5.1 Potensi Pendanaan APBD
Proyeksi APBD dalam lima tahun ke depan dilakukan dengan melakukan perhitungan regresi terhadap kecenderungan APBD dalam lima tahun terakhir menggunakan asumsi berdasarkan trend historis. Setelah diketahui pendapatan dan belanja maka diperkirakan alokasi APBD terhadap bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan dengan asumsi proporsinya sama dengan rata-rata proporsi tahun-tahun sebelumnya.
Tabel 18 : Matriks Potensi Pendanaan APBD Kabupaten/Kota/Provinsi
dalam : ribuan rupiah
Sektor Realisasi Proyeksi
TAHUN -2 TAHUN -1 2019 2020 2021 2022 2023
Pengembangan Kawasan
Permukiman 2.999.460 3.000.000 3.629.347 3.992.281 4.391.509 4.830.660 5.313.715 Penataan Bangunan dan
Lingkungan 397.800 24.608.000 13.682.680 15.050.948 16.556.042 18.211.647 20.032.811 Pengembangan PLP 1.371.695 605.000 1.659.751 1.825.726 2.008.299 2.209.129 2.430.042 Pengembangan SPAM 1.356.780 802.000 2.201.026 2.421.129 2.663.242 2.929.566 3.222.523 Total Belanja APBD Bidang
Cipta Karya 6.125.735 29.015.000 21.172.804 23.290.084 25.619.092 28.181.002 30.999.091
Sumber : Hasil Perhitungan
5.2 Potensi Pendanaan APBN
Dalam mengali potensi pendanaan APBN dalam investasi pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan arahan dalam peraturan dan perundangan terkait, antara lain:
1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah : Pemerintah daerah diberikan hak otonomi daerah, yaitu hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam hal ini, pemerintah daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan pemerintah pusat
BAB 5
KERANGKA STRATEGI
PEMBIAYAAN
yaitu politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama.
2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah: untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah daerah didukung sumber-sumber pendanaan meliputi Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, Pendapatan Lain yang Sah, serta Penerimaan Pembiayaan. Penerimaan daerah ini akan digunakan untuk mendanai pengeluaran daerah yang dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang ditetapkan melalui Peraturan Daerah.
3. Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 Tentang Dana Perimbangan : Dana Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus. Pembagian DAU dan DBH ditentukan melalui rumus yang ditentukan Kementerian Keuangan. Sedangkan DAK digunakan untuk mendanai kegiatan khusus yang ditentukan pemerintah atas dasar prioritas nasional. Penentuan lokasi dan besaran DAK dilakukan berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.
4. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota : Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah, terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi 26 urusan, termasuk bidang pekerjaan umum. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berpedoman pada standar pelayanan minimal dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh Pemerintah. Urusan wajib pemerintahan yang merupakan urusan bersama diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana, serta kepegawaian sesuai dengan urusan yang didesentralisasikan.
5. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah: Sumber pinjaman daerah meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah Lainnya, Lembaga Keuangan Bank dan Non-Bank, serta Masyarakat. Pemerintah Daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri, tetapi diteruskan melalui pemerintah pusat. Dalam melakukan pinjaman daerah Pemda wajib memenuhi persyaratan:
a) total jumlah pinjaman pemerintah daerah tidak lebih dari 75% penerimaan APBD tahun sebelumnya;
b) memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan pinjaman yang ditetapkan pemerintah paling sedikit 2,5;
c) persyaratan lain yang ditetapkan calon pemberi pinjaman;
d) tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang bersumber dari pemerintah;
e) pinjaman jangka menengah dan jangka panjang wajib mendapatkan persetujuan DPRD. 6. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur (dengan perubahan Perpres 13/2010 & Perpres 56/2010) : Menteri atau Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur. Jenis infrastruktur permukiman yang dapat dikerjasamakan dengan badan usaha adalah infra-struktur air minum, infrastruktur air limbah permukiman dan prasarana persampahan.
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (dengan perubahan Permendagri 59/2007 dan Permendagri 21/2011): Struktur APBD terdiri dari:
a. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
b. Belanja Daerah meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung.
c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan Pembiayaan Pengeluaran. 8. Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana
Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur. Kementerian PU menyalurkan DAK untuk pencapaian sasaran nasional bidang Cipta Karya, Adapun ruang lingkup dan kriteria teknis DAK bidang Cipta Karya adalah sebagai berikut:
a. Bidang Infrastruktur Air Minum DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Adapun kriteria teknis alokasi DAK diutamakan untuk program percepatan pengentasan kemiskinan dan memenuhi sasaran/ target Millenium Development Goals (MDGs) yang mempertimbangkan :
- Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah; - Tingkat kerawanan air minum.
b. Bidang Infrastruktur Sanitasi DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan melalui proses pemberdayaan masyarakat. DAK Sanitasi diutamakan untuk program peningkatan derajat kesehatan masyarakat dan memenuhi sasaran/target MDGs yang dengan kriteria teknis:
- kerawanan sanitasi;
- cakupan pelayanan sanitasi
9. Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum yang merupakan kewenanangan pemerintah dan dilaksanakan sendiri. Dalam menyelenggarakan kegiatan yang dibiayai dana APBN, Kementerian PU membentuk satuan kerja berupa Satker Tetap Pusat, Satker Unit Pelaksana Teknis Pusat, dan Satuan Non Vertikal Tertentu. Rencana program dan usulan kegiatan yang diselenggarakan Satuan Kerja harus mengacu pada RPIJM bidang infrastruktur ke-PU-an yang telah disepakati. Gubernur sebagai wakil Pemerintah mengkoordinasikan penyelenggaraan urusan kementerian yang dilaksanakan di daerah dalam rangka keterpaduan pembangunan wilayah dan pengembangan lintas sektor.
Tabel 19 : Matriks Potensi Pendanaan Bersumber APBN
dalam : ribuan rupiah
Sektor Realisasi Proyeksi
TAHUN -2 TAHUN -1 2019 2020 2021 2022 2023
Pengembangan
Kawasan Permukiman 13.636.365 14.437.500 12.375.000 10.312.500 8.250.000
Penataan Bangunan dan
Lingkungan - - 4.011.876 4.413.064 4.854.370 5.339.807 5.878.789
Pengembangan PLP - 3.864.150 4.675.622 5.143.184 5.657.502 6.223.252 6.845.577 Pengembangan SPAM 9.780.000 3.650.000 13.017.180 14.318.898 15.750.789 17.325.867 19.058.453 Total Alokasi APBN 9.780.000 7.514.150 32.876.765 36.164.441 39.780.885 43.758.974 25.904.030
Sumber : Hasil Perhitungan
5.3 Alternatif Sumber Pendanaan
Berdasarkan peraturan perundangan yang dijabarkan diatas, dapat disimpulkan bahwa lingkup sumber dana kegiatan alternatif pembangunan bidang Cipta Karya yang dibahas dalam RPIJM bidang Cipta Karya meliputi :
1. Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama pemerintah dan swasta (KPS), maupun skema Corporate Social Responsibility (CSR).
2. Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat.
3. Dana Pinjaman, meliputi pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar negeri.
Dana-dana tersebut digunakan untuk belanja pembangunan, pengoperasian dan pemeliharaan prasarana yang telah terbangun, serta rehabilitasi dan peningkatan prasarana yang telah ada. Oleh karena itu, dana-dana tersebut perlu dikelola dan direncanakan secara terpadu sehingga optimal dan memberi manfaat yang sebesar -besarnya bagi peningkatan pelayanan bidang Cipta Karya.
Tabel 20 : Matriks Potensi Alternatif Pembiayaan Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya melalui KPS
Nama Kegiatan Deskripsi Kegiatan
Biaya Kegiatan (Rp)
Kelayakan Finansial Keterangan
Peningkatan sistem Penyediaan Air Minum Jaringan Perpipaan Kota Nanga Bulik
Proyek air bersih kota Nanga Bulik kapasitas total 115 liter/detik
107.641.000,000
Payback period 18 tahun < nilai ekonomis yang 20 tahun Net B/C =1,43
Sumber perhitungan
Sumber : Reviu RISPAM Kabupaten Lamandau, diolah
5.4 Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya
Mengingat pendapatan daerah yang berasal dari dana perimbangan sangat tergantung dari kebijakan Pusat maupun Propinsi, maka penerimaan daerah yang dapat dipacu dan dapat dikendalikan (Controllable) adalah Pendapatan Asli Daerah. Tuntutan peningkatan PAD semakin besar seiring meningkatnya kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan kepada daerah. Kebijakan yang ditetapkan untuk meningkatkan pendapatan Asli daerah dirumuskan sebagai berikut:
a. Penyesuaian tarif baru dengan didasarkan pada tingkat perekonomian masyarakat, diikuti dengan meningkatkan pelayanan baik dalam pemungutan maupun pengelolaannya;
b. Pencarian sumber-sumber penerimaan baru yang memiliki potensi yang menguntungkan bagi pemungutan daerah. Namun demikian perlu diperhatikan bahwa pemungutan obyek baru tersebut tidak boleh menghambat kinerja perekonomian baik di pusat maupun daerah. Untuk itu dalam merencanakan sumber penerimaan baru, Pemerintah Kabupaten Lamandau akan berkoordinasi dengan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Propinsi untuk merumuskan apakah obyek baru tersebut tidak memiliki efek samping baik kepada beban ekonomi masyarakat maupun laju perekonomian nasional.
c. Optimalisasi pemanfaatan Sumber Daya Alam dalam rangka meningkatkan daya dukung pembiayaan daerah dan pertumbuhan ekonomi.
d. Melakukan intensifikasi melalui pembenahan manajemen pemungutan dengan menggunakan sistem informasi yang lebih kredibel dan akuntabel. Sistem informasi diharapkan dapat menyediakan data menyeluruh terhadap data obyek pajak dan retribusi. e. Menurunkan tingkat kebocoran pemungutan pajak maupun retribusi daerah melalui
peningkatan sistem pemungutan, sistem pengawasan, dan peningkatan kesejahteraan pegawai.
Potensi pembangunan air minum dan sanitasi melalui pendanaan pemerintah pusat semakin terbuka lebar. Tidak hanya melalui kementerian yang merupakan anggota Pokja AMPL Nasional, sejumlah kementerian/lembaga pun ternyata memiliki anggaran untuk pembangunan sanitasi, sesuai dengan tugas dan fungsinya masing-masing.
Salah satunya adalah Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal (PDT) dan Transmigrasi. Kementerian yang baru terbentuk di era Kabinet Kerja tersebut secara tegas menyebutkan adanya dua program yang merupakan potensi untuk pendanaan pembangunan di bidang sanitasi
