KABUP ATEN S I DOARJ O DAN MAS ALAH- MAS ALAH YANG DI TI MBULKANNYA
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F AKULTAS HUKUM UNI VERS I TAS AI RLAKGGA S U R A B A Y A
1 9 8 3
Skripsi EFEKTIVITAS TINDAKAN RAZIA PEDAGANG KAKI LIMA DI
KABUPATEN SIDOARJO DAN MASALAH-MASALAH YANG
DI T I MBUL KANNYA
3 KRI P S I
DI AJ UKAN UWT UK ME L E NGKAP I I UGAS DAN WE ME NUHI S YARAT - S YARAT UKT UK
ME NCAP AI GE L AR S ARJ AKA HUKUK
OLEH
S U T I O M O 0 3 7 7 1 0 3 4 3
h a l a ma n
KATA P ENGANTAR . . . i i i
DAF TAR I SI . . . i v
BAB
I : P E NUAHUUUN . . . 1
1. La t a r Be l a k a n g Ma s a l a h . . . 1
2. Al a s a n P e mi l i h a n J u d u l . . . 3
3. P e r ma s a l a h a n a t a u Be b e r a p a As u me i 3
4* Me t o d c l o g i . • . . . 4
5. S i s t e ma t i k a d a n P e r t a n g g u n g j a wa b a n
-n y a . . . 6
I I i PERSOALAN * ANG TI KBt l L DAK I TI NDAXAN
RAZI A TEKHADAP P EDAGANG KAKI LI KA . . . . / 8
1. Ma k s u d d a n Tu j u a n Ad a n y a Ra z i a . . . . 8
2. Da mp a k Ue g a t i f d a r i Ad a n y a Ra z i a . . 1 0
3. Da mp a k P o s i t i f d a r i Ad a n y a Ra z i a • • 15
I I I : PANDANGAN TEORI TI S PEMECAHAN MASALAH, . 1 7
1. Pe mi k i r a n d a n Te o r i Ke t a a t a n d a n
Xe p a t u h a n Hu k u m . . . 17
2. I mp l i k a s i - i mp l i k a e i 4y a n g Te r j a d i . . 27
I V : US AHA- US AHA P ENANGGULANGAN . . . 31
1. Ap l i k a s i Ra z i a t e r h a d a p Li n g k u n g a n
So s i a l . . . 31
V : P KNUT OP . . . 4 0
1. Xe s i mp u l a n . . . 4 0
2 • Sa r a n . . . *. . 42
1) A>’TAR BACAAN . . . 45
v
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P ENDAHU1 UAN
1. La t a r Be l a k a n g Ma s a l a h
Ke h a d i r a n p e d a g a n g k a k i l i ma , a k h i r - a k h i r i n i , b a -
n y a k r a e n i mb u l k a n p e r ma s a l a h a n . Sa l a h s a t u a s p e k p e r ma s a l a h
a n i t u , y a i t u , y a n g me n y a n g k u t r a z i a y e n g d i l a k u k a n o l e h
a p a r a t * - a p a r a t y a n g b e r we n a n g t e r h a d a p p a r a p e d a g a n g k a k i
l i ma t e r s e b u t . Da l a m h a l I n i a k a n t e r l i b a t e e t i d a k - t i d a k -
n y a p e me r i n t a h d a e r a h , ma s y a r a k a t ( d a l a m k o n t e k s i n i , y a i t u ,
p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma ) d a n f a k t o r - f a k t o r y a n g l a i n ,
Ka l a u k i t a l i h a t , d e wa s a i n i n e &a r a k i t a e e d a n g
g i a t - g i a t n y a me n g g a l a k k a n p e mb a n g u n a n d i g e g a l a b i d a n g d a n
s a l a h s a t u b i d a n g y a n g di r a a ks ud t e r s e b u t a d a l a h b i d a n g h u
-kUTD.
S e b a g a i ma n a d a p a t d i l i h a t d a l a m Ke t e t a p a n Ma j e l i A
P e r mu s y a v a r a t a n Ra k y a t , Ta p * No . I V/ MP R/ 1 9 7 8 y a n g p a d a p o -
k o k n y a me n y a t a k a r , b a h wa p e mb a n g u n a n d a n p e mb i n a a n b i d a n g
h u k u m d i a r a h k a n a g a r h u k u m ma mp u me me n u h i k e b u t u h a n s e s u a i
d e n g a n t i n g k a t k e ma j u a n p e mb a n g u n a n d i e e g a l a b i d a n g , s e -
h i n g g a d a p a t l a h d i c i p t a k a n k e t e r t i t a n d a n k e p a s t i a n h u k u m
d a n me mp e r l a n c a r p e l a k s a n a a n p e mb a n g u n a n .
Da r i k e t e t a p a n MPH t e r s e b u t n a mp a k b a h wa h u k u m e e -
y o g ^ a n y a me n g i k u t i p e r k e mb a n g a n ma s y a r a k a t . Da l a m k a i t a n -
n y a d e n g a n ma s a l a h p e mb a n g u n a n h u k u m, ma k a f a k t o r - f a k t o r
y a n g l a i n ( f a k t o r - f a k t o r n o n h u k u m) h a r u s j u g a d i t e l a a h p u
s e r t a me mp e n g a r u h i b e k e r j a n y a h u k u m.
Be k e r j a n y a p e r a t u r a n h u k u m i t u s e n d i r i j u g a d i -
t e n t u k a n o l e h b e b e r a p a f a k t o r . P e r t a ma a d a n y a s a n k s i ,
k e d u a , y a i t u , p e r a t u r a n h u k u m t e r s e b u t b e r p e n g a r u h p o -
s i t i t f a t a u k a h n e g a t i f t e r h a d a p l i n g k u n ^ a n s o s i a l , k e -
t i g a , y a i t u , a d a n y a n i l a i - n i l a i i n t e r n a l : b a &a i ma n a p e r -
t a l i a n a n t a r a e u a r a h a t i a t a u b a t i n d e n g a n s i k a p , a d a n y a
l e g i t i ma s i i t u p a t u t d i t a a t i d e n g a n s a d a r a t a u k a h t i d a k
d i t a a t i s a ma s e k a l i . ^
Ka l a u d i k e mb a l i k a n l a g i p a d a ma s a l a h p e d a g a n g k a k i
l i ma , t e n t u n y a l a t a r b e l a k a n g k e h i d u p a n me r e k a ( p e d a g a n g
k a k i l i ma ) t i d a k b i s a d i a b a i k a n b e g i t u s a j a , p a t u t d i t e l a -
a h j u g a , s e b a b k e b a n y a k a n me r e k a b e r a e a l d a r i g o l o n g a n p e
d a g a n g y a n g b e r k e l a s e k o n o mi l e ma h b i l a d i b a n d i n g k a n d e n g a n
p a r a p e d a g a n g l a i n y a n g ma mp u me n d i r i k a n k i o s - k i o s a t a u p u n
t o k o - t o k o d e n g a n Bi f a t y a n g p e x ma n e n .
Le b i h - l e b i h l a g i k e b i j a k u a n a a n p e mb a n g u n a n d a l a m
P e l i t a Ke t i g a i n i d i l a n d a s k a n p a d a Tr i l o g i P e mb a n g u n a n
d e n g a n t e k a n a n y a n g l e b i h d i t o n j o l k a n k e p a d a s e g i p e me r a -
t a a n . As a s p e me r a t a a r j y a n g me n u j u t e r c i p t a n y a k e a d i l a n s o -
s i a l i t u a k a n d i t u a r i g k a n d a l a m b e r b a g a i l a n g k a h d a n k o g i -
a t a n a n t a r a l a i n me l a l u i d e l a p a n j a l u r p e me r a t a a n , d a n
■ ^l a wr e nc e M. Fr i e d ma n , ' i ' he &e g a l Sy s t e m: A S o c i a l S c i e n c e P e r s p e c t i v e , Ru s s e l Sa g e F o u n d a t i o n , Ne w Yo r k ,
v m r ~ t r w r
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s a l a h s a t u d i a nt a r a r j y a t e r d a p a t p e me r a t a a n k e s e mp a t a n b e r -
u s a h a . h a l a u k i t a k a i t k a n d e n g a n ma s a l a h p e d a g a n g k a k i l i ma ,
ma k a p e d a g a n g k a k i l i ma i t u j u g a me r u p a k a n s u a t u u s a h a y a n g
d i l a k u k a n o l e h me r e k a y a n g b e r k e l a s e k o n o mi l e r a a h d a n b e r -
ma k s u d u n t u k me me n u h i k e b u t u h a n h i d u p n y a , a t a u d e n g a n k a t a
l a i n b a h wa u s a h a p e d a g a n g k a k i l i ma s e b a g a i s a r a n a u n t u k
me n c a r i na i ' ka h*
Ol e h k a r e n a i t u , ma s a l a h p e d a g a n g k a k i l i ma s e y o g l a -
n y a t i d a k d i t i n j a u d a r i s e g i f o r ma l l e g a l s a j a , me l a i n k a n
j u g a d e n g a n me n g a d a k a n p e n g h a mp i r a n a t a u p e n d e k a t a n y a n g
s o s i o l o g i s f u n g s i o n a l .
2. Al a s a n ^ e mi l i h a n J u d u l
Ma s a l a h t i n d a k a n r a z i a t e r h a d a p p a r a p e d a g a n g k a k i
l i ma d i J Ga b u p a t e n t i i doa r j o a d a l a h me r u p a k a n ma s a l a h y a n g
c u k u p me n a r i k u n t u k d i b a h a s k a r e n a d a l a m k e n y a t a a n n y a t e -
l a h b e r u l a n g k a l i t i n d a k a n r a z i a d i l a k u k a n , n a mu n s e t e l a h
r a z i a b e r a k h i r , p a r a p e d a g a n g kaJ ki l i ma y a n g t e r k e n a r a z i a
I t u k e mb a l i l a g i k e l o k a s i s e mu l a s e h i n g g a d i s i n i d a p a t
d i l i h a t b a h wa ma s a l a h p e r a t u r a n o l e h h u k u m i t u b u k a n Ba j a
d a r i s e g i l e g i 5t i mi t a s n y a > me l a i n k a n ha r u' S d i p e r h a t i k a n 3 u g a
s e g i e f e k t i v i t a s n y a .
3. Pe r ma s a l a h a - n a t a u Be b e r a p a As u ms i
P e r ma s a l a h a n y a n g t i mb u l d a r i t i n d a k a n r a z i a t e r h a
d a p p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :
1. me n g a p a p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma t e r s e b u t ma s i h s a j a k e m
t e l a h s e r i n g k a l i d i r a z i a ?
2. b a g a i ma n a s i k a p p a r a p e t u g a s h u k u m t e r h a d a p ma s a l a n r a -
z i a t e r s e b u t ?
3. b a g a i ma n a s i k a p p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma i t u s e n d i r i t e r
h a d a p p e r a t u r a n h u k u m?
S u a t u a s u ms i y a n g d a p a t d i k e mu k a k a n d i e i n i u n t u k
b u t i r 1 y a i t u mu n g k i n t i n d a k a n r a z i a t e r e e b u t t i d a k d i i m-
b a n g i o l e h Xa k t o r - f a k t o r y a n g l a i n , mi e a l n y a , s a j a t i d a k
d i s e d i a k a n n y a l o k a s i y a n g me ma d a i o l e h p e me r i n t a h d a e r a h
s e t e mp a t . At a u mu n g k i n me r e k a e n g g a n me n i n g g a l k a n l o k a s i
e e r a ul a d i s e b a b k a n k a r e n a l o k a s i t e r s e b u t s a n g a t o t r a t e g i s
s e h i n g g a me n g u n t u n g k a n b a g i me r e k a .
As u ms i y a n g d a p a t d i k e mu k a k a n u n t u k b u t i r 2, y a i t u ,
k e mu n g k i n a n n y a p a r a p e t u g a s h u k u m t i d a k b e g i t u me n g i n d a h -
k a n s e g i - s e g i y a n g l a i n , t e t a p i y a n g l e b i h d i u t a ma k a n , y a
i t u , p e l a k s a n a a n t u g a s n y a s e ma t a - ma t a s e a k a n - a k a n p e r a t u r
a n h u k u m i t u t i d a k me n i mb u l k a n e f e k - e f e k s a mp i n g a n s a ma s e -
k a l i .
S e d a n g k a n u n t u k b u t i r k e t i ^ a , a s u ms i n y a y a i t u me r e k a
k u r a n g me n g e t a h u i a t a u t i d a k me n g e t a h u i s a ma s e k a l i a k a n
p e r a t u r a n h u k u m. Ha l i n i k e mu n g k i n a n n y a a d a l a h p a r a p e d a
g a n g k a k i l i ma t e r s e b u t p a r a n g a t a u t i d a k p e r n a h d i b e r i k a n
p e n y u l u h a n h u k u m ( k h u s u s n y a P e r d a t e r s e b u t ) , s e h i n g g a e u l i t
d i h a r a p k a n a d a n y a r a s a k e s a d a r a n h u k u m d a r i me r e k a ,
4. Ke t o d o l o g i
4 . 1 . S u mb e r d a t a
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4 . 1 . 1 * d a t a k e p u s t a k a a n ;
4 . 1 . 2 . d a t a l a p a n g a n .
4 . 1 . ? . Te k n i k p e n g u mp u l a n d a t a
Da l a m p e n y u s u n a n s k r i p s l i n i , p e n g u mp u l a n d a t a d i -
p e r o l e h d e n g a n j a l a n s e b a g a i b e r i k u t :
4 - ^ * 1 * b t u d i k e p u s t a k a u n .
Ba h a n y a n g d i p e r o l e h d a r i s t u d i k e p u s t a k a a n ,
y a i t u , o e n g a n j a l a n r a e mba c a b u k u - b u k u , ma j a -
l a h - ma j a l a h , s u r a t k a b a r , ma k a l a h , p e r a t u r a n
p e r u n d a n g - u n Ga n g a n d a n d o k u me n - d o k u me n y a n g
a a a h u b u n g a n n y a d e n g a n ma s a l a h y a n g d i b a h a s
d c l a m s k r i p s i i ni ;
4 . 2 . 2 / S u r v a i
Da l a m s u r v a i di a t i a ka n wa wa n c a r a d e n g a n p a r a
p e d a g a n g k a k i l i ma k h u s u s n y a d i k a b u p a t e n
b i d o a r j o . b e l a i n d e n g a n p a r a p e d a g a n g k a k i
l i ma , wa wa n c a r a j u g a d i a a a k a n d e n g a n a p a r a t
P e me r i n t a h Da e r a h Ti n g k a t I I Ka b u p a t e n b i -
d o a r j o y a n g b e r we n a n g me n a n g a n i ma s a l a h p a
r a p e d a g a n g k a k i l i ma , k e t e r a n g a n d a n p e n j e -
l a s a n d a t a t e r s e b u t , k e mu d i a n d i s u s u n l a h
d a t a y a n t s i s t e ma t i s d a n d i n i l a i s e r t a d i -
a n a l i s i s s e b a g a i d a t a y a n g d a p a t d i p e r t a n g -
t u n g j a wa b k a n k e b e n a r a n n y a . J u g a , u n t u k me -
4 * 3 . Te k n i k a n a l i s i s d a t a
Te k n i k a n a l i s i s d a t a y a n g d i p e r g u n a k a n d a l a m me -
n y u s u n s k r i p s i i n i y a i t u d e n g a n me n g g u n a k a n me t o -
d e d e s k r i p t i f , e o s i o l o g i s , d a n a n a l i t i s . De s k r i p -
t i f b e r a r t i me ma p a r k a n mo t i v a s i t i n d a k a n r a ? , i a y a n g
d i l a k u k a n t e r h a d a p p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma , s o e i o -
l o g i s , y a i t u , d e n g a n j a l a n p e n e l i t i a n l a p a n g a n , s e -
d a n g k a n a n a l i s i s d i s i n i d i l a k u k a n b e r d a s a r k a n p e r
a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g b e r k a i t a n d e n g a n ma -
s a l a h p e d a g a n g k a k i l i ma s e r t a d i k a i t k a ^ p u l a d e n g a n
k e n y a t a a n - k e n y a t a a n y a n g a d a ( d a l a m a r t i a n b a h wa h u -
(, kum i t u t i d a k d i l i h a t s e b a g a i l a w i n b o o k s a j a , t e -
t a p i a d a l a h l a w i n a c t i o n ) .
5* S i s t e ma t i k a d a n Pe r t a n g g u n g . j a wa b a n n y a
Un t u k me n g e t a h u i ma k s u d d a n t u j u a n p e mb n h a s a n , t e r -
l e b i h d a h u l u p e r l u d i k e mu k a k a n s i s t e ma t i k a e e b a g a i b e r i k u t
b a b I me r u p a k a n b a b p e n d a h u l u a n d e n g a n me n g e mu k a k a n l a t a r
b e l a k a n g , ma a a l a h a l a s a n p e r a i l i h a n . j u d u l , p e r ma s a l a h a n ,
me t o d o l o g i y a n g me l i pf c t i s u mb e r d a t a , . t e k n i k p e n g u mp u l a n
d a t a , t e k n i k a n a l i s i s d a t a , s e r t a s i s t e ma t i k a d a n p e r t a n g -
g u n g j a wa b a n n y a *
Ra z i a y a n g d i l a k u k a n t e r h a d a p p a r a p e d a g a n g k a k i l i
ma k i r a n y a t i d a k l u p u t d a r i p e r s o a l a n - p e r s o a l a n y a n g b e r k a -
i t a n d e n g a n p e r s o a l a n r a z i a i t u o e n d i r i , o l e h k a r e n a i t u
d a l a m b a b I I me mb a h a s me n g e n a i p e r s o a l a n p e r s o a l a n y a n g d i
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i i mb u l k a n d a r i t i n d a k a n r a z i a t e r h a d a p p e d a g a n g k a k i
l i ma * s e r t a b a g a i ma n a d a mp a k p o s i t i f ma u p u n d a mp a k n e -
g a t i f a d a n y a r a z i a t e r s e b u t , b a i k b a g i p a r a p e d a g a n g
k a k i l i ma i t u s e n d i r i , p i h a k p e me r i n t a h d a e r a h s e t e mp a t
ma u p u n ma e y a r a k a t .
Ad a n y a p e r ma s a l a h a n - p e r ma s a l a h a n s e b a g a i ma n a d i -
u r a i k a n d a l a m b a b I X d i a t a s k i r e n y a me me r l u k a n e u a t u p e -
me c a h a n d a n p e n y e l e s a i a n n y a , ma k a d a l a m b a b I I I i n i me n g e
mu k a k a n p a n d a n g a n t e c r i t i s me n g t n a i p e me c a h a n ma s a l a h t e r
s e b u t , d a n d a l a m b a b I V b e r u s a h a p u l a me n g e mu k a k a n u s a h a -
u s a h a p e n a n g g u l a n g a n a l p i k a s i r a z i a t e r h a d a p l i n g k u n g a n
s o s i a l s e r t a me n g e mu k a k a n b e b e r a p a a l t e r n a t i f p e n y e l e s a i -
a n ma s a l a h t i n d a k a n r a z i a t e r s e b u t .
S e b a g a i a k h i r t u l i s a n , ma k a d i k e mu k a k a n k e s i mp u l -
P ERS OALAN YANG TI MBUL BARI TI NDAKAN RA£ I A TERHADAP
P EDAGANG KAKI LI MA
1. Ma k s u d d a n Tu j u a n Ad a n y a Ra z l a
S e s u a t u t i n d a k a n a t a u p e r b u a t a n , t e n t u n y a me s t i me -
n g a n d u n g ma k s u d d a n t u j u a n y a n g t e r t e n t u . De mi k i a n p u l a h a l -
n y a d e n g a n t i n d a k a n r a z i a y a n g d i l a k u k a n t e r h a d a p p a r a p e
d a g a n g k a k i l i ma y a n g d i l a k u k a n o l e h Ba g i a n Xe t e r t i b a n Umur a
Ka b u p a t e n b i d o a r j o , k i r a n y a j u g a me mp u n y a i ma k s u d d a n t u j u -
a n y a n g t e r t e n t u p u l a .
Me n g e n a i p e d a g a n g k a k i l i ma i n i , me ma n g s u d a h a d a
p e n g a t u r a n n y a , y u i t u , d i t e n t u k a n d a l a m p a s a l 6 ( g ) P e r a t u r
a n Da e r a h Ka b u p a t e n Da e r a h Ti n g k a t I I S i d o a r j o No mo r 2 Ta -
h u n 1 9 7 6 ( P e r d a No, 2 Ta h u n 1 9 7 6 ) t e n t a n g k e t e n t u a n l a r a n g -
a n b e r j u a l a n d i t e p i j a l a n - j a l a n u mu m d a n t r o t o a r d i d a l a m
Da e r a h Ka b u p a t e n Da e r a h Ti n g k a t I I S i d o a r j o k e c u a l i d e n g a n
i j i n Xe p a l a Da e r a h .
Me n u r u t Ka s u b b a g Xe t e r t i b a n Umu m Ka b u p a t e n Si d o a r j o ,
d a l a m r a n g k a p e n e r t i b a n p e d a g a n g k a k i l i ma t e r s e b u t , p i h a k
k e t e r t i b a n u mu m t i d a k b e r g e r a k s e p i h a k , d a l a m a r t i a n d i -
t a n g a n i s e n d i r i , me l a i n k a n s e l a l u d i mu s y a wa r a h k a n d e n g a n
i n s t a n s i y a n g l a i n y a i t u d e n g a n p i h a k Ke p o l i a i a n , DLLAJ R
d a n Ke j a k s a a n s e t e mp a t s e h i n g g a t e r d n p a t u n s u r k o o r d i n a s i ,
8
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KABUPATEN SIDOARJO DAN MASALAH-MASALAH YANG
o d e mi k i a n p u l a j i k a me l a k u k a n o p e r a s i g a b u n g a n .
S e l a n j u t n y a , d i k a t a k a n j u g a o l e h Ka s u b b a g Ke t e r t i b -
a n Umu m b a h wa p e n e r t i b a n p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma t e r u t a ma
d i t i t i k b e r a t k a n p a d a j a l a n p r o t o k o l , s e d a n g k a n y a n g d i -
p e r b o l e h k a n y a i t u 2 0 me t e r d a r i j a l a n p r o t o k o l . 1- ar a p e
d a g a n g k a k i l i ma y a n g me l a n g g a r , p a d a u mu mn y a me r e k a t i -
d a k t a h u p e r a t u r a n * s e d a n g k a n p i h a k p e n e r t i b a n s e n d i r i d a -
l a m me l a k s a n a k a n t u g a s n y a s e l a l u me n g i n g a t d a n me n a n a r a k a n
r a s a t e p a s e l i r a , s e b a b p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma i t u s e n d i
r i t i d a k l a i n j u g a b e r t u j u a n u n t u k me n c a r i n a f k a h .
Da l a m k a i t a n n y a d e n g a n ma s a l a h p e d a g a n g k a k i l i ma
i n i , Ka d i n Ke b e r a i h a n Ka b u p a t e n S i d o a r j o me n g e mu k a k a n p u
l a b a h wa ma k s u d d a n t u j u a n d i a d a k a n r a z i a t e r s e b u t t i d a k
l a i n a g a r t e r c i p t a s u a s a n a y a n g b e r s i h d a n i n d a h , s e r t a
a ma n d a n t e r t i b . Na mu n d e mi k i a n
t
d a l a m me l a k s a n a k a n p e n e r t i b a n a t a u d a l a m me l a k s a n a k a n r a z i a i t u s e g i - s e g i k e ma n u -s i a a n j u g a t e t a p d i p e r h a t i k a n d a l a m a r t i a p a r a t p e l a k s a n a
r a z i a t e r s e b u t t i d a k b e r b u a t s e we n a n g - we n a n g . Me r e k a y a n g
d i r a z i a t e r s e b u t d i i - u mp u l k a n d a n d i b e r i p e n j e l a s a n - p e n j e -
l a e a n . Di a n t a r a n y a y a i t u p i h a k P e md a Ka b u p a t e n Ti n g k a t I I
S i d o a r j o me n c a r i k a n j a l a n k e l u a r n y a y a i t u d e n g a n me mb e r i -
k a n l o k a s i y a n g b e b a s r a z i a s e h i n g g a me r e k a l e b i h l e l u a s a 9
Ta b e l I .
Ta b e l I .
St a t u s Ma t a i e n c a h a r i a n Re s p o n d e n ( d i n y a t a k a n d a l a m p r o
11
s e n t a s e )
N - 35
St a t u s Ma t a P e n c a h a r i a n
J U M L A H P o k o k a t a u t e t a p S a mp i n g a n
8 5 , 7 0 1 4 , 3 0 1 0 0 , 0 0
Da l a m t a b e l t e r s e b u t d a p a t d i k e t a h u i b a h wa , s e b a g i a n
b e a a r d a r i me r e k a ( 8 5 >7 0 %) s t a t u s ma t a p e n c a h a r i a n n y a a d a
l a h p e k e r j a a n p o k o k , e e d a n g k a n 14, 3096 e a j a e e b a g a i ma t a p e n -
c a h a r i a n s a mp i n g a n , Ka r e n a me r u p a k a n ma t a p e n c a h a r i a n p o k o k
i n i l a h y a n g me n y e b a b k a n b e r t a mb a h n y a p a r a p e d a g a n g k a k i l i
ma d i t e mp a t s e mu l a , s e h i n g g a j i k a me r e k a d i r a z i a me r e k a
me r a s a r u g i k a r e n a t i d a k a d a ma t a p e n c a h a r i a n y a n g l a i n
l a g i . Ol e h k a r e n a n y a wa l a u p u n me r e k a s e r i n g k a l i d i r a z i a ,
me r e k a ma s i h s a j a k e mb a l i k e l o k a s i s e mu l a ,
S e b a g l a n b e s a r me r e k a j u g a b e r a s a l d a r i l u a r d e s a
k a b u p a t e n Si d o a r j o . Un t u k j e l a s n y a d a p a t d i l l h a t p a d a t a
b e l I I ,
Ta b e l I I
Te mp a t As a l Re s p o n d e n ( d i n y a t a k a n d a l a m p r o s e n t a s e )
S i k a p p e d a g a n g k a k i l i ma t e r h a d a p l o k a s i b a r u ( d i n y a t a k a n
d a l a m p r o s e n t a s e )
P e n y e d i a a n l o k a 3 i b a r u
S e t u j u t i d a k s e t u j u J U M L A H
1 4 * 3 0 8 5 , 7 0 1 0 0 , 0 0
Da r i t a b e l I V d a p a t d i l i h a t b a h wa 8 5 » 7 0 % p a r a p e d a
g a n g k a k i l i ma i t u t i d a k s e t u j u j i k a d i s e d i a k a n l o k a s i
y a n g b a r u . Al a s a n me r e k a y a i t u u n t u k me n d a p a t k a n p a r a l a n g
-g a n a n b a r u l a -g i me me r l u k a n wa k t u y a n -g r e l a t i f l a ma , s e b a b
ma s i h p e r l u p e n y e s u a i a n - p e n y e s u a i a n d i l o k a s i y a n g b a r u
t e r s e b u t .
Da l a m k e a d a a n t r a n s i s i t e r s e b u t ( y a i t u d a l a m t a h a p
p e n y e s u a i a n d a l a m r a n g k a me n a r i k l a n g g a n a n b a r u ) , k e mu n g -
k i n a n - k e mu n g k i n a n y a n g t e r j a d i y a i t u me n y e b a b k a n k e s u l i t -
a n p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma d a l a m me mp e r o l e h n a f k a h , Se -
h i n g g a k e p i n c a n g a n - k e p i n c a n g a n i n i a k a n me n j a l a r p u l a p a
d a k e h i d u p a n k e l u a r g a me r e k a . J Se d a n g k a n b a g i me r e k a y a n g
s e t u j u i t u ( 1 4 * 3 0 %) r a e n g e mu k a k a n a l a s a n b a h wa me r e k a ma u
d i t e mp a t k a n d i l o k a s i y a n g b a r u , n a mu n d e n g a n s y a r a t b a h
wa d i t e mp a t y a n g b a r u i t u h a r u s r a ma i s e h i n g g a me r e k a l e -
b i h c e p n t u n t u k me n d a p a t k a n l a n g g a n a n b a r u l a g i ,
J i k a e e a n d a i n y a me r e k a i t u t e r u s - t e r u e a n d i r a z i a
d a n t i d a k d i s e d i a k a n l o k a s i y a n g b a r u ( y a n g b e b a e d a r i
r a z i a ) ma k a h a l i n i b i s a me n g a k i b a t k a n r a s a t i d a k s e n a n g
me r e k a k e p a d a p e t u g a s - p e t u g a s ( p e l a k s a n a - p e l a k s a n a ) h u k u m.
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Le b i h - l e b i h j i k a p e l a k s a n a h u k u m i t u h a n y a d i b e r i p e r i n -
t a h u n t u k s e n a n t i a s a me n i n d a k s a j a , ma k a a k a n t i mb u l s u -
a t u a s u ms i y a n g k e l i r u t e r h a d a p h u k u m ( d a l a m h a l i n i Pe r -
d a ) , a e h i n g g a t i mb u l s u a t u s i k a p ma s a b o d o h t e r h a d a p h u
k u m.
3. Da mp a k P o s l t i f d a r i Ad a n y a Ra z i a
Ad a n y a p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma y a n g s e mr a mu t , me -
n p e b a b k a n t e r g a n g g u n y a k e i n d a h a n k o t a , o l e h k a r e n a i t u
e a l a h s a t u u p a y a u n t u k me l e s t a r i k a n k e i n d a h a n k o t a t e r
s e b u t y a i t u d e n g a n j a l a n me n e r t i b k a n p a r a p e d a g a n g k a k i
l i ma , d a n d a l a m h a l i n i me ma n g t e r c a n t u m d a l a m p a s a l 6
( g) P e r a t u r a n Da e r a h Ka b u p a t e n Da e r a h Ti n g k a t I I Si d o a r -
j o
No mo r 2 Ta h u n 1 9 7 6 .Na mu n d e mi k i a n h a r u s d i i n g a t p u l a a k a n t u j u a n d a n
t u g a s h u k u m. Tu j u a n d a n t u g a e h u k u m me r u p a k a n d u a h a l y a n g
Ba l i n g b e r k a i x a n . Tu j u a n d a r i h u k u m a d a l a h , u n t u k me n c a -
p a i s u a t u k e a d a a n h i d u p y a n g da r na i . Ke a d a a n d a ma i a d a l a h
me r u p a k a n k e a d a a n y a n g s e r a s i a n t a r a k e t e r t i b a n d e n g a n k e -
t e n t e r a ma n , b a i k y a n g me n y a n g k u t k e p e n t i n g a n u mu m ma u p u n
y a n g me n y a n g k u t k e p e n t i n g a n p r i b a d i . Ke t e r t i b a n i t u s e n -
d i r i d i h a r a p k a n t e r c a p a i 3 i k a t u &a s h u k u m u n t u k me n c a p a i
k e p a s t i a n h u k u m t e r c a p a i . P a d a k e n y a t a a n n y a , y a n g k i t a h a - ♦
d a p i s e k a r a n g me n u n j u k k a n b a h wa p e r u n d a n g - u n d a n g a n me r u
P e n g g u n a a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n s e c a r a s a d a r o l e h p e me r i n -
t a h s e b a g a i s a r a n a u n t u k me l a k u k a n t i n d a k a n s o s i a l y a n g
t e r o r g a n i s a s i t e l a h me r u p a k a n c i r i k h a s n e g a r a mo d e r n .
Da l a m t i n g k a t a n p e n g g u n a a n h u k u m s e c a r a s a d a r u n t u k me n -
c a p a i t u j u a n - t u j u a n s o s i a l y a n g d i k e h e n d a k i s e p e r t i y a n g
di a l a r a i o l e h n e g a r a mo d e r n s e k a r a n g i ni . ma k a p e r s o a l a n -
n y a b e r g e s e r k e p a d a t e g a n g a n a n t a r a i d e k e p a s t i a n h u k u m
d a n p e n g g u n a a n h u k u m u n t u k me l a k u k a n p e r u b a h a n - p e r u b a h a n .
I d e k e p a s t i a n h u k u m me n g h e n d a k i a d a n y a s t a b i l i t a s d i d a -
l a m ma s y a r a k a t
,
s e d a n g k a n p e n g g u n a a n h u k u m s e c a r a i n s t r u me n t a l a d a l a h u n t u k me n c i p t a k a n p e r u b a h a n me l a l u i p e n g -
a t u r a n t i n &k a h l a k u wa r g a ma s y a r a k a t me n u ^ u k e p a d a s a s a r -5
a n y a n g d i k e h e n d a k i .
Ke mb a l i p a d a ma s a l a h r a z i a t e r h a d a p p a r a p e d a g a n g
k a k i l i r aa, ma k a j i k a k e t e r t i b a n b e n a r - b e n a r d i t e g a k k a n ,
t e n t u n y a a d a s a l a h s a t u p i h a k y a n g d i k o r b a n k a n y a i t u p a
r a p e d a g a n g k a k i l i ma * Ka l a u p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma t e r
s e b u t d i t i n d a k a t a u d i t e r t i b k a n , h a l i n i a k a n me n i mb u l k a n
k e t i d a k t e n t e r a ma n d i k a l a n g a n p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma i t u.
Un t u k i t u s e y o g i a n y a d i c i p t a k a n s u a t u k e s e i mb a n g n n
a n t a r a k e t e r t i b a n d e n g a n k e t e n t e r a ma n , s e h i n g g a t i d a k t e r -
d a p a t p e r a s a a n ma s a b o d o h d a r i p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma t e r
h a d a p s u a t u p e r a t u r a n h u k u m.
^ S a t j i p t o Ra h a r d j o , Hu k u m Da n t t a B. ya r a ka t , An g k a s a ,
Ba n d u n g , 1 9 B0 , h . 1 1 3 . ‘
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PANDAKGAK TEORI TI S P EMECAHAN MA3 ALAU
1. P e mi k i r a n d a n Te o r i Ke t a a t a n d a n Ke p a t u h a n Hu k u m
Hu k u m b u k a n me r u p a k a n s u a t u k a r y a s e n i y a n g a d a n y a
h a n y a u n t u k d i n i k ma t i o l e h o r a n g - o r a n g y a n g r a e n g a ma t i n y a
Ba j a , d a n b u k a n me r u p a k a n h a s i l k e b u d a y a a n y a n g a d a n y a
u n t u k me n j a d i b a h a n p e n g k a j i a n s e c a r a l o g i s r a s i o n a l . Na -
mu n h u k u m i t u d i c i p t a k a n u n t u k d i j a l a n k a n , h u k u m y a n g t i
d a k p e r n a h d i j a l a n k a n p a d a h a k e k a t n y a t e l a h b e r h e n t i me n -
j a d i h u k u m. ^
Da l a m k e n y a t a a n n y a , p e l a k s a n a a n a t a u p e n e r a p a n h u k u m
i t u t i d a k s e mu d a h s e p e r t i a p a y a n g d i b a y a n g k a n , t e t a p i b a -
n y a k p u l a r i n t a n g a n - r i n t a n g a n n y a . Ri n t a n g a n - r i n t a n g a n i t u
d i a n t a r a n y a , mi s a l n y a s a j a , a d a s e b a g i a n ma e y a r a k a t ( y a n g
d i a t u r o l e h h u k u m) y a n g t i d a k me n t a a t i h u k u m.
Da l a m h a l d e mi k i a n i n i t i mb u l s u a t u ma s a l a h me n g a p a a d a
y a n g t i d a k me ma t u h i a t a u me n t a a t i h u k u m?
Xa l a u k i t a t e l a a h , ma k a c i r i y a n g u mu m d a r i h u k u m
i t u i a l a h me r u p a k a n s u a t u s i s t e m a t u r a n me n g e n a i t i n g k a h
l a k u ma n u s i a , a t u r a n h u k u m me n e t a p k a n p a t o k a n ~ p a t o k a n ,
b a i k b e r u p a l a r a n g a n ma u p u n Bu r u h a n - a u r u h a n d e n g a n t u j u a n
S a t j i p t o Ra h a r d j o , Hu k u m p a n Ma s y a r a k a t , An g k e s a . Ba n d u n g , 1 9 8 0 ( s e l a n j u t n y a d i s i n g k a t S a t j i p t o f i a h a r d j o I ) , h .
d o r a n ( l a x i t y ) d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n p e n t a a t a n t e r h a d a p
k e t e n t u a n - k e t e n t u a n h u k u m, k e k e n d o r a n i t u me n y a n g k u t b a i k
f i h a k r a k y a t s e b a g a i s a s a r a n p e n g a t u r a n ma u p u n a k t i v i t a s
p a r a p e l a k s a n a h u k u m, d a n p e r c o b a a n u n t u k me mp e r i n c i k a
-r a k t e -r i s t i k t e -r s e b u t me n g h a s i l k a n b e b e -r a p a k o n s t a t a s i :
1. p e n g a b a i a n a t a u p e l a n g g a r a n t e i h a d a
p
k e t e n t u a n k e t e n t u a n , k e h a r u s a n k e h a r u s a n y a n g e l e me n t e r ; 2, me n j a d i k a n p ek e r j a a n d i s e k t o r p u b l i k s e b a g a i t e mp a t u n t u k me n c a r i k e
u n t u n g a n p r i b a d i ; 3. i n k o n s i s t e n s i d a l a m p e l a k s a n a a n h u -o
k u m.
Ya n g p e n t i n g d i k e mu k a k a n d i s i n i y a i t u f a k t o r i n k o n
s i s t e n s i , s e b a b f a k t o r i n k o n s i s t e n s i me r u p a k a n s a l a h s a t u
h a l y a n g d a p a t me mp e n g a r u h i p e n t a a t a n wa r g a ma s y a r a k a t t e r
h a d a p h u k u m. S e b a g a i mi s a l d a p a t d i k e mu k a k a n d i s i n i y a i t u
a d a n y a k i o s - k i o s a t a u wa r u n g - wa r u n g t e r a pe l y a n g d i b o n g k a r
k a r e n a d i d i t i k a n d i t e mp a t - t e mp a t y a n g o l e h p i h a k p e n g u a s a
s e t e mp a t t i d a k d i p e r b o l e h k a n ( d i l a r a n g ) . Na mu n a p a y a n g
t e r j a d i ? S e l a n g b e b e r a p a h a r i l a g i k i o s - k i o s a t a u wa r u n g -
wa r u n g t e r s e b u t b e r mu n c u l a n k e mb a l i s a t u d e mi s a t u * Da l a m
h a l y a n g d e mi k i a n i n i , k i r a n y a a d a b e n a r n y a j u g a p e n d a p a t
S a t j i p t o Ra h a r d j o y a n g me n s i n y a l i r b a h wa t e l a h t e r j a d i s u
a t u k e r j a s a ma a l a mi a h y a n g t i mb a l b a l i k a n t a r a wa r g a ma
s y a r a k a t ( y a n g d i a t u r o l e h h u k u m) d e n g a n p a r a p e t u g a s
p e l a k s a n a a t a u p e n e r a p h u k u m. b e h i n g g a b e l i a u me n g a mb i l
s u a t u h i p o t e s a , b a h wa a p a b i l a wa r g a ma s y a r a k a t ( y a n g d i
a t u r o l e h h u k u m) me l i h a t d i j a l a n k a n n y a p o l a p e l a k s a j i a a n
h u k u m s e c a r a k o n s i s t e n , ma k a me r e k a j u g a a k a n me n y e s u a i -
k a n t i n g k a h l a k u n y a k e p a d a k e a d a a n t e r s e b u t , y a n g b e r a r t i
p e n i n g k a t a n d a l a m p e n t a a t a n t e r h a d a p h u k u m. ^
Na mu n , me n u r u t p e n d a p a t s a y a t i d a k b e r a r t i b a h wa
s e mu a p e t u g a s a t a u p e n e r a p h u k u m i t u ma u me n g a d a k a n k e r j a
a a ma a l a mi a h . k e me r o s o t a n - k e me r o s o t a n a t a u k e k e n d o r a n - k e -
k e n d o r a n t e r h a d a p ma s a l a h k e p a t u h a n h u k u m i t u me ma n g t i
d a k j a r a n g p u l a t e r j a d i , b a i k d i l a k u k a n o l e h p a r a p e t u g a s
a t a u p e n e r a p h u k u m, ma u p u n o l e h wa r g a ma s y a r a k a t ( y a n g d i
a t u r o l e h h u k u m) I t u s e n d l r i . Ke me r o s o t a n - k e r a e r o s o t a n
a t a u k e k e n d o r a n - k e k e n d o r a n t e r c e b u t k e mu n g k i n a n n y a a d a l a h
u n t u k me n d a t a n g k a n k e u n t u n g a n - k e u n t u n g a n b a g i k e d u a b e l a h
p i h a k , y a i t u p i h a k p e t u g a s a t a u p o n e r a p h u k u m ma u p u n p i h a k
y a n g d i a t u r o l e h h u k u m,
S e b a g a i u s a h a u n t u k me n a n g g u l a n g i n y a , p e r l u d i a d a -
k a n i d e n t i f i k a s i t e r h a d a p f a k t o r - f a k t o r y a n g me mp e n g a r u h i
k e p a t u h a n h u k u m. Da l a m k e n y a t a a n n y a i a k t o r - f a k t o r t e r s e b u t
me n g i k u t i p e r k e mb a n g a n t e r t e n t u d a r i me n t a l i t a s s e s e o r a n g . 2 0
^ S a t j i p t o Ra h a r d j o I I , o p. c i t . , h. 1 71 .
*
Skripsi EFEKTIVITAS TINDAKAN RAZIA PEDAGANG KAKI LIMA DI
KABUPATEN SIDOARJO DAN MASALAH-MASALAH YANG
i TOs e s k e p a t u h a n h u k u m i t u me n u r u t S o e r j o n o S o e k a n t o
a d a t i g a t a h a p y a i t u t a h a p p r a k o v e n s i o n a l , t a h a p k o n -
v e n s i o n a l , d a n t a h a p p u r n a k o n v e n s i o n a l . ^
Me n u r u t S o e r j o n o S o e k a n t o , p a d a t a h a p p r a k o n v e n -
s i o n a l i n i ma n u s i a me ma t u h i h u k u m, k a r e n a d i a me mu s a t k a n
p e r h a t i a n p a d a a k l b a t - a k i b a t h u k u m a p a b i l a h u k u m I t u d i -
l a n g g a r , Ta h a p i n i Be b e n a r n y a d a p a t d i k a t a ^ o r i k a n l a g i
k e d a l a m d u a " t a h a p y a i t u t a h a p k e k u a t a n f i s i k d a n t a h a p
h e d o n i s t i k . Da l a m t a h a p k e k u a t a n f i e i k , e e s e o r a n g me ma -
t u h i h u k u m a g a r d i a t e r h i n d a r d a r i p e n j a t u h a n s a n k s i n e -
g a t i f , a k i b a t n y a p r o s e s p e n e ^ a k a n h u k u m h a r u s s e n a n t i a s a
d i a wa s i o l e h p e t u g a s - p e t u g a s t e r t e n t u . La i n h a l n y a d e n g a n
t a h a p h e n d o n i s t i k , s e s e o r a n g me ma t u h i a t a u me l a n g &a r h u
k u m i t u u n t u k k e p u a s a n d i r i n y a s e n d i r i , k e p u a s a n d i r i s e n
d i r i t a d i t e r l e p a s d a r i c i t a - c i t a k e a d i l a n , P e r a s a a n me -
ma i n k a n p e r a n a n y a n g s a n g a t p e n t i n g , s e h i n g g a k e p u t u s a n
u n t u k me ma t u h i a t a u me l a n g g a r h u k u m b e n a r - b n n a r b e r s i f a t
e mo e i o n a l . Ka l a u d i a me ma t u h i h u k u m, ma k a k e mu n ^ . k i n a n b e -
s a r h a l i t u b e r s i f a t l a b i l k a r e n a d i d a s a r k a n p a d a k e p u a s
a n d i r i s e n d i r i , i mb a l a n t e r h a d a p k e t a a t a n h u k u m h a r u a
me n g a k i b a t k a n k e p u a s a n p a d a p e r a s a a n o r a n g t e r s e b u t . Da
l a m t a h a p i n i , r a s a b e r s a l a h k a r e n a me l a k u k a n p e l a n g g a r
a n s a ma s e k a l i t i d a k p e n t i n g , k a r e n a y a n g p e n t i n g a d a l a h
me n g h i n d a r i k e a d a a n y a n g k u r a n g me n y e n a n g k a n a p a b i l a me -
l a k u k a n p e l a n g g a r a n h u k u m.
Ha d a t a h a p k o n v e n s i o n a l , t e k a n a n d i l e t a k a n p a d a p e -
n g a k u a n , b a h wa h u k u m b e r i s i a t u r a n p e r ma i n a n d a l a m p e r g a u l -
a n h i d u p y a n g s e n a n t i a s a h a r u a d i t e g a k k a n . Ta h a p i n i d i b e -
d a k a n p u l a d a l a m t a h a p i n t e r p e r s o n a l a t a u a n t a r p r i b a d i ,
t a h a p h u k u m, d a n t a h a p k e t e r t i b a n . Da l a m t a h a p i n t e r p e r s o
n a l , s e s e o r a n g me ma t u h i h u k u m u n t u k me t n e l i h a r a h u b u n g a n
b a i k d e n g a n p i h a k l a i n , t e t a p i k a l a u s u d a h t i d a k a d a k e
p e n t i n g a n l a g i , ma k a t i d a k mu a t a h i l a k a n t e r j a d i p e l a n g g a r -
a n h u k u m t a n p a a d a r a s a b e r s a l a h . J’a d a t a h a p h u k u m d a n k e
t e r t i b a n ma s a l a h k e k u a s a a n d a n we we n a n g me n e mp a t i f u n g s i
y a n g s a n g a t p e n t i n g d a n me n o n j o l . Hu k u m d i p a t u h i k a r e n a
p e n e g a k h u k u m me mp u n y a i k e k u a y a a n , d a n k e k u a s a a n t e r s e b u t
d i a k u i , k e k u a s a a n d a n we we n a n g t e r s e b u t b i a s a n y a di t u . j uk a n
u n t u k me n c a p a i k e a d a a n t e r t i b , a r t i i . ya a g a r ma s y a r a k a t t e r i -
k a t p a d a d i s i p l i n t e r t e n t u . Na mu n a p a k a h ma nut . i a d e mi k i a n
h a l n y a ? Ap a k a h ma n u a i a h a n y a me n i e r l u ka n k e t e r t i b a n be ! a k a ?
Pa d a t a h a p y a n g t e r a k h i r y a i t u t a h a p p u r n a k o n v e n
s i o n a l , ma n u s i a me ma t u n i h u k u m k a r e n a d i a me n d u k u n g p r i n -
s i p - p r i n s i p mo r a l , t e r l e p a s a p a k a h h u k u m i t u d i d u k u n g s u
a t u k e k u a s a a n d a n we we n a n g a t a u t i d n k . Ta h a p l n l b i a u a n y a
d i j a b u r k a n p u l a d a l a m t a h a p k o n t r a k s o s i n l d a n t a h a p e t i -
k a u n i v e r s a l . Pa d a t a h a p k o n t r a k s o s i a l , Be s e o r a n g me ma
-Skripsi EFEKTIVITAS TINDAKAN RAZIA PEDAGANG KAKI LIMA DI
KABUPATEN SIDOARJO DAN MASALAH-MASALAH YANG
t u h i h u k u m k a r e n a h u k u m d i a n g g a p e e b a g a i p a t o k a n y a n g
d a p a t me mp e r t a h a n k a n s t a b i l i t a s d a n me mb e r i k a n k e mu n g
-k i n a n p a d a t e r j a r i i r . ya p e r u b a h a n s o s i a l ( s o c i a l c h a n g e ) .
Ha l i n i s e s u a i d e n g a n p a u a n g a n n i l a i s t a b i l i t a s d a n
n i l a i p e r u b a h a n y a n g s e n a n t i a s a h a r u s s e r a s i . Hu k u m d i
a n u t a t a u d i p a t u h i k a r e n a h u k u m i t u d i a n g g a p s e s u a i d e
nt' . an n i l a i y a n g d i a n u t . i ' ada t a h a p e t i k a u n i v e r s a l , d i
-t a n d a i d e n g a n k e p a -t u h a n h u k u m y a n g -t e r u -t a ma d i s e b a b k a n
a n g g a p a n y a n g s a n g a t k u a t b a h wa h u k u m me r u p a k a n r e f l e k
s i d a r i e t i k a ( d a l a m a r t i s e mp i t ) . Hu k u m d i a n g g a p s e b a
g a i r e f l e k s i d a r i xi at i n u r a n i y a n g b e r s i h a t a u d a r i k e
s u s i l a a n , d a n k e a u s i l a a n t e r s e b u t d i a n g g a p s e b a g a i d a
s a r d a r i n i l a i , s e h i n g g a me n g h a s i l k a n a s a s h u k u m. Ma
-s a l a h n y a i a l a h , a p a k a h mu n g k i n t e r c a p a i t a h a p k o n t r a k
1 ? s o s i a l d a n e t i k a u n i v e r s a l t e r s e b u t .
Ka l a u d i d a l a m s o s i o l o g i , ma s a l a h k e p a t u h a n t e r
h a d a p h u k u m a t a u k a i d a h - k a i d a h t e l a h me n j a d i p o k o k p e r -
ma s a l a h a n y a n g c u k u p ba n, >a k d i b i c a r a k a n . Da n p a d a u mu m-
n y a y a n g me n j a d i p u o a t p e r h a t i a n n y a a d a l a h b a s i 6 - b a s i o
a t a u d a s a r - d a s a r d a r i p a d a k e p a t u h a n t e r t i e but . Da s a r - d a -
s a r k e p a t u h a n t e r s e b u t me n u r u t Bi e r s t e d t a d a l a h : " a .
I n d o c t r i n a t i o n , b. h a b i t u a t i o n , c . u t i l i t y , d. £>r oup i d e n
-I p
t i f i c a t i o n " . 1 ^
S e l a n j u t n y a d i j e l a s k a n o l e h b e l i a u b a h wa s e b a b
p e r t a ma wa r g a ma s y a r a k a t me ma t u h i k a i d a h - k a i d a h k a r e n a
d i i n d o k t r i n a s i u n t u k b e r b u a t d e mi k i a n , h a 3 y a n g d e mi k i
a n i n i b e r l a n g s u n g s e j a k ma n u s i a i t u ma s i h k e c i l , d a n
s e mu l a ma n u b i a me n e r i ma n y a s e c a r a t i d a k e a d a r . Ol ei i k a
r e n a s e j a k k e c i l me n g a l a mi p r o s e s s o s i a l i s a s i , ma k a l a ma
k e l a ma a n me n tj a d i s u a t u k e b i a s a a n u n t u k me ma t u h i k a i d a h -
k a i d a h y a n g b e r l a k u , Te n t u n y a p a d a mu l a n y a a d a l a h s u l i t
s e k a l i u n t u k b e r b u a t d e mi k i a n , s e b a b u n t u k me ma t u h i k a -
i d a h - k a i d a h t e r s e b u t s e o l a h - o l a h me r u p a k a n s u a t u p e n g e -
k a n g a n k e b e b a s a n . Na mu n j i k a h a l i t u s u d a h t e r b i a s a d i -
l a k u k a n , ma k a p e r b u a t a n u n t u k me l a k u k a n me n t a a t i s u a t u
k a i d a h i t u s e o l a h - o l a h h u k u m me r u p a k a n s u a t u p e n g e k a n g a n
k e b e b a a a n .
Pa d a d a s a r n y a , ma n u s i a c e n d e r u n g u n t u k h i d u p p a n
t a n d a n t e r a t u r . Ak a n t e t a p i a p a y a n g d i n a i n a k a n p a n t a s
d a n t e r a t u r i n i a d a l a h s u a t u h a l y a n g b e r s i f a t r e l a t i f .
Ol e h k a r e n a i t u d i p e r l u k a n s u a t u p a t o k a n t e n t a n g k e p a n -
t a s a n k e t e r a t u r a n t e r s e b u t , d a n p a t o k a n t e r s e b u t t i d a k
l a i n a d a l a h s u a t u k a i d a h . De n g a n d e mi k i a n ma k a s a l a h s a
t u dTa kt or y a n g me n y e b a b k a n o r a n g t a a t p a d a k a i d a h a d a l a h
^ S o e r j o n o S o e k a n t o , Ke s a d a r a n Hu k u m
&
Ke p a t u h a n Hu k u m, Ha j a wa l i , J a k a r t a , 1 9 6 2 ( s e l a n ^ u t n y a d l ^ Tn g k a T b o e r j o n o S o e k a n t o I I I ) , h. 225.Skripsi EFEKTIVITAS TINDAKAN RAZIA PEDAGANG KAKI LIMA DI
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t u j u a n n u k u m u n t u k me n c a p a i t a t a ' t e r t i b a t a u k e t e r t i b a n ,
d a n p a k s a a n t e r s e b u t h a n y a d a p a t d i l a k u k a n o l e h k e l o mp o k
o r a n g - o r a n g y a n ^ me ma n g me mp u n y a i we we n a n g u n t u k i t u . 1 ^
Na mu n ma s a l a h n y a a d a l a h s e j a u h ma n a ma s y a r a k a t me ma t u h i
h u k u m d a n a p a k a h a k i b a t s a n k s i - s a n k s i s e b a g a i p e i nb e n a r a n
t e r h a d a p k a i d a h - k a i d a h ?
Sa n k s i p a d a h a k e k a t n y a me r u p a k a n r e a k s i t e r h a d a p
p e l a n g g a r a n k a i d a h - k a i d a h , d a n u n t u k me n e g a k k a n k a i d a h -
k a i d a h i t u k e mb a l i , d i p e r l u k a n s a n k s i . Na mu n me n u r u t Bn r -
k u n , p e n e r a p a n s a n k s i s e b a g a i f a k t o r y a n g me n y e b a b k a h k e
p a t u h a n h u k u m me mp u n y a i k e l e ma h a n . S e b a g a i ma n a d i n y a t a k a n
o l e h b e l i a u , " • . . t h a t s a n c t i o n s r e a l o f t h r e a t e d , h a v e
a d e t e r r e n t e f f e c t a l t h o u g h t h i s i e o n e o f t h e g r e a t u n -
• x a mi n e d ’ . pr e mi a &e s ' of . l e g a l , t h e o r y " 1 8
Na mu n d e mi k i a n t e o r i p a k s a a n j u g a me mp u n y a i k e l e ma h -
a n - k e l e ma h a n s e b a b k e p a t u n a n y a n g d i d a s a r k a n p a d a s a n k s i -
s a n k s i a t a u a n c a n i a n - a n c a ma n b e l a k a a k a n me n i mb u l k a n mo t i -
v a s i ui . t uk me l a n g g a r p e r a t u r a n a p a b i l a t i d a k a d a me k a n i s -
me y a n g me l e r n b a g a u n t u k me n g a wa s i n y a . S e h i n g g a d e n g a n d e
mi k i a n s e o l a h - o l a h k e p a t u h a n h u k u m i t u me mp u n y a i s i f a t k e t e r -
g a n t u n g a n . Yn n g d i ma k e u d d e n g a n e i f a t k e t e r g a n t u r i g a n d i
o i n i y a i t u k e p a t u h a n t e r h a d a p h u k u m a k a n t e r c i p t a b i l a a d a
^ S o e r j o n o S o e k a n t o I I I , op. c l t . , h, 2 3 ? .
l fi
p e n g a wa s n y a *
Kr i t i k t e r h a d a p t e o r i - t e o r i p a k s a a n i n i , j u g a d a
p a t d i l i h a t p a d a a j a r a n - a j a r a n h u g e n Kh r l i c h y a n g me n g -
a n g g a p b a h wa t i t i k b e r a t p e r k e mb a n g a n h u k u m b u k a n l a h t e r -
l e t a k p a d a k e k u a s a a n l e g i s l a t i f , y u d i k a t i f d a n i l mu h u k u m
s a ^ a , a k a n t e t a p i j u s t r u t e r l e t a k d a l a m ma s y a r a k a t s e n d i
r i , d a n p a d a h a k e k a t n y a k a i d a h - k a i d a h h u k u m b e r a s a l d a r i
f a k t a s o s i a l y a n g b e r s u mb e r p a d a k e s a d a r a n k e l o mp o k - k e l o m- i q
p o k s o s i a l *
*
Ol e h k a r e n a i t u , me n u r u t p e n a a p a t s a y a s e y o g i a n y a
ma s a l a h k e t a a t a n d a n k e p a t u h a n h u k u m t e r s e b u t h a r u s d i p e r -
h a t i k a n p u l a p e n g e t a h u a n ma s y a r a k a t ( y a n g d i a t u r o l e h h u
k u m i t u ) t e n t a n g p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m, y a i t u d e n g a n
j a l a n me mb e r i k a n p e n y u l u h a n - p e n y u l u h a n h u k u m d a n s e b a g a i -
n y a a e n g a n h a r a p a n a g a r ma s y a r a k a t t e r s e b u t me mp u n y a i k e
s a d a r a n u n t u k me ma t u h i h u k u m. Te t a p i , wa l a u p u n d e mi k i a n
ma s a l a h p e n j a t u h a n s a n k s i j u g a p e r l u d i : ; i k i r k a n , s e b a b
s a n k s i j u g a me r u p a k a n s a r a n a u n t u k mc n g o f e k t i f k a n h u k u m.
2. I mp l l k a s l - i mp l l k a s i y a n g t e r j a d i
Ma s a l a h k e t a a t a n d a n k e p a t u h a n hukui n, me mp u n y a i
i mp l i k a s i p u l a t e r h a d a p b e k e r j a n y a h u k u m d a l a m ma s y a r a
k a t , Di d a l a m t e o r i - t e o r i h u k u m b i a s a n y a d i b e d a k a n a n t a r a
■ ^ So e r j o n o S o e k a n t o I I I , op. c l t . , h. 2 3 7 *
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KABUPATEN SIDOARJO DAN MASALAH-MASALAH YANG
t i g a ma c a i n h a l b e r l a k u n y a h u k u m s e b a g a i k a i d a h ,
1. k a i d a h h u k u m b e r l a k u s e c a r a y u r i d i s a p a b i l a p e n e n t u a n -
n y a d i d a s a r k a n p a d a k a i d a h y a n g l e b i h t i n g g i t i n ^ k a t a n -
n y a ;
2. k a i d a h h u k u m b e r l a k u s e c a r a s o e i o l o g i s a p a b i l a k a i d a h
t e r s e b u t e f e k t i f , a r t i n y a k a i d a h t e r s e b u t d a p a t d i p a k -
s a k a n b e r l a k u n y a o l e h p e n g u a s a wa l a u p u n t i d a k d i t e r i ma
o l e h wa r g a ma s y a r a k a t , a t a u k a i d a h t a d i b e r l a k u k a r e n a
d i t e r i ma d a n d i a k u i o l e h ma s y a r a k a t ;
3. k a i d a h h u k u m t e r s e b u t b e r l a k u s e c a r a f i l o s o f i s , a r t i n y a
s e s u a i d e n g a n c i t a - c i t a h u k u m s e b a g a i n i l a i p o s i t i f
20
y a n g t e r t i n g g i ,Na mu n d e mi k i a n , wa l a u p u n s u a t u k a i d a h h u k u m i t u s u -
d a h s e s u a i a t a u s e r a s i d e n g a n n i l a i - n i l a i y a n g me n j a d i p e -
g a n g a n wa r g a ma s y a r a k a t * r a a s i h s a j a a d a s e b a g i a n ma s y a r a
k a t t i d a k me ma t u h i n y a d a l a m t i n g k a h l a k u s e h a r i - h a r i n y a .
l e r b u a t a n d e mi k i a n i n i d a p a t d i k a t a k a n s e b a g a i s u a t u p e -
n y i mp a n g a n o l e h k a r e n a a d a d a y a t a r i k t e r t e n t u yar i g l e b i h
k u a t .
Ba h k a n Va n Bo o r n me n g e mu k a k a n p e n d a p a t n y a y a n g a g a k e k s -
t r i m s e b a g a i b e r i k u t :
Ba h wa p e r b u a t a n ma n u s i a i t u s u l i t u n t u k d i d i s i p l i n k a n
Pfi
o l e h k e t e n t u a n - k e t e n t u a n f o r ma l o r g a n i s a s i , . . * d i s e b a b k a n o l e h k a r e n a me r e k a y a n g d i wa j i b k a n t u n a u k p a d a b a g a n t e r s e b u t me mp u n y a i l a t a r b e l a k a n g y a n g b e r - b e d a - b e d a , y a n g ma s i n g - r a a s i n g me mb e r i k a n s e b a b p e n g a - r u h n y a k e p a d a ma n u s i a , s e h i n g g a i a s e n a n t i a s a me mp u n y a i t a f s i r a n n y a s e n d i r i me n g e n a i p e r b u a t a n - p e r b u a t a n a p a y a n g s e me s t i n y a i a l a k u k a n . S e b a g a i f a k t o r - f a k t o r y a n g me mp e n g a r u h i i n i . . . k e p r i b a d i a n , a s a l u s u l s o s i a l , k e p e n t i n g a n e k o n o mi n y a ma u p u n k e y a k i n a n p o l i t i k s e r t a p a n d a n g a n h i d u p n y a .
Bi l a k e t a a t a n a t a u k e p a t u h a n h u k u m i t u t e r c a p a i ,
ma k a a k a n t e r c a p a i p u l a e f e k t i v i t a s h u k u m, Te t a p i a s p e k -
a e p e k y a n g l a i n h a r u s p u l a d i p e r h a t i k a n y a i t u a e p e k p o -
l i t i s , e k o n o mi s , p s i k o l o g i s , s o s i o l o g i s ma u p u n a n t r o p o -
l o g i s .
2 1 b a t j i p t o Ka h a r d j o X, o p. c i t . , h. 72.
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KABUPATEN SIDOARJO DAN MASALAH-MASALAH YANG
US AHA- US AHA PENANGGULAKGAN
1. Ap l i k a s l Ra z i a t e r h a d a p Li n g k u n g a n S o s l a l
Da l a m p r o s e s p e n e g a k a n a t a u p e n e r a p a n p e r a t u r a n
p e r u n d a n g - u n d a n g a n t u j u a n u t a ma n y a a d a l a h a g a r p a r a wa r g a
ma s y a r a k a t me ma t u h i n y a . De mi k i a n p u l a h a l n y a d e n g a n d i k e -
l u a r k a n n y a P e r d a No . 2 Ta h u n 1 9 7 6 y a n g b e r l a k u d i wi l a y a h
h u k u m Ka b u p a t e n S i d o a r j o . Kh u s u s n y a p a s a l 6 ( g) P e r d a t e r
s e b u t me n y a t a k a n a d a n y a l a r a n g a n b e r j u a l a n d i t e p i j a l a n
u mu m d a n t r o t o a r , n a mu n k e n y a t a a n n > a ma s i h j u g a b a n y a k
y a n g t i d a k me ma t u h i n y a s e h i n g g a me n i mb u l k a n b e b e r a p a p e r
ma s a l a h a n * Ke t i d a k j e r a a n me r e k a i t u j u g a d i s e b a b k a n o l e h
b e b e r a p a f a k t o r , mi s a l n y a s a j a me n g c n a i t i n g k a t p e n g e t a h u 12
a n r e s p o n d e n t e r h a d a p p e r a t u r a n , s e b a g a i ma n a d a p a t d i l i h a t
d a r i t a b e l V d i b a wa h i n i *
Ta b e l V.
P e n g e t a h u a n Re s p o n d e n Te n t a n g P e r a t u r a n ( d i n y a t a k a n d a l a m
p r o s e n t a s e ) .
N - 3 5
Ka t e g o r i P e n g e t a h u a n
Pa s t i Ti d a k p a s t i Ti d a k t a h u J u ml a h
5 7 , 1 5 2 8 , 5 5 1 4 , 3 0 1 0 0 , 0 0
Da r i t a b e l d i a t a s , t e r n y a t a s e b a g i a n b e s a r r e s p o n
d e n ( 5 7 , 1 5 %) me n g e t a h u i d e n g a n p a s t ! a d a n y a p e r a t u r a n y a n g
r a e l a r a ng me r e k a b e r j u a l a n d i a t a s k a k i l i ma ,
Ad a p u n t i n d a k a n h u k u m y a n g d i l a k s a n a k a n a d a l a h b e r u p a t i n
d a k a n r a z i a a t a u o p e r a s i t e &a s y a n g d i l a k s a n a k a n b e r u l a n g -
u l a n g .
S e d a n g k a n r e a k s i r e s p o n d e n t e r h a d a p t i n d a k a n r a z i a
t e r s e b u t d a p a t d i l i h a t p a d a t a b e l d i b a wa h i n i .
Ta b e l VI .
Re a k s i Re s p o n d e n Te r h a d a p Ka z i a ( d i n y a t a k a n d a l a m p r o s e n -
t a s e ) .
N - 3 5
J e n i s Re a k s i
Pa t u h Ti d a k p a t u h J U M 1 A H
1 4 , 3 0 8 5 , 7 0 1 0 0 , 0 0
Da r i t a b e l d i a t a s n a mp a k b a h wa e e b a g i a n b e s a r ( 8 5 , 7 0 %) t
p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma t e r s e b u t t i d a k p a t u h t e r h a d a p t i n d a k
a n r a z i a * Ti d a k p a t u h d i s i n i y a i t u d a l a m a r t i b a h wa p a r a
p e d a g a n g k a k i l i ma t e r s e b u t me n g h i n d a r u n t u k S( me n t a r a wa k -
t u , t e t a p i s e t e l a h r a z i a b e r a k h i r me r e k a k e mb a l i l a g i k e l o
k a s i s e mu l a . S e d a n g k a n b a g i me r e k a y a n g p a t u h , me r e k a s a d a r
a k a n k e s a l a h a n n y a , o l e h k a r e n a i t u l a l u me r e k a p i n d a h ke
t e mp a t l a i n y a n g t i d a k d i l a r a n g o l e h p e me r i n t a h d a e r a h e e -
t e mp a t .
Me n g e n a i p e n e r a p a n s a n k s i t e r h a d a p p a r a p e l a n g g a r
p e r a t u r a n d a e r a h t e r s e b u t , me n u r u t h a s u b b a g Xe t e r t i b a n
Umu m Ka b u p a t e n Si d o a r j o , y a i t u t e r h a d a p me r e k a y a n g d i r a z i a ,
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KABUPATEN SIDOARJO DAN MASALAH-MASALAH YANG
b a r a n g d a g a n g a n n y a l a n g s u n g d i a n g k u t k e P e md a Ti n g k a t I I
Ka b u p a t e n S i d o a r j o , d a n b a g i me r e k a y a n g t e r j a r i n g r a z i a ,
u n t u k me n g a mb i l b a r a n g d a g a n g a n n y a k e mb a l i i t u h a r u s a d a
s u r a t k e t e r a n g a n d a r i l u r a h a s a l t e mp a t t i n g g a l me r e k a .
Se t e l a h a d a s u r a t d a r i Lu r a h t e r s e b u t b a r u l a h me r e k a d i -
p e r k e n a n k a n . u n t u k me n g a mb i l b a r a n g d a g a n g a n n y a k e mb a l i t e
t a p i d e n g a n s y a r a t b a h wa me r e k a t i d a k d i p e r k e n a n k a n b e r -
J u a l a n k e mb a l i d i l o k a s i y a n g d i l a r a n g i t u . Bi l a h a l i n i
s a mp a i t i g a k a l i d i l a k u k a n ma k a b a r a n g d a g a n g a n n y a i t u t i
d a k <d i p e r k e n a n k a n l A&i d i a mb i l , me l a i n k a n d i s e r &h k a n - p a d a
k e p o l i s i a n s e t e mp a t , s e r t a y a n g b e r s a n g k u t a n d i p a n g g i l *
Na mu n d e mi k i a n d i k a b u p a t e n S i d o a r j o , ma s i h b e l u m a d a k a -
s u s p e l a n g g a r a n p e r d a y a n g d i l a k u k a n o l e h p a r a p e d a g a n g
k a k i l i ma t e r s e b u t y a n g d i l i mp a h k a n k e p e n g a d i l a n , j a d i
p e n y e l e s a i a n n y a ma s i h d i l a k u k a n s e c a r a mu s y a wa r a h .
Ta n g g a p a n p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma t e r h a d a p p e n e -
r a p a n s a n k s i t e r s e b u t , d a p a t d i l i h a t p a d a t a b e l VI I d i
b a wa h i ni .
Ta b e l VI I .
Be r a t a t a u Hi n g a n n y a s a n k s i y a n g d i j a t u h k a n I ' e mda ( d i n y a t a -
k a n d a l a m p r o s e n t a s e ) .
N * 35
Be r a t a t a u Hi n g a n n y a S a n k s i
Di r a s a b e r a t Me ma d a i Ki n g a n J u ml a h
Da r i t a b e l d i a t a s , t e r n y a t a b a h wa 8 5 , 7 0 # r e s p o n
d e n me r a s a b e r a t d e n g a n s a n k s i y a n g d i j a t u h k a n n y a . Al a s a n
me r e k a y a i t u j i k a me r e k a t e r k e n a r a z i a , ma k a u n t u k me n g -
a mb i l b a r a n g d a g a n g a n n y a k e mb a l i me me r l u k a n wa k t u y a n g l a
ma , k a r e n a h a r u s mi n t a s u r a t k e t e r a n g a n d a h u l u d a r i l u r a h ,
s e h i n g g a d e n g a n d e mi k i a n me r e k a t i d a k me n d a p a t n a f k a h , n a
mu n s e b e n a r n y a me r e k a e e b a g i a n b e s a r me n e r i ma a d a n y a l a r a n g -
a n t e r s e b u t t e t a p i k u r a n g b e r k e n a n , s e b a g a i ma n a d a p a t d i l i -
h a t p a d a t a b e l VI I I d i b a wa h i n i ;
Ta b e l VI I I .
Ta n g g a p a n Re s p o n d e n Te r h a d a p La r a n g a n ( d i n y a t a k a n d a l a m
p r o s e n t a s e ) .
N * 3 5
Ta n g g a p a n Re s p o n d e n
S a d a r me n e r i ma S a d a r me n e r i ma t a p !
k u r a n g b e r k e n a n J u ml a h
2 2
, 85 7 7 , 1 5 1 0 0 , 0 0De n g a n p e n g e t a h u a n p a r a p e d a g a n t k a k i l i ma y a n g c u -
k u p b e s a r t e r h a d a p a d a n y a l a r a n g a n s e r t a me r a s a b a h wa s a n k -
s i n y a a d a l a h b e r a t , d i t a mb a h p u l a d e n g a n p e n g e r t i a n a k a n
ma k s u d d a n t u j u a n l a r a n g a n i t u ma k a t i mb u l p e r ma s a l a h a n :
i a k t o r - f a k t o r a p a k a h y a n g me n y e b a b k a n p a r a p e d a g a n g k a k i
l i ma i t u t i d a k j e r a - j e r a n y a b e r d a g a n g d i k a k i l i ma , a t a u
d e n g a n k a t a l a i n me n g a p a p a r a p e d a g a n g k a k i l i ma i t u t i d a k
me ma t u h i h u k u m { d a l a m h a l i n i F e r d a ) ? S e l a i n i t u b a g a i ma n a
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KABUPATEN SIDOARJO DAN MASALAH-MASALAH YANG
d a mp a k r a z i a t e r h a d a p l i n g k u n g a n s o s i a l t e r s e b u t .
Ka l a u me n u r u t S o e r j o n o So e k a n t o , s e c a r a p s i k o l o -
g i s wa r g a ma s y a r a k a t me ma t u h i h u k u m k a r e n a a d a s e ma c a m
r a n g s a n g a n u n t u k me n t a a t i n y a y a n g me n i mb u l k a n r a s a t a k u t ,
k e c u a l i i t u mu n g k i n k e p a t u h a n h u k u m d i s e b a b k a n o l e h k a r e
n a y a n g b e r s a n g k u t a n i n g i n mf i me l l h a r a h u b u n g a n b a l k d e n g a n
l i n g k u n g a n s o s i a l a t a u p e n g u a s a , d a n s e b a b - e e b a b l a i n y a pp
i t u s e s u a i n y a n i l a i - n i l a i d e n g a n h u k u m.
Da r i u r a i a n t e r s e b u t d a p a t d l t a f s i r k a n b a h wa k e p a
t u h a n h u k u m i t u t e r c i p t a k a r e n a a d a n y a s u a t u k e t e r p a k s a a n .
S e l a i n i t u y a n g p e n t i n g y a i t u a p a k a h p e r a t u r a n h u k u m i t u
s e s u a i a t a u t i d a k d e n g a n n i l a i - n i l a i d a l a m ma s y a r a k a t i t u .
J i k a ml s a l n y a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m i t u t i d a k s e s u a i
d e n g a n n i l a i - n i l a i ma s y a r a k a t i t u , n i s c a y a h a t l n u r a n i ma
s y a r a k a t t e r s e b u t t i d a k me n t a a t i p e r n t u r a n h u k u m i t u * n a mu n
k a r e n a me r e k a t a k u t , me r e k a a k a n b e r u s a h a me n t a a t i n y a . J a d i
p e r a t u r a n h u k u m d i s i n i b i s a d i k a t a k a n e f e k t i f , n a mu n a d a
s u a t u k e t e r p a k s a a n d a r i ma s y a r a k a t y a n g me n t a a t i n y a .
2. P e n y e l e s a i a n Ma s a l a h Ti n d a k a n Ba z l a
Ki r a n y a s u d a h me n j a d l k e c e n d e r u n g a n d a l a m k e h i d u p a n
s e h a r i - h a r i f b a h wa a p a r a t p e n e g a k h u k u m b e r o r i e n t a s i p a d a
" a s a l me n i n d a k " d a l a m a r t i b a h wa p a r a p e n e g a k h u k u m t e r s e
-22 So e r j o n o So e k a n t o 1
