SPIP Kepemimpinan yang kondusif

BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN. PEDOMAN TEKNIS PENYELENGGARAAN SPIP SUB UNSUR KEPEMIMPINAN YANG KONDUSIF (1.3). NOMOR : PER-1326/K/LB/2009 TANGGAL : 7 DESEMBER 2009.



KATA PENGANTAR. Pembinaan penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) merupakan tanggung jawab Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), sesuai dengan pasal 59 Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah. Pembinaan ini dimaksudkan untuk memperkuat dan menunjang efektivitas sistem pengendalian intern yang menjadi tanggung jawab menteri/pimpinan lembaga, gubernur, dan bupati/walikota, sebagai penyelenggara sistem pengendalian intern di lingkungan masing-masing. Pembinaan penyelenggaraan SPIP yang menjadi tugas dan tanggung jawab BPKP tersebut meliputi: 1. penyusunan pedoman teknis penyelenggaraan SPIP; 2. sosialisasi SPIP; 3. pendidikan dan pelatihan SPIP; 4. pembimbingan dan konsultasi SPIP; dan 5. peningkatan kompetensi auditor aparat pengawasan intern pemerintah. Kelima kegiatan dimaksud diarahkan dalam rangka penerapan unsur-unsur SPIP, yaitu: 1. lingkungan pengendalian; 2. penilaian risiko; 3. kegiatan pengendalian; 4. informasi dan komunikasi; dan 5. pemantauan pengendalian intern.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. i.

Untuk memenuhi kebutuhan pedoman penyelenggaraan SPIP, BPKP telah menyusun Pedoman Teknis Umum Penyelenggaraan SPIP. Pedoman tersebut merupakan pedoman tentang hal-hal apa saja yang harus dibangun dan dilaksanakan dalam rangka penyelenggaraan SPIP. Lebih lanjut, pedoman teknis tersebut dijabarkan ke dalam pedoman teknis penyelenggaraan masingmasing sub unsur pengendalian, yang memberikan petunjuk teknis mengenai bagaimana langkah-langkah harus dilaksanakan dalam menjalankan sub unsur SPIP. Buku ini dimaksudkan untuk dijadikan Pedoman Teknis Penyelenggaraan Sub Unsur Kepemimpinan yang Kondusif pada unsur Lingkungan Pengendalian. Pedoman ini disusun dengan tujuan agar tersedia acuan yang memberikan arah kepada instansi pemerintah pusat dan daerah dalam menyelenggarakan sistem pengendalian intern sub unsur kepemimpinan yang kondusif. Pedoman teknis ini juga dimaksudkan sebagai acuan bagi instansi pemerintah untuk menciptakan atau membangun infrastruktur yang harus. ada. dalam. penerapannya,. penerapan. pedoman ini. sub. unsur. hendaknya. dimaksud.. disesuaikan. Dalam dengan. karakteristik masing-masing instansi, yang meliputi fungsi, sifat, tujuan, dan kompleksitas instansi tersebut.. Jakarta, Desember 2009 Plt. Kepala,. Kuswono Soeseno NIP 19500910 197511 1 001. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. ii.

DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR .................................................................. DAFTAR ISI. ............................................................................... i iii. BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang .......................................................... 1. B. Sistematika Pedoman. .............................................. 3. A. Pengertian ................................................................. 5. BAB II GAMBARAN UMUM. B. Tujuan dan Manfaat. ................................................ 10. C. Peraturan Perundang-undangan Terkait ................. 11 D. Parameter Penerapan .............................................. 12. BAB III LANGKAH-LANGKAH PENYELENGGARAAN A. Tahap Persiapan ...................................................... 25 B. Tahap Pelaksanaan. ............................................... 31. C. Tahap Pelaporan ..................................................... 48. BAB IV PENUTUP. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. iii.

1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. iv.

BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang Salah satu sub unsur yang sangat penting pada lingkungan pengendalian dalam SPIP adalah kepemimpinan yang kondusif. Meskipun sistem pengendalian intern suatu organisasi telah dirancang secara baik, namun tidak akan bekerja dengan baik apabila manajemen melakukan intervensi terhadap sistem pengendalian keuntungan. intern, pribadi.. management. dengan. tujuan. Tindakan. override,. ini. seperti. untuk. dikenal niat. mengambil. dengan. nama. manajemen. untuk. merekayasa laporan untuk seolah-olah meningkatkan kinerja organisasi, atau menutupi kecurangan yang telah dilakukannya. Kepemimpinan yang kondusif diperlukan sebagai upaya untuk memengaruhi perilaku orang lain agar dapat mengikuti kehendaknya dalam rangka mencapai tujuan bersama. Dalam konteks. membangun,. mengembangkan,. dan. mengimplementasikan sistem pengendalian intern pemerintah, maka. kepemimpinan. adalah. suatu. proses. memengaruhi. aktivitas-aktivitas individu dan atau kelompok untuk menciptakan iklim kerja yang memungkinkan menerapkan unsur-unsur sistem pengendalian intern, yang terdiri dari lingkungan pengendalian, penilaian. risiko,. kegiatan. pengendalian,. informasi. dan. komunikasi, serta pemantauan.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 1.

Kepemimpinan yang kondusif juga diperlukan untuk mencegah terjadinya risiko internal, seperti sumber daya manusia yang tidak kompeten, peralatan yang tidak memadai, kebijakan dan prosedur yang tidak jelas, suasana kerja yang tidak kondusif, serta adanya. kolusi yang membuat sistem. pengendalian intern tidak bekerja dengan baik. Kepemimpinan yang kondusif didasarkan pada konsep tone at the top, yaitu pemimpin memberikan keteladanan (lead by example) kepada bawahannya, melalui berbagai kebijakan yang mendukung terlaksananya SPIP secara efektif. Pasal 4 Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 mengatur bahwa kepemimpinan yang kondusif sekurang-kurangnya ditunjukkan dengan. mempertimbangkan. keputusan,. menerapkan. risiko. dalam. manajemen. pengambilan. berbasis. kinerja,. mendukung fungsi tertentu dalam penerapan SPIP, melindungi atas aset dan informasi dari akses dan penggunaan yang tidak sah, melakukan interaksi secara intensif dengan pejabat pada tingkatan yang lebih rendah, serta merespon secara positif terhadap. pelaporan. yang. berkaitan. dengan. keuangan,. penganggaran, program, dan kegiatan. Dalam. rangka. menjelaskan. lebih. lanjut. mengenai. kepemimpinan yang kondusif di atas, diperlukan pedoman yang memberikan panduan kepada instansi pemerintah dalam rangka memberikan pemahaman mengenai pengertian kepemimpinan yang kondusif dan cara kepemimpinan yang kondusif dalam instansi pemerintah. Pedoman ini merupakan penjabaran lebih lanjut dari Pedoman Teknis Umum Penyelenggaraan SPIP.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 2.

B. Sistematika Pedoman Sistematika penyusunan pedoman ini adalah sebagai berikut: Bab I Pendahuluan Bab ini menjelaskan latar belakang perlunya pedoman teknis kepemimpinan yang kondusif, tujuan dan ruang lingkup pedoman, serta sistematika pedoman. Bab II Gambaran Umum Kepemimpinan yang Kondusif Bab ini membahas secara garis besar konsep dasar kepemimpinan. yang. kondusif,. terdiri. dari. definisi. kepemimpinan, perlunya kepemimpinan yang kondusif, dan parameter penerapan, serta keterkaitan dengan peraturan perundang-undangan lainnya. Bab III Langkah - Langkah. Penerapan. Kepemimpinan. yang Kondusif Bab. ini. menguraikan. kepemimpinan. yang. langkah-langkah kondusif,. meliputi. penerapan persiapan,. pelaksanaan, dan pelaporan. Bab IVPenutup Bab ini merupakan penutup, yang berisi hal-hal penting yang perlu diperhatikan kembali dan penjelasan atas penggunaan pedoman ini.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 3.

1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 4.

BAB II GAMBARAN UMUM. A. Pengertian Para. ahli. di. bidang. kepemimpinan. mengemukakan. berbagai definisi mengenai kepemimpinan. Pendekatan proses pencapaian tujuan sering digunakan dalam mendefinisikan kepemimpinan. Dari berbagai definisi, dapat disimpulkan bahwa kepemimpinan meliputi semua perilaku yang memengaruhi orang untuk mencapai tujuan tertentu. Berdasarkan definisi di atas, dapat diambil kesimpulan bahwa ada empat aspek dalam kepemimpinan, terdiri dari pemimpin,. pengikut,. penggunaan. kekuasaan. untuk. memengaruhi, dan nilai yang dibangun. Analisis dari interaksi keempat aspek kepemimpinan adalah sebagai berikut: 1. Kepemimpinan. merupakan. proses. perilaku. yang. berkelanjutan; 2. Kepemimpinan berkaitan dengan hubungan antara pemimpin dan pengikut, dimana pemimpin berupaya memengaruhi perilaku individu dalam rangka pencapaian tujuan; 3. Kepemimpinan. mendorong. seluruh. anggota. organisasi. berupaya untuk mencapai tujuan. Pemimpin menekankan bahwa setiap anggota organisasi adalah penting dan bahwa pencapaian tujuan merupakan kepentingan seluruh anggota organisasi; 4. Gaya kepemimpinan mungkin akan berbeda pada situasi yang berbeda. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 5.

Kepemimpinan yang kondusif adalah kepemimpinan yang mampu menggerakkan anggota organisasi untuk melaksanakan program dan kegiatan dalam rangka pencapaian tujuan organisasi. Dengan kata lain, kepemimpinan yang kondusif adalah kepemimpinan yang efektif dalam mengarahkan seluruh sumber daya dan potensi organisasi, termasuk dalam situasi organisasi melakukan perubahan dalam rangka mencapai kinerja yang lebih baik. Efektivitas kepemimpinan merupakan kemampuan untuk membuat. perubahan.. Seorang. pemimpin. yang. efektif. mempunyai karakteristik: 1. Memotivasi anggotanya agar bekerja secara efektif dan efisien; 2. Menjadikan komunikasi sebagai dasar untuk pencapaian tujuan organisasi; 3. Berpikir secara garis besar dan dikelilingi oleh orang yang mampu menjabarkan pemikirannya; 4. Selalu mempunyai ide untuk mencapai visi organisasi. Kemampuan yang harus dimiliki oleh pemimpin yang efektif, adalah sebagai berikut: 1. Technical Skills Terdiri dari profesi atau pengetahuan mengenai fungsi khusus dan keahlian untuk menggunakan alat dan teknik suatu fungsi atau profesi.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 6.

2. Human Skills Mempunyai pemahaman terhadap perasaan, perilaku, dan sikap diri sendiri atau orang lain, dan menggunakannya untuk berkomunikasi, serta bertindak secara cerdas. 3. Conceptual Skills Kemampuan untuk melihat organisasi secara menyeluruh dan bagaimana berbagai pihak bergantung satu sama lain dalam bertindak.. Kemampuan. ini. digunakan. untuk. membuat. keputusan yang bijaksana. Dalam konteks penerapan SPIP, kepemimpinan yang diperlukan adalah kepemimpinan yang mampu membawa perubahan atau transformational leaders, karena penerapan SPIP akan membawa perubahan sikap dan perilaku setiap anggota organisasi. Transformational leaders mempunyai karakteristik sebagai berikut: 1. Suatu perasaan mendalam mengenai tujuan pribadi dan tekad untuk merealisasikan tujuan tersebut; 2. Kemauan. yang. kuat. untuk. bertanggung. jawab. dan. merealisasikan sesuatu tanpa sikap sebagai atasan secara berlebihan; 3. Penampilan. sosial. yang. kuat. dan. kemampuan. untuk. berkomunikasi yang baik, disertai dengan perilaku yang tidak biasa; 4. Mempunyai sensitivitas terhadap perasaan orang lain dan kemampuan untuk berhubungan dengan orang lain secara pribadi; 5. Kemauan untuk mengambil risiko pribadi dan membuat pengorbanan dalam rangka merealisasikan visi. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 7.

Variabel yang harus diperhatikan dalam filosofi dan gaya kepemimpinan instansi pemerintah adalah sebagai berikut: 1. Sikap pimpinan terhadap risiko pengambilan keputusan. 2. Penggunaan manajemen berbasis kinerja. 3. Mutasi (turnover) pegawai di bidang yang membutuhkan keterampilan khusus. 4. Sikap pimpinan instansi pemerintah terhadap fungsi-fungsi akuntansi, sistem informasi manajemen, operasi personalia, monitoring, auditor internal, dan eksternal, serta evaluasi. 5. Pengamanan instansi pemerintah terhadap aset dan informasi berharga dari akses atau penggunaan yang tidak berhak. 6. Pimpinan pusat instansi pemerintah berinteraksi secara intensif dengan pemimpin wilayah yang berada di tempat lain. 7. Pimpinan memiliki respon yang baik terhadap laporan keuangan, anggaran, dan operasional/program. Bidang-bidang yang rawan dipengaruhi oleh pemegang kekuasaan adalah: 1. Menyetujui dan memantau misi organisasi dan perencanaan strategis; 2. Membangun, mempraktikkan, dan memantau nilai-nilai, serta kode etik organisasi; 3. Mengawasi keputusan dan tindakan para manajer senior; 4. Membangun kebijakan tingkat tinggi dan struktur organisasi; 5. Meyakinkan dan memberikan akuntabilitas kepada para stakeholder; 6. Membangun keseluruhan gaya manajemen (management style), filosofi manajemen, dan kondisi yang kondusif; serta 7. Mengarahkan pengawasan manajemen terhadap prosesproses organisasi utama (key business processes). 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 8.

Kepemimpinan sangat bergantung pada jenis atau gaya kepemimpinan. yang. dianut. oleh. manajemen. tersebut.. Pengembangan kepemimpinan yang kondusif, sangat terkait dengan gaya kepemimpinan yang dianut manajemen. Seorang pemimpin harus menerapkan gaya dan filosofi kepemimpinan yang paling efektif dalam organisasinya, yang merefleksikan nilai-nilai etika organisasi, yang pada gilirannya secara positif akan memengaruhi moral para pegawainya. Beberapa gaya kepemimpinan yang dikenal adalah sebagai berikut: 1. Gaya otokratik, pada umumnya memberikan perintah dan meminta bawahannya untuk mematuhinya. 2. Gaya demokratik, pada umumnya meminta masukan kepada para bawahan/stafnya terlebih dahulu sebelum mengambil keputusan. 3. Gaya bebas. terkendali,. memposisikan dirinya sebagai. seorang konsultan bagi bawahan/stafnya, dan cenderung memberikan kewenangan kepada stafnya untuk mengambil keputusan. Setiap aspek pada lingkungan pengendalian dipengaruhi oleh. filosofi. manajemen. dan. gaya. kepemimpinan. yang. diterapkan pada waktu membuat keputusan. Dalam hal ini, menyangkut. aspek-aspek. perilaku. pimpinan. pada. setiap. tingkatan/unit pada instansi pemerintah.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 9.

B. Tujuan dan Manfaat Tujuan akhir (ultimate goal) dari penerapan sub unsur kepemimpinan yang kondusif sebagai salah satu sub unsur dari unsur. lingkungan. terimplementasikannya melalui. sikap. pengendalian pola. pimpinan. dalam. kepemimpinan. yang. SPIP yang. adalah kondusif,. mempertimbangkan. risiko,. menerapkan manajemen berbasis kinerja, mendukung seluruh fungsi, melindungi sumber daya, berinteraksi intensif, serta bersikap positif dan responsif. Tujuan tersebut dapat dicapai melalui sasaran sebagai berikut : 1. Pimpinan mengambil keputusan setelah menganalisis risiko dan menentukan pengelolaan risiko tersebut. 2. Diterapkannya manajemen berbasis kinerja sehingga kinerja setiap individu terkait dengan visi, misi organisasi, dan dapat diukur/diperbandingkan dengan targetnya. 3. Pimpinan memiliki komitmen kuat terhadap fungsi pencatatan dan pelaporan keuangan, manajemen informasi, pengelolaan pegawai, dan pengawasan. 4. Pimpinan melindungi aset dan informasi dari akses dan penggunaan yang tidak sah, melalui penerapan manajemen aset, dan informasi yang memadai. 5. Melakukan interaksi secara intensif dengan pejabat pada tingkatan yang lebih rendah, serta tidak adanya mutasi pegawai berlebihan di fungsi kunci, yang tidak sesuai dengan pola mutasi. 6. Merespon secara positif terhadap pelaporan yang berkaitan dengan keuangan, penganggaran, program, dan kegiatan. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 10.

Penerapan sub unsur kepemimpinan yang kondusif dapat memberikan manfaat sebagai berikut : 1. Kepemimpinan dapat memberikan keteladanan (tone at the top) dalam berbagai hal, termasuk penerapan aturan etika, ketaatan. terhadap. perundang-undangan,. dan. kegiatan. operasional sehari-hari. 2. Gaya kepemimpinan dapat membentuk pola, corak, jiwa, ataupun style organisasi secara keseluruhan. 3. Kepemimpinan dapat menumbuhkan motivasi dan penegakan disiplin bagi seluruh jajaran manajemen dan anggota organisasi. 4. Gaya kepemimpinan yang efektif dapat menjadi penggerak (generator) kinerja organisasai secara keseluruhan, yang dibangun dari kinerja individu secara akumulatif. 5. Menjalin. dan. menumbuhkan. suasana. harmonis. dan. komunikatif dalam kehidupan berorganisasi. C. Peraturan Perundang-undangan yang Terkait Peraturan-peraturan yang berkaitan dengan sub unsur kepemimpinan yang kondusif antara lain: 1. Undang-Undang. Nomor. 1. Tahun. 2004. tentang. Perbendaharaan Negara. 2. Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 2000 tentang Pendidikan dan Pelatihan Jabatan Pegawai Negeri Sipil. 3. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah. 4. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 49 tahun 2001 tentang Sistem Informasi Manajemen Barang Daerah.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 11.

D. Parameter Penerapan Parameter. penerapan. Kepemimpinan. yang. Kondusif. adalah sebagai berikut: 1. Pimpinan instansi pemerintah memiliki sikap yang selalu mempertimbangkan risiko dalam pengambilan keputusan. 2. Pimpinan. instansi. pemerintah. menerapkan. manajemen. berbasis kinerja. 3. Piminan instansi pemerintah mendukung fungsi tertentu dalam penerapan SPIP, antara lain pencatatan dan pelaporan keuangan,. sistem. manajemen. informasi,. pengelolaan. pegawai, dan pengawasan, baik intern maupun ekstern. 4. Perlindungan atas aset dan informasi dari akses dan penggunaan yang tidak sah. 5. Interaksi yang intensif dengan pimpinan pada tingkatan yang lebih rendah. 6. Pimpinan instansi pemerintah memiliki sikap yang positif dan responsif. terhadap. pelaporan. yang. berkaitan. dengan. keuangan, penganggaran, program, dan kegiatan. 7. Tidak ada mutasi pegawai yang berlebihan di fungsi-fungsi kunci seperti pengelolaan kegiatan operasional dan program, akuntansi. atau. pemeriksaan. intern,. yang. mungkin. menunjukkan adanya masalah dengan perhatian instansi pemerintah terhadap pengendalian intern.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 12.

Keberhasilan penerapan sub unsur kepemimpinan yang kondusif, sebagaimana dimaksud dalam pasal 4 huruf (c) Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008, sekurangkurangnya ditunjukkan dengan: 1. Mempertimbangkan risiko dalam pengambilan keputusan; 2. Menerapkan manajemen berbasis kinerja; 3. Mendukung fungsi tertentu dalam penerapan SPIP; 4. Melindungi aset dan informasi dari akses dan penggunaan yang tidak sah; 5. Melakukan interaksi secara intensif dengan pejabat pada tingkatan yang lebih rendah; 6. Merespon secara positif terhadap pelaporan yang berkaitan dengan keuangan, penganggaran, program, dan kegiatan; dan 7. Tidak ada mutasi pegawai yang berlebihan di fungsi-fungsi kunci, seperti pengelolaan kegiatan operasional dan program, akuntansi, atau pemeriksaan intern. Penjelasan lebih lanjut beserta indikator-indikator yang digunakan. untuk. mengukur. keberhasilan. penerapan. kepemimpinan yang kondusif adalah sebagai berikut: 1. Pimpinan instansi pemerintah memiliki sikap yang selalu mempertimbangkan risiko dalam pengambilan keputusan Manajemen. dalam. membuat. keputusan. selalu. mempertimbangkan risiko yang biasa dihadapi organisasi, yaitu peningkatan biaya, penurunan penerimaan, hilangnya aset, pencatatan yang tidak akurat, tidak berfungsinya organisasi, tuntutan dari pihak ketiga, ketidakmampuan bersaing, serta fraud, dan penggelapan.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 13.

Hal-hal yang menjadi pertimbangan terhadap risiko dari setiap. pengambilan. keputusan. yang. dilakukan. oleh. manajemen adalah sebagai berikut: a. Pemahaman manajemen terhadap risiko; b. Kepedulian manajemen terhadap risiko; c. Adanya kebijakan pimpinan puncak yang mendorong kepedulian risiko dalam pengambilan keputusan; d. Manajemen. melibatkan. pihak. kompeten. dalam. pengambilan keputusan yang bersifat teknis; e. Adanya. mekanisme. pembagian. risiko. pada. setiap. tingkatan manajemen; f. Pertemuan periodik antara pimpinan instansi pemerintah dan manajemen di bawahnya untuk membicarakan risiko organisasi; g. Dokumentasi proses pengambilan keputusan; h. Pelaporan hasil pengambilan keputusan. Model pengambilan keputusan yang dapat mengurangi risiko adalah model partisipasi dalam pengambilan keputusan. Dalam model partisipasi, seorang pimpinan mempunyai pilihan untuk mengambil keputusan sebagai berikut: a. Memutuskan sendiri, dan jika diperlukan meyakinkan keputusannya kepada pihak lain; b. Berkonsultasi. dengan. anggota. organisasi. secara. individual, mengumpulkan berbagai ide secara informal, dan kemudian membuat keputusan;. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 14.

c. Berkonsultasi dengan sekumpulan anggota organisasi, mengumpulkan. berbagai. ide. secara. informal,. dan. masalah,. dan. kemudian membuat keputusan; d. Memfasilitasi. pertemuan,. membahas. memperoleh konsensus pengambilan keputusan; e. Mendelegasikan proses pengambilan keputusan kepada tim atau individu. 2. Pimpinan instansi pemerintah menerapkan manajemen berbasis kinerja Kinerja. organisasi. merupakan. tingkat. yang. menunjukkan seberapa jauh pelaksanaan tugas dapat dijalankan secara aktual dan misi organisasi tercapai. Kinerja adalah penampilan cara-cara untuk menghasilkan suatu hasil yang diperoleh, dengan aktivitas yang dicapai melalui suatu unjuk kerja. Dengan demikian, kinerja merupakan konsep utama organisasi, yang menunjukkan seberapa jauh tingkat kemampuan pelaksanaan tugas-tugas organisasi dilakukan dalam rangka pencapaian tujuan. Manajemen sistematis. untuk. berbasis. kinerja. perbaikan. adalah. kinerja. pendekatan. melalui. proses. berkelanjutan dalam menetapkan tujuan kinerja strategis, mengukur kinerja, mengumpulkan, menganalisis, mereviu, dan melaporkan data kinerja, serta menggunakan data tersebut untuk melakukan perbaikan kinerja. Manajemen. berbasis. kinerja. mengandalkan. pengendalian organisasi pada pengukuran (angka) kinerja. Setiap unit, fungsi, bahkan individu dalam organisasi diberikan target-target kinerja terukur sebagai pedoman kemana organisasi itu harus diarahkan. Tentu saja, ukuran1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 15.

ukuran atau target-target kinerja itu harus ditata sedemikian rupa dalam suatu sistematika atau metode tertentu sesuai dengan proses, masalah, dan tujuan (goal) organisasi itu, sehingga ketika target unit/individu/fungsi tercapai, maka tercapailah tujuan organisasi. Dalam teori dan praktik, sistem manajemen yang termasuk. dalam. kategori. manajemen. berbasis. kinerja. tersebut terus berkembang dengan berbagai model dan nama, seperti Management By Objectives (MBO), Total Quality Management (TQM), Six Sigma, Balanced Scorecard, dan lain-lain. Hal-hal yang menunjukan manajemen berbasis kinerja memberikan manfaat sebagai berikut: a. Memberikan pendekatan terstruktur untuk lebih fokus pada pencapaian kinerja strategis; b. Memberikan mekanisme pelaporan kinerja secara akurat kepada pemangku kepentingan; c. Memberikan. mekanisme. untuk. mengkaitkan. kinerja. dengan anggaran pengeluaran; d. Mendorong pemangku kepentingan untuk terlibat dalam perencanaan dan evaluasi kinerja organisasi; e. Mendorong pengambilan keputusan menyangkut alokasi anggaran, promosi pegawai, pembagian tugas, dan pemberian penghargaan berdasarkan perencanaan/hasilhasil tujuan kinerja; f. Mendorong akuntabilitas terhadap hasil-hasil yang dicapai, yaitu semua tindakan, keputusan, pengeluaran, dan hasilhasil secara mudah dijelaskan, dijustifikasi, dan dilaporkan.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 16.

Pengukuran kinerja organisasi publik memiliki enam indikator, yaitu tujuan, struktur, reward, mekanisme tata kerja, tata hubungan, dan kepemimpinan. Indikator-indikator dari diterapkannya manajemen berbasis kinerja pada organisasi adalah adanya kebijakan organisasi untuk: a. Mengaitkan program dan kegiatan dengan visi dan misi organisasi; b. Menyusun anggaran berbasis kinerja; c. Membagi tugas berdasarkan rencana tujuan kinerja organisasi; d. Memberikan penghargaan berdasarkan hasil-hasil yang dicapai, baik secara individu, tim, maupun organisasi secara keseluruhan; e. Melakukan evaluasi kinerja dalam rangka perbaikan kinerja secara berkelanjutan; f. Membuat laporan akuntabilitas kinerja. 3. Pimpinan instansi pemerintah mendukung fungsi fungsi tertentu dalam penerapan SPIP Sesuai dengan penjelasan pasal 7 huruf (c) Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008, yang dimaksud dengan fungsi tertentu, antara lain mencakup pencatatan dan pelaporan. keuangan,. sistem. manajemen. informasi,. pengelolaan sumber daya manusia, dan pengawasan, baik intern maupun ekstern. Jika dikaitkan dengan unsur-unsur dalam SPIP, maka fungsi tertentu meliputi unsur-unsur aktivitas pengendalian, informasi dan komunikasi, serta monitoring. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 17.

Pelaporan. keuangan. pemerintah,. pada. umumnya. menekankan pada pertanggungjawaban apakah sumber daya yang diperoleh sudah digunakan sesuai dengan anggaran atau perundang-undangan yang berlaku. Dengan demikian, pelaporan keuangan memaparkan informasi yang berkaitan dengan. sumber. pendapatan. pemerintah,. bagaimana. penggunaannya, dan posisi keuangan pemerintah saat itu. Dukungan dari manajemen terkait dengan fungsi ini sangat penting, untuk memastikan bahwa seluruh proses organisasi dalam mencapai tujuannya telah didokumentasikan, dan pelaporan keuangan dilakukan tepat waktu, serta didukung oleh dokumen-dokumen yang relevan dan kompeten. Pengembangan sistem informasi manajemen pada instansi pemerintah sangat penting, karena peran informasi akan digunakan untuk memperoleh tingkat efisiensi secara signifikan, inovasi dalam perbaikan tugas dan fungsi, serta membangun kemampuan strategis organisasi melalui sumber daya. sistem. informasi.. Karakteristik. sistem. informasi. manajemen yang bersifat strategis adalah bahwa teknologi informasi digunakan untuk pencapaian tujuan organisasi dan ada kemitraan yang baik antara manajer lini dan manajer teknologi informasi. Dalam hal ini, manajer teknologi informasi diharapkan dapat mentransformasikan keinginan manajer lini menjadi solusi teknologi informasi. Manajemen perlu memberikan dukungan dalam rangka pemberdayaan. pengawasan. intern,. untuk. melakukan. pemantauan dan pengukuran capaian kinerja, antara lain dengan. memosisikan. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. pengawasan. intern. sebagai. alat 18.

pimpinan. organisasi. untuk. independensi. pengawasan. Pengawasan. ekstern. mencapai intern. tujuan,. akan. dipandang. sehingga. selalu. sebagai. terjaga.. mitra. bagi. organisasi, yang memberikan masukan berupa rekomendasi perbaikan yang harus dilakukan oleh organisasi dalam rangka mencapai. tujuan. dan. kepatuhan. terhadap. ketentuan. perundang-undangan yang berlaku. Pimpinan organisasi harus secara proaktif mendorong tindak lanjut atas saran yang diberikan oleh pengawas ekstern. Dukungan pimpinan instansi pemerintah dilakukan melalui kebijakan sebagai berikut: a. Setiap pendanaan atas kegiatan-kegiatan dikaitkan dengan target kinerja, dalam bentuk keluaran (output), dan hasil yang diharapkan (outcome); b. Penyusunan anggaran berdasarkan sumber data yang kompeten; c. Proses pengambilan keputusan penganggaran melibatkan setiap level dari manajemen organisasi; d. Pemilihan dan prioritas program yang akan dianggarkan tersebut akan sangat bergantung pada data target kinerja yang diharapkan dapat dicapai; e. Organisasi membuat laporan keuangan yang didukung dengan dokumen yang cukup, relevan, dan kompeten; f. Informasi barang milik negara yang tercantum dalam laporan keuangan didukung dengan daftar barang milik negara yang dimiliki organisasi; g. Organisasi. menggunakan. teknologi. informasi. dalam. mendukung tugas dan fungsinya; 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 19.

h. Pimpinan memberikan motivasi berupa penghargaan kepada. pegawai. yang. memiliki. kinerja. baik. dan. memberikan sanksi kepada pegawai yang mempunyai kinerja buruk; i. Menindaklanjuti hasil pengawasan tepat waktu dan sesuai dengan maksud yang direkomendasikan; j. Pola mutasi didasarkan pada kebutuhan dan pembinaan SDM; k. Pegawai. ditempatkan. sesuai. dengan. minat. dan. kemampuan yang dimilikinya. 4. Perlindungan atas aset dan informasi dari akses dan penggunaan yang tidak sah Aset dan informasi merupakan sumber daya organisasi yang penting untuk pencapaian tujuan dan kelangsungan hidup. organisasi.. Strategi. perlindungan. dilakukan. berdasarkan prinsip-prinsip sebagai berikut: a. Perlindungan aset dan informasi, terdiri dari proses identifikasi, penilaian, klasifikasi, pemberian label untuk mencegah penyalahgunaan, penggunaan, modifikasi, dan pelaporan; b. Pengendalian atas pertimbangan biaya manfaat, berbasis risiko, serta konsisten dengan kebijakan dan tujuan strategis organisasi; c. Perlindungan aset merupakan kewenangan dan tanggung jawab seluruh anggota organisasi; d. Memenuhi ketentuan perundang-undangan yang berlaku.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 20.

Aset negara/daerah meliputi barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN/D dan barang yang berasal dari perolehan lainnya yang sah, meliputi: a. Barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis; b. Barang. yang. diperoleh. sebagai. pelaksanaan. perjanjian/kontrak; c. Barang yang diperoleh berdasarkan ketentuan undangundang; atau d. Barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. Hal-hal yang menjadi pertimbangan dalam melakukan manajemen perlindungan atas aset dan informasi dari akses, serta penggunaan yang tidak sah adalah adanya kebijakan yang mendorong: a. Penerapan sistem akuntansi barang milik negara/daerah; b. Pengamanan informasi dan barang milik negara/daerah, meliputi pengamanan administrasi, pengamanan fisik, dan pengamanan hukum; c. Sistem. internal. pencatatan,. check,. otorisasi,. dan. yang. memisahkan. penguasaan. aset,. fungsi serta. informasi. 5. Interaksi yang intensif dengan pejabat pada tingkatan yang lebih rendah Interaksi antar individu, baik antara pejabat dengan pejabat pada tingkatan yang lebih rendah, maupun antara pejabat dengan pegawai, dilakukan melalui interpersonal communication, yang merupakan proses yang digunakan 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 21.

untuk mengomunikasikan berbagai ide, pemikiran, dan perasaan. kepada. orang. lain.. Kemampuan. untuk. mengomunikasikan informasi antar individu dapat ditingkatkan melalui pengetahuan, praktik, umpan balik, dan evaluasi diri. Kepemimpinan yang kondusif terjadi dalam hal pesan secara utuh, baik segi isi maupun disampaikan. dari. pemberi. informasi. konteks, dapat (sender). kepada. penerima informasi (receiver), dan penerima informasi memahami isi dan konteks pesan yang disampaikan. Untuk itu, diperlukan strategi kepemimpinan yang kondusif sebagai berikut: a. Fokus terhadap apa yang diketahui; b. Fokus terhadap masalah dan bukan kepada orang yang berkomunikasi; c. Berkomunikasi secara transparan, tanpa ada unsur manipulasi; d. Mengerti permasalahan yang dihadapi orang lain; e. Bersikap fleksibel terhadap orang lain; f. Mengukur kemampuan dan pengalaman sendiri; g. Tidak menampilkan perasaan yang lebih tinggi dari orang lain; h. Merespon dengan baik lawan bicara. Hal-hal yang menunjukan adanya interaksi secara intensif antara pimpinan dengan pejabat pada tingkatan yang lebih rendah adalah sebagai berikut: a. Pertemuan. periodik. diselenggarakan. antara. puncak. dengan manajemen di bawahnya;. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 22.

b. Masukan-masukan diberikan dari manajemen tingkat yang lebih rendah kepada atasannya; c. Rendahnya tingkat keluhan tidak terselesaikannya tugas karena adanya hambatan komunikasi. 6. Pimpinan instansi pemerintah memiliki sikap yang positif dan responsif terhadap pelaporan yang berkaitan dengan keuangan, penganggaran, program, dan kegiatan Kepemimpinan kemampuan. untuk. yang. kondusif. merespon. secara. tercermin positif. dari. terhadap. pelaporan yang berkaitan dengan keuangan, penganggaran, program, dan kegiatan. Respon yang cepat dan tepat perlu dilakukan. untuk. menghindarkan. organisasi. dari. risiko. menghadapi masalah administratif dan hukum di kemudian hari. Hal-hal yang menunjukkan sikap pimpinan instansi pemerintah yang positif dan responsif adalah sebagai berikut: a. Pimpinan instansi pemerintah memahami prinsip-prinsip akuntansi; b. Pimpinan instansi pemerintah secara berkala membahas masalah penting dalam laporan keuangan; c. Pimpinan. instansi. pemerintah. menggunakan. laporan. keuangan dan laporan kinerja sebagai umpan balik dalam penyusunan program, kegiatan, dan anggaran; d. Laporan. kinerja. kepentingan. dan. mudah telah. dipahami. oleh. menggambarkan. pemangku pencapaian. organisasi, melalui program dan kegiatan dengan sumber daya yang tersedia;. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 23.

e. Laporan. keuangan. disusun. Akuntansi. Pemerintah. keuangan. yang. dan. mudah. sesuai. dengan. menggambarkan. dipahami. oleh. Standar posisi. pemangku. kepentingan; f. Pimpinan instansi pemerintah menghindari penekanan pada pencapaian hasil-hasil jangka pendek, dengan mengorbankan kepentingan jangka panjang dan masalah hukum; g. Pegawai menyampaikan laporan pencapaian target secara tepat dan akurat; h. Pelaporan sesuai dengan data pendukung, sehingga tidak terjadi fakta yang dibesar-besarkan; i. Estimasi anggaran berdasarkan program dan kegiatan dalam rangka mencapai kinerja, sehingga tidak ditinggikan secara tidak wajar.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 24.

BAB III LANGKAH-LANGKAH PENYELENGGARAAN. Penerapan kepemimpinan yang kondusif ditandai dengan keteladanan yang ditunjukkan oleh pimpinan kepada bawahannya. Penyelenggaraan. sub. unsur. kepemimpinan. yang. kondusif,. dilakukan melalui tiga tahap utama, yaitu: 1. Tahap Persiapan, merupakan tahap awal implementasi, yang bertujuan untuk memberikan pemahaman atau kesadaran yang lebih baik, serta pemetaan kebutuhan penerapan. 2. Tahap Pelaksanaan, merupakan langkah tindak lanjut atas pemetaan,. yang. meliputi. pembangunan. infrastruktur. dan. internalisasi. 3. Tahap Pelaporan, merupakan tahap melaporkan kegiatan dan upaya pengembangan berkelanjutan. Setiap tahapan penyelenggaraan dan beberapa contoh yang terkait dengan tahapan tersebut diuraikan sebagai berikut. A. Tahap Persiapan Tahap persiapan merupakan tahap awal dalam penerapan SPIP, yang terdiri dari: penyiapan peraturan, SDM, dan rencana penyelenggaraan; proses pemahaman; serta pemetaan. 1. Penyiapan. Peraturan,. SDM,. dan. Rencana. Penyelenggaraan Tahap ini dimaksudkan untuk menyiapkan peraturan pelaksanaan penyelenggaraan SPIP di setiap kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah. Berdasarkan peraturan 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 25.

pelaksanaan penyelenggaraan SPIP, selanjutnya instansi pemerintah membuat rencana penyelenggaraan, yang antara lain memuat: a. Jadwal pelaksanaan kegiatan; b. Waktu yang dibutuhkan; c. Dana yang dibutuhkan; dan d. Pihak-pihak yang terlibat. Tidak perlu dibentuk satuan tugas tersendiri untuk sub unsur. ini,. namun. terintegrasi. dalam. Satuan. Tugas. Penyelenggaraan SPIP, yang ditugaskan untuk mengawal pelaksanaan penerapan seluruh unsur dan sub unsur pengendalian. Satuan tugas ini terlebih dulu diberi pelatihan tentang SPIP, khususnya sub unsur kepemimpinan yang kondusif, agar sub unsur ini dapat diselenggarakan dengan baik. 2. Pemahaman (Knowing) Langkah selanjutnya dalam mempersiapkan penerapan sub. unsur. kepemimpinan. yang. kondusif. adalah. melaksanakan kegiatan untuk memberikan pemahaman tentang kepemimpinan yang kondusif kepada para pemimpin. Pemahaman kepemimpinan yang kondusif mencakup upaya untuk membentuk sikap pimpinan yang selalu: a. Mempertimbangkan risiko dalam pengambilan keputusan, dan sikap tersebut ditunjukkan dengan adanya peta risiko dalam membuat rencana dan strategi kegiatan instansi yang dipimpinnya.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 26.

b. Mendukung penerapan dan pemanfaatan informasi hasil manajemen berbasis kinerja dalam kegiatannya dan dalam pengambilan keputusan. Pemahaman ini terwujud dengan adanya. kebijakan. pimpinan. tentang. penerapan. mengenai. dukungan. manajemen berbasis kinerja. c. Mendukung keberadaan. penerapan fungsi. SPI,. yang. menjalankannya,. dukungan. fasilitas yang dibutuhkan, penyelenggaraan proses, hasil kegiatan, dan tindak lanjut hasil kegiatan SPI. Pemahaman ini diwujudkan dalam bentuk kebijakan penyelenggaraan akuntansi dan anggaran untuk pengendalian kegiatan dan evaluasi kinerja, kewajiban pelaporan dari unit ke pusat, sinkronisasi manajemen keuangan, akuntansi, anggaran dengan barang milik negara, penyempurnaan sistem informasi. sesuai. dengan. perkembangan. teknologi. informasi, perhatian terhadap sumber daya manusia yang baik, dan sikap responsif terhadap hasil pengawasan. d. Turut andil dalam melindungi aset, yang diwujudkan dalam bentuk kebijakan pengamanan aset, dukungan fasilitas dan pelaksanaan pengamanan aset, serta tindak lanjut hasil pengawasan terhadap adanya penyimpangan yang terjadi dalam pengamanan aset. e. Memberikan respon yang positif untuk pelaporan yang berhubungan dengan keuangan, anggaran, program, dan kegiatan.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 27.

Pemahaman tersebut di atas dilakukan melalui kegiatan sosialisasi: a. mengenai. pentingnya. pertimbangan. risiko. dalam. pengambilan keputusan. Sosialisasi manajemen risiko dapat dilakukan melalui media komunikasi dengan tatap muka, ceramah, diskusi, seminar, rapat kerja, dan rapat pimpinan; b. mengenai. apa,. bagaimana,. manfaat,. dan. cara. memanfaatkan informasi manajemen berbasis kinerja; c. terkait fungsi-fungsi penting instansi (pencatatan dan pelaporan. keuangan,. sistem. manajemen. informasi,. pengelolaan SDM, serta pengawasan intern dan ekstern).; d. perlindungan aset dan informasi; e. komunikasi efektif; dan f. mekanisme. pelaporan. (keuangan,. penganggaran,. program, dan kegiatan). Untuk. memenuhi. hal. tersebut,. instansi. dapat. memberikan pemahaman dengan beberapa pendekatan kegiatan, antara lain: a. Menggunakan media komunikasi tatap muka, ceramah, diskusi, seminar, rapat kerja, dan fokus grup. b. Website, media ini memiliki cakupan yang lebih luas, dengan. tujuan. transparansi. kepada. stakeholders.. Pemuatan kode etik atau aturan perilaku dalam website perusahaan merupakan penyampaian harapan entitas atas perilaku kepada stakeholders.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 28.

c. Menggunakan multimedia, biasanya lebih interaktif dengan sebarannya yang lebih luas. d. Menggunakan majalah, yang memuat pesan-pesan etika secara runtut dan menggunakan bahasa yang sederhana, dengan contoh konkret, misalnya diciptakan maskot etika dalam bentuk kartun untuk memberi contoh konkret penerapan etika. e. Saluran mikrofon, misalnya dengan memperdengarkan setiap. pagi. melalui. pengeras. suara. atau. saluran. komunikasi lain di kantor. f. Akses. ke. network,. misalnya. dengan. menggunakan. password yang harus dijawab pegawai untuk masuk ke network, harus menjawab pertanyaan yang berkaitan dengan kode etik. Di samping sosialisasi, pemahaman dapat dilakukan melalui perpustakaan dan media intern lainnya. 3. Pemetaan (Mapping) Setelah pemetaan. dilakukan. terhadap. sosialisasi,. pemahaman. diperlukan. yang. diterima. suatu dan. dipersepsikan oleh pimpinan, serta seluruh pegawai, dan pemetaan menerapkan Pemetaan. terhadap. keberadaan. kepemimpinan yang. dilakukan. yang. infrastruktur memadai. meliputi. untuk tersebut.. pemahaman. dan. keberadaan infrastruktur: a. penerapan manajemen risiko; b. penerapan manajemen berbasis kinerja; c. dukungan terhadap fungsi penting instansi; 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 29.

d. perlindungan aset dan informasi; e. terbentuknya komunikasi efektif; f. mekanisme pelaporan. Keberadaan infrastruktur diwujudkan dalam bentuk kebijakan dan prosedur. Kegiatan pemetaan dilaksanakan untuk mengetahui, antara lain: a. apakah instansi telah memiliki peraturan/kebijakan yang melandasi kepemimpinan yang kondusif; b. peraturan/kebijakan yang ada tersebut. telah sesuai. dengan ketentuan di atasnya; c. instansi. telah. memiliki. SOP. atau. pedoman. untuk. menyelenggarakan peraturan tersebut; d. SOP atau pedoman dimaksud telah sesuai dengan peraturan yang ada, dan/atau yang akan dibangun; e. SOP atau pedoman tersebut telah dipraktikkan dan didokumentasikan dengan baik. Hasil pemetaan tentunya dapat untuk mengetahui infrastruktur apa saja yang masih perlu dibangun (area of improvement). Area of improvement (AOI), yaitu area untuk perbaikan infrastruktur. atau. pembangunan. SPIP.. Pembangunan. dilaksanakan berdasarkan hasil pemetaan,. dengan menyusun kebijakan dan prosedur yang harus dilaksanakan, untuk memastikan dilaksanakannya arahan pimpinan instansi pemerintah guna mengurangi risiko, yang telah teridentifikasi selama proses penilaian risiko.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 30.

B. Tahap Pelaksanaan Tahap pelaksanaan terdiri dari tiga tahapan kegiatan, yaitu membangun dan menyempurnakan infrastruktur, berupa kebijakan, prosedur, dan pedoman, berdasarkan hasil pemetaan, indikator, dan peraturan terkait, kemudian menginternalisasikan atau mengimplementasikan kebijakan yang telah dibangun atau disempurnakan. tersebut.. Selanjutnya,. setelah. sistem. itu. berjalan, dilakukan pemeliharaan dan perbaikan terus menerus, sesuai dengan tujuan pengendalian intern yang diinginkan. 1. Membangun Infrastruktur (Norming) Berdasarkan hasil pemetaan, indikator, dan peraturan terkait, diketahui infrastruktur apa saja yang perlu dibangun (area. of. improvement).. Pembangunan. infrastruktur. dilaksanakan melalui penyusunan kebijakan dan prosedur, yang. bertujuan. untuk. menciptakan. serta. memelihara. lingkungan pengendalian yang dapat menimbulkan perilaku positif dan kondusif untuk penerapan sistem pengendalian intern. Perilaku positif dan kondusif yang dimaksud dalam sub unsur ini adalah kepemimpinan yang kondusif. Beberapa best practice kebijakan dan prosedur yang diperlukan dalam rangka kepemimpinan yang kondusif, antara lain: a. Kebijakan Penerapan Manajemen Risiko Pimpinan. instansi. harus. mencanangkan. penerapan. manajemen risiko di instansinya, dalam bentuk kebijakan atau peraturan. Di dalam kebijakan penerapan manajemen risiko, sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 191/PMK.09/2008 tentang Penerapan 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 31.

Manajemen Risiko di Lingkungan Departemen Keuangan adalah: 1) Identifikasi dan mitigasi risiko; 2) Penyiapan kompetensi instansi; 3) Pengintegrasian proses manajemen risiko ke dalam proses kerja; 4) Membangun budaya sadar risiko yang kuat untuk mengeksploitasi efektivitas pelaksanaan tugas pokok; 5) Strategi jangka panjang manajemen risiko; 6) Secara. terus-menerus. meningkatkan. tingkat. kematangan manajemen risiko unit kerja ke level yang lebih baik. b. Kebijakan Penerapan Manajemen Berbasis Kinerja Kebijakan manajemen berbasis kinerja terkait dengan perencanaan strategis, yang memuat visi dan misi organisasi, penerapan anggaran berbasis kinerja, penilaian dan evaluasi kinerja. Secara umum, tahapan dalam proses managing for results adalah: 1) Perencanaan strategik; 2) Perencanaan program; 3) Menetapkan prioritas dan alokasi sumber daya; 4) Perencanaan dan pengorganisasian kegiatan; 5) Manajemen operasi; 6) Monitor kegiatan dan pengukuran pencapaian; 7) Analisis. pencapaian,. pelaporan. pencapaian. dan. mendapatkan umpan balik pencapaian.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 32.

Dalam. penyusunan. kebijakan. tentang. penerapan. manajemen berbasis kinerja, terkait dengan anggaran berbasis. kinerja,. terdapat. kondisi. yang. harus. dipertimbangkan sebagai faktor pemicu keberhasilan implementasi penggunaan anggaran berbasis kinerja, yaitu: 1) Kepemimpinan dan komitmen dari seluruh komponen organisasi; 2) Fokus. penyempurnaan. administrasi. secara. terus. menerus; 3) Sumber daya yang cukup untuk usaha penyempurnaan tersebut (uang, waktu, dan orang); 4) Penghargaan (reward) dan sanksi (punishment) yang jelas; 5) Keinginan yang kuat untuk berhasil.. Hal lain yang harus dipertimbangkan dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja, yaitu dalam penyusunan belanja daerah, agar terlebih dahulu dilakukan analisis yang tepat, sebagaimana disebutkan dalam pasal 167 ayat (3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Analisis Standar Belanja (ASB). Dalam melaksanakan analisis standar belanja tersebut, diperlukan prosedurprosedur yang dapat menjawab pertanyaan berikut: 1) Berapa yang harus dibebankan pada suatu pelayanan, sehingga dapat menutupi semua biaya yang dikeluarkan untuk menyediakan pelayanan tersebut? 2) Apakah lebih efektif jika kita mengontrakkan pelayanan kepada pihak luar daripada melaksanakannya sendiri? 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 33.

3) Jika kita meningkatkan/menurunkan volume pelayanan, apa pengaruhnya pada biaya yang akan kita keluarkan? Biaya apa yang akan berubah, dan berapa banyak perubahannya? 4) Biaya pelayanan apa yang harus dibayar tahun ini bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya? c. Kebijakan Perlindungan Aset dan Informasi Aset negara dan informasi penting yang dikelola instansi harus dilindungi dan dipelihara dari kemungkinan hilang, rusak, dan penyalahgunaan. Selain itu, aset harus diadministrasikan dengan baik agar aset yang tercatat sesuai dengan fisiknya dan tidak ada aset yang belum tercatat. Perlindungan informasi dari akses yang tidak sah perlu mendapat perhatian pimpinan, agar informasi tidak dimanipulasi oleh pihak-pihak yang tidak bertanggung jawab.. Dalam kebijakan yang akan disusun,. perlu. dipertimbangkan mengenai: 1) Sistem akuntansi yang diperlukan (sesuai dengan ketentuan yang ada); 2) Penetapan personil yang tepat; 3) Sistem perlindungan dan sistem terkait lainnya yang diperlukan; 4) Asas biaya dan manfaat atas sistem yang akan diterapkan. d. Kebijakan Kepemimpinan yang Kondusif Kepemimpinan yang kondusif antara pimpinan dengan pejabat. di bawahnya dan seluruh pegawai diperlukan. supaya visi, misi, dan tujuan instansi dapat tersampaikan kepada seluruh pegawai dengan baik. Dengan adanya komunikasi dua arah atau interaksi, pimpinan dapat segera memperoleh umpan balik. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 34.

e. Kebijakan. untuk. Merespon. Pelaporan. mengenai. Keuangan, Penganggaran, Program, dan Kegiatan Respon positif dari pimpinan terhadap pelaporan yang berkaitan dengan keuangan, penganggaran, program, dan kegiatan, sangat diperlukan dalam mendukung kelancaran pelaksanaan tugas-tugas instansi. Respon yang cepat menghindarkan instansi dari risiko yang lebih besar atas tidak tercapainya tujuan instansi. f. Kebijakan Terhadap Fungsi-fungsi Penting Instansi Fungsi-fungsi penting organisasi, berupa pencatatan dan pelaporan. keuangan,. sistem. manajemen. informasi,. pengelolaan sumber daya manusia, dan pengawasan, baik intern maupun ekstern, perlu mendapatkan perhatian dan dukungan. dari. pimpinan. instansi. agar. fungsi-fungsi. tersebut dapat berjalan dengan lancar dalam mencapai tujuan instansi. Dalam. kebijakan. yang. akan. disusun,. perlu. dipertimbangkan adanya perhatian terhadap fungsi-fungsi penting tersebut di atas, meliputi pengaturan mutasi, perputaran pejabat, dan pegawai yang menangani fungsi tersebut. Pembangunan kebijakan sub unsur ini harus terintegrasi dan terkait dengan sub unsur dan unsur pengendalian lainnya. Uraian lebih lanjut mengenai kebijakan-kebijakan di atas akan diperdalam dalam unsur penilaian risiko, unsur kegiatan pengendalian, serta unsur informasi dan komunikasi.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 35.

2. Internalisasi (Forming) Tahap. internalisasi. adalah. suatu. proses. untuk. mewujudkan infrastruktur menjadi bagian dari kegiatan operasional sehari-hari. Perwujudannya, dapat tercermin dalam. konteks. memengaruhi. seberapa. pimpinan. jauh. instansi. proses. internalisasi. pemerintah. mengambil. keputusan dan memengaruhi perilaku para pegawai dalam melaksanakan kegiatan. Kegiatan internalisasi membangun. kesadaran. dalam sub unsur ini bertujuan pimpinan. instansi. pemerintah. mengambil keputusan dengan gaya kepemimpinan yang kondusif sebagai berikut: a. mempertimbangkan risiko dalam pengambilan keputusan; b. menerapkan manajemen berbasis kinerja; c. mendukung fungsi tertentu dalam penerapan SPIP; d. melindungi aset dan informasi dari akses dan penggunaan yang tidak sah; e. melakukan interaksi secara intensif dengan pejabat pada tingkatan yang lebih rendah; f. merespon. secara. positif. terhadap. pelaporan. yang. berkaitan dengan keuangan, penganggaran, program, dan kegiatan. Langkah-langkah. internalisasi. untuk. membangun. kesadaran sebagai berikut:. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 36.

a. Upaya penyadaran untuk selalu mempertimbangkan risiko Langkah-langkah yang perlu dilakukan agar manajemen melakukan pertimbangan terhadap risiko dalam setiap pengambilan keputusan yang dilakukan adalah sebagai berikut: 1) Pelatihan manajemen risiko Manajemen harus mengikuti pelatihan atau workshop mengenai. risiko. dan. manajemen. risiko,. agar. manajemen menyadari risiko yang ada dalam instansi dan mengetahui bagaimana mengelolanya. 2) Simulasi kepedulian manajemen terhadap risiko Untuk menunjukkan kepedulian manajemen terhadap risiko. dalam. pelaksanaan. mempertimbangkan. risiko. yang. tugasnya telah. selalu. diidentifikasi. sehubungan pelaksanaan tugas tersebut. 3) Pimpinan puncak mendorong kepedulian risiko dalam pengambilan keputusan Pimpinan puncak mendorong manajemen dan seluruh pegawai mempertimbangkan risiko dalam pengambilan keputusan. 4) Simulasi pentingnya manajemen melibatkan pihak kompeten dalam pengambilan keputusan yang bersifat teknis Apabila. manajemen. menghadapi. kendala. dalam. pengambilan keputusan yang bersifat teknis terkait dengan risiko yang melekat dengan keputusan tersebut, maka manajemen harus melibatkan pihak kompeten dalam pengambilan keputusan yang bersifat teknis tersebut, untuk mengurangi atau mengelola risikonya tersebut. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 37.

5) Menciptakan mekanisme pembagian risiko pada setiap tingkatan manajemen dan penyebaran mekanisme tersebut kepada staf terkait Berdasarkan hasil penilaian risiko, pimpinan puncak, manajemen, dan seluruh pegawai mengetahui dan bertanggung jawab terhadap risiko yang dimiliki atau melekat pada kegiatan yang dilakukan mereka (risk owner). 6) Pertemuan periodik antara pimpinan instansi pemerintah dan manajemen di bawahnya untuk membicarakan risiko organisasi dan manfaat manajemen risiko Dilakukan pertemuan secara periodik antara pimpinan instansi pemerintah dan manajemen di bawahnya untuk membicarakan risiko yang melekat pada kegiatan instansi, baik risiko dari dalam instansi maupun dari luar instansi. 7) Dokumentasi proses pengambilan keputusan Setiap proses pengambilan keputusan oleh pimpinan dan manajemen harus didokumentasikan dengan baik, serta dilaporkan dan diketahui semua pihak terkait. 8) Pelaporan hasil pengambilan keputusan Setiap hasil pengambilan keputusan oleh pimpinan dan manajemen harus didokumentasikan dengan baik, serta dilaporkan dan diketahui semua pihak terkait.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 38.

b. Upaya. penyadaran. untuk. menerapkan. manajemen. berbasis kinerja Langkah-langkah yang perlu dilakukan agar diterapkannya manajemen berbasis kinerja pada organisasi adalah dengan melaksanakan pelatihan dan simulasi tentang manajemen. berbasis. kinerja.. Substansi. yang. perlu. disampaikan dalam pelatihan dan simulasi tersebut adalah sebagai berikut: 1) Mengaitkan program dan kegiatan dengan visi dan misi organisasi Pimpinan. instansi. mendorong. perencanaan. dan. pelaksanaan program dan kegiatan searah dengan visi dan misi organisasi. 2) Pentingnya penyusunan anggaran berbasis kinerja Pimpinan mendorong dibangunnya perangkat dan pelatihan agar diterapkannya anggaran berbasis kinerja di instansinya. 3) Pentingnya membagi tugas berdasarkan rencana tujuan kinerja organisasi Tugas-tugas. diarahkan. pada. pencapaian. kinerja. organisasi agar tujuan organisasi dapat segera tercapai. 4) Pentingnya pemberian penghargaan berdasarkan hasilhasil yang dicapai, baik secara individu, tim, maupun organisasi secara keseluruhan Pegawai dan organisasi yang telah mencapai kinerja dengan. baik,. perlu. diberikan. penghargaan. agar. mendorong pegawai dan organisasi terus berkinerja baik. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 39.

5) Pentingnya melakukan evaluasi kinerja dalam rangka perbaikan kinerja secara berkelanjutan Pimpinan instansi mendukung dilakukannya evaluasi kinerja di instansinya secara terus menerus agar dapat dipantau. perkembangan. kinerjanya.. Penghargaan. diberikan agar mendorong pegawai dan organisasi terus berkinerja baik. 6) Pentingnya membuat laporan akuntabilitas kinerja Sebagai pertanggungjawaban atas kinerja instansi, pimpinan. instansi. mendorong. disusunnya. laporan. akuntabilitas kinerja instansinya. c. Upaya penyadaran untuk selalu mendukung fungsi penting instansi Langkah-langkah yang perlu dilakukan agar diperoleh dukungan pimpinan instansi pemerintah terhadap fungsifungsi. penting. adalah. melaksanakan. pelatihan. dan. simulasi, dengan substansi sebagai berikut: 1) Setiap pendanaan atas kegiatan-kegiatan dikaitkan dengan target kinerja dalam bentuk keluaran (output) dan hasil yang diharapkan (outcome) Pimpinan. mendorong. penggunaan. dana. untuk. kegiatan-kegiatan dalam rangka pencapaian target kinerja, baik dalam bentuk output maupun outcome. 2) Penyusunan anggaran berdasarkan sumber data yang kompeten; Pimpinan instansi mendorong dilakukannya reviu terhadap. sumber. data. yang. digunakan. dalam. penyusunan anggaran. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 40.

3) Proses. pengambilan. keputusan. penganggaran. melibatkan setiap level manajemen organisasi Pimpinan mendorong agar pengambilan keputusan penganggaran melibatkan setiap level manajemen agar anggaran yang diajukan benar-benar berdasarkan rencana kinerja yang ditetapkan. 4) Pemilihan. dan. prioritas. program. yang. akan. dianggarkan tersebut akan sangat bergantung pada data target kinerja yang diharapkan dapat dicapai Dalam memilih. dan memutuskan program yang. menjadi prioritas, pimpinan harus memerhatikan data target kinerja yang diharapkan. 5) Pentingnya organisasi membuat laporan keuangan yang didukung dengan dokumen yang cukup, relevan, dan kompeten Pimpinan mendorong pengelolaan dokumen yang baik, khususnya. dokumen. yang. digunakan. untuk. penyusunan laporan keuangan agar laporan keuangan dapat diandalkan. 6) Informasi barang milik negara yang tercantum dalam laporan keuangan didukung dengan daftar barang milik negara yang dimiliki organisasi Pimpinan mendorong pengelolaan administrasi barang milik negara yang baik, yang mendukung penyajian informasi barang milik negara di dalam laporan keuangan.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 41.

7) Organisasi menggunakan teknologi informasi dalam mendukung tugas dan fungsinya Pimpinan mendukung penggunaan teknologi informasi dalam pelaksanaan tugas instansi agar lebih efektif dan tepat waktu. 8) Pimpinan memberikan motivasi berupa penghargaan kepada pegawai yang memiliki kinerja yang baik dan memberikan sanksi kepada pegawai yang mempunyai kinerja yang buruk Pimpinan mendorong para pegawai untuk berkinerja baik dalam melaksanakan tugas melalui pemberian imbalan. 9) Menindaklanjuti hasil pengawasan tepat waktu dan sesuai dengan maksud yang direkomendasikan Pimpinan memberikan respon yang cepat terhadap rekomendasi hasil pengawasan, baik internal maupun eksternal. 10) Pola. mutasi. didasarkan. pada. kebutuhan. dan. pembinaan SDM Pimpinan. mendukung. pola. mutasi. yang. telah. ditetapkan berdasarkan kebutuhan dan pembinaan SDM. 11) Pegawai ditempatkan sesuai dengan minat dan kemampuan yang dimiliki Pimpinan mendukung penempatan pegawai sesuai dengan minat dan kemampuan yang dimiliki. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 42.

d. Melindungi. aset. dan. informasi. dari. akses. serta. penggunaan yang tidak sah Langkah-langkah yang perlu dilakukan agar manajemen melakukan perlindungan atas aset dan informasi dari akses. dan. penggunaan. yang. tidak. sah,. dengan. melaksanakan pelatihan dan simulasi yang bersubstansi sebagai berikut: 1) Penerapan. sistem. akuntansi. barang. milik. negara/daerah Pimpinan mendukung diterapkannya sistem akuntansi barang milik negara/daerah, melalui penyediaan sarana prasarana dan pemberian pelatihan bagi pegawai yang menanganinya. 2) Pengamanan informasi dan barang milik negara/daerah, meliputi pengamanan administrasi, fisik, dan hukum Pimpinan mendukung. pengelolaan administrasi yang. baik bagi barang milik negara dan memberlakukan prosedur. pengamanan. fisik,. serta. kelengkapan. yang. memisahkan. kepemilikan. 3) Sistem. internal. check. fungsi. pencatatan, otorisasi, penguasaan aset, dan informasi. Pimpinan. mendukung. pemisahan. fungsi. dalam. pengelolaan aset dan informasi agar tidak terjadi kecurangan dan penyalahgunaan.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 43.

e. Melakukan interaksi intensif dengan pejabat pada tingkatan yang lebih rendah Langkah-langkah yang perlu dilakukan agar ada interaksi secara intensif antara pimpinan dengan pejabat pada tingkatan. yang. lebih. rendah. adalah. melaksanakan. pelatihan dan simulasi yang bersubstansi sebagai berikut: 1) Pentingnya pertemuan periodik diselenggarakan antara manajemen puncak dengan manajemen di bawahnya Pimpinan mendorong diselenggarakannya pertemuan periodik antara manajemen puncak dengan manajemen di bawahnya agar terjadi interaksi yang positif. 2) Masukan-masukan diberikan dari manajemen tingkat yang lebih rendah kepada atasannya Pimpinan. mendorong. menampung. tersedianya. masukan. atau. media. umpan. balik. yang dari. manajemen yang lebih rendah kepada atasannya. 3) Rendahnya tingkat komplain tidak terselesaikannya tugas karena adanya hambatan komunikasi Pimpinan memberikan perhatian terhadap hambatan pelaksanaan. tugas. yang. disebabkan. hambatan. komunikasi. f. Merespon positif terhadap pelaporan Langkah-langkah yang perlu dilakukan agar pimpinan instansi pemerintah yang memiliki sikap yang positif dan responsif. terhadap. pelaporan. adalah. melaksanakan. pelatihan dan simulasi yang bersubstansi sebagai berikut:. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 44.

1) Prinsip-prinsip akuntansi Pelatihan mengenai prinsip-prinsip akuntansi dilakukan agar pimpinan dapat mengambil kebijakan akuntansi secara benar. 2) Pimpinan. instansi. pemerintah. secara. berkala. membahas masalah penting dalam laporan keuangan Permasalahan penting yang berkaitan dengan laporan keuangan segera dilaporkan kepada pimpinan untuk dibahas. 3) Pimpinan instansi pemerintah menggunakan laporan keuangan dan laporan kinerja sebagai umpan balik dalam penyusunan program, kegiatan, dan anggaran Pimpinan memerhatikan laporan keuangan dan laporan kinerja yang ada sebagai dasar penyusunan rencana program, kegiatan, dan anggaran yang akan datang. 4) Laporan kinerja mudah dipahami oleh pemangku kepentingan dan telah menggambarkan pencapaian organisasi melalui program dan kegiatan, dengan sumber daya yang tersedia Pimpinan mendukung penyusunan laporan kinerja yang disajikan secara terstruktur dan mudah dipahami, berkaitan dengan penggunaan sumber daya instansi dan pencapaian target kinerja.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 45.

5) Laporan keuangan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan dan menggambarkan posisi keuangan yang mudah dipahami oleh pemangku kepentingan Pimpinan mendukung ditaatinya Standar Akuntansi Pemerintahan. dalam. penyajian. laporan. keuangan. instansi. 6) Pimpinan instansi pemerintah menghindari penekanan pada pencapaian hasil-hasil jangka pendek, dengan mengorbankan. kepentingan. jangka. panjang. dan. masalah hukum Pimpinan. mempertimbangkan. kepentingan. jangka. panjang instansi dan mendorong ditaatinya peraturan yang berlaku. 7) Pegawai menyampaikan laporan pencapaian target secara tepat dan akurat Pimpinan. mendorong. para. pegawainya. untuk. menyampaikan laporan pencapaian target secara tepat dan akurat. 8) Pelaporan sesuai dengan data pendukung sehingga tidak terjadi fakta yang dibesar-besarkan Pimpinan mendukung pelaporan yang didasarkan pada dokumen-dokumen yang andal.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 46.

9) Estimasi anggaran berdasarkan program dan kegiatan dalam. rangka. mencapai. kinerja. sehingga. tidak. ditinggikan secara tidak wajar Pimpinan mendorong perencanaan anggaran yang realistis. dan. berdasarkan. rencana. kinerja. yang. ditetapkan. 3. Pengembangan berkelanjutan (Performing) Setelah internalisasi dan implementasi, dilaksanakan pengembangan berkelanjutan agar kepemimpinan yang kondusif. dapat. terjaga.. Langkah-langkah. dalam. pengembangan berkelanjutan antara lain: a. Setiap langkah-langkah persiapan, pelaksanaan, dan evaluasi perlu didokumentasikan agar mudah dilakukan penelusuran kembali. b. Setiap langkah-langkah persiapan dan pelaksanaan perlu dipantau atau ada mekanisme pemantauan yang melekat pada sistem (built-in monitoring). c. Secara periodik dilakukan evaluasi/assessment terhadap efektivitas penerapan sistem pengendalian internal. d. Berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi diperoleh areaarea yang memerlukan perbaikan, sebagai umpan balik bagi pengembangan dan peningkatan sistem lebih lanjut.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 47.

C. Tahap Pelaporan Setelah tahap pelaksanaan selesai, seluruh kegiatan penyelenggaraan. sub. unsur. perlu. didokumentasikan.. Pendokumentasian ini merupakan satu kesatuan (bagian yang tidak terpisahkan) dari kegiatan pelaporan berkala dan tahunan penyelenggaraan SPIP. Pendokumentasian dimaksud meliputi: 1. Pelaksanaan kegiatan yang terdiri dari: a. Peningkatan pemahaman melalui kegiatan sosialisasi (ceramah, diskusi, seminar, rapat kerja, dan fokus grup) mengenai pentingnya penerapan kepemimpinan yang kondusif, serta kegiatan penyampaian pemahaman melalui website, multimedia, literatur, dan media lainnya; b. Kegiatan pemetaan infrastruktur dan penerapannya, yang mencakup pemetaan mengenai pentingnya kepemimpinan yang kondusif menurut persepsi pegawai dan bagaimana penerapannya,. persiapan. penyusunan. kebijakan,. pedoman, mekanisme kepemimpinan yang kondusif, serta memberikan masukan atas rencana tindak yang tepat untuk. internalisasi. penerapan. kepemimpinan. yang. kondusif; c. Kegiatan pembangunan infrastruktur, yang mencakup penyusunan. kebijakan,. penyusunan. pedoman,. dan. penyusunan mekanisme; d. Pelaksanaan internalisasi, yaitu yang mencakup kegiatan dalam. rangka. pengendalian. pemantapan. intern. dalam. penerapan. kegiatan. sistem. operasional. di. lingkungan instansi pemerintah masing-masing;. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 48.

e. Pengembangan berkelanjutan yang mencakup kegiatan pemantauan, usaha meningkatkan kualitas komunikasi, baik kepada internal dan eksternal yang efektif, serta usaha meningkatkan kualitas sarana komunikasi. 2. Hambatan kegiatan Apabila ditemukan hambatan-hambatan dalam pelaksanaan kegiatan yang menyebabkan tidak tercapainya target/tujuan kegiatan tersebut, agar penyebabnya dijelaskan. 3. Saran Saran. diberikan. berkaitan. dengan. adanya. hambatan. pelaksanaan kegiatan dan dicarikan saran pemecahan masalah untuk tidak berulangnya kejadian serupa dan guna peningkatan pencapaian tujuan. Saran yang diberikan agar yang realistis dan benar-benar dapat dilaksanakan. 4. Tindak lanjut atas saran periode sebelumnya Bagian ini mengungkapkan tindak lanjut yang telah dilakukan atas saran yang telah diberikan pada kegiatan periode sebelumnya.. Dokumentasi penyusunan. ini. laporan. merupakan berkala. dan. bahan. dukungan. tahunan. bagi. (penjelasan. penyusunan laporan dapat dilihat pada Pedoman Teknis Umum Penyelenggaraan SPIP). Kegiatan pendokumentasian menjadi tanggung jawab pelaksana kegiatan yang hasilnya disampaikan kepada. pimpinan. instansi. pemerintah. sebagai. bentuk. akuntabilitas, melalui Satuan Tugas Penyelenggaraan SPIP di instansi pemerintah terkait.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 49.

1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 50.

BAB IV PENUTUP. Kepemimpinan yang kondusif merupakan salah satu fondasi dalam lingkungan pengendalian SPIP. Kepemimpinan tersebut diharapkan mampu menggerakkan anggota organisasi untuk melaksanakan program dan kegiatan dalam rangka pencapaian tujuan organisasi. Untuk mewujudkan kepemimpinan yang kondusif, perlu diawali dengan pemahaman bersama melalui sosialisasi dengan media yang ada, selanjutnya dilakukan pemetaan. Pembangunan infrastruktur dan penerapannya menjadi komitmen bersama instansi pemerintah dan dilaksanakan dengan konsisten. Sementara itu, pengembangan berkelanjutan merupakan langkah agar penerapan kepemimpinan yang kondusif termonitor secara kontinu, sehingga dapat dirumuskan rencana tindak yang tepat untuk setiap kelemahan yang ditemukan. Pedoman ini disusun untuk memberikan acuan praktis bagi pimpinan. instansi. pemerintah. dalam. menciptakan. dan. melaksanakan sistem pengendalian intern, khususnya pada unsur lingkungan pengendalian dengan sub unsur Kepemimpinan yang Kondusif di lingkungan instansi yang dipimpinnya. Hal-hal yang dicakup dalam pedoman teknis ini adalah acuan mendasar yang berlaku secara umum bagi seluruh instansi pemerintah, yang minimal harus dipenuhi dalam menerapkan kepemimpinan yang kondusif, serta tidak mengatur secara spesifik bagi instansi tertentu. Instansi pemerintah hendaknya dapat 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 51.

mengembangkan lebih jauh langkah-langkah yang perlu diambil sesuai dengan kebutuhan organisasi, dengan tetap mengacu dan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sesuai dengan perkembangan teori dan praktik-praktik sistem pengendalian intern, pedoman ini dapat disesuaikan secara terus menerus.. 1.3 Kepemimpinan yang Kondusif. 52.