BAB VIII ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL

(1)

BAB VIII

ASPEK LINGKUNGAN

DAN SOSIAL

RPI2‐JM bidang Cipta Karya membutuhkan kajian pendukung dalam hal lingkungan dan sosial untuk meminimalkan pengaruh negatif pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya terhadap lingkungan permukiman baik di perkotaan maupun di perdesaan. Kajian aspek lingkungan dan sosial meliputi acuan peraturan perundang‐undangan, serta analisis dan antisipasi/rekomendasi perlindungan lingkungan dan sosial yang dibutuhkan. Analisis perlindungan lingkungan dan sosial dalam Penyusunan RPI2‐JM Bidang Cipta Karya Kabupaten Pemalang diuraikan sebagai berikut :

8.1. ANALISIS PERLINDUNGAN LINGKUNGAN (KLHS, AMDAL, UKL‐UPL DAN SPPLH) 8.1.1. Acuan Peraturan Perundang‐Undangan

Acuan peraturan perundang‐undangan yang digunakan dalam mengakomodasi prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai berikut :

1. Undang‐Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

KLHS tercantum dalam UU No 32 Tahun 2009, sebagai berikut: 1). Pasal 14

Instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan terdiri atas: a. KLHS;

b. tata ruang;

c. baku mutu lingkungan hidup;

d. kriteria baku kerusakan lingkungan hidup; e. amdal;

f. UKL‐UPL; g. perizinan;

h. instrumen ekonomi lingkungan hidup; i. peraturan perundang‐undangan berbasis j. lingkungan hidup;

k. anggaran berbasis lingkungan hidup; l. analisis risiko lingkungan hidup; m. audit lingkungan hidup; dan

n. instrumen lain sesuai dengan kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu pengetahuan. 2). Pasal 15

(2)

(1) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib membuat KLHS untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. (2) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) ke dalam penyusunan atau evaluasi:

a. rencana tata ruang wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan kabupaten/kota; dan

b. kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup.

(3) KLHS dilaksanakan dengan mekanisme:

a. pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisii lingkungan hidup di suatu wilayah;

b. perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program; dan c. rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan, rencana, dan/atau program yang mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan. 3). Pasal 17

(1) Hasil KLHS sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat (3) menjadi dasar bagi kebijakan, rencana, dan/atau program pembangunan dalam suatu wilayah.

(2) Apabila hasil KLHS sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menyatakan bahwa daya dukung dan daya tampung sudah terlampaui,

a. kebijakan, rencana, dan/atau program pembangunan tersebut wajib diperbaikii sesuai dengan rekomendasi KLHS; dan

b. segala usaha dan/atau kegiatan yang telah melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup tidak diperbolehkan lagi.

4). Pasal 18

(1) KLHS sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat (1) dilaksanakan dengan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan;

(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penyelenggaraan KLHS diatur dalam Peraturan Pemerintah.

5). Pasal 19 ayat 1

(1) Untuk menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup dan keselamatan masyarakat, setiap perencanaan tata ruang wilayah wajib didasarkan pada KLHS.

6). Pasal 63 Ayat 1 huruf d

(1) Dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, Pemerintah bertugas dan berwenang:

a. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai KLHS. Ayat 2 huruf b

(2) Dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, pemerintah provinsii bertugas dan berwenang:

a. Menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat provinsi. Ayat 3 huruf b

(3)

(3) Dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, pemerintah kabupaten/kota bertugas dan berwenang:

a. Menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat kabupaten/kota.

Sedangkan dalam Pedoman Penyusunan RPI2‐JM Bidang Ciptakarya dalam UU No 32 Tahun 2009 mengamanatkan bahwa “Instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup terdiri atas antara lain Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS), Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), dan Upaya Pengelolaan Lingkungan‐Upaya Pemantauan Lingkungan (UKL‐UPL) dan Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (SPPLH)”

2. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 9 Tahun 2011 Tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Strategis

KLHS dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No 9 Tahun 2011 Tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Strategis sebagai berikut:

1). Pasal 1

Pedoman umum kajian lingkungan hidup strategis dimaksudkan sebagai acuan dalam pelaksanaan kajian lingkungan hidup strategis bagi para pembuat kebijakan, rencana dan/atau program baik sektoral maupun kewilayahan.

2). Pasal 2

Pedoman umum kajian lingkungan hidup strategis sebagaimana tercantum dalam lampiran yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri ini, 3). Pasal 4

Pada saat Peraturan Menteri ini mulai berlaku, Peraturan Menteri Negaran Lingkungan Hidup Nomor 27 Tahun 2009 tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.

Sedangkan dalam Pedoman Penyusunan RPI2‐JM Bidang Ciptakarya dalam Menterii Lingkungan Hidup Nomor 9 Tahun 2011 mengamanatkan bahwa “dalam penyusunan kebijakan, rencana dan/atau program, KLHS digunakan untuk menyiapkan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana dan/atau program agar dampak dan/atau risiko lingkungan yang tidak diharapkan dapat diminimalkan”.

3. Permen LH No. 16 Tahun 2012 tentang Penyusunan Dokumen Lingkungan.

Sebagai persyaratan untuk mengajukan ijin lingkungan maka perlu disusun dokumen Amdal, UKL dan UPL, atau Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan Lingkungan Hidup atau disebut dengan dengan SPPL bagi kegiatan yang tidak membutuhkan Amdal atau UKL dan UPL.

8.1.2. Analisis dan Antisipasi Perlindungan Lingkungan 8.1.3.1. Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) A. Tahap I : Penapisan (Screening)

Secara singkat tabulasi identifikasi uji penapisan KLHS bagi suatu kebijakan, rencana, dan/atau program RPI2‐JM sebagai berikut :

(4)

TABEL VIII. 1

KRITERIA PENAPISAN USULAN PROGRAM/ KEGIATAN BIDANG CIPTA KARYA No Kriteria Penapisan

Penilaian

Uraian Pertimbangan Kesimpulan (signifikan/Tidak)

1. Perubahan Iklim ‐ ‐

2. Kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati

Program Pengembangan Perumahan Fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan masyarakat kurang mampu akan berpengaruh terhadap kondisi keanekaragaman hayati dilokasi

pengembangan

Program Pengembangan

Perumahan Fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan masyarakat kurang mampu secara signifikan akan berpengaruh terhadap kondisi keanekaragaman hayati dilokasi pengembangan

3. Peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor, kekeringan, dan/atau kebakaran hutan dan lahan,

Program perbaikan perumahan akibat bencana alam/sosial

Program perbaikan perumahan akibat bencana alam sangat berpengaruh secara signifikan terhadap tingkat intensitas cakupan wilayah bencana apabila perbaikan tetap dilakukan dilokasi yang sama

4. Penurunan mutu dan

kelimpahan sumber daya alam

Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup

Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup sangat berpengaruh terhadap mutu dan kelimpahan sumber daya alam, jangan sampai program tersebut akan menyebabkan menurunnya mutu dan kelimpahan sumberdaya alam.

5. Peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau lahan,

Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan lainnya akan menimbulkan alih fungsi lahan pada lokasi pembangunan prasarana dan sarana pendukung sistem pengembangan

Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan lainnya signifikan berpengaruh terhadap perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

6. Peningkatan jumlah penduduk miskin atau terancamnya keberlanjutan penghidupan sekelompok masyarakat

Program peningkatan kesiagaan dan pencegahan bahaya kebakaran

Program peningkatan kesiagaan dan pencegahan bahaya kebakaran akan berpengaruh secara signifikan terhadap keberlanjutan

penghidupan masyarakat sehingga harus sangat dipertimbangkan 7. Peningkatan risiko terhadap

kesehatan dan keselamatan manusia

Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah Penyediaan prasarana dan sarana air minum bagi masyarakat berpenghasilan rendah

Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah Penyediaan prasarana dan sarana air minum bagi masyarakat berpenghasilan rendah hal ini signifikan sangat berpengaruh terhadap risiko kesehatan dan

(5)

No Kriteria Penapisan

Penilaian

Uraian Pertimbangan Kesimpulan (signifikan/Tidak) keselamatan masyarakat rendah Program Pengembangan

Kinerja Pengelolaan Persampahan karena TPA sudah melampaui batas

Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan dan pengolahan Persampahan secara signifikan akan berpengaruh terhadap kesehatan dan keselamatan manusia terkait dengan tlokasi penyediaan baik pengolahan maupun pengelolaan

Sumber : Tim Penyusun, 2014

B. Tahap II : Pengkajian Pengaruh Kebijakan, Rencana, Dan/Atau Program Terhadap Kondisi Lingkungan Hidup

1). Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Tujuan identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan adalah:

a. Menentukan secara tepat pihak‐pihak yang akan dilibatkan dalam pelaksanaan KLHS; b. Menjamin diterapkannya azas partisipasi yang diamanatkan UU No. 32 Tahun 2009

tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;

c. Menjamin bahwa hasil perencanaan dan evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program memperoleh legitimasi atau penerimaan oleh publik;

d. Agar masyarakat dan pemangku kepentingan mendapatkan akses untuk menyampaikan informasi, saran, pendapat, dan pertimbangan tentang pembangunan berkelanjutan melalui proses penyelenggaraan KLHS.

Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya dalam penyusunan dan implementasi KLHS RPI2‐JM dapat dilihat pada tabel berikut.

TABEL VIII. 2

IDENTIFIKASI MASYARAKAT DAN PEMANGKU KEPENTINGAN No Masyarakat dan Pemangku

Kepentingan Instansi/Lembaga

1 Pembuat keputusan  Bupati; dan

 DPRD

2 Penyusun KRP  Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda);

 Dinas Pekerjaan Umum;  Badan Lingkungan Hidup (BLH);  PDAM

 BPSPAM

 Dinas Kesehatan;

3 Instansi terkait  Kantor Kecamatan, dan

 Kantor Kelurahan/ Kepala Desa.

4 Masyarakat yang memiliki

informasi

 Perguruan tinggi atau lembaga penelitian lainnya  Asosiasi profesi

 LSM bidang lingkungan hidup,  Tokoh masyarakat, dan

 Kelompok masyarakat lokal/ pemerhati lingkungan hidup

(6)

No Masyarakat dan Pemangku

Kepentingan Instansi/Lembaga

5 Masyarakat yang terkena

dampak

 Tokoh masyarakat di desa dan kecamatan  Kelompok/organisasi masyarakat  Asosiasi Pengusaha

Sumber: Tim Penyusun, 2014

2). Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Tujuan identifikasi isu pembangunan berkelanjutan:

a. penetapan isu‐isu pembangunan berkelanjutan yang meliputi aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan hidup atau keterkaitan antar ketiga aspek tersebut;

b. pembahasan fokus terhadap isu signifikan; dan

c. membantu penentuan capaian tujuan pembangunan berkelanjutan.

Identifikasi isu pembangunan berkelanjutan bidang Cipta Karya Kabupaten Pemalang secara rinci diuraikan sebagai berikut.

TABEL VIII. 3

CONTOH PROSES IDENTIFIKASI ISU PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN BIDANG CIPTA KARYA No Pengelompokan Isu‐isu Pembangunan

Berkelanjutan Bidang Cipta Karya Penjelasan Singkat 1. Lingkungan Hidup Permukiman

 Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan

Meningkatnya produksi sampah domestik yang tidak sebanding dengan daya tampung sarana pengelolaan dan pengolahan sampah. Hal ini ditandai penggunaan TPA yang telah melampaui batas akhir operasi.  Pengendalian Pencemaran dan

Perusakan Lingkungan Hidup

Meningkatnya pencemaran air dan menurunya kualitas lingkungan hidup. Hal ini diketahui dari meningkatnya pencemaran di 6 sungai di Kabupaten Pemalang.

 Rehabilitasi dan Pemulihan Cadangan Sumber Daya Alam

Menurunnya kualitas sumber daya air dan sumberdaya alam, disebabkan meningkatnya alih fungsi lahan dan eklpoitasi sumberdaya alam secara berlebihan.

 Pengelolaan ruang terbuka hijau (RTH)

Terbatasnya luas ruang terbuka hijau di wilayah pemukiman, industri, pusat

perdagangan dan lokasi padat lalu lintas. Hal ini dapat dilihat dari persentase ruang terbuka hijau di wilayah permukiman, industri, pusat perdagangan dan lokasi padat lalu lintas hanya 4,82%.

2. Ekonomi

Kondisi kemiskinan berkorelasi terhadap lingkungan hidup

Adanya kondisi pencemaran air dan minimnya prasarana dan sarana utilitas lingkungan permukiman memberikan pengaruh terhadap

berkerangnya tingkat kesejahteraan

masyarakat khususnya masyarakat

pendapatan rendah

3. Sosial

 Peningkatan Pengendalian Polusi

a. Masih rendahnya peran serta masyarakat dalam upaya rehabilitasi dan konservasi sumberdaya alam. Hal ini ditandai masih minimnya laporan masyarakat mengenai kerusakan

(7)

No Pengelompokan Isu‐isu Pembangunan

Berkelanjutan Bidang Cipta Karya Penjelasan Singkat sumberdaya alam.

b. Belum optimalnya pengendalian pencemaran udara yang berasal dari kendaraan bermotor dan industri  Masih adanya penyimpangan

pemanfaatan ruang dari ketentuan pemanfaatan ruang

Masih adanya konflik kepentingan dalam pengelolaan dan tara ruang, antar sektor, yaitu kehutanan, ruang terbuka hijau, kebutuhan lahan untuk prasarana wilayah dan pemukiman serta masih kurangnya kesadaran masyarakat Kabupaten Pemalang dalam pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang wilayah.

3). Identifikasi Kebijakan/Rencana/Program (KRP)

Secara rinci identifikasi Kebijakan/Rencana/Program (KRP) bidang Cipta Karya Kabupaten Pemalang diuraikan sebagai berikut.

TABEL VIII. 4

IDENTIFIKASI KEBIJAKAN/RENCANA/PROGRAM (KRP) No Komponen Kebijakan

/Rencana / Program Kegiatan

Lokasi (Kecamatan / Kelurahan (jika ada)) 1. Pengembangan Permukiman program pengembangan kawasan permukiman pedesaan ‐ peningkatan kualitas lingkungan ‐ pembangunan rusunawa ‐ pembinaan teknis kegiatan perumahan permukiman Se. Kabupaten program pengembangan kawasan permukiman pedesaan ‐ pengembangan

kawasan terpilih pusat pengembangan desa (ktp2d)

‐ pengembangan

kawasan agropolitan

‐ pengangan kawasan

rawan bencana (kec. watukumpul, belik)

kec. watukumpul, belik

2. Penataan Bangunan dan Lingkungan Program pembinaan teknis

kegiatan penataan bangunan dan lingkungan ‐ peningkatan/ pemantapan kelembagaan penataan bangunan gedung dan lingkungan ‐ penyusunan rencana

tata bangunan dan

(8)

No Komponen Kebijakan

Lokasi (Kecamatan / Kelurahan (jika ada)) lingkungan (rtbl)

‐ penyusunan rencana

induk sistem proteksi kebakaran (rispk) ‐ penyusunan raperda bangunan gedung(pengesahan rtbl) ‐ pendataan bangunan gedung ‐ monitoring, evaluasi dan pelaporan penataan lingkungan permukiman

‐ dukungan sarana dan prasarana penataan lingkungan permukiman kumuh ‐ pnpm kecamatan kota ‐ pnpm kecamatan desa ‐ administrasi pnpm Se. Kabupaten bantuan teknis ‐ penataan ruang terbuka hijau (rth) ‐ penataan sarana reklame ‐ penataan bangunan dan lingkungan

3. Pengembangan Air Minum rencana program investasi infrastruktur sub bidang pengembangan air minum

 studi kelayakan  peningkatan capacity

building sanitasi lingkungan

 penyediaan sarana dan prasarana air minum

Se. Kabupaten

4. Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman rencana program investasi

infrastruktur sub bidang persampahan

 Menyediakan prasarana dan sarana pelengkap untuk pengelolaan sampah seperti penambahan

(9)

No Komponen Kebijakan

Lokasi (Kecamatan / Kelurahan (jika ada))

sarana pengumpul,

penampungan dan peralatan di TPA,  Mengkaji lokasi lahan

TPA kel. pabuaran. kec. Bantarbolang

 pengolahan sampah pada sumber sampah Skala rumah tangga dan skala kawasan (Kecamatan)

 Sosialisasi pengolahan sampah berbasis composting dan daur ulang

program investasi

infrastruktur sub bidang air limbah

 Mengadakan infrastruktur

bidang air limbah Se. Kabupaten

4). Kajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Suatu Wilayah

Secara rinci kajian pengaruh Kebijakan/Rencana/Program (KRP) bidang Cipta Karya Kabupaten Pemalang diuraikan sebagai berikut.

(10)

Penyusunan Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah Kab Pemalang

(RPI2-JM) Tahun 2014 VIII-10

TABEL VIII. 5

KAJIAN PENGARUH KRP TERHADAP KONDISI LINGKUNGAN HIDUP DI SUATU WILAYAH

No Komponen Kebijakan, Rencana dan/atau Program

Pengaruh pada Isu‐isu Strategis Berdasarkan Aspek Pembangunan Berkelanjutan

Total Bobot

Bobot Lingkungan Hidup Permukiman Bobot Sosial Bobot Ekonomi

Terbatasnya kecukupan sumber air baku untuk pemenuhan air minum Adanya ancaman pencemaran lingkungan oleh infrastruktur yang tidak berfungsi maksimal Dampak kawasan kumuh terhadap kualitas lingkungan Adanya pencemaran lingkungan menyebabkan berkembangnya wabah penyakit Kondisi kemiskinan berkorelasi dengan kerusakan lingkungan A PENGEMBANGAN PERMUKIMAN

1 program pengembangan kawasan permukiman pedesaan _ ₃ _ ₂ ₊₃ _ ₁ ₊₂



B PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN

1 Program pembinaan teknis kegiatan penataan bangunan

dan lingkungan dan penataan kawasan permukiman 0  3 +1 0 +1 

C PENGEMBANGAN AIR MINUM

1 Program investasi infrastruktur sub bidang

pengembangan air minum, penyediaan air minum +3  3  1 0 0 

D PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN

PERMUKIMAN

1 program investasi infrastruktur sub bidang persampahan _

3  3 +3 +2  1 

2 program investasi infrastruktur sub bidang air limbah _

1  3 +2 +2  1 

(11)

C. Tahap III : Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP

Tujuan perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program untuk mengembangkan berbagai alternatif perbaikan muatan KRP dan menjamin pembangunan berkelanjutan. Beberapa alternatif untuk menyempurnakan dan atau mengubah rancangan KRP mempertimbangkan antara lain:

a. Memberikan arahan atau rambu‐rambu mitigasi terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau program yang diperkirakan akan menimbulkan dampak lingkungan atau bertentangan dengan kaidah pembangunan berkelanjutan.

b. Menyesuaikan ukuran, skala, dan lokasi usulan kebijakan, rencana, dan/atau program. c. Menunda, memperbaiki urutan, atau mengubah prioritas pelaksanaan kebijakan,

rencana, dan/atau program.

d. Mengubah kebijakan, rencana, dan/atau program.

Berdasarkan nilai bobot kajian pengaruh dan beberapa dasar pertimbangan diatas, maka dapat dirumuskan alternatif penyempurnaan KRP sebagai berikut :

TABEL VIII. 6

PERUMUSAN ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP

No Komponen Kebijakan /Rencana / Program Alternatif Penyempurnaan KRP 1. Pengembangan Permukiman

program pengembangan kawasan permukiman pedesaan meliputi: ‐ peningkatan kualitas lingkungan

‐ pembangunan rusunawa

‐ pembinaan teknis kegiatan perumahan

permukiman

Program pembinaan teknis kegiatan penataan bangunan dan lingkungan terlebih dahulu diikuti dengan adanya studi kelayakan/ feasibility study kajian kawasan serta kualitas lingkungan permukiman pedesaan dan penyusunan DED pembangunan rusunawa.

2. Penataan Bangunan dan Lingkungan Program pembinaan teknis kegiatan penataan bangunan dan lingkungan

Program pembinaan teknis kegiatan penataan bangunan dan lingkungan terlebih dahulu diikuti dengan adanya studi kelayakan/ feasibility study kajian kebutuhan dan penyusunan DED penataan bangunan dan lingkungan.

3. Pengembangan Air Minum

program investasi infrastruktur sub bidang pengembangan air minum

 Pengembangan Prasarana dan Sarana Air Minum diupayakan terlebih dahulu diikuti dengan

Penyusunan AMDAL dan Studi Kelayakan

Pengembangan Prasarana dan Sarana Air Minum

 Pengembangan Prasarana dan Sarana Air Minum diupakan terlebih dahulu dilakukan penyiapan lahan dari semua kawasan

 Pelaksanaan pembangunan dilakukan setelah terdapat kesepakatan dan pemenuhan syarat‐ syarat dokumen sebagai syarat kesiapan kriteria dalam kerjasama pengembangan SPAM regional. 4. Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman

program investasi infrastruktur sub bidang persampahan

Program pengembangan dan pembangunan

dibidang persampahan diupayakan untuk selalu diikuti dengan kegiatan monitoring dan evaluasi kinerja kelembagaan serta sosialisasi terhadap

(12)

No Komponen Kebijakan /Rencana / Program Alternatif Penyempurnaan KRP

rencana pengolahan sampah baik dalam skala rumah tangga maupun kawasan

program investasi infrastruktur sub bidang air limbah

Pasca pembangunan dan peningkatan IPLT sebaiknya diikuti dengan kegiatan sosialisasi kepada masyarakat pasca konstruksi IPLT

D. Tahap IV : Rekomendasi Perbaikan KRP dan Pengintegrasian Hasil KLHS

Rekomendasi perbaikan KRP dan pengintegrasian hasil KLHS bidang Cipta Karya Kabupaten Pemalang sebagai berikut :

TABEL VIII. 7

REKOMENDASI PERBAIKAN KRP DAN PENGINTEGRASIAN HASIL KLHS No Komponen Kebijakan /Rencana / Program Rekomendasi Perbaikan KRP dan

Pengintegrasian Hasil KRP 1. Pengembangan Permukiman

program pengembangan kawasan permukiman pedesaan meliputi:

‐ peningkatan kualitas lingkungan

permukiman

Peningkatan kualitas lingkungan

 Penyusunan studi kelayakan/ feasibility study kajian kawasan serta kualitas lingkungan permukiman pedesaan

 Monitoring dan sosialisasi terkait peran masyarakat

 Pelaksanaan program peningkatan kualitas lingkungan,

Pembangunan Rusunawa

 Penyusunan studi kelayakan/ feasibility study kajian kawasan rusunawa

 Penyusunan AMDAL

 Penyiapan Lahan untuk rusunawa  Penyusunan DED Rusunawa

 Penyusunan dan penyiapan kelengkapan syarat‐syarat dokumen dampak lingkungan,

data calon penghuni Rusunawa dan

kesepakatan Pemda dalam penandatanganan MoA sebagai syarat kesiapan kriteria Kabupaten Pemalang

 Pembangunan fisik Rusunawa

 Pemasangan jaringan prasarana Rusunawa (air bersih dan listrik)

2. Penataan Bangunan dan Lingkungan

Program pembinaan teknis kegiatan penataan bangunan dan lingkungan

 Penyusunan studi kelayakan/ feasibility study kajian bangunan dan lingkungan

 Penyusunan DED pembangunan sarana dan

prasarana dalam kegiatan penataan

bangunan dan lingkungan

‐ peningkatan/ pemantapan kelembagaan

penataan bangunan gedung dan lingkungan ‐ penyusunan rencana tata bangunan dan

lingkungan (rtbl)

‐ penyusunan rencana induk sistem proteksi kebakaran (rispk)

‐ penyusunan raperda bangunan

gedung(pengesahan rtbl) ‐ pendataan bangunan gedung

(13)

No Komponen Kebijakan /Rencana / Program Rekomendasi Perbaikan KRP dan Pengintegrasian Hasil KRP ‐ monitoring, evaluasi dan pelaporan 3. Pengembangan Air Minum

rencana program investasi infrastruktur sub bidang pengembangan air minum

 Pengembangan Prasarana dan Sarana Air Minum diupayakan terlebih dahulu diikuti dengan Penyusunan AMDAL dan Studi Kelayakan Pengembangan Prasarana dan Sarana Air Minum

 Pengembangan Prasarana dan Sarana Air Minum diupakan terlebih dahulu dilakukan penyiapan lahan dari semua kawasan  peningkatan capacity building sanitasi

lingkungan

 penyediaan sarana dan prasarana air minum 4. Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman

rencana program investasi infrastruktur sub bidang persampahan

 Menyediakan prasarana dan sarana

pelengkap untuk pengelolaan sampah seperti penambahan sarana pengumpul,

penampungan dan peralatan di TPA,  Mengkaji lokasi lahan TPA kel. pabuaran. kec.

Bantarbolang

 pengolahan sampah pada sumber sampah Skala rumah tangga dan skala kawasan (Kecamatan)

 Sosialisasi pengolahan sampah berbasis composting dan daur ulang

 Mengadakan infrastruktur bidang air limbah  Pasca pembangunan dan peningkatan IPLT

sebaiknya diikuti dengan kegiatan sosialisasi kepada masyarakat pasca konstruksi IPLT Sumber: Tim Penyusun, 2014

8.1.3.2. Amdal, UKL‐UPL, dan SPPLH

Pengelompokan atau kategorisasi proyek mengikuti ketentuan yang telah ditetapkan dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2012 tentang jenis rencana usaha dan/atau kegiatan Wajib AMDAL dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 10 Tahun 2008 Tentang Penetapan Jenis Rencana Usaha Dan/Atau Kegiatan Bidang Pekerjaan Umum yang Wajib Dilengkapi dengan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup, yaitu:

1. Proyek wajib AMDAL

2. Proyek tidak wajib AMDAL tapi wajib UKL‐UPL 3. Proyek tidak wajib UKL‐UPL tapi SPPLH

Jenis Kegiatan Bidang Cipta Karya yang kapasitasnya masih di bawah batas menjadikannya tidak wajib dilengkapi dokumen AMDAL tetapi wajib dilengkapi dengan dokumen UKL‐UPL. Jenis Kegiatan Bidang Cipta Karya yang kapasitasnya masih di bawah batas wajib dilengkapi dokumen UKL‐UPL menjadikannya tidak wajib dilengkapi dokumen UKL‐UPL tetapi wajib dilengkapi dengan Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (SPPLH).

(14)

Berdasarkan kriteria yang ada, maka dapat dirumuskan beberapa checklist Kebutuhan Analisis Perlindungan Lingkungan pada Program Cipta Karya di Kabupaten Pemalang sebagai berikut:

TABEL VIII. 8

CHECKLIST KEBUTUHAN ANALISIS PERLINDUNGAN LINGKUNGAN PADA PROGRAM CIPTA KARYA No Komponen Kegiatan Lokasi Amdal UKL/UPL SPPLH 1. Pengembangan Permukiman program pengembangan kawasan permukiman pedesaan meliputi: ‐ peningkatan kualitas lingkungan ‐ pembangunan rusunawa ‐ pembinaan teknis kegiatan perumahan permukiman ‐ Kecamatan Petarukan dan Pemalang ‐ PSD Rusunawa (Mulyoharjo dan Kebondalem) ‐ pengangan kawasan rawan bencana (Kec. Watukumpul, Belik) V V

2. Penataan Bangunan dan Lingkungan Program pembinaan teknis

kegiatan penataan bangunan dan lingkungan

Se. Kabupaten V

3. Pengembangan Air Minum program investasi infrastruktur sub bidang pengembangan air minum

‐ Studi Kelayakan mata air Setu desa Kuta

‐ Pengadaan

sarana prasarana dari kali Langsir dan mata air Bulakan ds. gambuhan dan dari sistem PDAM ds karangsari

V

4. Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman rencana program investasi infrastruktur sub bidang persampahan

Se. Kabupaten dan Lahan TPA kel. Pabuaran. kec. Bantarbolang

V V

Se. Kabupaten V

8.2. ANALISIS PERLINDUNGAN SOSIAL 8.2.1. Acuan Peraturan Perundang‐Undangan

Dasar peraturan perundang‐undangan yang menyatakan perlunya memperhatikan aspek sosial adalah sebagai berikut:

(15)

1. UU No. 17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional:

 Dalam rangka pembangunan berkeadilan, pembangunan sosial juga dilakukan dengan memberi perhatian yang lebih besar pada kelompok masyarakat yang kurang beruntung, termasuk masyarakat miskin dan masyarakat yang tinggal di wilayah terpencil, tertinggal, dan wilayah bencana.

 Penguatan kelembagaan dan jaringan pengarusutamaan gender dan anak di tingkat nasional dan daerah, termasuk ketersediaan data dan statistik gender.

2. UU No. 2/2012 tentang Pengadaan UU No. 2/2012 tentang Pengadaan Lahan bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum:

Pasal 3: Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum bertujuan menyediakan tanah bagi pelaksanaan pembangunan guna meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran bangsa, negara, dan masyarakat dengan tetap menjamin kepentingan hukum Pihak yang Berhak. 3. Peraturan Presiden No. 5/2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

Tahun 2010‐2014:

 Perbaikan kesejahteraan rakyat dapat diwujudkan melalui sejumlah program pembangunan untuk penanggulangan kemiskinan dan penciptaan kesempatan kerja, termasuk peningkatan program di bidang pendidikan, kesehatan, dan percepatan pembangunan infrastruktur dasar.

 Untuk mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender, peningkatan akses dan partisipasi perempuan dalam pembangunan harus dilanjutkan.

4. Peraturan Presiden No. 15/2010 tentang Percepatan penanggulangan Kemiskinan

 Pasal 1: Program penanggulangan kemiskinan adalah kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah, pemerintah daerah dunia usaha, serta masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka meningkatkan kegiatan ekonomi.

5. Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional

 Menginstruksikan kepada Menteri untuk melaksanakan pengarusutamaan gender guna terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan nasional yang berperspektif gender sesuai dengan bidang tugas dan fungsi, serta kewenangan masing‐masing.

8.2.2. Analisis dan Antisipasi Perlindungan Sosial

8.2.3.1. Aspek Sosial pada Perencanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya A. Kemiskinan

Kajian aspek sosial lebih menekankan pada manusianya sehingga yang disasar adalah kajian mengenai penduduk miskin, mencakup data eksisting, persebaran, karakteristik, hingga kebutuhan penanganannya. Berikut merupakan analisis kebutuhan penanganan penduduk miskin di Kabupaten Pemalang.

(16)

TABEL VIII. 9

ANALISIS KEBUTUHAN PENANGANAN PENDUDUK MISKIN KABUPATEN PEMALANG

No Program/

kegiatan

Kondisi

Penduduk Permasalahan Bentuk penanganan Yang sudah dilakukan

Kebutuhan

Penanganan

1. Program Pemberdayaan Fakir Miskin Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan PMKS Lainnya

Peningkatan Kemampuan (Capacity Building)

petugas dan pendamping sosial pemberdayaan

fakir miskin, KAT dan PMKS lainnya

‐ ‐ Terwujudnya peningkatan kemampuan dan

kesejahteraan fakir miskin sebanyak 18 orang

Manajemen

keuangan sisa

anggaran

Pelatihan ketrampilan berusaha bagi keluarga

miskin

‐ ‐ Terwujudnya peningkatan kesejahteraan fakir miskin

yang diberdayakan sebanyak 10 orang

‐

Fasilitasi manajemen usaha bagi keluarga

miskin

‐ ‐ Tercapainya jumlah keluarga miskin yang tertangani

sebanyak 820 orang

Manajemen

keuangan sisa

anggaran

Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi

‐ ‐ Terwujudnya peningkatan ketrampilan dan

kesejahteraan wanita rawan sosial ekonomi sebanyak

15 orang

Manajemen

keuangan sisa

anggaran

Fasilitasi upaya peningkatan kesejahteraan

keluarga

‐ ‐ Jumlah peserta PKH yang mendapat pendampingan

serta jumlah RTLH Bantuan sebanyak 221 desa

‐

2. Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial

3. Peningkatan kualitas pelayanan, sarana, dan

prasarana rehabilitasi kesejahteraan sosial bagi

PMKS

‐ ‐ Pelayanan semakin meningkat sebanyak 150 orang

Manajemen

keuangan sisa

anggaran

4. Penanganan masalah‐masalah strategis yang

menyangkut tanggap cepat darurat dan

kejadian luar biasa

‐ ‐ Peningkatan penanganan masalah strategis yang

menyangkut tanggap cepat darurat dan kejadian luar

biasa yang dilaksanakan sebanyak 400 KK

Manajemen

keuangan sisa

(17)

Penyusunan Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah Kab Pemalang VIII-17

No Program/

kegiatan

Kondisi

Penduduk Permasalahan Bentuk penanganan Yang sudah dilakukan

Kebutuhan

Penanganan

5. Program Pemberdayaan Kelembagaan Kesejahteraan Sosial

6. Peningkatan peran aktif masyarakat dan dunia

usaha

Terselenggaranya kegiatan partisipasi sosial sebanyak

3 kegiatan

Manajemen

keuangan sisa

anggaran

7. Peningkatan jejaring kerjasama pelaku‐pelaku

usaha kesejahteraan sosial masyarakat

Peningkatan pelaksanaan jejaring kerja sama

sebanyak 65 lembaga

Manajemen

keuangan sisa

anggaran

8. Peningkatan kualitas SDM kesejahteraan sosial

masyarakat

Peningkatan kualitas SDM kesejahteraan sosial

masyarakat sebanyak 135 orang

Manajemen

keuangan sisa

anggaran

(18)

8.2.3.2. Aspek Sosial pada Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya

Pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya secara lokasi, besaran kegiatan, dan durasi berdampak terhadap masyarakat. Untuk meminimalisir terjadinya konflik dengan masyarakat penerima dampak maka perlu dilakukan beberapa langkah antisipasi, seperti konsultasi, pengadaan lahan dan pemberian kompensasi untuk tanah dan bangunan, serta permukiman kembali.

1. Konsultasi masyarakat

Konsultasi masyarakat diperlukan untuk memberikan informasi kepada masyarakat, terutama kelompok masyarakat yang mungkin terkena dampak akibat pembangunan bidang Cipta Karya di wilayahnya. Hal ini sangat penting untuk menampung aspirasi mereka berupa pendapat, usulan serta saran‐saran untuk bahan pertimbangan dalam proses perencanaan. Konsultasi masyarakat perlu dilakukan pada saat persiapan program bidang Cipta Karya, persiapan AMDAL dan pembebasan lahan.

2. Pengadaan lahan dan pemberian kompensasi untuk tanah dan bangunan

Kegiatan pengadaan tanah dan kewajiban pemberian kompensasi atas tanah dan bangunan terjadi jika kegiatan pembangunan bidang cipta karya berlokasi di atas tanah yang bukan milik pemerintah atau telah ditempati oleh swasta/masyarakat selama lebih dari satu tahun. Prinsip utama pengadaan tanah adalah bahwa semua langkah yang diambil harus dilakukan untuk meningkatkan, atau memperbaiki, pendapatan dan standar kehidupan warga yang terkena dampak akibat kegiatan pengadaan tanah ini.

3. Permukiman kembali penduduk (resettlement)

Seluruh proyek yang memerlukan pengadaan lahan harus mempertimbangkan adanya kemungkinan pemukiman kembali penduduk sejak tahap awal proyek. Bilamana pemindahan penduduk tidak dapat dihindarkan, rencana pemukiman kembali harus dilaksanakan sedemikian rupa sehingga penduduk yang terpindahkan mendapat peluang ikut menikmati manfaat proyek. Hal ini termasuk mendapat kompensasi yang wajar atas kerugiannya, serta bantuan dalam pemindahan dan pembangunan kembali kehidupannya di lokasi yang baru. Penyediaan lahan, perumahan, prasarana dan kompensasi lain bagi penduduk yang dimukimkan jika diperlukan dan sesuai persyaratan.

Beberapa langkah antisipasi sosial pada Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Pemalang secara rinci diuraikan sebagai berikut.

TABEL VIII. 10

KEGIATAN PEMBANGUNAN CIPTA KARYA YANG MEMBUTUHKAN KONSULTASI, PEMINDAHAN PENDUDUK DAN PEMBERIAN KOMPENSASI SERTA PERMUKIMAN KEMBALI

No Komponen Program dan kegiatan

Tahap I Tahap II Arahan Lokasi Konsultasi Pengadaan Lahan / Pemberian Kompensasi Permukiman Kembali Sebelum Pemindahan Setelah Pemindahan 1. Pengembangan Permukiman pengembangan kawasan permukiman pedesaan V V Pembangunan rusunawa V V

2. Penataan Bangunan dan Lingkungan Program pembinaan

teknis kegiatan penataan

(19)

No Komponen Program dan kegiatan

Tahap I Tahap II Arahan Lokasi Konsultasi Pengadaan Lahan / Pemberian Kompensasi Permukiman Kembali Sebelum Pemindahan Setelah Pemindahan bangunan dan lingkungan

3. Pengembangan Air minum rencana program investasi infrastruktur sub bidang pengembangan air minum

V

4. Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman rencana program investasi

infrastruktur sub bidang persampahan

V V

Sumber : Tim Penyusun, 2014

8.2.3.3. Aspek Sosial pada Pasca Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya

Output kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya seharusnya memberi manfaat bagi masyarakat. Manfaat tersebut diharapkan minimal dapat terlihat secara kasat mata dan secara sederhana dapat terukur, seperti kemudahan mencapai lokasi pelayanan infrastruktur, waktu tempuh yang menjadi lebih singkat, hingga pengurangan biaya yang harus dikeluarkan oleh penduduk untuk mendapatkan akses pelayanan tersebut. Identifikasi manfaat program pembangunan atau kebutuhan penanganan pasca pelaksanaan pembangunan bidang ciptakarya Kabupaten Pemalang secara rinci diuraikan dalam tabel berikut.

(20)

TABEL VIII. 11

IDENTIFIKASI KEBUTUHAN PENANGANAN ASPEK SOSIAL PASCA PELAKSANAAN PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA

No Sektor/Program Lokasi Penduduk

Yang memanfaatkan

1. Pengembangan Permukiman

program pengembangan kawasan

permukiman pedesaan meliputi:

‐ peningkatan kualitas lingkungan

permukiman

‐ Kecamatan Petarukan dan

Pemalang

‐ PSD Rusunawa (Mulyoharjo

dan Kebondalem)

‐ pengangan kawasan rawan

bencana (Kec. Watukumpul,

Belik)

Penduduk kategori pedesaan dan

yang mempunyai rumah tidak

layak huni di Kabupaten Pemalang

2. Penataan Bangunan dan Lingkungan

Program pembinaan teknis kegiatan

penataan bangunan dan lingkungan

Se. Kabupaten Penduduk Kabupaten Pemalang

3. Pengembangan Air minum

program investasi infrastruktur sub bidang

pengembangan air minum

‐ Pengadaan sarana prasarana

dari kali Langsir dan mata air

Bulakan ds. gambuhan dan

dari sistem PDAM ds

karangsari

Penduduk di wilayah pengadaan

sarana dan prasaran dari kali

Langsir dan mata air Bulakan ds.

gambuhan dan dari sistem PDAM

ds karangsari

4. Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman

rencana program investasi infrastruktur sub

bidang persampahan

Se. Kabupaten

Lahan TPA kel. Pabuaran. kec.

Bantarbolang

Penduduk Kabupaten Pemalang

program investasi infrastruktur sub bidang air

limbah

Se. Kabupaten Penduduk Kabupaten Pemalang