IMPLEMENTASI PASAL 41 UNDANG-UNDANG NOMOR 41 TAHUN 2004 TENTANG WAKAF TERKAIT PENGADAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG BERASAL DARI TANAH WAKAF DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ISLAM
DAN HUKUM POSITIF
(Studi Kasus Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan Pandaan - Malang di Kabupaten Malang)
SKRIPSI
Oleh :
AHMAD DARKO AMIRIL MU’MININ 201110020311057/201210110311085
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS AGAMA ISLAM & FAKULTAS HUKUM
JURUSAN SYARI’AH (TWINNING PROGRAM) 2016
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir Skripsi ini dengan judul “Implementasi Pasal 41 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf Terkait Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Yang Berasal Dari Tanah Wakaf (Studi Kasus Proyek Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Jalan Bebas Hambatan Pandaan – Malang di Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Malang)” secara akurat dan tepat waktu. Skripsi ini dibuat untuk menambah wawasan pengetahuan pada pendidikan tinggi dan juga sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Syari’ah, Program Study Ahwal Syakhsyiyyah, Fakultas Agama Islam dan Sarjana Hukum, Program Study Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Malang.
Implementasi Pasal 41 UU No. 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf merupakan sebuah perwujudan dari pemanfaatan harta benda wakaf yang merupakan permasalahan kontemporer dalam fiqih apabila dikaitkan dengan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum tanah yang menjadi bagian dari RUTR haruslah dapat diadakan untuk melancarkan pembangunan yang telah direncanakan oleh pemerintah. Hal ini juga tidak menjadi pengecualian untuk tanah yang berasal dari tanah wakaf, untuk itu pelaksanaan dan syaratnya diatur dalam Pasal 41 UU No. 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf. Permasalahan tersebut tentu tidak akan terlepas dari pembahasan fiqih dalam Hukum Islam, oleh karena itu pengkajian terkait hukum fiqihnya menjadi layak untuk dikaji dan diteliti.
Implementasi juga merupakan tindak lanjut dari permasalahan yang terjadi di lapangan dan fiqih juga merupakan suatu peyelesaian masalah yang bersumber dari kenyataan yang telah atau sedang terjadi, untuk itu penulis juga melakukan observasi guna mencari kasus yang ada di lapangan terkait tanah wakaf yang digunakan sebagai tanah yang diadakan dalam suatu rencana proyek pembangunan dalam hal ini adalah Proyek Pengadaan Tanah Jalan Bebas Hambatan Pandaan-Malang yang penulis fokuskan pada wilayah hukum Kabupaten Malang sebagai wilayah administrasi Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Malang.
Terselesaikannya Tugas Akhir/Skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang dengan tanda tangan dan izin dari beliau, saya dapat resmi menjadi sarjana dan menyelesaikan jenjang strata satu saya.
2. Bapak Drs. Faridi, M.Si. selaku Dekan Fakultas Agama Islam, Universitas Muhammadiyah Malang dan Bapak Dr. Sulardi, S.H., M.Si., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Malang yang dengan surat tugas bimbingan skripsi yang dikeluarkan dan pengesahan tugas akhir skripsi ini sehingga skripsi ini dapat dimulai dan akhirnya diselesaikan oleh penulis.
3. Ibu Idaul Hasanah, S.Ag., M.Hi. selaku Ketua Program Studi Ahwal Syakhsyiyyah dan Bapak Nu’man Aunuh, S.H., M.Hum. selaku Ketua
Program Studi Ilmu Hukum yang bersedia untuk mendengarkan usulan dari mulai penelitian ini belum dilaksanakan, motivasi yang diberikan hingga skripsi ini berhasil saya selesaikan.
4. Bapak Drs. M. Syarif, M.Ag. dan Bayu Dwiwiddy Djatmiko, S.H., M.Si., M.Hum. selaku pembimbing I dan II dalam Tugas Akhir/Skripsi ini. 5. Para Dosen yang telah memberikan ilmu pada saat perkuliahan yang
sebenarnya kalianlah inti dari perkuliahan saya dan tujuan sebenarnya saya berkuliah di Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Para Guru yang dengan sabar mendidik dan mengajarku dari kecil hingga masuk Universitas maka mustahil kiranya saya dapat berkuliyah apabila tidak melalui tahapan dan bekal ilmu yang diberikan pada tiap jenjang pendidikan, yaitu TK Mardhi Lestari, SDN Kedungwaru Lor 02, MTs Ma’ahid Kudus, MA dan Ponpes Muhammadiyah Kudus, sehingga dapat terpenuhilah syarat saya untuk mejadi mahasiswa.
7. Sahabat-sahabatku Muhammad Yunus, Ainul Ruslan, Dhimas Reza Rifai, Agustian Dikarvianingrum Mulyaningsih, Wahyuni Mansyur dan banyak lagi yang tidak akan cukup jika ditulis dilembar tebatas ini yang sudah seperti keluargaku sendiri senasib sepenanggungan, tempat berbagi makanan disaat lapar, tempat menumpang disaat kos sudah habis masa sewa, terimakasih untuk kalian sehingga Malang tidak terasa sepi.
8. Keluarga Jama’ah Es Teler Syari’ah B 2011 dan Keluarga AMT-SH. 9. LSO Alif dan LSO Forsifa atas ilmu yang diberikan sehingga tetap
kemampuan kepenulisan sehingga Skripsi ini dapat tersusun dengan rapi dan indah.
10. Ikatan Mahasiswa Muhammadiyah Komisariat Tamaddun Fakultas Agama Islam Universitas Muhammadiyah Malang atas pengalamannya dan semangatnya dan sampai kapanpun saya adalah kader IMM.
11. Dan semua pihak yang berjasa dalam penyelesaian skripsi maupun selama saya menempuh studi di UMM, yang tidak akan cukup jika saya tulis di lembar yang terbatas ini.
Semoga semuanya mendapat balasan yang baik dari Allah SWT dan berdampak positif terhadap saya pada khususnya dan orang banyak pada umumnya.
Malang, 18 Juli 2016 Penulis
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ... i
LEMBAR PENGESAHAN ... ii
SURAT PERNYATAAN ... iii
MOTTO ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
LEMBAR PERSEMBAHAN ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR TABEL ... xv
DAFTAR GAMBAR ... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penulisan ... 9
D. Manfaat Penulisan ... 9
E. Metode Penulisan ... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 16
A. PenelitianTerdahulu ... 16
B. Kajian Teori... 17
1. Pengadaan Tanah ... 17
1) Pengertian Pengadaan Tanah ... 17
2) Macam-Macam Pengadaan Tanah ... 18
3) Dasar Hukum Pengadaan Tanah ... 20
2. Wakaf ... 23
1) Pengertian Wakaf ... 23
2) Macam-Macam Wakaf ... 28
3) Rukun dan Syarat Wakaf ... 31
4) Dasar Hukum Wakaf ... 32
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 36
A. Gambaran Lokasi Penelitian ... 36
B. Implementasi Pasal 41 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf Terkait Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Yang Berasal Dari Tanah Wakaf ... 42
1. Ditinjau Dari Perspektif Hukum Islam ... 42
C. Kasus Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Yang Berasal Dari Tanah Wakaf dalam Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan Pandaan - Malang di
Kabupaten Malang ... 63 BAB IV PENUTUP ... 73 A. Kesimpulan ... 73 B. Saran ... 74 DAFTAR PUSTAKA ... 75 INDEKS ... 78 LAMPIRAN ...
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Wilayah Hukum Kabupaten Malang ... 37
Tabel 2 : Potensi tanah Kabupaten Malang... 39
Tabel 3 : Jumlah tanah terdaftar Kabupaten Malang ... 39
Tabel 4 : Penggunaan tanah Kabupaten Malang ... 40
Tabel 5 : Data dari BPN tahun 2012 s/d 2014 yang diolah ... 64
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Peta Wilayah Hukum Kabupaten Malang ... 36 Gambar 2 : Denah Proyek Jalan TOL Pandaan – Malang ... 41
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Tugas Nomor : E.6/011/FAI-UMM/I/2016. 2. Berita Acara Seminar Proposal.
3. Tanda Terima dari Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Malang. 4. Surat Balasan dari BPN Nomor : 2845/024-35.07.100/XII/2015. 5. Data dari Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Malang.
6. Data Tanah Wakaf Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan Pandaan-Malang di Desa Bedali.
7. Data Tanah Wakaf Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan Pandaan-Malang di Desa Sidodadi.
8. Data Tanah Wakaf Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan Pandaan-Malang di Desa Baturetno.
9. Data Tanah Wakaf Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan Pandaan-Malang di Desa Tirtomoyo.
10. Data Tanah Wakaf Proyek Pengadaan Tanah Untuk Jalan Bebas Hambatan Pandaan-Malang di Desa Asrikaton.
11. Hasil Wawancara.
12. Berita Acara dan Kartu Kendali Bimbingan Skripsi.
13. Surat Keterangan Telah Melakukan Observasi dan Wawancara dari Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Malang.
DAFTAR PUSTAKA
Buku dan Kitab :
A. Faizal Haq & H.A. Saiful Anam. 1993. Hukum Wakaf dan Perwakafan di Indonesia. Garoeda Buana Indah. Pasuruan.
Abdul Manan. 2006. Aneka Masalah Hukum Perdata Islam di Indonesia. Prenata Media Group. Jakarta.
Abdullah Bassam. 2000. Taudhuh al-Ahkam Syarah ‘Umdatul Ahkam. Daar al Mughni li an Nasyri wa at Tawzi’. Riyadh.
Abdurrahman. 1991. Masalah Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Pembebasan Tanah di Indonesia, Edisi Revisi. Citra Aditiya Bakti. Bandung.
Abdurrahman. 1994. Masalah Perwakafan Tanah Milik dan Kedudukan Tanah Wakaf di Negara Kita. Citra Aditya Bakti. Bandung.
Adijani Al-Alabij. 2002. Perwakafan Tanah di Indonesia Dalam Teori dan Praktek, Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Adrian Sutedi. 2008. Implementasi Prinsip Kepentingan Umum Dalam Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan. Sinar Grafika. Jakarta.
Ahmad Azhar Basyir. 1977. Hukum Islam tentang Wakaf, Ijarah dan Syirkah. Al Maarif. Bandung.
Al-Bukhari. “Shahih Al-Bukhari”. Darul Fiqr, Beirut.
Asaf A.A. Fyzee. 1996. Pokok-pokok Hukum Islam II. Tinta Mas. Jakarta.
Emzir. 2010. “Metode Penelitian Kualitatif Analisa Data”. Rajawali Press. Jakarta.
Harun Nasution & TIM Syarif Hidayatullah. 1992. Ensiklopedia Islam. Djambatan. Jakarta.
Hasan Bisri. 2004. “Pilar-Pilar Penelitian Hukum Islam dan Pranata Sosial”. PT. Raja Grafika Persada. Jakarta.
John Salindheo. 1988. Masalaha Tanah Dalam Pembangunan. Sinar Grafika. Jakarta.
Kementerian Agama Republik Indonesia. 2010. Pedoman Pemberdayaan Tanah Wakaf produktif Strategis di Indonesia. Jakarta.
Maria S.W. Sumardjono. 2008. Tanah dalam Perpektif Hak Ekonomi Sosial dan Budaya. Kompas, Jakarta.
Muh. Syarif Sukandar. 2000. “Terjemahan Kitab Bulughul Maram”.Al-Ma’arif. Bandung.
Muhamad Daud Ali. 1998. Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf. UI Press. Jakarta.
Muhammad Bin Shalih Al-‘Utsaimin. 2009. Panduan Wakaf Hibah dan Wasiat Menurut al-Qur’an dan as-Sunnah. Pustaka Imam Asy-syaafi’i. Jakarta. Muhammad Bin Shalih Al-‘Utsaimin. 2009. Panduan Wakaf Hibah dan Wasiat Menurut al-Qur’an dan as-Sunnah. Pustaka Imam Asy-syaafi’i. Jakarta. Naziroeddin Rachmat. 1994. Harta Wakaf, Pengertian dan Perkembangan dan Sejarahnya di dalam Masyarakat Islam Dulu dan Sekarang. Bulan Bintang. Jakarta.
Nur Chozin. 1995. Penguasaan dan Pengalihan Manfaat Wakaf Syuyu’.
(tergabung). Mimbar Hukum, No. 18 Tahun VI. Majalah Al-Hikmah. Jakarta. Oloan Sitorus dan Dayat Limbong. 2004. Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum. Mitra Kebijakan Tanah. Yogyakarta.
Rachmat Djatmika. 1983. Pandangan Islam tentang Infaq, Shadaqah, Zakat dan Wakaf sebagai Komponen dalam. Pembangunan. Al Maarif. Bandung.
Sugiyono. 2010. “Metode Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif dan R&D”. Citra Aditya Bakti. Bandung.
Sulaiman Rasyid. 1954. Fiqih Islam. Widjaya. Jakarta. Supardi. 2012. “Hukum Agraria”. Sinar Grafika. Jakarta.
Suparman Usman. 1994. “Hukum Perwakafan di Indonesia”, Darul Ulum Press. Serang.
Taufiq Hamami. 2003. “Perwakafan Tanah Dalam Politik Hukum Agraria Nasional”. Tatanusa. Jakarta.
Dasar dan Sumber Hukum : Al-Qur’an
Undang-Undang Pokok Agraria.
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf.
UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
PP No. 71 Tahun 2012 Tentang Pelaksanaan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
Perpres Nomor 36 Tahun 2005 Keppres Nomor 55 Tahun 1993 Internet :
Ahmad Zain An Najah. 2012. “Hukum Menjual dan Menyewakan Aset Wakaf”. http://www.ahmadzain.com diakses pada 26 April 2016, Jam 23:30 WIB. Eko Widianto. “Terhambat Pembebasan Lahan, Tol Pandaan-Malang Tuntas 2017”. http://www.tempo.co. Edisi 27 Februari 2015, diakses pada 22 Mei 2015, jam 07.10 WIB.
Nidia Zuraya. “Tanah Wakaf jadi Hambatan Pembebasan Lahan Tol Soroja”. http://www.republika.co.id. Edisi 11 Oktober 2015, diakses pada 01 Februari 2016, jam 10.44 WIB.
Google. “Peta Kabupaten Malang”.https://www.google.co.id/maps/place/Malang. pada 02/10/16. Jam 3.48 WIB.
Republika. “Jalan TOL Pandaan-Malang”. http//:www.republika.co.id. pada 02/10/16. Jam 3.50 WIB.
Arsip :
Arsip Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Malang. 2012-2014. Arsip Badan Pertanahan Kabupaten Malang. 2016.
