban, seperti berkembangnya kegiatan ekonomi baru dan kemudahan akses fasilitas sosial ekonomi masyarakat. Oleh karena itu menjadi penting untuk dikaji agar perubahan ke arah positif tersebut dapat dikelola dan dipertahankan dengan baik.
Berdasarkan uraian di atas, rumusan masalah yang menjadi fokus dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Bagaimana tingkat perkembangan fisik kota di wilayah peri-urban Kota Makassar?
b. Bagaimana tingkat perubahan lingkungan fisikal dan sosial-ekonomi di wilayah peri-urban Kota Makassar?
c. Bagaimana pengaruh perkembangan fisik kota terhadap perubahan lingkungan di wilayah peri-urban Kota Makassar?
I.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah di atas, tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Menganalisis tingkat perkembangan fisik kota di wilayah peri-urban Kota Makassar
b. Menganalisis tingkat perubahan lingkungan fisikal dan sosial-ekonomi di wilayah peri-urban Kota Makassar
c. Menganalisis pengaruh perkembangan fisik kota terhadap perubahan lingkungan di wilayah peri-urban Kota Makassar
I.4 Manfaat Penelitian
Secara teoritis, penelitian ini bermanfaat untuk perkembangan ilmu lingkungan kaitannya dengan pengembangan wilayah dan kota, secara khusus mengenai kajian kelingkunganan di wilayah peri-urban. Secara praktis, penelitian ini dapat menjadi bahan masukan bagi pengambil kebijakan atau dalam hal ini pemerintah daerah dalam mengantisipasi pengaruh negatif dari perkembangan kota di wilayah peri-urban yang tidak terkendali, dan juga sebagai pertimbangan dalam pengembangan kawasan megapolitan Mamminasata agar lebih berwawasan lingkungan.
I. 5 Keaslian Penelitian
Penelitian mengenai perubahan lingkungan akibat perkembangan fisik kota di wilayah peri-urban atau pinggiran kota telah banyak dilakukan, baik yang mengangkat lokasi penelitian di luar negeri maupun di dalam negeri. Akan tetapi, sepanjang pengetahuan penulis, kebanyakan penelitian tersebut hanya mengangkat satu sisi perubahan saja, misalnya hanya terfokus terhadap aspek perubahan penggunaan lahan, seperti penelitian Jun Yu and Nam Ng (2006), serta Furberg and Ban (2012) atau perubahan sosio-spasial seperti penelitian Wahyu Pribadi (2005).
Penelitian mengenai perubahan fisik secara keruangan dan sosial-ekonomi yang dikaji secara bersamaan pernah dilakukan oleh Dani Ramdan (2005), Azocar
et al. (2005), Prihantio (2010), dan Haregeweyn et al. (2012). Penelitian Azocar et al. (2005), dan Haregeweyn et al. (2012) mengangkat kasus luar negeri, dan pada pembahasan perubahan struktur sosial dan ekonomi hanya membahas mengenai segregasi sosial yang terjadi di wilayah pinggiran. Dani Ramdan (2005) dan Prihanto (2010) melakukan penelitian yang lebih komprehensif dan mengangkat lokasi penelitian di dalam negeri. Namun, metode penelitian keduanya lebih kepada analisis data sekunder terkait perubahan lahan di wilayah pinggiran dan implikasi sosialnya.
Penelitian yang penulis lakukan mengkaji secara bersamaan perubahan lingkungan fisikal dan sosial-ekonomi dengan menggunakan metode interpretasi peta dan citra satelit penginderaan jauh untuk lingkungan fisikal, sedangkan untuk lingkungan sosial-ekonomi dikaji mengenai demografi, mata pencaharian, tingkat kesejahteraan, dan tingkat pendidikan dengan menggunakan data sekunder dan wawancara. Penulis menggunakan unit desa/kelurahan sebagai unit analisis untuk melihat fenomena perubahan lingkungan di wilayah peri-urban. Adapun terkait lokasi, sepanjang pengetahuan penulis, penelitian dengan tema serupa untuk wilayah Kota Makassar sebagai kawasan penting di bagian Timur Indonesia belum pernah dilakukan. Perbandingan penelitian selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 1.1.
Tabel 1.1 Perbandingan Penelitian Serupa
No. Peneliti/ Tahun/
Judul Tujuan Metode Hasil
1. Dani Ramdan (2000) Urbanisasi di Daerah Pinggiran Kota Metropolitan. Studi Kasus di Kelurahan Cigondewah Kaler Kecamatan Bandung Kulon Kota Bandung
Mengkaji gejala urbanisasi dan tahapan
perkembangan fisik dan sosial di daerah pinggiran kota metropolitan. - Survey - Analisis kualitatif Kuantitatif - Perubahan pemanfaatan ruang dapat mendorong perubahan sosial, budaya, dan ekonomi - Kehadiran suatu
kegiatan produksi baru dapat menjadi
rangsangan yang cukup kuat terhadap perubahan sosial. 2. Gerardo Azocar,
et.al. (2005) Urbanization Patterns and Their
Impacts on Social Restructuring of
Urban Space in Chilean mid-cities:
The Case of Los Angeles, Central Chile Mengkaji pola pertumbuhan kota dan dampaknya terhadap struktur sosio-spasial -Interpretasi foto udara tahun 1961-1998 -Analisis kualitatif - Pertumbuhan fisik kota Los Angeles mengalami peningkatan selama periode 1995 dan 1978, dengan rata-rata 22,3 ha per tahun. - Area kekotaan cenderung bertambah, sementara lahan subur di pinggiran kota terus menerus mengalami penurunan. 3. Wahyu Pribadi (2005) The Impact of Urbanisation on the pattern of Socio-Spatial Transformation Menggali dan menemukenali pengaruh yang timbul dari proses urbanisasi yang terjadi pada transformasi sosial-ekonomi pada kehidupan rumah tangga asli di daerah peripheri metropolitan jakarta Studi kasus Wawancara-kualitatif - Urbanisasi berpengaruh pada perikehidupan rumah tangga penduduk asli seperti transformasi mata pencaharian. - Pada bidang sosial,
penduduk lokal mentransformasi cara berpikirnya untuk mendapatkan peluang di bidang pendidikan, kesehatan dan peran sosial di masyarakat 4. Nigussie Haregeweyn et.al. (2012) The Dynamics of Urban Expansion and Its Impact on Land Use/ Land Cover Change and Small-Scale Farmers
Living Near the Urban Fringe: A Case Study of Bahir
Dar, Ethiopia Mengevaluasi dinamika ekspansi kekotaan dan dampaknya terhadap perubahan penggunaan dan tutupan lahan, serta kehidupan petani di wilayah pinggiran kota - Interpretasi foto udara tahun 1957, 1984, 1994, dan 2009. - Wawancara terhadap informan kunci (key informants). - Ekspansi kekotaan berlangsung setiap tahunnya berkisar 12%, 14%, dan 5% untuk masing-masing periode. - Ekspansi lahan kekotaan juga berdampak terhadap meningkatnya konflik antara petani dan masyarakat pendatang di pinggiran kota.
Lanjutan Tabel 1.1
Sumber: Analisis Penulis, 2014 5. Teguh Prihanto (2010) Perubahan Spasial dan Sosial-Budaya sebagai Dampak Megaurban di Daerah Pinggiran Kota Semarang - Mengkaji faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya proses megaurban - Mengkaji dampak
yang timbul dari proses megaurban Studi pustaka, kuisioner, dan wawancara mendalam dengan analisis kualitatif. - Terjadi pergeseran mata pencaharian penduduk daerah pinggiran kota dari pertanian ke non pertanian.
- Terjadi alih fungsi lahan daerah pinggiran kota, dari lahan pertanian menjadi lahan permukiman, perdagangan, dan industri.
6. Dorothy Furberg and Yifang Ban
(2012) Satellite Monitoring of Urban Sprawl and
Assessment of Its Potential Impact in the Greater Toronto Area Between 1985 dan 2005 Monitoring urban sprawl di GTA antara tahun 1985 dan 2005, dan menghitung potensi dampak lingkungan - Interpretasi citra Landsat TM tahun 1985-2005. - Urban compactness indicators dan landscape metrics - Hasil menunjukkan area kekotaan tumbuh sebesar 20% antara tahun 1985 dan 1995, dan 15% antara tahun 1995 dan 2005. - The landscape metrics
menunjukkan area kekotaan berkepadatan rendah meningkat signifikan di GTA. 7. Xi Jun Yu and Cho
Nam Ng (2006) Spatial and Temporal
Dynamics of Urban Sprawl Along Two
Urban-Rural Transects: A Case Study of Guangzhou, China Membandingkan perbedaan ekspansi kekotaan dari waktu ke waktu dan mengetahui faktor-faktor pendorongnya - Interpretasi citra Landsat TM tahun 1988, 1993, 1998, dan 2002. - Area kekotaan di Guangzhou mengalami peningkatan dari 29.036 Ha di tahun 1988 menjadi 74.643 Ha di tahun 2002, sedangkan lahan pertanian, perkebunan, dan hutan mengalami penurunan. 8. Fitrawan Umar (2014) Pengaruh Perkembangan Fisik Kota terhadap Perubahan Lingkungan Fisikal dan Sosial-Ekonomi di Wilayah Peri-Urban Kota Makassar
Menganalisis: - Tingkat
perkembangan fisik kota di WPU - Tingkat perubahan lingkungan fisikal dan sosial-ekonomi di WPU - Pengaruh perkembangan fisik kota terhadap perubahan lingkungan di WPU - Interpretasi citra Landsat ETM+ tahun 2003 dan 2013 - Wawancara dan analisis kualitatif – kuantitatif terhadap data sekunder - Uji hubungan statistik korelasi. - Perkembangan fisik kota telah menjalar ke WPU dengan faktor dominan yaitu luas lahan terbangun - Lingkungan fisikal dan sosial-ekonomi mengalami perubahan seiring dengan perkembangan fisik kota - Perkembangan fisik kota mempengaruhi perubahan lingkungan dan membagi wilayah menjadi empat tipologi
