PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MITIGASI
BENCANA DI DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) DELI
KOTA MEDAN
TESIS
O L E H :
YUNITA SARI
NIM : 077024042
PENELITIAN
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MITIGASI
BENCANA DI DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) DELI
KOTA MEDAN
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) dalam Program Studi Pembangunan pada Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
METODOLOGI
O L E H :
YUNITA SARI
NIM : 077024042
PENELITIAN
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis
:
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
MITIGASI BENCANA DI DAERAH ALIRAN
SUNGAI (DAS) DELI KOTA MEDAN
Nama Mahasiswa :
Yunita Sari
Nomor Pokok
:
077024042
Program studi
:
Studi Pembangunan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Ida Yustina, M.Si)
(Drs. Kariono, M.Si)
Ketua
Anggota
Ketua Program Studi
Dekan
(Prof.Dr.M.Arif Nasution, MA)
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
Telah diuji pada :
Tanggal Agustus 2010
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Ida Yustina, M.Si
Anggota
: 1. Drs. Kariono, M.Si
2. Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
3. Drs. Agus Suriadi, M.Si
4. Prof. Subhilhar, MA.,Ph.D
PERNYATAAN
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MITIGASI
BENCANA
DI DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) DELI
KOTA MEDAN
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka
Medan, Agustus 2010
Penulis,
ABSTRAK
Daerah Aliran Sungai (DAS) Deli merupakan daerah yang rawan akan bencana banjir, tetapi masyarakat masih bertempat tinggal dibantaran DAS Deli dan membuang sampah kesungai. Padahal peristiwa bencana tidak mungkin dihindari, tetapi yang dapat kita lakukan adalah memperkecil terjadinya korban jiwa, harta maupun lingkungan melalui mitigasi bencana. Banyaknya korban jiwa maupun harta benda dalam peristiwa bencana yang selama ini terjadi, lebih sering disebabkan kurangnya kesadaran dan pemahaman pemerintah maupun masyarakat terhadap potensi kerentanan bencana serta upaya mitigasinya.
Penelitian ini dilakukan selama tiga bulan, mulai Desember 2009-Maret 2010 dan bertujuan untuk menganalisis partisipasi masyarakat Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun dalam mitigasi bencana di DAS Deli kota Medan dengan menggunakan metode survey deskriptif dengan pendekatan kualitatif untuk menganalisis partisipasi masyarakat dalam mitigasi bencana. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara dan dokumentasi.
Berdasarkan hasil penelitian, partisipasi masyarakat Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun dalam mitigasi bencana masih relatif rendah. Kultur masyarakat dalam menjaga kebersihan lingkungan juga masih rendah dan menjadikan sungai menjadi tempat pembuangan sampah, selanjutnya masih bertahan tinggal di bantaran sungai dan menolak program rusunawa sebagai pengganti tempat tinggal mereka yang ditawarkan oleh pemerintah kota Medan.
ABSTRACT
Drainage basin ( DAS) Deli is gristle area floods disaster, but public still residing around DAS Deli and throws away garbage into the river. Though we can not avoid of disaster, but we can minimize sacrifice falls, goods, and the environment through disaster mitigation. Lost of sacrifice falls and goods often cause by lack of consciousness and understanding of government and public to know the potency of suscreptible in disaster and effort to mitigate it.
This research done during three months start December 2009 - March 2010 aimed to the analyze the participation of public in Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun on disaster mitigation of DAS ( daerah aliran sungai) Deli Medan City by using descriptive survey method and qualitative approach to analyses public participation of public disaster mitigation. The data has collected by interview and documentation technique.
Based on the result of research, public participation of Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun on disaster mitigation still relative low. Public culture of keeping clean environment still also low and they make the river as a place of exile of garbage and they still also staying in the edges around of river and refuses rusunawa program as a changer of residence which offered by the government for them.
Keywords: Public participation, Disaster mitigation
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum wr.wb
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, taufiq dan hidayahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini, walaupun disana sini mungkin masih terdapat kekurangan dan kelemahan yang disebabkan oleh keterbatatasan kemampuan dan pengetahuan penulis. Oleh karenanya dengan segala kerendahan hati, penulis akan menerima kritikan dan saran dari berbagai pihak guna kesempurnaan tesis ini.
Dalam menyelesaikan tesis ini, penulis juga telah banyak menerima bantuan, bimbingan dan dorongan dari berbagai pihak, maka sudah sepatutnyalah penulis dengan hati yang tulus mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada:
1. Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H.,MSc (CTM), Sp.A (K) selaku Rektor
USU yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk dapat mengikuti perkuliahan di Universitas Sumatera Utara
2. Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fisip USU sekaligus penguji tesis yang telah meluangkan waktunya untuk mengoreksi dan memberikan masukan sehingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik.
3. Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program Studi Magister Pembangunan FISIP USU yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti perkuliahan pada Program Studi Pembangunan.
4. Drs. Agus Suriadi, M.Si selaku sekretaris program pada Program Studi
Pembangunan USU dan sekaligus penguji tesis yang telah meluangkan waktu dan memberikan masukan dan saran sehingga dapat menyelesaikan tesis ini.
5. Prof. Dr. Ida Yustina, M.Si selaku pembimbing I yang telah sabar membimbing
serta meluangkan waktunya kepada penulis untuk memberikan masukan dan saran sehingga dapat menyelsesaikan tesis ini.
6. Drs. Kariono, M.Si selaku pembimbing II yang telah memberikan masukan dan
saran kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
7. Dr. Hasim Purba, SH.,M.Hum,suami yang telah memberikan pengertian dan
dukungannya yang penuh kepada penulis, demikian juga anak-anakku:
M. Hadyan yunhas Purba, Siti Hasnita Oktavia Purba, Rizki Hasnita Ramadhani Purba, Nabiilah Rahma Hasnita Purba dan M. Akbar Yunhas Purba. Semoga kalian menjadi anak-anak yang soleh dan soleha serta mencapai pendidikan yang setinggi-tingginya dan bermanfaat.
8. Mama dan Papa, kedua orang tua penulis yang telah melimpahkan kasih
sayangnya, demikian juga saudara-saudaraku yang telah memberikan dorongan kepada penulis untuk menyelesaikan studi.
9. Teman-teman seangkatan yang memberikan bantuan dan motivasi dalam menyelesaikan tesis ini dan berbagai pihak yang tak dapat saya sebutkan satu persatu, terima kasih atas semuanya.
Wassalamualaikum wr.wb
Medan, Agustus 2010 Penulis,
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
A. Identitas
Nama : Yunita Sari
Tempat/Tgl. Lahir : Medan, 22 Juni 1968
Jenis Kelamin : Perempuan
Pekerjaan : PNS Bakesbangpol Linmas Provinsi Sumatera Utara
Agama : Islam
Status : Kawin
Golongan Darah : AB
Alamat Kantor : Jln. Gatot Subroto No. 361 Medan
No. Telepon Kantor : (061) 4528894 - 4557009 – 452780 No. Faximile : (061) 4153148
Alamat Rumah : Komplek Perumahan Medan Estate Permai
Blok II No. 32 Medan Estate,
Telp (061) 7380501, HP. 08153106390
Nama Suami : Dr. Hasim Purba, SH., M.Hum
Pekerjaan : Dosen Fakultas Hukum USU
Nama Anak : (1) Muhammad Hadyan Yunhas Purba
(lahir,Medan, 27 April 1994) (2) Siti Hasnita Oktavia Purba
(lahir, Medan, 26 Oktober 1996) (3) Rizki Hasnita Ramadani Purba
(lahir, Medan, 27 Desember 1999) (4). Nabila Rahmah Hasnita Purba (lahir, Medan, 28 Agustus 2005) (5). Muhammad Akbar Yunhas Purba (lahir, Medan, 20 Januari 2010)
B. Riwayat Pendidikan
1. Sekolah Dasar Negeri 060875 Medan
2. Sekolah Menengah Pertama Negeri 10 Medan 3. Sekolah Menengah Atas Negeri 7 Bandung
4. Sarjana Ilmu komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Medan
DAFTAR ISI
Halaman [[[[
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR ... xi
BAB I : PENDAHULUAN... 1
1.1. Latar Belakang Masalah... 1
1.2. Perumusan Masalah... 5
1.3. Tujuan Penelitian... 7
1.4. Manfaat Penelitian... 7
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA... 9
2.1. Bencana... 9
2.2. Manajemen Bencana... 14
2.2.1. Mitigasi Bencana... 17
2.2.2. Mitigasi Bencana yang Efektif... 18
2.2.3. Mitigasi Bencana Berbasis Masyarakat... 19
2.2.4. Kebijakan Dan Strategi Mitigasi Bencana... 21
2.2.5. Langkah-langkah yang Dilakukan Dalam Mitigasi Bencana Banjir... 22
2.3. Risiko Bencana... 24
2.4. Pengurangan Risiko Bencana... 27
2.5. Upaya Pengurngan Risiko Bencana... 31
2.6. Seputar Partisipasi Masyarakat... 32
2.7. Proses Penanggulanan Risiko Bencana oleh Masyarakat... 38
2.8. Strategi Penerapan Penanggulanan Risiko Bencana oleh
Masyarakat... 41
2.9. Peran Penganggaran... 45
BAB III : METODE PENELITIAN... 47
3.1. Jenis Penelitian... 47
3.2. Lokasi Penelitian... 48
3.3. Informan... 48
3.4. Teknik Pengumpulan Data... 48
3.5. Teknik Analisis Data... 49
3.6. Jadwal Penelitian... 49
BAB IV : HASIL DAN PEMBAHASAN... 50
4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian... 50
4.1.1. Profil Kota Medan... 50
4.1.2. Profil Kelurahan Aur Kec. Medan Maimun... 53
4.2. Partisipasi Masyarakat Kel. Aur Dalam Mitigasi Bencana di DAS Deli kota Medan... 59
4.3. Partisipasi Masyarakat Dalam Penanggulangan Bencana Berkenaan Dengan Partisipasi Masyarakat Dalam Manajemen Bencana Di Daerah Aliran Sungai (Das) Deli Medan... 66
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN... 71
5.1. Kesimpulan... 71
5.2. Saran... 72
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
1. Jumlah Kepadatan Penduduk di Kota Medan/ Kecamatan
Tahun 2007... 52
2. Jumlah Lingkungan di Kecamatan Medan Maimun/Kelurahan
Tahun 2009... 53
3. Luas Penggunaan Lahan di Kecamatan Medan Maimun
Menurut Kelurahan... 54 4. Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Maimun 2007... 54 5. Jumlah Etnis Penduduk Kelurahan Aur... 55
6. Jumlah Fasilitas Perekonomian per Kelurahan di Kecamatan
Medan Maimun... 55
7. Jumlah Fasilitas Industri per Kelurahan di Kecamatan
Medan Maimun... 56 8. Jumlah Lembaga Pendidikan Formal di Kelurahan Aur
Kecamatan Medan Maimun... 57
9. Jumlah Lembaga Pendidikan Formal Keagamaan di Kelurahan
Aur Kecamatan Medan Maimun... 57
10. Tingkat Pendidikan Penduduk Kelurahan Aur... 58
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
1. Siklus Manajemen Bencana ... 15 2. Siklus Pengurangan Risiko Berbasis Masyarakat/Komunitas ... 20
