+ FUNGSI PEMERINTAH Alokasi, Distribusi & Stabilisasi Perencanaan Pembangunan Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan

+

Mata Kuliah

Pembiayaan Pembangunan

http://chairululid.lecture.ub.ac.id

FUNGSI

PEMERINTAH

Alokasi, Distribusi &

Stabilisasi Perencanaan

Pembangunan

+

sejarah singkat

Aliran Klasik

(Adam  Smith,  Robert  Malthus,  David  Ricardo  &  John  Stuart  Mill)  

menganut   kebebasan   pasar,   menganggap   campur   tangan   pemerintah   sebagai   suatu   yang   menghambat   dan   mengganggu   bekerjanya   kekuatan   objek6f   dari   pasar   yang   disebut   sebagai   mekanisme  pasar.  

KLASIK < 1870

Aliran Neoklasik

(Alfred  Marshall,  Leon  Walras  &  Knut  Wicksell)  

Penerusnya   para   penganut   aliran   neoklasik   bahkan   menuduh   bahwa  campur  tangan  pemerintah  dapat  menghambat  kebebasan   individu  yang  merupakan  fondasi  dari  sistem  demokrasi  

NEOKLASIK > 1870

+

sejarah singkat

Aliran Keynesian

(J.M.  Keynes)  

Berbeda  dengan  aliran  klasik  dan  neoklasik,  adl  pandangan  yang   melihat   peran   pemerintah   sebagai   keniscayaan.   Tanpa   campur   tangan   pemerintah,   akan   terjadi   persaingan   bebas   yg   merugikan   kelompok  ekonomi  lemah.  

Akibatnya  yang  terjadi  bukan  kebebasan  pasar,  melainkan  restriksi   pasar  dalam  bentuk  monopoli  oleh  golongan  ekonomi  kuat  

Kebabasan   pasar,   tanpa   ada   campur   tangan   pemerintah,   6dak   akan   mampu   melakukan   alokasi   sumber   daya   dan   output   secara   op6mal  (Fullemployment  of  Outputs)  (Keynes,  1936)  

KEYNESIAN 1936

+

sejarah singkat

Aliran Neoliberalism

(Robert  Nozick,  Keith  Joseph)  

Kemunculan   aliran   neoliberalism   sebagai   kri6k   terhadap   kri6k   terhadap   keynesian,   dengan   melihat   pengaruh   poli6k   dalam   thd   harga   pasar   minyak,   yg   mengantarkan   pada   depresi   ekonomi   dunia  

Melalui  World  Bank  dan  Washington  Consensus  menjadi  wacana   dunia  mendorong  negara  berkembang  untuk:  

1.  Liberalisasi  perdagangan:  penghapusan  restriksi  

2.  Kesamaan  perlakuan  antara  investasi  domes6k  dan  investasi  asing   3.  Priva6sasi  badan  usaha  milik  negara  

4.  Kompe66f  pasar  di6ngkatkan  melalui  kebijakan  deregulasi  dan  restriksi   5.  Perlindungan  thd  property  right,  baik  di  sektor  formal  maupun  informal  

NEOLIBERAL 1973

+

Peran Pemerintah

menurut

3 Kelompok Aliran Ekonomi

i.  NEOLIBERAL

      campur   tangan   pemerintah   sebagai   sesuatu   yang   menghambat   kebebasan   individu.   Sikap   terbaik   pemerintah   adalah   sedikit   campur   tangan   dalam   urusan   ekonomi   (the   best   government  is  the  least  government)  

ii. WELFARE ECONOMICS

      disebut   jg   market   failure   approach.   Kelompok   ini   melihat  

pen5ngnya   campur   tangan   pemerintah   dalam   pengadaan   dan   distribusi   barang-­‐barang   tertentu   secara   efisien   tanpa   melalui   pasar.  Barang-­‐barang  tsb  antara  lain  ‘Public  Goods’  dan  ‘Pioneers   Project’  

+

  Pada   PUBLIC   GOODS   terdapat   ke5dak-­‐mampuan   pasar   dalam   pengaturan   pengadaan   dan   distribusinya.   Karena   itu,   6dak   dapat   diserahkan   kepada   pihak   swasta.   Ada   dua   ciri   pokok   dari   barang-­‐ barang  ini  yang  menyebabkan  kesulitan  pengaturan  melalui  pasar.    

 Pertama,  sulit  dibedakan  antara  yang  membayar  dengan  yang  6dak  

membayar,  baik  dalam  pengadaan  maupun  dalam  distribusi  (non-­‐ exclusiveness).   Semua   orang   tanpa   membayar   dapat   menggunakan   barang   atau   memanfaatkan   pelayanan   itu   secara   bebas  (free  riders).    

 Kedua,   pemakaiannya   dilakukan   secara   bersama,   bukan   bersifat  

sendiri-­‐sendiri  (non-­‐rivalness).  Contoh  dari  public  goods  ini  adalah   keamanan  nasional,  lampu  jalan  raya  dan  sebagainya.  

+

Demikian   juga   dengan   PIONEER   PROJECT.   Pengadaan   dan   pengelolaannya   6dak   mungkin   diadakan   berdasarkan   perhitungan   pasar.    

Proyek-­‐proyek   ini   boleh   jadi  5dak   ekonomis  jika   dilihat   dalam   jangka   waktu  pendek,  tetapi  ekonomis  dinilai  dalam  jangka  panjang.    

Termasuk  dalam  proyek-­‐proyek  pionir  ini  antara  lain  adalah  jalan-­‐jalan   terobosan   didaerah   ter6nggal,   pembukaan   lahan   atau   proyek   percontohan,   dan   sarana   lain   yang   diperlukan   dalam   pembukaan   daerah  baru.  

+

Peran Pemerintah

menurut

3 Kelompok Aliran Ekonomi

iii. INSTITUTIONALISM

       pertanyaan   yang   bekaitan   dengan   pandangan   atau   aliran   ini   adalah  bagaimana  pemerintah  itu  berfungsi?    

  Pemerintah   dalam   melakukan   kegiatannya   dapat   ber6ndak   secara   langsung   atau   boleh   jadi   secara   6dak   langsung,   melalui   kemitraan  dengan  pihak  lain.  Baik  dengan  pihak  swasta  domes6k,   swasta  asing  atapun  dengan  pemerintah  asing  

  Semua   6ndakan   pemerintah   ini   harus   dilakukan   dengan   menggunakan   lembaga   dan   prosedur   tertentu.   Baik   lembaga   permanen  yang  sudah  ada  ataupun  dengan  membentuk  lembaga   sementara  (Ad  Hoc  atau  Comission)  

+

Peran  

pemerintah  

Mengatur,  memperbaiki  atau  mengarahkan  

ak6vitas  sektor  swasta.  Karena  sektor  swasta  6dak  

dapat  sepenuhnya  mengatasi  masalah  

perekonomian  

VS

+

PERAN PEMERINTAH

dalam ekonomi modern

1. PERAN ALOKASI

pemerintah  dalam  alokasi  sumber-­‐sumber  ekonomi  

2. PERAN DISTRIBUSI

peran  pemerintah  dalam  distribusi  kekayaan/pendapatan  

3. PERAN STABILITAS

peran  pemerintah  sebagai  alat  menjaga  kestabilan  kondisi   perekonomian  

+

PERAN ALOKASI

sumber ekonomi

     Mengalokasikan   sumberdaya   ekonomi   sbg   barang   privat   dan   barang   publik,   serta   mengeluarkan   aturan   mengenai   cara   pemanfaatan   masing-­‐masing  sumberdaya  

Barang Privat

  Barang   yang   dapat   disediakan   melalui   sistem   pasar,   yaitu   melalui  

transaksi  antara  penjual  dan  pembeli  

  Barang-­‐barang  tersebut  mempunyai  sifat  pengecualian  

Barang Publik

  Barang   yang   6dak   dapat   disediakan   melalui   sistem   pasar,   karena  

manfaat   dari   adanya   barang   tersebut   6dak   hanya   dirasakan   secara   pribadi  akan  tetapi  dapat  dinikma6  orang  lain  

  Barang-­‐barang   tersebut   tdak   mempunyai   sifat   pengecualian/

eksludibilitas  (non  excludable)    atau  dapat  dilakukan  pengencualian  tapi   6dak  ekonomis  dan  6dak  memiliki  sifat  bersaing  (non  rivalry)  

+

_{Excludable Non Excludable} Ri va ln ess BARANG PRIVAT:  

•   dihasilkan  oleh  swasta   •   dijual  memalui  pasar  

•   dibiayai  dari  hasil  penjualan  

SUMBERDAYA BERSAMA (QUASI PUBLIC/CPRs) :

•  barang  dirasakan  dan  dikonsumsi   bersama  tapi  dapat  terjadi  

kepadatan  

•  dijual  melalui  pasar  atau  langsung   dari  pemerintah   Non Ri va ln ess BARANG KLUB (QUASI PRIVATE) :

• barang  swasta  yang  

menimbulkan  eksternalitas   • dibiayai  dari  hasil  penjualan  

atau  APBN  

BARANG PUBLIK:

•  dihasilkan  oleh  pemerintah   •  disalurkan  oleh  pemerintah  

•  dijual  melalui  pasar  atau  langsung   oleh  pemerintah  

+

PERAN DISTRIBUSI

pendapatan & kekayaan

Distrubi  pendapatan  tergantung  pada:  

  Pemilikan  faktor-­‐faktor  produksi  

  Permintaan  dan  penawaran  faktor  produksi  

  Sistem  warisan  dan  hukum  yang  berlaku  

  Kemampuan  memperoleh  pendapatan  

Distribusi   kekayaan   dan   pendapatan   yang   di6mbulkan   oleh   sistem   pasar  mungkin  dianggap  6dak  adil  oleh  masyarakat  

Keadilan   bersifat   dinamis   dan   rela6f   tergantung   dari   persepsi   masyarakat  terhadap  keadilan  

DPR   merumuskan   keadilan   publik,   selanjutnya   pemerintah   melalui   kebijaksanaan   fiskal   dan   moneter   merubah   keadaan   masyarakat   dengan  distribusi  pendapatan  baik  secara  langsung  atau  6dak  langsung  

+

PERAN STABILITAS

perekonomian

Jika  perekonomian  yang  sepenuhnya  diserahkan  kepada  sektor  swasta   akan   sangat   peka   terhadap   goncangan   keadaan   dan   akan   menimbulkan  pengangguran  dan  inflasi  

Inflasi   dan   deflasi  harus   ditangani   pemerintah   melalui   kebijaksanaan   moneter  dan  fiskal  

Peran   pemerintah   dalam   alokasi   sumber   ekonomi,   distribusi   pendapatan  dan  stabilitas  ekonomi  dapat  menimbulkan  pertentangan   kebijaksaan  pemerintah  

+

KEGAGALAN PEMERINTAH

Sebab   kegagalan   pemerintah   dikelompokkan   menjadi   dua   jenis:  Omossion   Failure  

dan  Commision  Failure   Omossion Failure

  Memburuknya  fasilitas  transportasi  dan  komunikasi  menyebabkan  naiknya  biaya  

produksi  

  Pemeliharaan  fixed  nominal  exchange  rate    berbenturan  dgn  laju  inflasi  

Commision Failure

  BUMN  yang  ongkosnya  mahal  dan  6dak  efisien     Pemborosan  dalam  program  investasi  pemerintah     Kontrol  pemerintah  yang  memakan  biaya  mahal  

  Defisit   anggaran   akibat   pemborosan,   mengakibatkan   inflasi,   gangguan  

+

KEGAGALAN PEMERINTAH

Pemerintah   6dak   selamanya   bisa   mempengaruhi   ak6vitas   perekonomian   dengan   menghimbau   masyarakat   agar   jangan   menimbulkan   polusi,   agar   bersikap   inova6f   atau   yang   lainnya.  

Instrumen  utama  yang  dapat  dipergunakan  adalah  :  

a.  Pajak   yang   memperkecil   konsumsi   atau   investasi   pribadi   agar  

tersedia   sumberdaya   untuk   pembelanjaan   umum,   termasuk   jenis   pajak  yang  tujuannya  untuk  merangsang  atau  mencegah  kegiatan   ekonomi  tertentu  

b.  Pembelanjaan   yang   mendorong   perusahaan   atau   pekerja  

menghasilkan  suatu  jenis  barang  atau  jasa  tertetu  

c.  Regulasi   atau   pengendalian   yang   merupakan   pengarahan   bagi  

+

1.  Menetapkan  tujuan  dan  diterjemahkan  dalam  target  kuan6ta6f  

2.  Mengukur   ketersediaan   sumberdaya   dan   kendala   yang   ada,   misalnya  

tabungan,  bantuan  luar  negeri,  penerimaan  pemerintah  dan  ekspor,  serta   keterbatasan  organisasi  dan  administrasi.  

3.  Memilih   berbagai   cara  (kegiatan   dan   alat)   untuk   mencapai   tujuan   yang  

telah  ditetapkan  

4.  Proses  pemilihan  kegiatan  dan  program  untuk  mencapai  tujuan  nasional   (welfare  funcBon)  tanpa  ada  gangguan  dari  kendala  

+

1. Komisi Perencanaan

  Komisi   perencanaan   yang   diorganisir   dengan   tepat,   dibagi   menjadi  bagian  dan  sub  bagian,  serta  beranggotakan  orang-­‐orang   yang  profesional  

2. Data Statistik

  informasi   dan   data   sta6s6k   dan   sumber-­‐sumber   potensial   seper6   SDA,   SDM   dan   modal   yang   dimiliki   akan   sangat   menentukan  arah  pioritas  suatu  perencanaan.  

3. Tujuan

  tujuan   yang   hendak   dicapai   harus   realis6s   dan   sesuai   dengan   kondisi  perekonomian  negara  tersebut  

+

4. Penetapan Sasaran dan Prioritas

  Penetapan   sasaran   dan   prioritas   untuk   pencapaian   suatu   tujuan  dibuat  secara  makro  dan  sektoral.    

  Sasaran   makro   mencakup   se6ap   aspek   perekonomian   dan   dapat   dikuan6fikasikan.   Sasaran   sektoral   harus   disesuaikan  

dengan  sasaran  makro  agar  tercipta  keselarasan  untuk  mencapai   tujuan.  

  Keserasian   untuk   mencapai   tujuan   memerlukan   skala   prioritas.   Skala   prioritas   ditentukan   berdasar   kebutuhan   jangka  

pendek   dan   jangka   panjang   dengan   memperha6kan   SDM   dan   SDA  yang  tersedia.  

5. Mobilisasi Sumber Daya

  Penetapan   pembiayaan   pembangunan   oleh   pemerintah  

menjadi  dasar  mobilisasi  sumberdaya  yang  tersedia.  

  Sumber   pembiayaan   berasal   dari   sumber   dalam   negeri   (tabungan,  laba  perusahaan  negara,  dan  pajak)  dan  sumber  luar  

negeri  (bantuan  luar  negeri  dan  penanaman  modal  asing)      

+

_{Jangan  mengakibatkan  efek  inflasioner  dan  tekanan}  

pada  neraca  pembayaran  dan  harus  mampu  mendo-­‐  

rong  tabungan  &  investasi  bagi  sektor  perusahaan  dan  

rumah  tangga  dalam  negeri.  

6. Keseimbangan dalam Perencanaan

  perencanaan   pembangunan   harus   bisa   menjamin   keseimbangan     dalam   perekonomian   untuk   menghindarkan   kelangkaan   maupun   surplus  pada  periode  perencanaan.  

  Keseimbangan   fisik,   melipu6   keseimbangan   antar   input   dan  

output  dari  berbagai  sektor  perekonomian  

  Keseimbangan   moneter,   melipu6   keseimbangan   antara  

penerimaan   dan   pengeluaran   negara,   investasi,   jml   produksi,   pendapatan  masyarakat,  barang  konsumsi.  

+

7.  Sistem Administrasi yang Efisien

  administrasi   yang   baik,   efisien   dan   6dak   korup   adalah   syarat   mutlak  bagi  keberhasilan  suatu  perencanaan  pembangunan  

8. Kebijaksanaan Pembangunan yang Tepat

  Penyidikan  potensi  pembangunan  

  Penyediaan  prasarana  yang  memadai  

  Penyediaan  sarana  la6han  dan  pendidikan  yang  memadai  

  Perbaikan  landasan  hukum  bagi  kegiatan  perekonomian  

  Penciptaan  iklim  pasar  yang  baik  

  Membina  pengusaha  yang  potensial  

+

9.  Dasar Pendidikan

  Administrasi   yang   baik   dan   efisien   memerlukan   dasar   pendidikan  yang  kuat  

10. Teori Konsumsi

  Perencanan   pembangunan   harus   didasarkan   pada   teori   konsumsi.  Kebutuhan  dasar  harus  diproduksi  secara  berdaya  guna   dan   tersedia,   kebutuhan   lainnya   harus   menyesuaikan   dengan   kebutuhan  masyarakat  

11. Dukungan Masyarakat

  Dukungan   rakyat   sangat   pen6ng   bagi   keberhasilan   perencanan   pembangunan  suatu  negara  yang  demokra6s.  

+

Mendefinisikan  masalah   Menganalisis  sis-­‐

tem  fisik,  ekonomi   dan  sosial   Menentukan  ke-­‐ lemahan2  suatu   sistem   Menentukan   kebutuhan  publik   Menetapkan  

tujuan  &sasaran   Merancang  alterna6f2   Kriteria  evaluasi   alterna6f   Mengevaluasi   alterna6f   Alterna6f  terbaik   Rencana  terinci   Penafsiran  nilai2   masyarakat   masyarakat   Fisik,  ekonomi   &  sosial   Kelompok   kep.  Umum   &  khusus   PEMERINTAH   IMPLEMENTASI   RENCANA   Badan2   implemen-­‐ tasi   evaluasi   perencana   perencana  

+

E.N.D