i
PENGEMBANGAN MODEL MANAJEMEN LINGKUNGAN
DALAM PENYELENGGARAAN PEMELIHARAAN RUTIN
JALAN PROVINSI YANG MELIBATKAN
PERAN SERTA MASYARAKAT
(Studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah)
DISERTASI
Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Doktor Program Studi Ilmu Lingkungan
Oleh :
AR HANUNG TRIYONO
NIM. T. 631108007
PROGRAM DOKTOR ILMU LINGKUNGAN
PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
i
PENGEMBANGAN MODEL MANAJEMEN LINGKUNGAN
DALAM PENYELENGGARAAN PEMELIHARAAN RUTIN
JALAN PROVINSI YANG MELIBATKAN
PERAN SERTA MASYARAKAT
(Studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah)
DISERTASI
Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Doktor Program Studi Ilmu Lingkungan
Oleh :
AR HANUNG TRIYONO
NIM. T. 631108007
PROGRAM DOKTOR ILMU LINGKUNGAN
PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
ii
Halaman Pengesahan Disertasi :
PENGEMBANGAN MODEL MANAJEMEN LINGKUNGAN DALAM
PENYELENGGARAAN PEMELIHARAAN RUTIN JALAN PROVINSI
YANG MELIBATKAN PERAN SERTA MASYARAKAT
(Studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah)
DISERTASI
Oleh :
AR HANUNG TRIYONO
NIM. T. 631108007
Telah disetujui oleh Tim Komisi Promotor Komisi
Promotor
Nama Tanda Tangan Tanggal
Promotor Prof. Dr. Ir. Sobriyah, MS NIP. 194804221985032001
... ...
Ko-Promotor I Ir. Ary Setyawan, M.Sc(Eng), Ph.D NIP. 196612041995121001
... ...
Ko-Promotor II Dr. Prabang Setiyono, M.Si NIP. 197205241999031002
... ...
Telah dinyatakan memenuhi syarat Pada tanggal ... 2017 Ketua Program Studi Ilmu Lingkungan
Pascasarjana UNS
iii
Halaman Pengesahan Penguji Disertasi :
PENGEMBANGAN MODEL MANAJEMEN LINGKUNGAN DALAM
PENYELENGGARAAN PEMELIHARAAN RUTIN JALAN PROVINSI
YANG MELIBATKAN PERAN SERTA MASYARAKAT
(Studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah)
DISERTASI
Oleh :
AR HANUNG TRIYONO
NIM. T. 631108007
Tim Penguji
Jabatan Nama Tanda Tangan
Ketua
Sekretaris
Anggota Penguji
Prof. Dr. Mohammad Furqon Hidayatullah, M.Pd NIP. 196007271987021001
Prof. Dr. Ir. Maria Theresia Sri Budiastuti, M.Si NIP. 195912051985032001
Prof. Dr. Ir. Sobriyah, MS NIP. 194804221985032001
Ir. Ary Setyawan, M.Sc(Eng), Ph.D NIP. 196612041995121001
Dr. Prabang Setiyono, M.Si NIP. 197205241999031002
Yusep Muslih Purwana, S.T, M.T, Ph.D NIP. 196807021995021001
Telah dipertahankan di depan Penguji Pada sidang Ujian Disertasi Dan dinyatakan telah memenuhi syarat
Pada tanggal ... 2017 Mengetahui
Rektor Universitas Sebelas Maret
iv
PERNYATAAN KEASLIAN DISERTASI DAN PUBLIKASI ILMIAH
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa :
1. Disertasi yang berjudul: “PENGEMBANGAN MODEL MANAJEMEN LINGKUNGAN DALAM PENYELENGGARAAN PEMELIHARAAN RUTIN
JALAN PROVINSI YANG MELIBATKAN PERAN SERTA MASYARAKAT
(Studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah)” ini adalah karya penelitian saya sendiri dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis dengan acuan disebutkan sumbernya, baik dalam naskah karangan dan daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah disertasi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiasi, maka saya bersedia menerima sangsi, baik disertasi beserta gelar doktor saya dibatalkan serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi disertasi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim promotor sebagai author dan PPs Universitas Sebelas Maret Surakarta sebagai institusinya. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Maret - 2017. Mahasiswa,
AR Hanung Triyono
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI DESERTASI ... iii
PERNYATAAN KEASLIAN DISERTASI DAN PUBLIKASI ILMIAH ... iv
DAFTAR ISI ... v
1. Lingkungan dan Penyelenggaraan Transportasi ... 13
vi
7. Peraturan Perundang-undangan yang berhubungan dengan Peran Serta Masyarakat dalam Penyelenggaraan Jalan dan Lingkungan
Hidup ... 24
b. Tujuan dan Sasaran jangka Menengah Bina Marga ... 28
c. Strategi dan Kebijakan ... 29
c. Uji Validitas (Test of Internal Consistency)... 46
d. Pemrosesan Data ... 47
vii
b. Profil Bina Marga Jawa Tengah Sekarang ... 68
c. Pelayanan Publik dan Partisipasi Masyarakat ... 79
d. Kesesuaian Penyelenggaraan Jalan dengan Peraturan Per-Undang-Undangan ... 81
viii
ix
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 Perbedaan Kegiatan Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan ... 23
Tabel 2 Hasil-hasil Penelitian Terdahulu Mengenai Pemeliharaan Jalan dan Peran Serta Masyarakat ... 31
Tabel 3 Tabel Waktu dan Kegiatan Pemeliharaan ... 40
Tabel 4 Disain Survei Penelitian ... 43
Tabel 5 Variabel Penelitian ... 51
Tabel 6 Teknik Analisis Data Kondisi Sekarang ... 54
Tabel 7 Teknik Analisis Data Variabel Penelitian Model Manajemen Lingkungan ... 55
Tabel 8 Teknis Analisis Data Strategi SWOT, Program dan Kegiatan . 56 Tabel 9 Pembahasan Hasil Penelitian ... 56
Tabel 10 Ketinggian Wilayah di Jawa Tengah ... 57
Tabel 11 Penduduk Usia 15 tahun Ke atas yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008-2012 (Juta orang) ... 67
Tabel 12 Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 – 2012 ... ... 68
Tabel 13 Penganggaran Pemeliharaan Rutin 2013-2015 ... 71
Tabel 14 Kondisi Pegawai Negeri sipil di Dinas Bina Marga Jawa Tengah (status 31 Desember 2015) ... 72
Tabel 15 Inventarisasi Peralatan Pemeliharaan Rutin di masing-masing Balai Pelaksana Teknis Wilayah (Status : 31 Desember 2015) ... 73
Tabel 16 Keterkaitan Tujuan, Sasaran dan Indikator target dalam pencapaian Misi Renstra Dinas Bina Marga Jateng 2013-2018 ... 75
Tabel 17 Monitoring On-line Jembatan Timbang di Jawa Tengah Periode 2 Februari 2015 pukul 7.00 WIB sampai dengan 3 Februari 2015 pukul 8.00 WIB ... 83
Tabel 18 Persebaran Sampel ... 83
x
Tabel 20 Perhitungan Indeks PSM ... 88
Tabel 21 Perhitungan Indeks PMJ ... 90
Tabel 22 Perhitungan Indeks PJP ... 91
Tabel 23 Perhitungan Indeks KJP ... 93
Tabel 24 Perhitungan Indeks SMT ... 94
Tabel 25 Perhitungan Indeks MML ... 96
Tabel 26 Combined Loadings Ana Cross Loading ... 99
Tabel 27 Latent Variable Correlations ... 101
Tabel 28 Latent Variable Coefficient ... 103
Tabel 29 Matrik USG (Urgency, Seriousness, Growth) ... 107
Tabel 30 Identifikasi Faktor Eksternal dan Internal ... 109
Tabel 31 Tingkat Urgensi Faktor Internal ... 115
Tabel 32 Tingkat Urgensi Faktor Eksternal ... ... 115
Tabel 33 Evaluasi Faktor Internal dan Eksternal ... 118
Tabel 34 Faktor-faktor Kunci Keberhasilan ... 119
Tabel 35 Formulasi Strategi SWOT ... 121
Tabel 36 Analisa Hasil SEM ... 125
Tabel 37 Alternatif Strategi ... 126
Tabel 38 Strategi, Kebijakan, Program dan Kegiatan ... 128
Tabel 39 Rencana Kegiatan ... 141
xi
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1 Model Sistem Manajemen Lingkungan untuk Standar Nasional
Indonesia (SNI 19-14001-2005; Standar OHSAS 18001) ... 18
Gambar 2 PDCA dalam Implementasi Prosedur - prosedur Manajemen Terintegrasi (Gaspersz, 2012) ... 19
Gambar 3 Delapan tangga peran serta masyarakat (sumber: Sherryu R. Arnstein,“A Ladder of Citizen Perticipation”. Journal of The American Institute of Planner, 35 (1969), diolah peneliti ... 21
Gambar 4 Diagram Pola Pikir : Pengembangan Model manajemen Lingkungan dalam Penyelenggaraan Pemeliharaan Rutin Jalan Provinsi yang Melibatkan Peran Serta Masyarakat ... 37
Gambar 5 Peta Jaringan Jalan di Provinsi Jawa Tengah ... 39
Gambar 6 Bagan Alir Penelitian ... 45
Gambar 7 Bagan Organisasi Dinas Bina Marga Jawa Tengah ... 70
Gambar 8 Bagan Organisasi Balai Pelaksanan Teknis Bina Marga Wilayah ... 71
Gambar 9 Diagram Jalur (tanpa nilai parameter) ... 10
4 Gambar 10 SEM Analysis Completed (dengan nilai-nilai variabelnya)... 10 4
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Biodata Mahasiswa Lampiran 2 Foto- foto Kegiatan Lampiran 3 Kuesioner
xiii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang senantiasa melimpahkan karunia dan kasihNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dan
menyusun disertasi yang berjudul “Pengembangan Model Manajemen Lingkungan dalam Penyelenggaraan Pemeliharaan Rutin Jalan Provinsi yang Melibatkan Peran Serta Masyarakat” dengan mengambil studi Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah.
Pada Kesempatan ini penulis menyampaikan rasa hormat dan ucapan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati:
1. H. Ganjar Pranowo, SH, MIP, Gubernur Jawa Tengah beserta jajaran Pemerintah Provinsi Jawa Tengah yang telah memberi kesempatan dan berbagai bantuan studi;
2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberi berbagai bantuan selama proses penyelesaian studi.
3. Prof. Dr. Mohammad Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Direktur Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Dr. Prabang Setiyono, M.Si, selaku kepala Program Studi Doktor Ilmu Lingkungan Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta dan kopromotor yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, masukan, dan motivasi kepada penulis.
5. Prof. Dr. Ir. Sobriyah, MS, selaku promotor yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, masukan, dan motivasi kepada penulis.
6. Ir. Ary Setyawan, M.Sc (Eng). Ph.D, selaku kopromotor yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, masukan, dan motivasi kepada penulis.
7. Prof. Dr. Ir. Maria Theresia Sri Budiastuti, M.Si, selaku penguji yang telah memberikan masukan dan motivasi kepada penulis.
8. Dr. Ir. Masrianto, MT, selaku penguji yang telah memberikan masukan dan motivasi kepada penulis.
9. Dr. Ir. Kusno S, MT digantikan Yusep Muslih Purwana, ST, MT, Ph.D, selaku penguji yang telah memberikan masukan dan motivasi kepada penulis.
10. Seluruh Dosen serta staf Program Studi Doktor Ilmu Lingkungan Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
11. Ir. Bambang Nugroho Kristiadji, M.Si, selaku Kepala Dinas Bina Marga Provinsi Jawa Tengah yang telah memberikan ijin penelitian.
xiv
13. Para Kasatker, PPK Pembangunan Jalan Nasional Jawa Tengah dan rekan Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan Dinas Bina Marga Jawa Tengah yang telah memberi dukungan dalam mengisi kuesioner.
14. Teman – teman Tim survei dan seluruh responden baik dari pengguna jalan, pemanfaat jalan, pekerja jalan, penyedia jasa, para pakar dan stake holder pada SKPD terkait di Jawa Tengah.
15. Istriku Silvia Ayu Ratih Lestari dan anakku Stanislaus Prima Satya Handaru, Maria Ave Kusuma Handayani, Antonius Hanidya Surya Triyoga yang telah memberikan dukungan dan dorongan selama studi.
16. Teman-teman Program Studi Ilmu Lingkungan Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, angkatan 2011 yang telah memberi motivasi selama menempuh studi. 17. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak memberi bantuan
pemikiran, dorongan, saran selama studi.
Penulis menyadari masih banyak kekurangan dan ketidaksempurnaan, tetapi harapan penulis disertasi ini dapat memberikan manfaat bagi pengetahuan dan semua pihak yang membutuhkan.
Surakarta, Maret 2017
xv
AR Hanung Triyono, NIM T631108007. 2017, Pengembangan Model Manajemen Lingkungan dalam Penyelenggaraan Pemeliharaan Rutin Jalan Provinsi yang Melibatkan Peran Serta Masyarakat (studi : Pemeliharaan Jalan Provinsi di Jawa Tengah). DISERTASI, Promotor : Prof. DR. Ir. Sobriyah, MS., Ph.D, Ko-Promotor I: Ir. Ary Setyawan, M.Sc (Eng). Ph.D., Ko-Promotor II: Dr. Prabang Setiyono, M.Si., Program Studi Doktor Ilmu Lingkungan, Program Pascasarjana, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
ABSTRAK
Penyelenggara jalan memrioritaskan pemeliharaan, perawatan dan pemeriksaan jalan secara berkala untuk memertahankan tingkat pelayanan jalan dan lebih dikembangkan guna meningkatkan kinerja jalan. Ekspektasi masyarakat Jawa Tengah yang sangat tinggi terhadap tuntutan pemenuhan kebutuhan khususnya infrastruktur jalan yang dituangkan dalam banyaknya keluhan dan harapan masyarakat dalam tweeter, Short Mail Massage (SMS), e-mail dan laporan masyarakat dari berbagai media massa, Dinas Bina Marga Provinsi Jawa Tengah memerlukan pengembangan model manajemen lingkungan dalam penyelenggaraan rutin jalan dengan melibatkan peran serta masyarakat dalam rangka pemenuhan kondisi jalan yang representatif, dapat melayani pengguna jalan secara aman dan nyaman.
Penelitian ini menggunakan metode survei dengan analisis SEM dan SWOT dengan Variabel Independen Laten (X) yaitu ; Peran Serta Masyarakat dalam pengaturan, pembinaan, pembangunan dan pengawasan jalan (PSM); Perilaku Masyarakat dalam pemanfaatan jalan (PMJ) Pelayanan Jalan Provinsi (PJP); Keselamatan Kerja di Jalan Provinsi (KJP); Sistem Manajemen Terintegrasi (SMT) dan Variabel dependen laten (Y) pemeliharaan rutin jalan provinsi yang terintegrasi dengan sistem manajemen lingkungan dan melibatkan peran serta masyarakat(MML).
Hasil analisis data menunjukkan Kondisi penyelenggaraan pemeliharaan rutin jalan provinsi di Jawa Tengah saat ini belum menerapkan manajemen lingkungan dengan melibatkan peran serta masyarakat; Oleh karena itu dikembangkan model manajemen lingkungan dengan hasil H1 : Peran Serta Masyarakat (PSM) berpengaruh positif terhadap Model Manajemen Lingkungan (MML); H2 : Perilaku Masyarakat dalam Pemanfaatan Jalan (PMJ) berpengaruh positif terhadap Model Manajemen Lingkungan (MML); H3 : Pelayanan Jalan Provinsi (PJP) berpengaruh positif terhadap Model Manajemen Lingkungan (MML); H4 : Keselamatan Kerja di Jalan Provinsi (KJP) berpengaruh positif terhadap Model Manajemen Lingkungan (MML); H5 : Sistem Manajemen Terintegrasi (SMT) berpengaruh positif terhadap Model Manajemen Lingkungan (MML).Strategi pengelolaan pemeliharaan rutin jalan provinsi di Jawa Tengah dengan Analisis SWOT didapatkan, posisi kekuatan Dinas Bina Marga Jawa Tengah berada pada Kuadran II (strategi diversifikasi) , artinya Dinas Bina Marga Jawa Tengah adalah sebuah Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) yang kuat namun menghadapi tantangan yang besar. Terdapat Implementasi penyusunan program dan kegiatan pengelolaan pemeliharaan rutin jalan provinsi di Jawa Tengah berdasarkan model manajemen lingkungan dalam penyelenggaraan pemeliharaan rutin jalan provinsi dengan melibatkan peran serta masyarakat(Mas Bima), sehingga Standar Operasional Prosedur (SOP) diperlukan dalam setiap kegiatan.
xvi
AR Hanung Triyono, NIM T631108007. 2017, DEVELOPMENT OF AN ENVIRONMENT MANAGEMENT MODEL FOR ROAD MAINTENANCE OPERATION INVOLVING
THE COMMUNITY PARTICIPATION (study : routine maintenance in the provincial roads Central Java). DISSERTATION, Promotor: Prof. DR. Ir. Sobriyah, MS., Co-Promotor I: Ir. Ary Setyawan, M.Sc (Eng). Ph.D., Co-Co-Promotor II: Dr. Prabang Setiyono, S.Si, M.Si., Department of Environmental Science, Post-Graduate Faculty of Universitas Sebelas Maret Surakarta.
ABSTRACT
Road management prioritizes maintaining, treating and examining the road periodically
to maintain the road’s service level and to develop it in order to improve the road performance.
Central Java people’s expectation is very high to the fulfillment of need particularly for road
infrastructures included in many of their complaints and expectation in tweeter, short mail message (SMS), e-mail, and community’s report in various mass media; Dinas Bina Marga (0Office of Highways) of Central Java Province requires the development of environment management in road routine organization by involving the community participation in the form of fulfilling the representative road condition, that can cater to the road users securely and comfortably.
This research employed a survey method with SEM analysis with Latent Independent Variable (X) including: Community Participation in regulating, building, developing and supervising road (PSM); Community Behavior in utilizing road (PMJ); Provincial Road Service (PJP); work safety in Provincial Road (KJP); and Integrated Management System (SMT), and the latent dependent variable (Y) including: routine maintenance of provincial road integrated into Environment Management Model and involving community participation (MML).
The result of data analysis showed that the condition of provincial road routine maintenance in Central Java had not applied yet the environment management by involving community participation currently. Therefore, an environment management model was developed with the following outputs (results). H1: Community participation (PSM) affected positively the Environment Management Model (MML); H2: Community Behavior in Utilizing Road (PMJ) affected positively the Environment Management Model (MML); H3: Provincial Road Utilization (PJP) affected positively the Environment Management Model (MML); H4: Work safety in Provincial Road (KJP) affected positively the Environment Management Model (MML); H5: Integrated Management System (SMT) affected positively the Environment Management Model (MML). Management strategy routine maintenance the provincial in Central Java obtained by SWOT analysis, the position of the power Department of Bina Marga Central Java are in Quadrant II (strategy of diversification), meaning Departemen of Bina Marga Central Java is a Regional Government Work Unit (SKPD) is strong but faced great challenges. There is an implementation of the preparation of the programs and activities of the provincial road routine maintenance management in Java based on the model of environmental management in organizing provincial road routine maintenance by involving community participation (Mas Bima). In each operational activity required Standart Operating Procedures (SOP).
