BAB II
PENGATURAN HUKUM TERHADAP WAJIB PAJAK SARANG BURUNG WALET KOTA MEDAN
D. Pengertian Pajak dan Sarung Burung Walet
Pengertian pajak yang dikemukakan oleh beberapa ahli dalam bidang perpajakan memberikan pengertian yang berbeda-beda. Namun pada dasarnya dalam defenisi tersebut semuanya mempunyai inti dan tujuan yang sama. Defenisi pajak dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2007 Tentang Perpajakan adalah sebagai berikut: Pajak adalah kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
P.J.A Adriani diterjemahkan oleh R. Santoso Brotodiharjo “Pajak adalah iuran kepada negara (yang dapat dipaksakan) yang terutang oleh yang wajib membayarnya menurut peraturan-peraturan, dengan tidak mendapatkan prestasi kembali, yang langsung dapat ditunjuk, dan yang gunanya adalah untuk membiayai pengeluaranpengeluaran umum berhubung dengan tugas negara yang menyelengarakan pemerintahan”.17
Pengertian pajak menurut Anderson Muhammad Djafar Saidi yang mengemukakan bahwa : “tax is a compulsory contributon, levied by the state (in
the broad sense) upon persons property income and privileges for purposes of
17
defraying the expences of government (pajak adalah pembayaran yang bersifat
memaksa kepada negara yang dibebankan pada pendapatan kekayaan seseorang yang diutamakan untuk membiayai pengeluaran pemerintah”.18 Sedangkan menurut Diaz Priantara “Pajak adalah prestasi kepada pemerintah yang terutang melalui norma-norma umum dan yang dapat dipaksakan, tanpa adanya kontra prestasi yang dapat ditunjukan dalam hal yang individual, dimaksudkan untuk menbiayai pengeluaran pemerintahan”19
Menurut Soemitro yang dikutip oleh Mardiasmo menyebutkan Pajak adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan undang-undang (yang dapat dipaksakan kepada wajib pajak) dengan tidak mendapat jasa timbal balik (kontraprestasi) yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum.
20
Beaulie dalam Judisseno menyebutkan bahwa pajak adalah merupakan kontribusi langsung maupun tidak langsung yang pelaksanaannya dapat dipaksakan oleh kekuasaan publik baik terhadap masyarakat maupun atas barang untuk pembiayaan belanja negara”.21
Menurut Pasal 1 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah pengertian Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut pajak, adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak
18
Muhammad Djafar Saidi. Perlindungan Hukum Wajib Pajak dalam Penyelesaian
Sengketa Pajak. Jakarta, Rajawali Pers, 2010, hlm 30
19
Diaz Priantara. Pemeriksaan dan Penyidikan Pajak. Jakarta, Djambatan, 2012, hlm 2
20
Mardiasmo. Perpajakan Edisi Revisi 2011. Yogyakarta, Andi, hlm 1
21
Judisseno, Rimsky K. Pajak & Strategi Bisnis. Jakarta, PT Gramedia Pustaka Utama, 2005, hlm 13
mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Dengan demikian pajak daerah adalah iuran wajib pajak kepada daerah untuk membiayai pembangunan daerah. Pajak Daerah ditetapkan dengan undang-undang yang pelaksanaannya untuk di daerah diatur lebih lanjut dengan peraturan daerah. Pemerintah daerah dilarang melakukan pungutan selain pajak yang telah ditetapkan undang-undang
Wajib retribusi adalah orang pribadi atau badan yang menurut peraturan perundang-undangan retribusi diwajibkan untuk melakukan pembayaran retribusi, termasuk pemungut atau pemotong retribusi tertentu. Besarnya retribusi yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang menggunakan jasa atau perizinan tertentu dihitung dengan cara mengalikan tarif retribusi dengan penggunaan jasa
Pasal 2 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009.
Menurut Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah pajak sarang burung walet adalah pajak atas kegiatan pengambilan dan/atau pengusahaan sarang burung walet. Burung wallet adalah satwa yang termasuk marga collocalia, yaitu collocalia fuchliap haga, collocalia
maxina, collocalia esculanta dan collocalia linchi.
Menurut Pasal 1 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, pengertian retribusi daerah, yang selanjutnya disebut retribusi adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
22
22
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Pasal 1
E. Nama, Objek, Subjek dan Wajib Pajak
Burung walet adalah satwa yang termasuk marga collocalia yaitu
collocalia fuchliap haga/collocalia maxina, collocalia, esculanta, dan collocalia linchi. 23
Dengan nama Pajak Sarang Burung Walet dipungut pajak atas setiap hasil produksi sarang burung walet yang diusahakannya.24
1. Objek Pajak Sarang Burung Walet adalah pengambilan dan/atau pengusahaan sarang burung walet.
Adapun yang menjadi objek pajak sarung burung walet adalah :
2. Lokasi objek pajak yang dibenarkan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah:
a. kegiatan pengambilan dan/atau pengusahaan sarang burung walet yang telah ada dan beroperasi sebelum Peraturan Daerah ini disahkan; b. kawasan yang disesuaikan dengan RTRW Daerah; dan
c. kawasan lainnya yang mempunyai potensi yang tidak termasuk dalam poin a dan poin b di atas dapat dibenarkan dengan persetujuan DPRD Kota Medan.
3. Tidak termasuk objek Pajak Sarang Burung Walet sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah pengambilan sarang burung walet yang telah dikenakan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP).
23
Pajak Sarang burung walet adalah pajak atas kegiatan pengambilan atau pengusahaan sarang burung walet.
24
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pajak Sarang Burung Walet, Pasal 2.
4. Perizinan Sarang Burung Walet ditetapkan dengan Peraturan Walikota25 Sedangkan yang menjadi subjek pajak burung walet adalah :
a. Subjek Pajak Burung Walet adalah orang pribadi atau Badan yang melakukan pengambilan dan/atau mengusahakan sarang burung walet. b. Dasar pengenaan Pajak Sarang Burung Walet adalah nilai jual sarang
burung walet yang berlaku di daerah dan dikenakan 10% (sepuluh persen) dan masa pajaknya adalah 1 (satu) bulan kalender. Kemudian, pajak terutang dalam masa pajak terjadi pada saat pembayaran dan atau yang seharusnya dibayarkan oleh wajib pajak. Wajib pajak sarang burung walet adalah orang pribadi atau badan yang melakukan pengambilan dan/atau mengusahakan sarang burung walet.26
F. Pengaturan Pengenaan Wajib Pajak Sarang Burung Walet
Pemungutan pajak sarang burung walet saat ini didasarkan pada hukum yang jelas dan kuat, sehingga harus dipatuhi oleh masyarakat dan pihak yang terkait. Dasar hukum pemungutan pajak sarang burung walet pada suatu kabupaten/ kota adalah sebagaimana dibawah ini :
1. Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
2. Peraturan Daerah kabupaten/ kota yang mengatur tentang pajak sarang burung walet. 25 Ibid, Pasal 3. 26 Ibid, Pasal 5-10
3. Keputusan bupati/ walikota yang mengatur tentang pajak sarang burung walet sebagai aturan pelaksana peraturan daerah tentang pajak sarang burung walet pada kabupaten/ kota dimaksud.
4. Peraturan Daerah Kota Medan Medan Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pajak Sarang Burung Walet.27
Sementara ditinjau dari sudut Hukum Administrasi Negara mengenai peraturan perundang-undangan izin sarang burung walet yaitu:
a. Izin
Izin adalah suatu instrumen yang paling banyak digunakan dalam hukum administrasi. Pemerintah menggunakan izin sebagai sarana yuridis untuk mengendalikan tingkah laku warga. Izin adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah, untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan perundang-undangan. Dengan memberikan izin, penguasa memperkenankan orang yang memohonnya untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu yang sebenarnya dilarang. Ini menyangkut perkenaan dari suatu tidakan yang demi kepentingan umum mengharuskan pengawasan khusus atasnya.28
27
Fairus Firda Rizk, Pengelolaan Dan Pengusahaan Sarang Burung Walet Dalam
Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kecamatan Penajam Kabupaten Penajam Paser Utara,
eJournal Ilmu Pemerintahan, 2015, hlm 6
28
Ridwan HR. Hukum Administrasi Negara, Edisi Revisi, Jakarta, PT. RajaGrafindo Persada, 2010, hlm 206
b. Konsesi
Sesuatu yang dapat kita berikan kepada pihak lawan untuk menukarkan sesuatu yang kita inginkan, mengatasi konflik serta memperoleh kesepakatan.29
c. Lisensi
Lisensi adalah suatu izin yang memberikan hak untuk menyelenggarakan suatu perusahaan. Linsensi digunakan untuk menyatakan suatu izin yang memperkenankan seseorang untuk menjalakan suatu perusahaan dengan khusus atau istimewa.
d. Sanksi hukum administrasi
Sanksi Hukum Administrasi, menurut J.B.J.M. ten Berge,”sanksi merupakan inti dari penegakan hukum administrasi. Sanksi diperlukan untuk menjamin penegakan hukum administrasi”. Menurut P de Haan dkk, ”dalam HAN, penggunaan sanksi administrasi merupakan penerapan kewenangan pemerintahan, di mana kewenangan ini berasal dari aturan hukum administrasi tertulis dan tidak tertulis”. JJ. Oosternbrink berpendapat ”sanksi administrasiinistratif adalah sanksi yang muncul dari hubungan antara pemerintah warga negara dan yang dilaksanakan tanpa perantara pihak ketiga (kekuasaan peradilan), tetapi dapat secara langsung dilaksanakan oleh administrasi sendiri”.30
29
http://proactivemanagement.co.id/articles/Negotiation/Konsesi.html, diakses tanggal 11 Juli 2016
30
http://bahankuliyah.blogspot.co.id/2014/05/hukum-administrasi-negara-khusus.html, diakses tanggal 11 Juli 2016.
Jenis Sanksi Administrasi dapat dilihat dari segi sasarannya yaitu sanksi
reparatoir artinya sanksi yang diterapkan sebagai reaksi atas pelanggaran
norma, yang ditujukan untuk mengembalikan pada kondisi semula sebelum terjadinya pelanggaran, misalnya bestuursdwang, dwangsom), sanksi punitif artinya sanksi yang ditujuka n untuk memberikan hukuman pada seseorang, misalnya adalah berupa denda administratif, sedangkan Sanksi Regresif adalah sanksi yang diterapkan sebagai reaksi atas ketidak patuhan terhadap ketentuan yang terdapat pada ketetapan yang diterbitkan.31
31
