i
Strategi Badan Pelayanan Pajak Daerah Dalam Peningkatan Pajak
Hotel dan Restoran di Kota Malang (Reformasi Pajak dan Retribusi
Daerah)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
Muhammad Galang Rahadian 201210050311013
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan nikmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan
tugas akhir yang berjudul “Strategi Badan Pelayanan Pajak Daerah Dalam
Peningkatan Pajak Hotel dan Restoran di Kota Malang (Reformasi Pajak dan Retribusi Daerah)” . Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi mahasiswa-mahasiswi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik berikutnya dalam
meneliti fenomena-fenomena terkini, yang tentunya peneliti harapkan harus lebih
baik dari penelitian ini. Dalam penyusunan penelitian ini tentunya tidak lepas dari
segala kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran.
Oleh karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya
saran dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini
sangat berarti bagi peneliti. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan
terima kasih kepada para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan
kepada peneliti, sehingga penelitian ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya.
1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik.
3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP, MA, selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan yang senantiasa memberikan motivasi dalam penyelesaian
kuliah.
4. Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP, selaku Dosen Pembimbing I yang telah
viii
bermanfaat serta pengetahuan dan wawasan yang baru bagi penulis dalam
proses penyelesaian skripsi.
5. Bapak Drs. Krishno Hadi, MA, selaku Dosen Pembimbing II yang telah
memberikan bantuan motivasi, masukan dan bimbingan dalam penyelesaian
skripsi.
6. Seluruh Ibu dan Bapak Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas
Muhammadiyah Malang yang telah membagikan ilmunya kepada penulis
selama proses perkuliahan.
7. Bapak Ir. H. Ade Herawanto, MT selaku Kepala Badan Pelayanan Pajak
Daerah Kota Malang yang telah mengizinkan penulis untuk melakukan
penelitian di Kantor BP2D Kota Malang.
8. Ibu Surya Bettasari, SE, MM selaku Kepala Sub Bagian Umum dan
Kepegawaian yang bersedia membantu penulis dalam proses penelitian dan
pengumpulan data.
9. Ibu Drs. Wiwik Yosoniati selaku Kepala Sub Bidang Penetapan yang telah
bersedia membantu penulis dalam proses wawancara, pengumpulan data,
serta diskusi mengenai wajib pajak hotel dan restoran di Kota Malang.
10. Ibu Laila Elisa, M.Si selaku Kepala Sub Bidang Monitoring, Evaluasi, dan
Pelaporan yang telah bersedia membantu penulis dalam proses wawancara
dan pengumpulan data.
11. Bapak Solikin, S.Sos, M.Si. selaku Kepala Sub Bidang Pemeriksaan yang
telah bersedia membantu penulis dalam proses pengumpulan data dan diskusi
ix
12. Serta segenap pihak yang telah mendukung dan membantu penulis dalam
menyelesaikan tugas akhir ini.
Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua
pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada penulis sehingga
penelitian dapat terselesaikan dengan baik tetapi karya tulis ini masih jauh dari
kata sempurna oleh karena itu penulis juga menerima segala bentuk saran dan
kritik jika itu bertujuan untuk membangun karya tulis ini menjadi lebih baik.
Semoga karya tulis ini dapat bermanfaat bagi siapapun yang membacanya dan
khususnya mahasiswa Ilmu Pemerintahan yang tertarik dengan kajian strategi
lembaga pemerintahan dan pajak daerah.
Malang, 10 Juli 2019
x
LEMBAR PERSEMBAHAN
Pertama-tama saya ingin panjatkan rasa syukur dan cinta saya yang
terdalam kepada Allah SWT dan rasa rindu saya akan baginda Rasulullah SAW.
Atas ridha dan karunia dari Allah SWT maka saya dapat menyelesaikan tugas
akhir saya ini dengan baik.
Kedua, saya ingin berterima kasih kepada kedua orang tua saya Ibu Henni
Handayani dan Bapak Ramli atas rasa cinta dan kasih sayang yang tiada hentinya
dalam mendidik, menyayangi, dan memelihara saya dari kecil sehingga saya bisa
sampai seperti sekarang. Meskipun dalam penyelesaian tugas akhir ini memakan
waktu yang sangat lama mereka tidak pernah berhenti untuk selalu sabar dalam
memberikan dorongan dan motivasi yang positif kepada saya. Saya juga ingin
berterima kasih kepada adik saya satu-satunya Ganis Muthiarani karena telah
selalu mendukung saya yang sekarang juga sedang menempuh perjuangan dalam
menyelesaikan tugas akhir, pesan saya tetap semangat dalam pengerjaannya dan
jangan menyerah.
Serta untuk teman-teman seperjuangan saya P2KK Angkatan 3 2012 Ibnu
Khaldun, Jurusan Ilmu Pemerintahan Angkatan 2012 maupun angkatan sebelum
dan sesudahnya, KKN Kelompok 16 Desa Genukwatu Kota Jombang, Kelompok
Magang Riset 2016 BPBD Kota Malang terima kasih sudah menemani dan
memberikan pelajaran serta pengalaman baru selama proses P2KK, Pesmaba,
Student Day, perkuliahan, KKN, magang riset, serta proses bimbingan skripsi,
dan segala bentuk kegiatan didalam maupun diluar universitas, semoga kita semua
bisa sukses dalam menjalani hidup kedepannya. Saya juga ingin mengucapkan
xi
Malang untuk teman-teman rantau dari Kota Tarakan maupun teman yang di
berada Kota Malang, yakni teman-teman Angkatan 2011 SMA 1 Tarakan yang
berkuliah di Malang, IPMATAR(Ikatan Pelajar Mahasiswa Tarakan), Asrama
Mandau, Aspuri Busak Malay, Kost Bumi Asri, Kost Pria Muslim BCT(saya lupa
nomor rumahnya), Geng BOMER(Bocah Merdeka), Kost BCT F11, Geng
Kontrakan DISAYCI(Didi Sayang Cici), Geng Naga Kapak Putih, Kost Gang
Keramik, Asrama Debaya Nunukan dan juga teman-teman dari Kota Tarakan
yang juga mendukung dan memberi saran serta motivasi kepada saya, yaitu
AKKA(Anggota Kita-Kita Aja) Perumnas, DSC(Depan Sekolah Community),
Geng Bulu, Angkatan 2005 SDN 041 Tarakan, Angkatan 2008 SMP 1 Tarakan,
xii
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN……….ii
LEMBAR PERSETUJUAN ... iv
BERITA ACARA BIMBINGAN ... v
SURAT PERNYATAN ORISINALITAS ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
LEMBAR PERSEMBAHAN ... ix
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR TABEL ... xv
DAFTAR GAMBAR ... xvi
ABSTRAKSI ... xvii ABSTRACT ... xviii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1 B. Rumusan Masalah ... 10 C. Tujuan Penelitian ... 10 D. Manfaat Penelitian ... 10 1. Manfaat Teoritis ... 10 2. Manfaat Praktis ... 11
E. Definisi Konsep & Operasional ... 11
1. Definisi Konsep ... 11
2. Definisi Operasional ... 13
F. Metode Penelitian ... 16
1. Jenis Penelitian ... 16
2. Sumber Data ... 16
3. Teknik Pengumpulan Data ... 17
4. Subyek Penelitian ... 19
5. Lokasi Penelitian ... 19
xiii
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Strategi Pelayanan Publik ... 22
1. Strategi ... 22
2. Pelayanan Publik ... 24
3. Strategi Pelayanan Publik ... 25
B. Pajak Daerah ... 27
1. Definisi Pajak Daerah ... 28
2. Jenis-Jenis Pajak Daerah ... 30
3. Subyek Pajak Dan Wajib Pajak Daerah ... 33
4. Obyek Pajak Daerah ... 36
C. Tata Cara Pemungutan Pajak ... 38
1. Stelsel nyara (riel stelsel) ... 38
2. Stelsel Anggapan (fictieve stelsel) ... 39
3. Stelsel Campuran ... 39
D. Sistem Pemungutan Pajak ... 39
1. Official Assesment System ... 39
2. Self Assesment System ... 40
3. With Holding System ... 40
E. Pajak Hotel Dan Restoran ... 41
1. Pajak Hotel ... 41
2. Pajak Restoran ... 43
3. Strategi Intensifikasi Dan Ekstensifikasi ... 45
BAB III GAMBARAN UMUM WILAYAH PENELITIAN A. Kota Malang ... 47
1. Kondisi Geografis ... 47
2. Batas dan Luas Wilayah ... 49
B. Profil Badan Pelayanan Pajak Daerah Kota Malang ... 51
1. Dasar Hukum ... 51
2. Visi, Misi, Dan Kebijakan ... 51
xiv
4. Moto, Tujuan, Dan Sasaran ... 53
5. Realisasi Pajak Daerah ... 56
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA A. Permasalahan BP2D Dalam Pemungutan Pajak Daerahdalam Pemungutan Pajak Hotel Dan Restoran Di Kota Malang ... 58
1. Kesadaran Para Wajib Pajak yang Belum Optimal ... 58
2. Potensi Pajak Hotel dan Restoran yang Belum Tergarap secara Maksimal ... 60
B. Pendekatan Yang Dilakukan BP2D Untuk Menanggulangi Tantangan 1. Pemanfaatan IT ... 66
2. Bekerjasama dengan Instansi Terkait ... 66
3. Penjaringan Usaha Sektor Pajak Restoran... 72
C. Strategi BP2D Kota Malang Dalam Meningkkatkan Pemungutan Pajak Hotel Dan Restoran ... 73
1. Penerapan Pajak Online ... 77
2. Pembentukan Satuan Petugas (Satgas) ... 80
3. Menjaring Pajak Kost ... 86
4. Pembayaran Pajak Daerah Via Rekening ... 89
5. Penjaringan Usaha Catering ... 91
D. Hasil Kinerja BP2D Dalam Meningkatkan Penerimaan Pajak Hotel Dan Restoran ... 92
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 96
B. Saran ... 98
xv
DAFTAR TABEL
1. Tabel 1.1 Data Penerimaan Pajak Hotel dan Restoran Tahun 2015-2017 .. 7
2. Tabel 2.1 Tabel Tujuan Penyempuraan UU PDRD Nomor 28 Tahun 2009 ... 30
3. Tabel 3.1 Jumlah Penduduk dan Wilayah Kota Malang Tahun 2017 ... 50
4. Tabel 3.2Penerimaan Pajak Daerah Kota Malang Tahun 2015-2016 ... 56
5. Tabel 4.1 Data jumlah obyek Pajak Hotel Kota Malang ... 62
6. Tabel 4.2 Data jumlah obyek Pajak Restoran Kota Malang ... 64
7. Tabel 4.3 Penerimaan Pajak E-Tax Tahun 2013-2018... 79
8. Tabel 4.4 Daftar Unit Pelaksana Lapangan/Satgas Pajak Hotel ... 82
9. Tabel 4.5 Daftar Unit Pelaksana Lapangan/Satgas Pajak Restoran ... 85
10. Tabel 4.6 Penerimaan Jenis Pajak Kost Tahun 2013-2018 ... 87
11. Tabel 4.7 Jenis Pajak dan Nomor Rekening dari Bank Jatim ... 88
12. Tabel 4.8 Penerimaan Jenis Pajak Catering dan Bakery Tahun 2013 sampai dengan 2017 ... 91
13. Tabel 4.9 Output (hasil kinerja) BP2D Kota Malang dalam Peningkatan Pajak daerah... 93
xvi
DAFTAR GAMBAR
1. Gambar 3.1 Peta Kota Malang ... 49
2. Gambar 4.1 Tampilan beranda facebook BP2D Kota Malang ... 74
100
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
AGSubarsono, A.B, 2005, Pelayanan Publik yang Efisien Responsif dan Non
Partisipan dalam buku Mewujudkan Good Governance dalam Pelayanan
Publik, Yogyakarta, Gadjah Mada University Press.
Ameriesta S. & Indrawan, A.K. 2015. Pengukuran Kinerja Program e-Tax pada Pemerintah Kota Malang. Seminar Nasional Sistem Informasi Indonesia, SESINDO.
Anggoro, D.D. 2017. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Malang: UB Press. Badan Kebijakan Fiskal Departemen Keuangan. 2009. Era Baru Kebijakan
Fiskal: Pemikiran, Konsep, dan Implementasi. Jakarta: Kompas.
Chandler, A. D., Jr. (1992). Strategy and structure. In H. M. Strage (ed.), Milestones in management: An essential reader (pp. 61-72). Oxford, UK: Basil Blackwell, Ltd.
David F. R. & David F. R. 2016. Manajemen Strategi: Suatu Pendekatan Keunggulan Bersaing . Jakarta: Penerbit Salemba 4.
David, FR.2011. Strategic Management Concept and Cases. New Jersey: Prentice Hall.
Emzir. 2011. Analisis Data: Metodologi Penelitian Kualitatif. Jakarta :Rajawali Pers.
Gunawan, I. 2013 Metode Penelitian Kualitatif Teori & Praktik. Jakarta: Bumi Aksara.
Jurnal
Lubis, I. 2010. Mengali Potensi Pajak Perusahaan dan Bisnis dengan
Pelaksanaan. Jakarta: Elex Media Komputindo.
101
Marsum, WA. 2005. Restoran dan Segala Permasalahannya. Yogyakarta: Penerbit Andi.
Nasution, FA. 2009. Pemerintahan Daerah dan Sumber-sumber Pendapatan Asli
Daerah. Yogyakarta : PT Sofmedia.
Novicadisa, S. dkk. 2016. Implementasi Kebijakan Pemungutan Pajak Hotel Kategori Rumah Kos Di Kota Malang. Jurnal Administrasi Publik, Volume 6 No. 1
Pasolong, Harbani. 2010. Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta. Hal.128
Prakosa, K.B. 2005. Pajak dan Retribusi Daerah Edisi Revisi. Yogyakarta: UII Press.
Pramukti, A.S. & Primaharsya F. 2015. Pokok-Pokok Hukum Perpajakan. Yogyakarta: Medpres
Ratminto dan Atik Septi Winarsih. 2010. Manajemen pelayanan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Rukayat, Y.2017. Kualitas Pelayanan Publik Bidang Administrasi Kependudukan
di Kecamatan Pasirjambu. Jurnal Ilmiah Magister Ilmu Administrasi
(JIMIA) No.2.
Rumelt, P.R. 2016. Good Strategy/Bad Strategy. Jakarta: Gramedia.
Saragih, J. P. 2003. Desentralisasi Fiskal dan Keuangan Daerah Dalam
Otonomi. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Sarwono, J. 2006. Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif. Yogyakarta: Graham Ilmu.
Soehartono, I. 2015. Metode Penelitian Sosial: Suatu Teknik Penelitian Bidang
Kesejahteraan Sosial dan Ilmu Sosialnya. Bandung: PT Remaja
Rosdakarya.
Suandy Erly. 2011. “Hukum Pajak, Edisi 5”. Jakarta.Salemba Empat
Sunarto. 2005. Pajak dan Retribusi Daerah. Yogyakarta: Amus. Tjiptono, F., 1995, Strategi Pemasaran, Andi Offset, Yogyakarta.
102
Wulandari, P.A & Iryanie, E. 2018. Pajak Daerah dalam Pendapatan Asli
Daerah. Yogyakarta: Deepublish.
Yani, Ahmad. 2002. Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada.
Dokumen
Dokumen tentang Laporan Penerimaan Pajak Daerah BP2D Kota Malang Tahun 2013-2017
Dokumen tentang Data Nominal Tunggakan Pajak Hotel dan Restoran BP2D Kota Malang Tahun 2018
Dokumen tentang Data Wajib Pajak Hotel BP2D Kota Malang Tahun 2012-2017
Dokumen tentang Data Wajib Pajak Restoran BP2D Kota Malang Tahun 2012-2017
Dokumen BP2D tentang Penerimaan Pajak E-Tax Hotel dan Restoran Kota Malang Tahun 2013-2018
Dokumen tentang Daftar Unit Pelaksana Lapangan Pajak Hotel BP2D Kota Malang 2019
Dokumen tentang Daftar Unit Pelaksana Lapangan Pajak Restoran BP2D Kota Malang 2019
Peraturan Daerah Kota Malang No 7 Tahun 2016 Tentang pembentukan dan susunan perangkat daerah
Peraturan Menteri PAN RB No. 11 Tahun 2011 tentang Indikator keberhasilan reformasi birokrasi
Peraturan Walikota Malang No. 48 Tshun 2016 Tentang kedudukan, susunan organisasi, tugas dan fungsi serta tata kerja BP2D
103
Pertaturan Daerah Kota Malang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Pajak Daerah
Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang pelayanan publik
Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Undang-Undang No. 28 Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan
Internet
Anggraeni, Pipit. 2019. Bertabur hadiah menarik, begini cara mudah ikuti gebyar jalan sehat arema sadar pajak VI 2019. https://www.malangtimes.com/baca/37789/20190404/184900/bertabur- hadiah-menarik-begini-cara-mudah-ikuti-gebyar-jalan-sehat-arema-sadar-pajak-vi-2019
Bidang Informasi Publik BP2D. 2016. Pemkot Malang Tantatangani MoU Program
KSWP dengan Kanwil DJP Jatim III.
https://malangkota.go.id/2016/10/25/pemkot-malang-tandatangani-mou-program-kswp-dengan-kanwil-djp-jatim-iii/
Choirul, Muhammad. 2017. Pagi Ini, BP2D Taken MoU dengan Kejari. https://malangvoice.com/pagi-bp2d-teken-mou-kejari/
Jpnn.com. strategi pemkot Malang genjot penerimaan pajak. 2019.
https://www.jpnn.com/news/strategi-pemkot-malang-genjot-penerimaan-pajak
Megawati, Retno. 2016. Genjot penerimaan dari pajak rumah kos. https://news.ddtc.co.id/kota-malang-genjot-penerimaan-dari-pajak-rumah-kos-6717
104
Permana, Rizky Wahyu. 2017. Kini bayar pajak daerah cukup via transfer di bank. https://malang.merdeka.com/kabar-malang/kini-bayar-pajak-daerah-cukup-via-transfer-di-bank-170308m.html
