• Tidak ada hasil yang ditemukan

Tulisan Hukum Seksi Informasi Hukum OPER (1)

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2018

Membagikan "Tulisan Hukum Seksi Informasi Hukum OPER (1)"

Copied!
38
0
0

Teks penuh

(1)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 1

OPERASI ON AL PERUSAHAAN DAERAH AI R M I N UM DI I N D ON ESI A

depokint erakt if. com

I . PEN DAH ULUAN

Air m inum m erupak an k ebut uhan v it al bagi m anusia. Bany ak air t anah di pem uk im an di I ndonesia k ur ang bersih dan kur ang m em enuhi sy ar at unt uk dim inum

sehingga sebagian m asy ar ak at m engandalk an k ebut uhan air m inum dari pasok an

Per usahaan Daer ah Air Minum ( PDAM) . Nam un dem ik ian, kipr ah PDAM selam a ini dik eluhk an m asy ar ak at .

Hal ini t idak lepas dar i ber bagai m asalah y ang t er dapat pada PDAM, m ulai dari

m asalah bidang t eknik sepert i sum ber air bak u y ang t er bat as/ debit t idak m em adai,

t ingginy a jum lah k ehilangan air , infr ast ruk t ur dan anggar an m inim sehingga m engham bat pr oduksi dan dist ribusi; m asalah bidang m anaj em en dan keuangan seper t i

Sum ber Day a Manusia ( SDM) y ang k ur ang wawasan dan kur ang penguasaan t ek nologi, t ingginy a angk a pencurian/ sam bungan ilegal, sist em infor m asi m anaj em en y ang t idak

efisien, efisiensi penagihan y ang r endah, k esulit an m enyusun business/ cor por at e plan

y ang diper sy ar at k an unt uk rest r uk t urisasi ut ang; m asalah r egulasi dan kebij ak an seper t i

adany a per bedaan per sepsi ant ar a PDAM dan Dir ekt or at Paj ak dalam penet apan PDAM

sebagai Pengusaha Kena Paj ak ( PKP) at as pendapat an non- air , k ebij ak an peny esuaian t ar if y ang sering t idak diset uj ui st ak eholder , adany a ket ent uan bahwa biay a pegawai

t idak boleh lebih dar i 40% r ealisasi belanj a oper asional per usahaan t ahun sebelum ny a, adany a k et idak past ian dalam pengelolaan PDAM sebagai BUMD, biay a list r ik y ang t inggi

y ang m em ber at k an biay a oper asional PDAM, ser t a adany a k esulit an bagi PDAM bila

dalam pengadaan bar ang dan j asa y ang sifat nya seger a harus sesuai dengan k et ent uan pengadaan bar ang/ j asa pem erint ah.1

Menur ut dat a Per sat uan Perusahaan Air Minum Seluruh I ndonesia ( Per pam si) , dari

392 PDAM, hany a 103 PDAM y ang berk at egori sehat2, at au hany a sekit ar 26% dar i PDAM y ang ada. Hingga t ulisan ini disusun, bany ak PDAM y ang m elak uk an penunggak an ut ang,

1

Persat uan Perusahaan Air Minu m Seluruh I ndonesia, Pet a Masalah PDAM, edisi Desem ber 2010, halam an 7 s.d 10.

(2)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 2 sehingga m em buat pem er int ah harus m er est rukt urisasi pinj am an k epada PDAM. Ter cat at

sebany ak 175 PDAM m elak uk an t unggak an ut ang dengan nilai Rp4,3 t r iliun.3 Unt uk

m engat asi hal it u, pem erint ah m em buk a kesem pat an bagi PDAM t er sebut agar m er est rukt ur isasi beban ut ang pada lapor an k euanganny a. Penum puk an beban ut ang

y ang dialam i PDAM k er ap t er j adi akibat penet apan t ar if air m inum . Dari j um lah PDAM

y ang m enunggak , t ercat at 123 perusahaan sudah m engajuk an r est r uk t urisasi ut ang. Sedangk an sisany a sam a sek ali belum berniat m enj alank an pr ogr am t ersebut .4

Kem ent er ian Keuangan m endesak pem erint ah daer ah, sebagai penanggung j awab

unt uk m enaikk an t ar if PDAM agar lebih sehat dan bisa m elay ani m asy ar ak at . Ment eri Keuangan Agus Mart owar doj o m engat ak an sakit ny a PDAM disebabk an k ar ena m ur ahny a

t ar if air y ang dij ual pada m asy ar ak at.5 Kenaik an t ar if ak an m enj adi salah sat u sy ar at

unt uk m endapat k an penj am inan dan subsidi bunga dar i pem er int ah k et ik a PDAM ak an

m engak ses pinj am an per bank an.6

At as Kiner j a PDAM dilak uk an penilaian ber dasar k an Keput usan Ment eri Dalam

Neger i Nom or 47 t ahun 1999 t ent ang Pedom an Penilaian Kiner j a PDAM, y ang

ber dasar k an Pasal 3 diny at ak an bahwa t ingk at keber hasilan PDAM adalah : a. Baik sek ali bila m em per oleh nilai k iner j a diat as 75;

b. Baik , bila m em per oleh kiner j a diat as 60 sam pai dengan 75;

c. Cukup, bila m em per oleh nilai kiner j a diat as 45 sam pai dengan 60;

d. Kur ang, bila m em per oleh k iner j a diat as 30 sam pai dengan 45;

e. Tidak baik , bila m em per oleh nilai kiner j a kur ang dar i at au sam a dengan 30;

Bobot unt uk m asing- m asing aspek adalah aspek k euangan 45, aspek oper asional 40,

aspek adm inist r asi 15.7

Badan pengawas m elapork an hasil penilaian k iner j a PDAM set iap ak hir t ahun buk u

k epada Pem ilik dan Pem erint ah.8 Hasil penilaian at as pr est asi k iner j a PDAM unt uk

dij adik an dasar dalam m enent uk an penggolongan t ingk at keberhasilan PDAM.

Penulisan k ajian m engenai oper asional Perusahaan Daer ah Air Minum ( PDAM) di I ndonesia ini dilak uk an ber dasark an per at ur an per undang- undangan, sebagai berikut :

1. Per at ur an Pem er int ah Nom or 82 Tahun 2001 t ent ang Pengelolaan Kualit as Air dan

Pengendalian Pencem ar an Air .

3 Proy ek Air Bersih: Bu t uh Rest ruk t urisasi, Ut ang PDAM Capai Rp4,3 t riliun, ht t p: / / w w w .bisnis.com / art icles/ proy

ek-air- bersih- but uh- rest ru kt urisasi- ut ang- pdam - capai- rp4 - 3- t riliun, 16 Januari 2013 .

4

175 PDAM Terlilit Masalah Ut ang, ht t p: / / bisnis.liput an6. com / read/ 487 920/ 17 5- pdam - t erlilit - m asalah- ut ang, 15 Januari 2013.

5

Menk eu Anggap 175 PDAM " Sak it " , 15 Januari 2013 , ht t p : / / w w w . j pnn.com / read/ 20 13/ 01/ 15/ 15 4455/ Men

keu-Anggap- 175- PDAM- - Sakit -

6 Pem erint ah desak PDAM sesuaik an t ariff, ht t p: / / w w w .kabar bisnis.com / prin t = 281 0360, 22 Maret 201 0.

7

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum, Pasal 3 ayat (2).

8

(3)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 3 2. Per at ur an Pem erint ah Nom or 14 Tahun 2005 t ent ang Tat a Car a Penghapusan

Piut ang Negar a/ Daer ah.

3. Per at ur an Pem er int ah Nom or 16 Tahun 2005 t ent ang Pengem bangan Sist em

Peny ediaan Air Minum .

4. Per at ur an Ment eri Dalam Negeri Nom or 13 Tahun 2006 j o Per at ur an Ment eri Dalam

Neger i Nom or 59 Tahun 2007 t ent ang Pedom an Pengelolaan Keuangan Daer ah.

5. Per at ur an Ment eri Pek er j aan Um um Nom or : 20/ PRT/ M/ 2006 t ent ang Kebij ak an dan

St r at egi Nasional Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum ( KSNP- SPAM) .

6. Per at ur an Ment eri Dalam Neger i Nom or 23 Tahun 2006 t ent ang Pedom an Teknis

Dan Tat a Car a Pengat ur an Tarif Air Minum Pada Per usahaan Daer ah Air Minum .

7. Per at ur an Ment eri Peker j aan Um um Nom or 18/ PRT/ M/ 2007 t ent ang

Peny elenggar aan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum .

8. Per at ur an Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 2007 t ent ang Or gan dan

Kepegawaian Perusahaan Daer ah Air Minum .

9. Per at ur an Ment eri Keuangan Nom or 114/ PMK.05/ 2012 t ent ang Peny elesaian Piut ang

Negar a y ang Ber sum ber dari Pener usan Pinjam an Luar Neger i, Rek ening Dana

I nvest asi, dan Rek ening Pem bangunan Daer ah pada Per usahaan Daer ah Air Minum

10. Per at ur an Ment eri Keuangan Nom or 229/ PMK.01/ 2009 t ent ang Tat acar a Pelaksanaan

Pem berian Jam inan dan Subsidi Bunga oleh Pem erint ah Pusat Dalam Rangk a

Per cepat an Penyediaan Air Minum .

11. Per at ur an Ment er i Kesehat an Nom or 492/ MENKES/ PER/ I V/ 2010 t ent ang Persy ar at an

Kualit as Air Minum .

12. Keput usan Ment er i Dalam Neger i Dan Ot onom i Daer ah Nom or 43 Tahun 2000

t ent ang Pedom an Ker j asam a Per usahaan Daer ah Dengan Pihak Ket iga.

I I . PERM ASALAHAN

Ber dasark an hal- hal t er sebut , m ak a beber apa per m asalahan y ang ak an dik aj i

dalam t ulisan huk um ini adalah:

1. Bagaim anak ah or ganisasi PDAM y ang ada di I ndonesia?

2. Bagaim anak ah pr oses bisnis PDAM di I ndonesia?

I I I . PEM BAH ASAN

1 . Or ga n isasi PDAM

Pengem bangan air m inum di I ndonesia dit er apk an m elalui sebuah sist em , y ang

(4)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 4 fisik ( t eknik ) dan non fisik dar i pr asar ana dan sar ana air m inum .9 Pengem bangan

SPAM m enj adi t anggung j awab Pem erint ah dan Pem er int ah Daer ah unt uk m enj am in

hak set iap or ang dalam m endapat k an air m inum bagi k ebut uhan pok ok m inim al sehari- har i guna m em enuhi k ehidupan y ang sehat , ber sih, dan pr odukt if sesuai

dengan per at ur an perundang- undangan,10 dan peny elenggar aanny a dilakuk an oleh

Badan Usaha Milik Negar a ( BUMN) at au Badan Usaha Milik Daer ah ( BUMD) y ang dibent uk secar a k husus unt uk pengem bangan SPAM.11 Di I ndonesia, peny elenggar aan

t er sebut dilakuk an oleh PDAM. PDAM didirikan oleh Pem erint ah Daer ah dengan

m enem pat k an sebagian kek ay aan daer ah y ang dipisahk an sebagai m odal dasar PDAM t er sebut . Peny ert aan m odal t ersebut m erupakan bagian dari inv est asi per m anen12

Pem erint ah Daer ah dan dilakuk an dengan Per at ur an Daer ah.13

PDAM y ang didir ik an oleh Pem erint ah Daerah didukung dengan or gan dan

k epegawaian.14 Or gan PDAM t er dir i dar i: a. Kepala daer ah selaku pem ilik m odal;

b. Dewan Pengawas: dan

c. Dir eksi.15

a . D e w a n Pe n gaw a s

Unt uk m enj adi ent it as y ang m oder n, PDAM m em er luk an k ont r ol y ang efek t if.

Pelak sanaan k ont r ol t er sebut dilak uk an m elalui pengawasan oleh Dewan Pengawas. Dewan Pengawas m em puny ai t ugas:

1) m elak sanak an pengawasan, pengendalian dan pem binaan t erhadap pengur usan

dan pengelolaan PDAM;

2) m em ber ik an per t im bangan dan sar an k epada kepala daer ah dim int a at au t idak

dim int a guna per baik an dan pengem bangan PDAM ant ar a lain pengangk at an

Dir eksi, pr ogr am ker j a y ang diajuk an oleh Direk si, r encana perubahan st at us

k ek ay aan PDAM, r encana pinj am an dan ik at an hukum dengan pihak lain, sert a m ener im a, m em eriksa dan at au m enandat angani Lapor an Tr iwulan dan Lapor an

Tahunan; dan

3) m em er iksa dan m eny am paik an r encana st r at egis bisnis ( business plan/ cor por at e

plan) , sert a r encana bisnis dan anggar an t ahunan PDAM y ang dibuat Dir eksi

k epada k epala daer ah unt uk m endapat k an pengesahan.16

9 Perat uran Pem erin t ah Nom or 16 Tahun 20 05 t ent ang Peng em bangan Sist em Peny ediaan Ai Minum , Pasal 1 angk a

6.

10

Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 3 7 ( 1) .

11 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 3 7 ( 2. 12

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 1 3 Tah un 200 6 j o Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 59 Tahu n 200 7 t ent ang Pedom an Pengelolaan Keuangan Daerah, Pasal 71 ay at ( 5) .

13Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 13 Tahun 20 06 j o Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 59 Tahu n

2007, Pasal 71 ay at ( 7) .

14 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahu n 2007 t en t ang Organ dan Kepegaw aian Perusahaan Daerah Air

Minum , Pasal 2 ay at ( 1) .

15

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 2 ay at ( 2) .

(5)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 5 Dalam m elak sanak an t ugasny a, Dewan Pengawas m em puny ai wewenang:

1) m enilai k iner j a Dir ek si dalam m engelola PDAM;

2) m enilai lapor an t riwulan dan lapor an t ahunan y ang disam paik an Dir eksi unt uk

m endapat pengesahan k epala daer ah;

3) m em int a k et er angan Dir eksi m engenai pengelolaan dan pengem bangan PDAM; dan

4) m engusulk an pengangk at an, pem berhent ian sem ent ar a, rehabilit asi dan

pem berhent ian Direk si k epada kepala daer ah.17

Dewan Pengawas diberik an penghasilan ber upa uang j asa18 dengan

k et ent uan:19

1) Ket ua Dewan Pengawas m er angk ap anggot a m enerim a uang j asa paling bany ak

45% ( em pat puluh lim a per sen) dari gaj i Dir ekt ur Ut am a.

2) Sek r et aris Dewan Pengawas m er angk ap anggot a m ener im a uang j asa paling

bany ak 40% ( em pat puluh persen) dari gaj i Direk t ur Ut am a.

3) Set iap anggot a Dewan Pengawas m ener im a uang j asa paling bany ak 35% ( t iga puluh lim a persen) dari gaj i Dir ek t ur Ut am a.

Dalam hal PDAM m em per oleh k eunt ungan, Dewan Pengawas m em per oleh

bagian dar i j asa pr oduksi secar a pr opor sional,20 y ang besar ny a dit et apk an oleh

k epala daer ah dengan m em perhat ik an k em am puan PDAM. 21

Dewan Pengawas y ang diber hent ik an dengan hor m at sebelum m asa

j abat anny a ber akhir m endapat uang j asa pengabdian dengan sy ar at t elah

m enj alank an t ugasny a paling sedikit 1 ( sat u) t ahun.22 Besar ny a uang j asa pengabdian dit et apk an oleh k epala daer ah dengan m em perhat ik an k em am puan

PDAM23 dengan didasark an at as perhit ungan lam any a ber t ugas dibagi m asa j abat an

dik alik an uang j asa bulan t er ak hir .24

b. D ir e k si

Dir eksi diangk at oleh k epala daer ah at as usul Dewan Pengawas.25 Dir ek si m em puny ai t ugas:

1) m eny usun perencanaan, m elakuk an k oor dinasi dan pengawasan seluruh

k egiat an oper asional PDAM;

2) m em bina pegawai;

3) m engurus dan m engelola k ek ay aan PDAM;

17 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 23. 18

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 25.

19 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 26. 20 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 27. 21

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 28.

22 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 29 ay at ( 2) . 23

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 29 ay at ( 1) .

24

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 29 ay at ( 3) .

(6)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 6 4) m eny elenggar ak an adm inist r asi um um dan k euangan;

5) m eny usun Rencana St r at egis Bisnis 5 ( lim a) t ahunan ( business plan/ cor por at e

plan) y ang disahk an oleh Kepada Daer ah m elalui usul Dewan Pengawas;

6) m eny usun dan m eny am paik an Rencana Bisnis dan Anggar an Tahunan PDAM

y ang m erupak an penj abar an t ahunan dari Rencana St r at egis Bisnis ( business

plan/ cor por at e plan) k epada k epala daer ah m elalui Dewan Pengawas; dan

7) m eny usun dan m eny am paik an lapor an selur uh k egiat an PDAM. 26

Dalam m elak sanak an t ugasny a, Direk si m em puny ai wewenang:

1) m engangk at dan m em berhent ik an pegawai PDAM ber dasar k an Per at ur an Kepegawaian PDAM;

2) m enet apk an susunan or ganisasi dan t at a ker j a PDAM dengan perset uj uan Dewan

Pengawas;

3) m engangk at pegawai unt uk m enduduk i j abat an di bawah Dir ek si; 4) m ewak ili PDAM di dalam dan di luar pengadilan:

5) m enunj uk kuasa unt uk m elakuk an per buat an huk um m ewak ili PDAM;

6) m enandat angani Lapor an Triwulan dan Lapor an Tahunan;

7) m enjual, m enj am ink an at au m elepask an aset m ilik PDAM ber dasark an

per set uj uan k epala daer ah at as per t im bangan Dewan Pengawas;

8) m elak uk an pinj am an, m engik at k an diri dalam per j anj ian, dan m elak uk an

k er j asam a dengan pihak lain dengan perset uj uan k epala daer ah at as per t im bangan Dewan Pengawas dengan m enj am ink an aset PDAM.27

Unt uk m enghindar i k onflik k epent ingan, Dir ek si dilar ang m em angku j abat an

r angk ap unt uk:

1) j abat an st r uk t ur al at au fungsional pada inst ansi/ lem baga Pem er int ah Pusat dan

Daer ah;

2) anggot a Dir ek si pada BUMD lainny a, BUMN, dan badan usaha swast a;

3) j abat an y ang dapat m enim bulk an bent ur an k epent ingan pada PDAM; dan/ at au 4) j abat an lainny a sesuai dengan k et ent uan per at ur an per undang- undangan.28

Unt uk m endukung k elancar an pengelolaan PDAM, Dir ek si dapat diber ik an dana r epresent at if paling bany ak 75% ( t ujuh puluh lim a per sen) dari j um lah

penghasilan Dir ek si dalam 1 ( sat u) t ahun. 29 Penghasilan Dir eksi t er diri dari gaji dan

t unj angan. 30 Tunj angan t ersebut t er diri dari:

1) t unj angan per awat an/ k esehat an y ang lay ak , t erm asuk ist r i/ suam i dan anak ; dan 2) t unj angan lainny a.31

26 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 7. 27

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 9.

28 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 6 ay at ( 1) . 29

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 10.

30

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 12 ay at ( 1) .

(7)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 7 Dalam hal PDAM m em per oleh k eunt ungan, Direk si m em per oleh bagian dar i

j asa pr oduk si.32 Besarny a gaj i, t unj angan, dan bagian dar i j asa pr oduk si dit et apk an

oleh k epala daer ah set elah m em per hat ik an pendapat Dewan Pengawas dan k em am puan PDAM. 33

Jum lah seluruh biay a unt uk penghasilan Dir eksi, penghasilan Dewan

Pengawas, penghasilan pegawai dan biay a t enaga k er j a lainny a t idak boleh m elebihi 40% ( em pat puluh per sen) dar i t ot al biay a ber dasar k an r ealisasi anggar an

per usahaan t ahun sebelum ny a.34

Dir eksi pada set iap ak hir m asa j abat an dapat diber ik an uang j asa pengabdian y ang besarny a dit et apk an oleh k epala daer ah ber dasar k an usul Dewan

Pengawas dengan m em perhat ik an k em am puan PDAM.35 Dir ek si y ang diber hent ik an

dengan horm at sebelum m asa j abat anny a ber ak hir dapat diberik an uang j asa

pengabdian dengan sy ar at t elah m enj alank an t ugasny a paling sedikit 1 ( sat u) t ahun.36 Besarny a uang j asa pengabdian didasar k an at as perhit ungan lam any a

ber t ugas dibagi m asa j abat an dik alik an penghasilan bulan t er ak hir .37

c. Pe ga w a i

Keber hasilan sebuah perusahaan t idak ak an lepas dar i per an ser t a

pegawainy a, k arena pegawai m erupak an ujung t om bak di lapangan. Dalam

m em enuhi kebut uhan pegawai, Direk si PDAM dapat m engangk at t enaga honor er at au t enaga k ont r ak dengan pem ber ian honor ar ium y ang besarny a dit et apk an

dengan Keput usan Direk si y ang ber pedom an pada Upah Minim um Pr ovinsi at au

Upah Minim um Kabupat en/ Kot a.38

Pegawai PDAM berhak at as gaj i, t unj angan dan penghasilan lainny a y ang

sah sesuai dengan pangk at , j enis pek er j aan dan t anggung j awabny a39 ser t a

pem berianny a disesuaik an dengan k em am puan PDAM,40 y ang m eliput i:

1) t unj angan pangan;

2) t unj angan kesehat an; dan

3) t unj angan lainny a. 41

Tunj angan k esehat an diberik an k epada pegawai besert a k eluar gany a y ang

m enj adi t anggungan,42 m eliput i pengobat an dan/ at au per awat an di r um ah sakit ,

k linik dan lain- lain y ang pelak sanaanny a dit et apk an dengan Keput usan Direk si. 43

32 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 12 ay at ( 3) . 33 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 12 ay at ( 4) . 34

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 12 ay at ( 5) .

35 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 13 ay at ( 1) . 36

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 13 ay at ( 2) .

37 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 13 ay at ( 3) . 38 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 34 ay at ( 1) . 39

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 36 ay at ( 1) .

40 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 36 ay at ( 5) . 41

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 36 ay at ( 2) .

42

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 36 ay at ( 3) .

(8)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 8 Penyusunan sk ala gaji pegawai PDAM dapat m engacu pada pr insip- prinsip

sk ala gaj i Pegawai Negeri Sipil y ang disesuaik an dengan k ebut uhan dan

k em am puan PDAM,44 dan dit et apk an dengan Keput usan Dir ek si,45 dengan k et ent uan:

1) Pegawai y ang ber ist ri/ bersuam i diber ik an t unj angan ist r i/ suam i paling t inggi

10% ( sepuluh persen) dari gaj i pok ok .46

2) Pegawai y ang m em puny ai anak berum ur kur ang dar i 21 ( dua puluh sat u) t ahun

belum m em puny ai penghasilan sendiri dan belum at au t idak m enik ah diber ik an

t unj angan anak sebesar 5% ( lim a persen) dari gaj i pok ok unt uk set iap anak ,47 dan diber ik an paling bany ak unt uk 2 ( dua) or ang anak .48 Tunj angan anak dapat

diper panj ang sam pai um ur 25 ( dua puluh lim a) t ahun, dalam hal anak m asih

ber sek olah/ k uliah y ang dibukt ik an dengan sur at ket er angan dari

sek olah/ per guruan t inggi. 49

Pegawai ber hak at as j am inan hari t ua y ang danany a dihim pun dar i usaha

PDAM at au iur an pegawai PDAM y ang dit et apk an dengan Keput usan Direk si,50 dan

besar ny a didasar k an at as perhit ungan gaj i.51 Dir eksi dan Pegawai PDAM waj ib diik ut sert ak an pada pr ogr am pensiun y ang diselenggar ak an oleh Dana Pensiun

Pem beri Ker j a at au Dana Pensiun Lem baga Keuangan.52 At as per t im bangan

efekt ifit as dan efisiensi, peny elenggar a pr ogr am pensiun diut am ak an dana pensiun

pem beri ker j a y ang diselenggar ak an oleh gabungan PDAM.53 Dalam hal penggaj ian, diat ur j uga sebagai ber ikut :

a. Dalam hal PDAM m em per oleh k eunt ungan, pegawai PDAM diberik an bagian dari

j asa pr oduksi sesuai dengan k em am puan k euangan PDAM. 54

b. Pegawai y ang m em ilik i nilai r at a- r at a baik dalam Daft ar Penilaian Ker j a Pegawai

diberik an kenaik an gaj i berk ala,55 dan y ang belum m em enuhi per sy ar at an

t er sebut , k enaik an gaj i ber k alany a dit unda paling lam a 2 ( dua) t ahun. 56

2 . Pr ose s Bisn is Air M inu m

Beber apa hal y ang per lu dik et ahui dalam pr oses bisnis air m inum sebagai berikut .

a . SPAM

44 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 37 ay at ( 1) . 45 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 37 ay at ( 2) . 46 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 38 ay at ( 1) . 47

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 38 ay at ( 2) .

48 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 38 ay at ( 4) . 49

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 38 ay at ( 3) .

50 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 39 ay at ( 1) . 51 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 39 ay at ( 2) . 52

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 51ay at ( 1) .

53 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 51ay at ( 3) . 54

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 40.

55

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 41 ay at ( 1) .

(9)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 9 PDAM t elah m endapat am anat unt uk m eny elenggar ak an SPAM di daer ah

m asing- m asing. SPAM dapat dilakuk an m elalui sist em j ar ingan per pipaan dan/ at au

buk an j ar ingan per pipaan.57 SPAM dengan j ar ingan per pipaan m eliput i unit air bak u, unit pr oduk si, unit dist ribusi, unit pelay anan, dan unit pengelolaan,58

sedangk an y ang buk an j ar ingan per pipaan m eliput i sum ur dangk al, sum ur pom pa

t angan, bak penam pungan air huj an, t er m inal air , m obil t angk i air inst alasi air k em asan, at au bangunan perlindungan m at a air.59

Penggunaan air baku unt uk keperluan pengusahaan air m inum waj ib ber dasar k an izin hak guna usaha air sesuai perat ur an perundang- undangan,60 dan

m em per hat ik an k eperluan k onserv asi dan pencegahan k erusak an lingkungan.61 Air

m inum y ang dihasilk an dari SPAM y ang digunak an oleh m asy ar ak at

pengguna/ pelanggan harus m em enuhi sy ar at kualit as ber dasar k an per at ur an m ent eri y ang m eny elenggar ak an urusan pem er int ah di bidang k esehat an62 ser t a

pelay anan secar a penuh 24 j am per hari.63

Set iap peny elenggar a air m inum waj ib m enj am in air m inum y ang dipr oduk siny a am an bagi k esehat an,64 m em enuhi per sy ar at an fisik a, m ik r obiologis,

k im iawi, dan r adioak t if y ang dim uat dalam par am et er waj ib dan par am et er

t am bahan.65 Par am et er waj ib dan par am et er t am bahan t er sebut diat ur dalam

Per at ur an Ment eri Kesehat an Nom or 492/ MENKES/ PER/ I V/ 2010 sebagai berikut :

a. Par am at er Waj ib

57 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 5 ( 1 ) . 58

Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2005 , Pasal 5 ( 2) j o. Pasal 37 Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or 18/ PRT/ M/ 2007 t ent ang Peny elenggaraan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum .

59

Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 5 ( 3 ) .

60 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 8 ( 4 ) . 61 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 8 ( 6 ) . 62

Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 6 ay at ( 1) .

63 Pasal 35 ay at ( 5) Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or 1 8/ PRT/ M/ 20 07 t ent ang Peny elenggaraan

Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum .

64

Perat uran Ment eri Kesehat an Nom or 492/ MENKES/ PER/ I V/ 2 010, Persy arat an Kualit as Air Minum , Pasal 2.

(10)
(11)
(12)
(13)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 13 Pem erint ah Pr opinsi dapat m enet apk an t am bahan par am et er dari par am et er

t er sebut66 dengan dit et apk an m elalui Per at ur an Daer ah Pr opinsi.67

66

Perat uran Pem erint ah Nom or 82 Tah un 2001 t ent ang Pengelolaan Kualit as Air Dan Pengendalian Pencem aran Air, Pasal 12 ay at ( 1) .

(14)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 14 Pengoper asian SPAM dilakuk an ber dasark an Per at ur an Ment er i Pek er j aan

Um um Nom or 18/ PRT/ M/ 2007 t ent ang Peny elenggar aan Pengem bangan Sist em

Peny ediaan Air Minum sebagai ber ik ut . 1) Pengoper asian unit air baku:

a) Jum lah air bak u y ang disadap t idak boleh m elebihi izin pengam bilan air bak u

dan sesuai jum lah y ang dir encanak an m enurut t ahapan per encanaan.

b) Apabila k apasit as sum ber ber kur ang dar i k apasit as y ang dibut uhk an, m ak a air

y ang disadap harus dikur angi sedem ikian rupa sehingga m asih ada sisa unt uk

pem elihar aan lingkungan di hilir sum ber .

c) Peny elenggar a har us m elakuk an pem ant auan t er hadap debit dan kualit as air

bak u.68

2) Pengoper asian unit pr oduk si:

a) Tuj uan pengoper asian unit pr oduksi adalah m engolah air bak u sesuai dengan

debit y ang dir encanak an, sam pai m enj adi air m inum y ang m em enuhi sy ar at

k ualit as, sehingga siap didist ribusik an.

b) Kegiat an pengoper asian m eliput i k egiat an per siapan sebelum pengoper asian,

pelak sanaan oper asi sert a pem ant auan pr oses pengolahan. 69

3) Pengoper asian unit dist ribusi:

a) Tuj uan pengoper asian unit dist ribusi adalah unt uk m engalirk an air hasil

pengolahan k e seluruh j ar ingan dist r ibusi sam pai di sem ua unit pelay anan,

sehingga st andar pelay anan berupa k uant it as, k ualit as dan k ont inuit as y ang

dik ehendaki dapat t er capai.

b) Kegiat an pengoper asian m eliput i k egit an per siapan sebelum pengoper asian,

pelak sanaan oper asi sert a pem ant auan unit dist r ibusi.70

4) Pengoper asian unit pelay anan m eliput i k egiat an pelay anan unt uk dom est ik y ait u

sam bungan rum ah, sam bungan halam an, hidran um um dan t erm inal air , dan

nondom est ik y ait u indust r i k ecil, indust r i besar , r est or an, hot el, per k ant or an,

r um ah sak it , dan hidr an k ebak ar an. 71

68

Pasal 38 ay at ( 1) Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or 1 8/ PRT/ M/ 20 07 t ent ang Peny elenggaraan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum

69 Pasal 38 ay at ( 2) Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or 1 8/ PRT/ M/ 20 07 t ent ang Peny elenggaraan

Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum

70 Pasal 38 ay at ( 3) Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or 1 8/ PRT/ M/ 20 07 t ent ang Peny elenggaraan

Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum

71

(15)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 15 Dalam r angk a efisiensi dan efek t ifit as pengelolaan SPAM, m ak a dapat

dilak uk an k er j asam a ant ar pem er int ah daer ah.72

b. Bia ya

Dalam oper asional PDAM, t er dapat biay a- biay a y ang harus dikeluar k an,

y ang t er diri dari biay a dasar dan biay a usaha. Biay a dasar y ang diper luk an unt uk m em pr oduk si set iap m et er kubik air m inum dihit ung at as dasar biay a usaha dibagi

dengan v olum e air t er pr oduk si dikur angi v olum e k ehilangan air st andar dalam

per iode sat u t ahun.73 Biay a dasar adalah biay a usaha dibagi v olum e air t er pr oduksi dikur angi v olum e kehilangan air st andar ,74 sedangk an biay a usaha adalah biay a

y ang dihit ung dengan m enj um lahk an selur uh biay a pengelolaan PDAM y ang

m eliput i biay a sum ber air , biay a pengolahan air , biay a t r ansm isi dan dist r ibusi,

biay a k em it r aan, biay a um um dan adm inist rasi, sert a biay a k euangan dalam per iode sat u t ahun.75 Volum e air t er pr oduk si dihit ung ber dasar k an t ot al v olum e air

y ang dihasilk an oleh sist em pr oduk si y ang siap didist ribusik an k epada k onsum en

dalam periode sat u t ahun.76 Volum e k ehilangan air st andar dihit ung ber dasar k an st andar pr osent ase y ang dit et apk an oleh Ment er i y ang m eny elenggar ak an urusan

pem erint ahan di bidang sum ber day a air dik alikan v olum e air t er pr oduksi. 77

Dalam buku ber j udul “ Penur unanan Kehilangan Air ” y ang dit er bit k an oleh

Badan Regulat or PAM Jak art a, diny at ak an bahwa upay a penurunan kehilangan air ber sih at au air PAM at au sering disebut dengan ist ilah non r ev enue wat er ( NRW)

m em iliki aspek dim ensi y ang sangat luas dan ber agam dam pak y ang

dit im bulk anny a m er upak an prior it as ut am a y ang sangat m endesak unt uk dipaham i oleh sem ua pihak dan dilak sanak an dengan ser ius oleh oper at or pelay anan air

m inum di DKI Jak art a. Tant angan k e depan adalah k esediaan m elet ak an NRW

sebagai isu ut am a dalam kiner j a pelay anan air PAM di I ndonesia

Selain m em perhit ungk an biay a- biay a y ang dikeluar k anny a, PDAM j uga harus m em buat pr oy ek si y ang m eliput i:

1) Pr oy ek si biay a dasar dalam Rp/ m 3 at au Rp/ sat uan v olum e lainny a, dihit ung at as dasar pr oy ek si biay a usaha dibagi dengan pr oy ek si v olum e air t er pr oduk si

dikur angi pr oy eksi v olum e k ehilangan air st andar pada t ahun pr oy ek si.78

2) Pr oy ek si biay a usaha air m inum , dihit ung ber dasar k an dat a hist oris dengan

m em per hat ik an pr oyek si t ingk at har ga, pr oy ek si t ingk at inflasi, kem ungk inan efisiensi biay a, rencana t ingk at pr oduk si, dan rencana inv est asi beser t a r encana

72 Pasal 35 ay at ( 4) Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or 1 8/ PRT/ M/ 20 07 t ent ang Peny elenggaraan

Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum

73 Perat uran Ment er i Dalam Negeri Nom or 2 3 Tah un 200 6 t ent ang Pedom an Tek nis Dan Tat a Cara Pengat uran

Tarif Air Minum Pada Perusahaan Daerah Air Minum , Pasal 1 2 ay at ( 1) .

74

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 1 angk a 10.

75 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 12 ay at ( 2) j o Pasal 1 angk a 9. 76

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 12 ay at ( 3) .

77

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 12 ay at ( 4) .

(16)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 16 sum ber pendanaanny a.79

3) Pr oy ek si v olum e air t er pr oduksi dihit ung berdasar k an dat a hist oris, dengan

m em per hat ik an r encana t ingk at pr oduk si, dist ribusi dan pengem bangan usaha bar u. 80

4) Pr oy ek si v olum e k ehilangan air st andar dihit ung ber dasar k an st andar pr osent ase

y ang dit et apk an oleh Ment eri y ang m eny elenggar ak an ur usan pem er int ahan di bidang sum ber day a air dik alik an pr oyek si v olum e air t er pr oduk si. 81

Per hit ungan dan pr oy eksi biay a y ang ak an dij adik an acuan dalam penet apan

t ar if har us dilakuk an secar a waj ar dan dapat diper t anggungj awabk an ser t a m em per t im bangk an aspek - aspek efisiensi biaya.82 Unt uk m elakuk an per hit ungan

dan pr oyek si biay a harus diper siapk an dat a sebagai berikut :

1) k om ponen- k om ponen biay a sum ber air ;

2) k om ponen- k om ponen biay a pengolahan air ;

3) k om ponen- k om ponen biay a t r ansm isi dan dist r ibusi;

4) k om ponen- k om ponen biay a k em it r aan;

5) k om ponen- k om ponen biay a um um dan adm inist r asi; 6) k om ponen- k om ponen biay a k euangan;

7) k om ponen- k om ponen akt iv a pr odukt if;

8) t ingk at inflasi;

9) v olum e air t er pr oduksi;

10) v olum e k ehilangan air st andar ;

11) v olum e air t er jual k epada k elom pok pelanggan t ar if r endah; 12) v olum e air t er jual k epada k elom pok pelanggan t ar if dasar ;

13) v olum e air t er jual k epada k elom pok pelanggan t ar if penuh dan khusus;

14) blok k onsum si;

15) k elom pok pelanggan;

16) j um lah pelanggan set iap blok k onsum si;

17) j um lah pelanggan set iap k elom pok pelanggan;

18) t ingk at k onsum si; 19) t ar if y ang ber lak u;

20) k om ponen- k om ponen pendapat an penjualan air;

21) k om ponen- k om ponen pendapat an non air ;

22) k om ponen- k om ponen pendapat an k em it r aan;

23) t ingk at elast isit as k onsum si air m inum t erhadap t arif;

24) r at a- r at a penghasilan m asy ar ak at pelanggan; dan

25) upah m inim um pr ovinsi. 83

79

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 13ay at ( 2) .

80 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 13 ay at ( 3) . 81

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 13 ay at ( 4) .

82

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 14 ay at ( 1) .

(17)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 17

c. Pe n da pa t an

Sebagai sebuah BUMD, PDAM dihar apk an dapat m enghasilk an k eunt ungan dan m eny um bang dev iden y ang cukup besar k e APBD. Unt uk it u, PDAM perlu

m engelola sum ber - sum ber pendapat an dengan baik . Pendapat an PDAM t er diri dar i

pendapat an penjualan air , pendapat an non air , dan pendapat an k em it r aan.84 Pendapat an penj ualan air m eliput i:

1) har ga air ;

2) j asa adm inist r asi t er m asuk abundem en; dan 3) pendapat an penjualan air lainny a. 85

Pendapat an non air m eliput i :

1) pendapat an sam bungan bar u;

2) pendapat an sewa inst alasi; 3) pendapat an pem er iksaan air lab;

4) pendapat an peny am bungan k em bali;

5) pendapat an denda;

6) pendapat an pem er iksaan inst alasi pelanggan;

7) pendapat an penggant ian m et er rusak ;

8) pendapat an penggant ian pipa per sil; dan

9) pendapat an non air lainny a. 86

Pendapat an k em it r aan m eliput i :

1) pendapat an r oy alt i;

2) pem bagian pendapat an dari k em it r aan; 3) pem bagian pr oduksi dar i k em it r aan; dan

4) bagi hasil k er j asam a. 87

Set iap pelanggan bar u dik enak an biay a peny am bungan.88 Biay a

peny am bungan t ersebut m eliput i biay a pengadaan dan pem asangan m et er .89 PDAM j uga m engenak an beban t et ap bulanan kepada set iap sam bungan pelanggan

( t erm asuk t erhadap pelanggan pasif)90 unt uk biay a pem elihar aan m et er dan biay a adm inist r asi r ekening.91

Oleh k ar ena it u, PDAM waj ib m engupay ak an agar m et er air selalu ber fungsi dengan baik , dengan m elak ukan pener aan ( m em ast ik an m et er an

84

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 15 ay at ( 1) .

85 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 15 ay at ( 2) . 86 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 15 ay at ( 3) . 87

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 15 ay at ( 4) .

88 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 16 ay at ( 1) . 89

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 16 ay at ( 2) .

90

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 16 ay at ( 5) .

(18)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 18 air dalam k eadaan baik ) dan pem elihar aan yang m em adai.92 Met er air t ersebut

t er sebut harus dit er a secar a ber k ala unt uk m enj am in keakur asianny a.93

d. Ta r if

Fak t or y ang sangat ber pengaruh dalam pener im aan pendapat an PDAM

adalah besar ny a t arif air m inum . Tarif air m inum m erupak an biay a j asa pelay anan air m inum dan j asa pelay anan air lim bah y ang waj ib dibay ar oleh pelanggan unt uk

set iap pem ak aian air m inum y ang diberik an oleh Penyelenggar a.94 Per hit ungan dan

penet apan t arif air m inum t er sebut harus didasar k an pada prinsip- pr insip: 1) k et er j angk auan dan k eadilan;

2) m ut u pelay anan;

3) pem ulihan biay a;

4) efisiensi pem ak aian air ;

5) t r anspar ansi dan akunt abilit as; dan

6) per lindungan air baku.95

Kom ponen biay a y ang diper hit ungk an dalam perhit ungan t ar if m eliput i: 1) biay a oper asi dan pem elihar aan;

2) biay a depr esiasi/ am ort isasi;

3) biay a bunga pinj am an;

4) biay a- biay a lain; dan 5) k eunt ungan y ang waj ar .96

Penghit ungan t ar if harus m ener apk an st rukt ur t ar if, t er m asuk t ar if pr ogr esif, dalam r angk a pener apan subsidi silang ant ar k elom pok pelanggan,97 efisiensi

pem ak aian,98 dan per lindungan air baku.99 Tar if pr ogr esif t er sebut diperhit ungk an

m elalui penet apan blok k onsum si100 dan dik enak an k epada pelanggan y ang

k onsum siny a m elebihi st andar k ebut uhan pok ok air m inum. 101

Tar if j asa pelay anan y ang diselenggar ak an oleh PDAM dit et apk an oleh

k epala daer ah ber dasar k an usulan direk si, set elah diset uj ui oleh Dewan Pengawas.102

Tar if unt uk st andar kebut uhan pok ok air m inum har us t er j angk au oleh day a beli m asy ar ak at pelanggan y ang ber penghasilan sam a dengan Upah

92 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 16 ay at ( 4) .

93 Perat uran Pem erin t ah Nom or 16 Tahun 200 5, Pasal 1 1 ay at ( 3) j o. Pasal 39 ay at ( 3) Perat uran Ment er i

Pek erj aan Um um Nom or 18/ PRT/ M/ 2007 t ent ang Peny elenggaraan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum .

94

Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 6 0 ay at ( 1) .

95 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2005, Pasal 60 ay at ( 2) j o. Perat uran Ment er i Dalam Negeri Nom or 2 3

Tahun 2006, Pasal 2.

96 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 6 0 ay at ( 3) . 97 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 6 0 ay at ( 4) . 98

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 6 ay at ( 1) .

99 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 8 ay at ( 2) . 100

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 6 ay at ( 2) .

101

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 6 ay at ( 3) .

(19)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 19 Minim um Pr ov insi,103 y ait u apabila pengeluar an r um ah t angga unt uk m em enuhi

st andar k ebut uhan pok ok air m inum t idak m elam paui 4% ( em pat persen) dari

pendapat an m asy ar ak at pelanggan.104 Unt uk m encapai k eadilan dalam pengenaan t ar if, m ak a dapat dit er apk an t arif diferensiasi dengan subsidi silang ant ar kelom pok

pelanggan.105 Penet apan t ar if t er sebut harus dengan m em pert im bangk an

k eseim bangan dengan t ingk at m ut u pelay anan y ang dit erim a oleh pelanggan.106 Sebagai ent it as bisnis, PDAM dalam m em enuhi k ebut uhan air m inum

m asy ar ak at har us ber orient asi pr ofit . Pendapat an PDAM harus m em enuhi prinsip

pem ulihan biay a107 dim ana hasil perhit ungan t ar if r at a- r at a m inim al sam a dengan biay a dasar .108 Tar if r at a- r at a adalah t ot al pendapat an t ar if dibagi t ot al v olum e air

t er j ual.109

Unt uk pengem bangan pelay anan air m inum , t arif r at a- r at a y ang

dir encanak an harus m enut up biay a dasar dit am bah t ingk at k eunt ungan y ang waj ar .110 Tingk at k eunt ungan y ang waj ar dicapai ber dasar k an r asio laba t erhadap

ak t iv a pr odukt if sebesar 10% ( sepuluh per sen) .111

Pr oses per hit ungan dan penet apan t arif har us dilak uk an secar a t r anspar an dan akunt abel112 dengan car a:

a. m eny am paik an secar a j elas infor m asi y ang ber k ait an dengan perhit ungan dan

penet apan t arif k epada par a pem angku k epent ingan; dan

b. m enj aring secar a ber sungguh- sungguh aspir asi y ang berk ait an dengan per hit ungan dan penet apan t arif dari par a pem angku kepent ingan. 113

Pr oses perhit ungan dan penet apan t arif t ersebut harus m enggunak an

landasan per hit ungan y ang m udah dipaham i dan dapat diper t anggungj awabk an k epada par a pem angku kepent ingan114 ser t a m em per t im bangk an per lindungan dan

pelest arian fungsi sum ber air dalam j angk a panjang.115

Tar if dibedak an dalam 4 ( em pat ) j enis, y ait u: 116

a. t ar if r endah, nilainy a lebih r endah dibanding biay a dasar .117 b. t ar if dasar , nilainy a sam a at au ek uiv alen dengan biay a dasar .118

c. t ar if penuh, nilainy a lebih t inggi dibanding biay a dasar .119

103 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 3 ay at ( 1) . 104 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 3 ay at ( 2) . 105 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 3 ay at ( 3) . 106 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 4.

107 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 5 ay at ( 1) . 108 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 5 ay at ( 2) . 109

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 1 angk a 15.

110 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 5 ay at ( 3) . 111

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 5 ay at ( 4) .

112 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 7 ay at ( 1) . 113 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 7 ay at ( 2) . 114

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 7 ay at ( 3) .

115 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 8 ay at ( 1) . 116

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 17 ay at ( 1) .

117

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 17 ay at ( 2) .

(20)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 20 d. t ar if k esepak at an, nilainy a ber dasar k an k esepak at an ant ar a PDAM dengan

pelanggan. 120

PDAM m enet apk an st r uk t ur t ar if ber dasar k an k et ent uan blok k onsum si, k elom pok pelanggan, dan j enis t arif.121 Pem bagian blok k onsum si adalah sebagai

ber ikut : 122

a. Blok I m erupak an blok k onsum si air m inum unt uk m em enuhi st andar k ebut uhan pok ok .123

b. Blok I I m erupak an blok k onsum si air m inum unt uk pem ak aian di at as st andar

k ebut uhan pok ok .124

Sem ent ar a it u, pelanggan PDAM dik lasifik asik an dalam 4 ( em pat ) k elom pok

y ait u:125

a. Kelom pok I : m enam pung j enis- j enis pelanggan y ang m em bay ar t ar if r endah

unt uk m em enuhi st andar k ebut uhan pok ok air m inum ;126

b. Kelom pok I I : m enam pung j enis- j enis pelanggan y ang m em bay ar t ar if dasar unt uk

m em enuhi st andar k ebut uhan pok ok air m inum ;127

c. Kelom pok I I I : m enam pung j enis- j enis pelanggan y ang m em bay ar t ar if penuh unt uk m em enuhi st andar k ebut uhan pok ok air m inum ;128 dan

d. Kelom pok Khusus, k husus m enam pung j enis- j enis pelanggan y ang m em bay ar

t ar if air m inum ber dasark an k esepak at an.129

PDAM dapat m enent uk an k ebij ak an j enis- j enis pelanggan pada m asing-m asing k eloasing-m pok ber dasar k an k ondisi oby ekt if dan k ar akt erist ik pelanggan di

daer ah m asing- m asing sepanj ang t idak m engubah j um lah k elom pok pelanggan.130

Per hit ungan t arif dilakuk an dengan m engacu pada for m ula perhit ungan t arif air m inum131 dengan t ahapan- t ahapan sebagai berik ut :

1) m enghit ung biay a dasar ;

2) m enghit ung t ar if dasar ;

3) m enghit ung t ar if r endah dan subsidi silang; 4) m enghit ung t ar if penuh.132

Besarny a subsidi silang dapat ber v ariasi ant ar k elom pok pelanggan dalam wilay ah pelay anan y ang ber beda dan dihit ung dengan m enggunak an for m ula

per hit ungan subsidi. 133

119 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 17 ay at ( 4) . 120 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 17 ay at ( 5) . 121 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 18.

122 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 9 ay at ( 1) . 123

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 9 ay at ( 2) .

124 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 9 ay at ( 3) . 125

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 10 ay at ( 1) .

126 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 10 ay at ( 2) . 127 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 10 ay at ( 3) . 128

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 10 ay at ( 4) .

129 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 10 ay at ( 5) . 130

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 11.

131

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 19 ay at ( 2) .

(21)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 21 Mek anism e penet apan t arif didasar k an asas pr opor sionalit as k epent ingan:134

1) m asy ar ak at pelanggan, dalam art i har us m enj am in kepent ingan k onsum en.135

2) PDAM selak u badan usaha dan peny elenggar a, dalam art i harus m enj am in k epent ingan PDAM sebagai badan usaha dan penyelenggar a dalam m encapai

t ar get pem ulihan biay a penuh ( full cost r ecov ery ) , m ewuj udk an v isi,

m engem ban m isi dan m encapai t uj uan dan sasar an pengem bangan y ang dir encanak an di dalam r encana j angk a panj ang ( cor por at e plan) PDAM y ang

ber sangk ut an, 136 dan

3) pem erint ah daer ah selaku pem ilik PDAM, dalam art i harus m enj am in k epent ingan pem erint ah daer ah, pem ilik m odal at au pem egang saham PDAM

dalam m em per oleh hasil at as pengelolaan PDAM berupa pelay anan air m inum

y ang ber kualit as dan/ at au k eunt ungan unt uk pengem bangan pelay anan um um

y ang ber sangkut an. 137

Tar if dit et apk an oleh k epala daer ah ber dasar k an usulan dir ek si set elah

diset ujui oleh Dewan Pengawas.138 Konsep usulan t ar if t ersebut diaj uk an oleh

dir eksi PDAM dengan m em pert im bangk an m ut u pelay anan, pem ulihan biay a dan t ar get pengem bangan t ingk at pelay anan, dilengk api dat a pendukung sebagai

ber ikut : 139

1) dasar perhit ungan usulan penet apan t ar if;

2) hasil per hit ungan pr oy ek si biay a dasar ;

3) per bandingan pr oy eksi biay a dasar dengan t arif ber laku;

4) pr oy ek si peningk at an kualit as, k uant it as dan k ont inuit as pelay anan;

5) per hit ungan besar an subsidi y ang diberik an k epada k elom pok pelanggan y ang k ur ang m am pu; dan

6) k aj ian dam pak k enaik an beban per bulan k epada k elom pok - k elom pok

pelanggan.

Konsep usulan penet apan t arif t erlebih dahulu dik onsult asik an dengan wakil at au forum pelanggan m elalui ber bagai m edia k om unik asi unt uk m endapat k an

um pan balik sebelum diajuk an k epada k epala daer ah.140 Konsep usulan penet apan t ar if beser t a dat a pendukung dan um pan balik k em udian diaj uk an secar a t ert ulis

k epada k epala daer ah m elalui badan pengawas.141 Dar i hasil pem bahasan usulan

penet apan t ar if dan pendapat badan pengawas, k epala daer ah k em udian m em buat

k et et apan m eny et uj ui at au m enolak secar a t er t ulis k epada dir eksi PDAM paling

133 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 19 ay at ( 3) . 134

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 20 ay at ( 1) .

135 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 20 ay at ( 2) . 136 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 20 ay at ( 3) . 137

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 20 ay at ( 4) .

138 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 21 ay at ( 1) . 139

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 21 ay at ( 2) .

140

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 21 ay at ( 3) .

(22)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 22 lam bat 2 ( dua) bulan sej ak usulan dit er im a.142 Ber dasark an penet apan t arif oleh

k epala daer ah, direk si m ener bit k an k eput usan besar ny a t ar if bagi set iap

pelanggan,143 dan m eny osialisasik anny a kepada m asy ar ak at pelanggan m elalui m edia m assa paling lam a 30 ( t iga puluh) har i sebelum t arif baru diberlakuk an

secar a efekt if.144

Tar if y ang sudah dit et apk an dapat dilak uk an peny esuaian. Peny esuaian t arif diusulk an oleh dir eksi kepada k epala daer ah m elalui badan pengawas unt uk

dit et apk an145 dengan m em per hit ungk an:146

1) nilai indeks inflasi t ahunan pada t ahun y ang ber sangkut an y ang dit er bit k an inst ansi pem erint ah y ang ber wenang;

2) beban bunga pinj am an; dan/ at au

3) par am et er lain sesuai k ont r ak per j anj ian k er j asam a.

Dalam keadaan luar biasa y ang m engakibat kan diper luk anny a per ubahan r encana k er j a per usahaan ( cor por at e plan) m ak a dapat dilakuk an peninj auan t ar if

secar a periodik .147 Unt uk k esinam bungan pelay anan PDAM, paling lam bat 5 ( lim a)

t ahun sek ali dir ek si dapat m elakuk an peninj auan t ar if148 dengan car a

m engusulk anny a k epada k epala daer ah m elalui badan pengawas unt uk

dit et apk an.149

Ter dapat k em ungkinan dir ek si m engusulk an peninj auan t ar if, dan t elah

diset ujui badan pengawas ber dasar k an per hit ungan y ang t r anspar an dan ak unt abel, nam un k epala daer ah m enolak usul penet apan t ar if y ang diaj uk an. Bila

hal it u t er j adi, ak an ber akibat t arif r at a- r at a ber ada di bawah biay a dasar . Unt uk

m engat asi hal t ersebut , pem er int ah daer ah m engupay ak an subsidi unt uk m enut up k ekur anganny a m elalui APBD sesuai per at ur an per undang- undangan.150

Sink r onisasi per encanaan t ar if dan pengem bangan PDAM pada um um ny a

dit uangk an dalam Rencana Pem bangunan Jangk a Menengah Daer ah ( RPJMD) dan

Anggar an Pendapat an dan Belanj a Daer ah ( APBD) . Unt uk it u, Dir ek si waj ib m eny usun r encana j angk a panj ang perusahaan ( cor por at e plan) sert a r encana

k er j a dan anggar an PDAM dengan m elibat k an par a pem angku k epent ingan.151 Pem binaan at as penet apan t arif dilak uk an oleh Ment er i Dalam Neger i152

dan pengawasan at as pelak sanaan pedom an penet apan t ar if dilak uk an oleh

Guber nur .153

142 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 21 ay at ( 5) . 143 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 21 ay at ( 6) . 144

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 21 ay at ( 8) .

145 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 22 ay at ( 2) . 146

Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahu n 2005, Pasal 60 ay at ( 5) j o. Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 3 Tahun 2006, Pasal 22 ay at ( 1) .

147 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 23 ay at ( 1) . 148

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 23 ay at ( 2) .

149 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 23 ay at ( 3) . 150

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 24 ay at ( 1) .

151

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 24 ay at ( 2) .

(23)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 23

e . H a k da n Ke w a j iba n

PDAM selaku BUMD y ang dit unj uk m enyelenggar ak an SPAM, m em puny ai

lingkup t ugas dan t anggung j awab:

1) Meny elenggar ak an pengem bangan SPAM y ang t er padu dengan pengem bangan Pr asar ana dan Sar ana Sanit asi y ang dit et apk an;

2) m elak sanak an rencana dan pr ogr am pr oses pengadaan, t er m asuk pelak sanaan

k onst r uk si y ang m enj adi t anggung j awabny a, sert a pengoper asian, pem elihar aan dan r ehabilit asi;

3) m elak uk an pengusahaan t er m asuk m enghim pun pem bay ar an j asa pelay anan

sesuai dengan t arif y ang t elah dit et apk an;

4) m em ber i pelay anan peny ediaan air m inum dengan k ualit as dan kuant it as sesuai dengan st andar y ang dit et apk an;

5) m em buat lapor an peny elenggar aan secar a t r anspar an, akunt abel, dan

ber t anggung gugat sesuai dengan pr insip t at a pengusahaan y ang baik ;

6) m eny am paik an lapor an peny elenggar aan k epada Pem er int ah/ Pem er int ah Daer ah

sesuai dengan k ewenanganny a; dan

7) m em publik asik an lapor an k euangan y ang t elah diaudit k epada m asy ar ak at

luas.154

PDAM j uga m em puny ai hak dan k ewaj iban. Adapun hak ny a adalah:

1) m em per oleh lahan unt uk m em bangun sarana sesuai dengan per at ur an

per undang- undangan;

2) m ener im a pem bay ar an j asa pelay anan sesuai dengan t arif/ r et r ibusi j asa

pelay anan;

3) m enet apk an dan m engenak an denda t erhadap k et erlam bat an pem bay ar an

t agihan;

4) m em per oleh kuant it as air bak u secar a k ont inu sesuai dengan izin y ang t elah

didapat ;

5) m em ut us sam bungan langganan k epada par a pem ak ai/ pelanggan y ang t idak

m em enuhi k ewaj ibanny a; dan

6) m enggugat m asy ar ak at at au or ganisasi lainnya y ang m elak uk an k egiat an dan

m engak ibat k an k erusak an pr asar ana dan sar ana pelay anan.155 Sedangk an k ewaj iban PDAM adalah:

1) m enj am in pelay anan y ang m em enuhi st andar yang dit et apk an;

153

Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 25 ay at ( 2) .

154

Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 6 3.

(24)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 24 2) m em ber ik an inform asi y ang diper luk an k epada sem ua pihak y ang

ber k epent ingan at as k ej adian at au k eadaan y ang ber sifat khusus dan ber pot ensi

ak an m eny ebabk an perubahan at as k ualit as dan k uant it as pelay anan;

3) m engoper asik an sar ana dan m em berik an pelay anan k epada sem ua

pem ak ai/ pelanggan y ang t elah m em enuhi sy ar at , k ecuali dalam k eadaan

m em aksa ( for ce m aj eure) ;

4) m em ber ik an infor m asi m engenai pelak sanaan pelay anan;

5) m em ber ik an gant i rugi y ang lay ak k epada pelanggan at as k er ugian y ang

diderit any a;

6) m engikut i dan m em at uhi upay a peny elesaian secar a huk um apabila t er j adi

per selisihan; dan

7) ber per an ser t a pada upay a per lindungan dan pelest ar ian sum ber day a air dalam

r angk a k onser v asi lingk ungan. 156

Pelanggan PDAM j uga m em puny ai hak dan k ewaj iban. Hakny a adalah:

1) m em per oleh pelay anan air m inum y ang m em enuhi sy ar at kualit as, kuant it as,

dan k ont inuit as sesuai dengan st andar y ang dit et apk an;

2) m endapat k an infor m asi t ent ang st r uk t ur dan besar an t arif sert a t agihan;

3) m engajuk an gugat an at as pelay anan y ang m erugik an dir iny a k e pengadilan;

4) m endapat k an gant i r ugi y ang lay ak sebagai akibat k elalaian pelay anan; dan

5) m em per oleh pelay anan pem buangan air lim bah at au peny edot an lum pur t inj a.157 Set iap pelanggan air m inum berk ewaj iban:

1) m em bay ar t agihan at as j asa pelay anan;

2) m enggunak an pr oduk pelay anan secar a bij ak ; 3) t urut m enj aga dan m em elihar a sar ana air m inum ;

4) m engikut i pet unj uk dan pr osedur y ang t elah dit et apk an oleh pihak

peny elenggar a; dan

5) m engikut i dan m em at uhi upay a peny elesaian secar a huk um apabila t er j adi per selisihan. 158

f . Pe n j a m in a n da n Su bsidi Bu n ga

Dengan k et er bat asan k euangan dan bany aknya ut ang PDAM, PDAM sering

t er kendala dalam m engem bangk an k egiat an bisnisny a dan m er ugi. St r at egi y ang

dipak ai akhir ny a m engur angi pelay anan dem i m elak uk an efisiensi dan m engur angi k er ugian. Pada akhirny a t indak an t ersebut m engecewak an k onsum en y ang t elah

m em bay ar t agihan t inggi nam un t er ny at a t idak sebanding dengan pelay anan y ang

didapat k an. Unt uk m engat asi hal t er sebut , Pem erint ah m engeluar k an beber apa per at ur an m engenai pem berian j am inan dan subsidi bunga.

156

Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 6 8 ay at ( 2) .

157

Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 6 7 ay at ( 1) .

(25)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 25

Pada t ahun 2009, Pr esiden m engeluar k an Per at ur an Pr esiden

Nom or 29 Tahun 2009 t ent ang Pem ber ian Jam inan dan Subsidi Bunga oleh

Pem erint ah Pusat Dalam Rangk a Percepat an Peny ediaan Air Minum . Per at ur an Pr esiden Nom or 29 Tahun 2009 dij abar k an lebih lanj ut dengan Per at ur an Ment er i

Keuangan Nom or 229/ PMK. 01/ 2009 t ent ang Tat a Car a Pelaksanaan Pem ber ian

Jam inan dan Subsidi Bunga oleh Pem er int ah Pusat Dalam Rangk a Per cepat an Peny ediaan Air Minum . Dalam r angk a percepat an penyediaan air m inum , Per at ur an

Pr esiden Nom or 29 Tahun 2009 m eny at ak an bahwa Pem erint ah Pusat dengan

m em per hat ik an k em am puan k euangan negar a dapat m em ber ik an: 1) j am inan at as pem bay ar an k em bali k r edit PDAM k epada bank ; dan

2) subsidi at as bunga y ang dik enak an oleh bank .159

Kr edit PDAM y ang m endapat j am inan dan subsidi bunga oleh Pem er int ah Pusat adalah y ang ber upa kr edit invest asi.160 Besar ny a j am inan Pem er int ah Pusat

sebesar 70% ( t uj uh puluh per sen) dari j um lah k ewaj iban pem bay ar an k em bali

k r edit inv est asi PDAM y ang t elah j at uh t em po, sedangk an sisany a sebesar 30% ( t iga puluh persen) m enj adi r esik o bank y ang m em berik an k r edit inv est asi.161

Dalam hal PDAM gagal m em bay ar at as sebagian at au seluruh k ewaj iban y ang t elah

j at uh t em po sesuai dengan per j anjian pinj am an, Pem er int ah Pusat m enanggung

sebesar 70% ( t uj uh puluh persen) dan bank m enanggung 30% ( t iga puluh per sen) dar i j um lah gagal bay ar .162 Ber dasark an r ealisasi pem bay ar an j am inan Pem erint ah

Pusat t er sebut , selanj ut ny a dilak uk an pem bagian pem bebanan m asing- m asing

Pem erint ah Pusat m enanggung sebesar 40% ( em pat puluh per sen) , dan Pem erint ah Daer ah m enanggung sebesar 30% ( t iga puluh persen) dihit ung dar i

seluruh k ewaj iban PDAM y ang gagal bay ar .163

At as beban 30% t er sebut , Pem er int ah Daer ah dapat m em bay ar langsung

dan/ at au m engk onv ersi m enj adi pinj am an, dengan t erlebih dahulu m eny am paik an pem berit ahuan k epada Ment er i Keuangan c.q. Dir ekt ur Jender al Per bendahar aan.164

Dalam hal Pem erint ah Daer ah m em ilih alt er nat if unt uk m engk onv er si beban m enj adi pinj am an, Pem erint ah Pusat c.q. Direk t ur Jender al Per bendahar aan dan

Pem erint ah Daer ah m elakuk an Per j anj ian Pinj am an165 dan dit et apk an paling lam bat

159 Perat uran Presiden Nom or 29 Tahun 20 09 t ent ang Pem b erian Jam inan dan Subsidi Bunga oleh Pem er int ah

Pusat Dalam Rangk a Percepat an Peny ediaan Air Minum , Pasal 1 ay at ( 1) .

160

Perat uran Presiden Nom or 29 Tahun 2 009, Pasal 1 ay at ( 2) dan ( 3) j o. Perat uran Ment eri Keuangan Nom o r 229/ PMK. 0 1/ 2009 t ent ang Tat acara Pelak sanaan Pem berian Jam inan dan Subsidi Bunga oleh Pem erint ah Pu sat Dalam Rangk a Percepat an Peny ediaan Air Minum , Pasal 2 ay at ( 3) .

161 Perat uran Presiden Nom or 29 Tahun 2009, Pasal 2 j o. Per at uran Ment eri Keuangan Nom or 229/ PMK. 01/ 2009 ,

Pasal 2 ay at ( 1) .

162

Perat uran Presiden Nom or 29 Tahun 2009 , Pasal 3 ay at ( 1) .

163 Perat uran Presiden Nom or 29 Tahun 2 009, Pasal 3 ay at ( 2) j o. Perat uran Men t eri Keuangan Nom or 2 29/ PMK.

01/ 2009, Pasal 21 ay at ( 1) .

164

Perat uran Ment eri Keuangan Nom or 229/ PMK. 01/ 20 09, Pasal 21 ay at ( 2) .

(26)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 26 20 ( dua puluh) har i sej ak dit er im any a sur at pem berit ahuan.166 Apabila t er dapat

t unggak an t er hadap pinj am an Pem erint ah Daer ah k epada Pem erint ah Pusat

sebagai k onv ersi beban m enj adi pinj am an, m ak a Pem erint ah Daer ah dapat dik enak an sanksi berupa pem ot ongan at as peny alur an DAU dan/ at au DBH sesuai

k et ent uan per at ur an perundang- undangan.167

Sem ent ar a it u, pelaksanaan pem bay ar an j am inan Pem erint ah Pusat sebesar 40% ( em pat puluh per sen) diperhit ungk an sebagai pinj am an dari Pem er int ah Pusat

k epada PDAM, y ang diat ur dalam per j anj ian pinj am an ant ar a Pem erint ah Pusat dan

PDAM.168 Sedangk an unt uk st at us dana Pem er int ah Daer ah y ang dibay ar k an sebesar 30% , Pem erint ah Daer ah dapat m enet apk an st at us dana t er sebut sebagai

peny er t aan m odal Pem er int ah Daer ah, pinj am an Pem er int ah Daer ah, dan/ at au

hibah Pem erint ah Daer ah k epada PDAM.169

Sk em a penj am inan t er sebut dapat digam bark an sebagai berikut :

Pem berian j am inan Pem erint ah Pusat dilakukan oleh Ment er i Keuangan

dengan m ener bit k an Sur at Jam inan Pem erint ah Pusat170 dengan didahului

per j anj ian induk ( um br ella agr eem ent ) ant ar a Pem er int ah Pusat c.q Ment er i

166

Perat uran Ment eri Keuangan Nom or 229/ PMK. 01/ 20 09, Pasal 21 ay at ( 4) .

167 Perat uran Ment eri Keuangan Nom or 229/ PMK. 01/ 20 09, Pasal 21 ay at ( 5) . 168

Perat uran Presiden Nom or 29 Tahun 2009 , Pasal 3 ay at ( 3) .

169

Perat uran Presiden Nom or 29 Tahun 2009 , Pasal 3 ay at ( 4) .

170 Perat uran Presiden Nom or 29 Tahun 2009 , Pasal 4 ay at ( 1) .

UTANG PDAM yang jatuh tempo

Ditanggung Pemerintah Pusat 70 % Ditanggung bank 30%

Ditanggung Pemerintah Pusat 40 %

Ditanggung Pemerintah Daerah 30 %

Pemerintah Daerah membayar utang PDAM

30%

Pemerintah Daerah tidak membayar utang PDAM

30%

Menjadi penyertaan modal Pemerintah

Daerah di PDAM

Menjadi pinjaman Pemerintah Daerah ke

Pemerintah Pusat Menjadi pinjaman

(27)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 27 Keuangan, Pem erint ah Daer ah, dan PDAM, y ang paling kur ang m em uat k et ent

uan-k et ent uan sebagai beriuan-kut :171

1) Pem erint ah Pusat m elak sanak an pem bay ar an sebesar 70% ( t uj uh puluh per sen) dar i seluruh k ewaj iban pem bay ar an k em bali kr edit inv est asi PDAM y ang gagal

bay ar

2) Set iap pelaksanaan pem bay ar an j am inan Pem erint ah Pusat sebesar 40% ( em pat puluh persen) st at usny a m enj adi pinj am an PDAM k epada Pem erint ah Pusat ;

3) Per ny at aan Guber nur / Walik ot a/ Bupat i m engenai k esediaan unt uk m enanggung

beban sebesar 30% ( t iga puluh per sen) dar i APBD, dan/ at au m engk onv ersi beban sebesar 30% ( t iga puluh per sen) m enj adi ut ang Pem erint ah Daer ah

k epada Pem er int ah Pusat ;

4) Per ny at aan Gubernur / Walik ot a/ Bupat i m engenai k esediaan dilakuk an

pem ot ongan Dana Alok asi Um um dan/ at au Dana Bagi Hasil apabila Pem erint ah Daer ah t idak m elakuk an pem bay ar an pinj am an at as beban pem bay ar an ut ang

sebesar 30% t er sebut . Perny at aan k esediaan Gubernur / Walik ot a/ Bupat i t er sebut

di at as waj ib m endapat per set ujuan dari Dewan Per wak ilan Raky at Daer ah m elalui put usan sidang par ipurna DPRD, dan dilakuk an sebelum

penandat anganan per j anj ian induk ( um br ella agr eem ent ) . 172

Jam inan Pem er int ah diberik an k epada PDAM y ang t elah m em enuhi

k et ent uan- k et ent uan sebagai ber ik ut : 173

1) Unt uk PDAM y ang t idak m em puny ai t unggak an k epada Pem erint ah Pusat , waj ib

m em enuhi per sy ar at an sebagai ber ik ut :

a) Hasil audit kiner j a oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Pem bangunan y ang m enunj ukk an k rit er ia “ sehat ” ; dan

b) PDAM t elah m elak uk an penet apan t arif r at a- r at a y ang lebih besar dari seluruh

biay a r at a- r at a per unit ( full cost r ecover y ) selam a m asa penj am inan.

c) Penet apan t ar if full cost r ecov er y dit et apk an dengan sur at k eput usan dar i pim pinan Pem erint ah Daer ah dan ber lak u selam a m asa penj am inan.

2) Unt uk PDAM y ang m em puny ai t unggak an k epada Pem er int ah Pusat , diwaj ibk an t elah m em enuhi per sy ar at an pr ogr am r est rukt ur isasi dan m endapat perset uj uan

Ment er i Keuangan.

Unt uk m em per oleh j am inan Pem erint ah Pusat , per j anj ian k r edit inv est asi

ant ar a bank dengan PDAM paling kur ang m em uat k et ent uan sebagai berik ut :

171 Perat uran Presiden Nom or 29 Tahun 2 009, Pasal 5 ay at ( 1) j o. Perat uran Men t eri Keuangan Nom or 2 29/ PMK.

01/ 2009, Pasal 3 ay at ( 1) .

172 Perat uran Presiden Nom or 29 Tahun 2 009, Pasal 5 ay at ( 2) j o. Perat uran Men t eri Keuangan Nom or 2 29/ PMK.

01/ 2009, Pasal 3 ay at ( 2) .

173

(28)

Tulisan Hu kum – Sek si I nform asi Huku m 28 1) k ewaj iban PDAM unt uk m em buk a r ek ening pada bank pem beri kr edit inv est asi,

at au bank y ang dit unj uk oleh bank pem ber i k r edit invest asi unt uk k eper luan

t r ansak si pener im aan dan pengeluar an PDAM; dan

2) hak bank pem beri k r edit inv est asi, at au bank y ang dit unj uk oleh bank pem beri

k r edit inv est asi unt uk m em blokir dana sebesar k ewaj iban y ang ak an j at uh

t em po, dan selanj ut ny a m endebet langsung dana y ang diblokir t er sebut . 174 Unt uk m engat ur k et ent uan k r edit invest asi PDAM dan pedom an t eknisny a,

bank m enet apk an k rit er ia penilaian sesuai ket ent uan per bank an,175 dan Ment eri

Pek er j aan Um um m enet apk an pedom an t eknis k elay ak an pr oy ek invest asi y ang diaj uk an oleh PDAM. 176

Unt uk pem bay ar an j am inan Pem erint ah Pusat , Pem erint ah Pusat

m eny ediak an anggar an j am inan Pem erint ah Pusat m elalui m ek anism e Anggar an

Pendapat an dan Belanj a Negar a ( APBN) ber dasar k an est im asi k ebut uhan pelak sanaan j am inan sebagai pem bay ar an at as k ewaj iban k ont inj ensi PDAM,177

y ang sebelum ny a harus dihit ung t er lebih dahulu oleh Ment eri Keuangan.178

Peny ediaan anggar an j am inan Pem erint ah Pusat t ersebut dit uangk an dalam Daft ar I sian Pelaksanaan Anggar an selam a per iode penj am inan.179

Set iap pem bay ar an j am inan Pem erint ah Pusat k epada bank harus didahului

dan didasar k an pada per j anjian pinj am an ant ar a PDAM dan Pem erint ah Pusat

sebesar j um lah y ang ak an dibay ar k an k epada bank sebagai pelak sanaan k ewaj iban y ang t idak dapat dipenuhi PDAM.180 Pem erint ah Pusat m elakuk an pem bay ar an

j am inan Pem er int ah Pusat t er hadap k ewajiban k r edit inv est asi PDAM y ang gagal

bay ar set elah bank m eny am paik an t agihan dan pem ber it ahuan secar a t er t ulis k epada Ment eri Keuangan y ang m eny at ak an bahwa PDAM t idak m am pu m em enuhi

k ewaj ibanny a sesuai per j anj ian pinj am an

Referensi

Dokumen terkait

Pihak lain yang bukan direktur utama/pimpinan perusahan/pengurus koperasi yang namanya tidak tercantum dalam akta pendirian/anggaran dasar, sepanjang pihak lain

Sesuai dengan hasil evaluasi kelompok kerja 72, Perusahaan Saudara merupakan salah satu penyedia jasa untuk diusulkan sebagai calon pemenang pada paket tersebut di atas, bersama

Sehubungan dengan hal tersebut diatas, kami harapkan kehadiran Saudara dengan membawa semua surat-surat asli kualifikasi dan Dokumen Penawaran, sekiranya Saudara tidak hadir

Umum Kota Madiun, mengadakan rapat penjelasan Dokumen Pengadaan Jasa Konsultansi untuk :.. Nama Kegiatan : Kegiatan Pembangunan Gedung

Program praktik mengajar dilaksanakan sesuai dengan jadwal dan kebijaksanaan guru pembimbing. Meskipun pelaksanannya tidak selalu berjalan sesuai rencana, namun

Seluruh Berkas Asli yang tercantum didalam dokumen kualifikasi perusahaan yang saudara sampaikan pada paket pekerjaan tersebut di atas (Khusus Ijazah, cukup menunjukan

To illustrate this approach, the time-homogeneous two-stage model is combined with tumor progression modeled as a linear birth and death process with a non-absorbing

Dengan hasil tersebut diatas, kepada peserta/penyedia prakualifikasi yang keberatan atas penetapan tersebut, diberi kesempatan untuk mengajukan sanggahan secara tertulis