ANALISIS YURIDIS TERHADAP SERTIFIKASI GURU
BERBASIS PORTOFOLIO
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
MHD. TAUFIQURRAHMAN 097005099 / ILMU HUKUM
[
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
NAMA : MHD. TAUFIQURRAHMAN
N.I.M. : 097005099
PROGRAM STUDI : ILMU HUKUM
JUDUL TESIS : ANALISIS YURIDIS TERHADAP SERTIFIKASI GURU BERBASIS PORTOFOLIO
MENYETUJUI KOMISI PEMBIMBING
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H Ketua
Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum
Anggota Anggota
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Dekan Fakultas Hukum
Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H. Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum
Telah diuji Pada Tanggal 30/07/2011
Panitia Penguji Tesis
Ketua : Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH
Anggota : Prof. Dr. Sunarmi, SH, M.Hum
Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M. Hum Dr. Dedi Harianto, SH, M.Hum
ABSTRAK
Guru merupakan salah satu komponen esensial dan strategis dalam sistem pendidikan nasional. Peran, tugas, dan tanggung jawab guru sangat berarti dalam mewujudkan tujuan pendidikan nasional, yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa, meningkatkan kualitas manusia Indonesia, meliputi kualitas iman/taqwa, akhlak mulia, dan penguasaan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni, serta mewujudkan masyarakat Indonesia yang maju, adil, makmur, dan beradab. Untuk menjalankan fungsi, peran, dan kedudukan yang strategis tersebut, guru harus diberikan sertifikat pendidik melalui portofolio untuk pengakuan profesionalisme guru dalam meningkatkan mutu pendidikan dalam sistem pendidikan nasional.
Permasalahan yang diteliti dalam penelitian ini adalah: Pertama, bagaimanakah pengaturan sertifikasi Guru berdasarkan peraturan perundang-undangan nasional? dan Kedua, bagaimanakah pelaksanaan pemberian sertifikasi Guru berbasis portofolio di Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan Provinsi Sumatera Utara?
Metode yang digunakan dalam penelitian ini yaitu yuridis normatif yakni mengacu kepada nilai-nilai dan norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan meliputi Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistim Pendidikan Nasional, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Pendidikan Nasional, Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 18 Tahun 2007 tentang Sertifikasi Bagi Guru Dalam Jabatan, dan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 022/P/2009 tentang Penetapan Perguruan Tinggi Penyelenggara Sertifikasi Bagi Guru Dalam Jabatan.
Pelaksanaan pemberian sertifikasi guru berbasis portofolio dilakukan berdasarkan penilaian kualifikasi akademik; pendidikan dan pelatihan; pengalaman mengajar; perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran; penilaian dari atasan dan pengawas; prestasi akademik; karya pengembangan profesi; keikutsertaan dalam forum ilmiah; pengalaman organisasi di bidang kependidikan dan sosial; dan penghargaan yang relevan dengan bidang pendidikan. Portofolio tersebut harus diwujudkan berupa bukti fisik (dokumen) yang menggambarkan pengalaman berkarya/prestasi yang dicapai selama menjalankan tugas sebagai guru. Saran dalam penelitian ini, diharapkan kepada instansi yang terkait harus bekerja secara jujur dan adil dalam melakukan penyelenggaraan dan penilaian dengan memperhatikan bahwa portofolio yang dikumpulkan adalah portofolio riil atau benar-benar aktivitas nyata, bukan rekayasa. Diharapkan pula kepada Konsorsium Sertifikasi Guru (KSG) untuk melakukan aspek pengawasan secara berkesinambungan terhadap guru-guru yang telah lulus sertifikasi.
Kata Kunci: Sertifikasi Guru, Portofolio, Kompetensi Guru, dan Guru Profesional.
ABSTRACT
Teacher is one of the essential and strategic components in national education system. Role, duty, and responsibility of a teacher is very meaningful in materializing the goal of national education which is to develop and sharpen the mind of the people of our nation, to improve the quality of the people of Indonesia which includes the quality of their faith /devotion; noble character; mastery of science, technology, and art; and to form a civilized, prosperous, just, and developed Indonesian society. To implement the strategic function, role and position, teachers must be given certificate of teaching through portfolio to acknowledge their professionalism in improving the quality of education in national education system.
The research problems of this study were: first, how was the Teacher Certification based on national regulation of legislation regulated? and second, how was the provision of portfolio-based Teacher Certification implemented in Sumatera Utara Provincial Educational Quality Guarantying Institute?
This study employed normative juridical method which referred to the legal values and norms found in the regulations of legislation including Law No.20/2003 on National Education System, Law No.14/2005 on Teacher and Lecturer, Government Regulation No. 19/2005 on Standard of National Education, Regulation of Minister of National Education No.18/2007 on Certification for In-Service Teachers, and Decree of Minister of National Education No. 022/P/2009 on Appointment of the University Implementing Certification for In-Service Teachers.
The implementation of portfolio-based teacher certification provision was done based on the evaluation of academic qualification, education and training, teaching experience, teaching planning and implementation, evaluation of superior and supervisor, academic achievement, work of professional development, participation in scientific forum, organizational experience in the field of social and education, and reward and appreciation relevant to the field education. The portfolio must be materialized in the form of physical documents describing the work experience/achievement achieved during his/her service as teacher. It is suggested that the related agencies must be honest and fair in implementing the evaluation by paying attention to the portfolio as real documents presenting real activities not engineering. The Teacher Certification Consortium is expected to do a continuous supervision to the teachers who have passed the certification.
Keywords: Teacher Certification, Portfolio, Teacher’s Competency, Professional Teacher
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, berkat limpahan rahmat dan karunia-Nya yang maha pemurah lagi maha penyayang, penulis dapat menyelesaikan studi untuk memperoleh gelar Magister Hukum (MH) di Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara dengan judul penelitian yaitu, ”Analisis Yuridis Terhadap Sertifikasi Guru Berbasis Portofolio ”. Penelitian ini telah dinyatakan lulus dalam yudisium dengan baik dan tepat pada waktunya pada tanggal 30 Juli 2011.
Sehubungan dengan itu, dengan kerendahan hati yang tulus dan ikhlas, penulis ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc(CTM). Sp.A(K);
2. Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum;
3. Ketua Program Studi Ilmu Hukum, Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.
4. Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH, sebagai Ketua Komisi Pembimbing yang telah banyak memberikan motivasi mulai sejak awal perkuliahan sampai pada akhirnya meja hijau tidak pernah lelah dan bosan memberikan petunjuk, arahan, bimbingan, dan semangat yang luar biasa sehingga studi ini dapat selesai tepat waktu dengan nilai yang sangat memuaskan;
5. Prof. Dr. Sunarmi, SH, M.Hum, selaku Anggota Komisi Pembimbing II yang telah banyak berupaya memberikan koreksi sehingga menjadi sempurna. Selain itu juga telah banyak memberikan bimbingan dan dorongan kepada penulis selama penelitian berlangsung;
6. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Anggota Komisi Pembimbing III juga telah memberikan koreksi untuk perbaikan dan mengarahkan penulis sampai kepada selesainya penelitian ini;
7. Seluruh Staf/Pegawai Adminstrasi yangd telah melancarkan segala urusan yang berkenaan dengan administrasi dan informasi selama studi berlangsung dan juga pada saat dilakukan penelitian ini;
8. Yang terhormat, Ayah Drs H Amalluddin dan Ibu Hj. Nur’aini SB, setiap waktu dan sepanjang hari tidak lupa dengan ikhtiar dan berdoa agar penulis dapat mencapai cita-cita yang setinggi-tingginya serta selalu memberikan semangat dan mendukung untuk menyelesaikan studi ini;
9. Istriku yang tercinta Fitria, dengan pengorbanan dan pengertiannya selalu hadir di sanubariku mendampingi dalam keadaan apapun tidak pernah menunjukkan keluh kesahnya walau kadang-kadang ditinggal demi untuk menyelesaikan studi ini; 10. Anak-anakku, si buah hatiku, penawar lelah dan penyejuk gerahku: Zahwa Az
Zuhro Taufiq, Kayyisah Amirah Taufiq, demi merekalah penulis semakin bertambah semangat yang luar biasa menyelesaikan studi ini. Dengan melihat Ayahya yang tidak pernah malas-malas belajar dan terus belajar, hendaknya menjadi dorongan memunculkan semangat bagi mereka dan termotivasi untuk maju menjadi anak yang berprestasi terbaik dan bertaqwa kepada Allah SWT; 11. Abangku, Kakak dan adik-adikku, serta saudara-saudara family dan handai toulan
yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang penulis banggakan dalam keluarga besar Drs H Amaluddin.
Demikianlah sebagai kata pengantar, mudah-mudahan penelitian ini memberi manfaat bagi semua pihak dalam menambah dan memperkaya wawasan Ilmu Pengetahuan. Khusus kepada penulis, mudah-mudahan dapat memadukan dan mengimplementasikan ilmu serta mampu menjawab tantangan atas perkembangan hukum yang ada dalam masyarakat dan menjadikan “Hukum Sebagai Panglima”.
Akhir kata, mohon maaf atas ketidaksempurnaan dalam penelitian ini, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi perbaikan ke depannya. Semoga penulis lebih giat lagi menambah wawasan ilmu pengetahuan di masa-masa yang akan datang. Amin ya rabbal’alamin.
Medan, 30 Juli 2011 Penulis
Mhd Taufiqurrahman
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Mhd Taufiqurrahman
Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 08 febuari 1979.
Jenis Kelamin : Laki-Laki
Agama : Islam
Alamat : Jl. Garu VI Gg Merak No 15 A Medan
Pendidikan Formal : S-2 Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan (Lulus Tahun 2011).
- S-1 Fakultas Hukum UMSU (Lulus Tahun 2003); - SMU Negeri IX Medan (Lulus Tahun 1997);
- Tsanawiyah Negri (MTsN) I Medan (Lulus Tahun 1994);
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... KATA PENGANTAR... DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... DAFTAR ISI... ii BAB I : PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Perumusan Masalah ... 10 C. Tujuan Penelitian ... 11 D. Manfaat Penelitian ... 11 E. Keaslian Penelitian... 12
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional... 12
1. Kerangka Teori... 12
2. Landasan Konsepsional... 22
G. Metode Penelitian ... 28
1. Jenis dan Sifat Penelitian ... 28
2. Sumber Data... 29
3. Teknik Pengumpulan Data... 30
4. Analisis Data ... 30
BAB II : PENGATURAN SERTIFIKASI GURU BERDASARKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN NASIONAL ... 31
A. Pengaturan Tentang Pendidik dan Tenaga Kependidikan ... 31
1. Pendidik dan Tenaga Kependidikan Menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistim Pendidikan Nasional ... 31
2. Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan ... 40 B. Pengaturan Tentang Guru Menurut Undang-Undang Nomor 14
Tahun 2005 ... 46 1. Guru Sebagai Tenaga Profesional... 46 2. Kompetensi Guru Menurut Undang-Undang Nomor 14
Tahun 2005 ... 55 3. Perlindungan Hukum Terhadap Profesi Guru Dalam
Menjalankan Tugas ... 62 C. Pengaturan Sertifikasi Bagi Guru Untuk Meningkatkan Kualitas
Pendidikan... 64 D. Instansi Yang Berwenang Menyelenggarakan Sertifikasi Guru
Dalam Jabatan ... 72 BAB III : PELAKSANAAN PEMBERIAN SERTIFIKASI BERBASIS
PORTOFOLIO DILEMBAGA PENJAMINAN MUTU PENDIDIKAN PROVINSI SUMATERA UTARA ... ... 77 A. Latar Belakang Sertifikasi Guru... 77
B. Pelaksanaan Pemberian Sertifikasi Guru Berbasis Portofolio ... 83
1... P ortofolio dalam Sertifikasi Guru ... 83 2... P
engisian dan Penyusunan Komponen Portofolio ... 89
3... A
lur Pelaksanaan Sertifikasi Terhadap Guru... 91
4... P eserta Sertifikasi ... 95
C. Prosedur Operasional Standar Pelaksanaan Sertifikasi Guru... 104
BAB IV : KESIMPULAN DAN SARAN ... 123 A. Kesimpulan ... 123 B. Saran... 125 DAFTAR PUSTAKA ... 126 LAMPIRAN 1 : ... 131 LAMPIRAN 2 : ... 132 LAMPIRAN 3 : ... 133 LAMPIRAN 4 : ... 134
