Penulisan Hukum (Skripsi)

(1)

i

PEMBINAAN DISIPLIN PEGAWAI MELALUI PENERAPAN HUKUMAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL

(Studi Kasus di Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Daerah Kota Surakarta)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Syarat-syarat Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Rachmadita Sheila Alikaputri NIM. E0017385

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2021

commit to user

(2)

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

Oleh

Rachmadita Sheila Alikaputri E0017385

Disetujui untuk di pertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 16 April 2021 Dosen Pembimbing

Dr. Waluyo, SH.,M.Si NIP. 196808131994031001

commit to user

(3)

iii

PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)

Oleh

Rachmadita Sheila Alikaputri E0017385

Telah diterima dan dipertahankan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari : Jumat

Tanggal : 30 April 2021 DEWAN PENGUJI

1. Dr. Sapto Hermawan, S.H, M.H : NIP. 198009092005011001 Ketua

2. Asianto Nugroho, S.H, M.Si : NIP. 196309051998021001 Sekretaris

3. Dr. Waluyo, S.H, M.Si.:

NIP. 196808131994031001

Mengetahui Dekan,

Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M.

NIP.197210082005012001

commit to user

(4)

iv

SURAT PERNYATAAN

(KEASLIAN PENULISAN HUKUM SKRIPSI) Yang Bertanda Tangan di bawah ini :

Nama : Rachmadita Sheila Alikaputri

NIM : E0017385

Fakultas : Hukum

Program Studi : S-1 Ilmu Hukum

Tempat/Tgl Lahir : Yogyakarta, 09 Desember 1998

Alamat Rumah : Jl. Hasanudin No. 28B, Purwosari, Laweyan, Surakarta, Jawa Tengah

Nomor Telepon : 081327951598

Judul Penulisan Hukum :

“PEMBINAAN DISIPLIN PEGAWAI MELALUI PENERAPAN HUKUMAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi Kasus di Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Daerah Kota Surakarta)”

Dengan ini menyatakan dengan sesungguhnya, bahwa :

1. Penulisan Hukum yang saya susun merupakan hasil karya murni saya sendiri

2. Apabila ternyata dikemudian hari terbukti penulisan Hukum yang saya susun tersebut merupakan hasil jiblakan/Salinan/saduran karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi/hukum berupa:

a. Sebelum lulus : Menyusun ulang Penulisan Hukum dan diuji kembali

b. Setelah lulus : Pencabutan gelar dan penarikan ijazah kesarjanaan yang telah diperoleh

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya, dengan kesadaran sendiri dan tanpa tekanan atau paksaan orang lain.

Surakarta, 16 April 2021 yang membuat pernyataan

Rachmadita Sheila Alikaputri E0017385

commit to user

(5)

v ABSTRAK

Rachmadita Sheila Alikaputri. E0017385. PEMBINAAN DISIPLIN PEGAWAI MELALUI PENERAPAN HUKUMAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi Kasus di Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Daerah Kota Surakarta).

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Aparatur Sipil Negara (ASN) adalah unsur utama sumber daya manusia sebagai aparatur negara yang mempunyai peranan penentu keberhasilan penyenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penerapan pembinaan disiplin PNS di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 53 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil dan mengetahui faktor pendukung dan penghambat pembinaan disiplin PNS di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta. Penelitian ini adalah normative dengan menggunakan pendekatan peraturan perundang-undangan, pendekatan historis dan pendekatan konseptual. Sumber bahan hukum dalam penelitian ini adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan data yaitu melalui penelusuran bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, kemudian dianalisa, diidentifikasi sesuai dengan permasalahan. Berdasarkan hasil yang diperoleh, pelaksanaan pembinaan disiplin PNS di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta telah dilaksanakan dengan baik dan sesuai dengan PP No. 53 Tahun 2010.

Penerapan sanksi pada pelanggaran disiplin PNS di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta dimulai dari pelanggaran ringan, sedang dan berat tergantung dari jenis pelanggaran yang dilakukan oleh PNS. Faktor pendukung dari pelaksanaan pembinaan disiplin PNS di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta adalah komunikasi, sarana dan pra sarana yang memadai dan penghargaan. Adapun hambatan dalam pelaksanaan pembinaan disiplin PNS di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta yaitu karakter PNS yang beragam, rendahnya kesadaran PNS dan bersikap disiplin serta kurang tegasnya pimpinan atau pejabat yang berwenang.

Kata Kunci: Aparatur Sipil Negara, Disiplin Pegawai, PP Nomor 53 Tahun 2010

commit to user

(6)

vi ABSTRACT

RACHMADITA SHEILA ALIKAPUTRI. E0017385. FOSTERING EMPLOYEE DISCIPLINE THROUGH THE APPLICATION OF DISCIPLINARY PENALTIES FOR CIVIL SERVANTS (CASE STUDIES IN THE CIVIL SERVICE AGENCY, EDUCATION AND TRAINING IN THE CITY OF SURAKARTA). Faculty of Law, Sebelas Maret University

The State Civil Apparatus (ASN) is the main element of human resources as the state apparatus which has a determining role in the success of governance and development. This study aims to determine the application of civil servant disciplinary guidance in the Surakarta City Government based on Government Regulation no. 53 of 2010 concerning Civil Servant Discipline and knowing the supporting and inhibiting factors of civil servant discipline development in the Surakarta City Government. This research is normative by using a statutory approach, historical approach and conceptual approach. Sources of legal materials in this study are primary and secondary legal materials. The technique of collecting data is through tracing primary legal materials and secondary legal materials, then analyzed, identified according to the problem. Based on the results obtained, the implementation of civil servant discipline development in the Surakarta City Government has been carried out properly and in accordance with PP. 53 of 2010. The imposition of sanctions on disciplinary violations of civil servants within the Surakarta City Government starts from minor, moderate and severe violations depending on the type of violation committed by civil servants.

The supporting factors of the implementation of civil servant disciplinary coaching within the Surakarta City Government are adequate communication, facilities and infrastructure and appreciation. There are obstacles in the implementation of civil servant discipline development in the Surakarta City Government, namely the diverse character of civil servants, low awareness of civil servants and being disciplined and lack of firm leadership or authorized officials.

Keywords: state civil apparatus, employee discipline, Government Regulation Number 53 of 2010.

commit to user

(7)

vii MOTTO

“one day you will look back at the most difficult times of your life and you will smile at how you got through them and how you grew through such experiences. But Allah knew from the beginning that you were able to get through it as Allah promised not to test any of us beyond

our abilities”

(Unknown)

“but they plans, and Allah plans. And Allah is the best of planners”

(Q.S Aal i Imraan : 54)

“It's essential to keep moving, learning and evolving for as long as you're here and this world keeps spinning”

(Rashed Ogunlaru)

commit to user

(8)

viii

PERSEMBAHAN

Tugas Akhir ini Kupersembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih kepada : 1. Allah Subhanahu Wa Ta’ala atas segala nikmat, rahmat dan karunia-Nya

2. Kedua Orang Tua-ku tercinta Bapak Gusti Ardiansyah (Alm) dan Ibu Henny Wulandari atas segala doa, bimbingan, nasihat, cinta dan kasih sayang serta dukungan yang senantiasa tercurahkan tanpa henti tiada akhir.

3. Kakak dan Adik saya tercinta dan terkasih, Rachmalia Rosa, Arizal Ivan dan Rachmabenita Puspita yang selalu memberikan dukungan positif dan turut menemaniku dalam suka dan duka

4. Keluarga besar Alm. Gusti Saefudin dan Bapak Bambang Poernomo yang selalu memberikan semangat, dukungan, dan doa yang tulus

5. Sahabat-Sahabatku Inneke Saphira, Savira Intan, Brigita Cindy, dan Lula Latifa yang menemaniku sejak awal menimba ilmu di Fakultas Hukum UNS.

6. Andika Dwi Kurniawan, Tuttan Prakasita dan Ayu Nadia Haniah dan sahabat-sahabatku yang selalu memberikan semangat dan doa.

7. Sahabat-sahabatku di BEM FH UNS periode 2018 dan 2019

8. Teman-teman Kuliah Kerja Nyata Desa Banyubiru periode Juli – Agustus 2020.

9. Teman teman seperjuangan Angkatan 2017 Fakultas Hukum UNS Almamater yang kubanggakan.

commit to user

(9)

ix

KATA PENGANTAR

Bismillahhirrahmanirrahim…

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanahu wa Ta’ala Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang atas berkat rahmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan judul: “PEMBINAAN DISIPLIN PEGAWAI MELALUI PENERAPAN HUKUMAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi Kasus di Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Daerah Kota Surakarta)

Penulisan hukum (skripsi) ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Oleh karena itu ,dengan penuh rasa syukur penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada para pihak yang mendukung penulis untuk menyelesaikan penulisan huku (skripsi) ini yaitu kepada:

1. Allah SWT yang melimpahkan nikmat dan hidayah-Nya, serta Nabi besar Muhammad SAW, junjungan dan suri teladan yang terbaik

2. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret yang mendukung penulisan hukum ini.

3. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

4. Ibu Dr. Rahayu Subekti, S.H., M.Hum. selaku Kepala Bagian Hukum Acara yang memberikan bantuan dan ijin dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

5. Bapak Dr. Waluyo, SH., M.Si. selaku pembimbing penulisan hukum yang telah memberikan waktu dan ide, memberikan arahan dan memberikan motivasi dalam penyusunan skripsi.

6. Bapak Ayub Torry Satriyo Kusumo, S.H., M.H selaku pembimbing akademik yang selalu memberikan arahan dan dukungan selama ini. commit to user

(10)

x

7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.

8. Bapak dan Ibu staf karyawan kampus Fakultas Hukum UNS yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum UNS.

9. Orang tua penulis, Alm. Gusti Ardiansyah dan Ibu Henny Wulandari yang telah memberikan fasilitas kepada penulis untuk menempuh pendidikan sedemikian hingga memberi kasih saying tiada henti

10. Kakak dan adik penulis, Rachmalia Rosa, Arizal Ivan dan Rachmabenita Puspita yang selalu memberi dukungan, kasih dan sayang sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.

11. Sahabat penulis, Andika Dwi Kurniawan dan keluarga yang senantiasa selalu memberi dukungan hingga membantu penulis dalam penulisan hukum ini.

12. Teman – teman penulis, Inneke, Savira, Cindy, Tuttan, Nadia, Lula, Aufa, Nabhila, Luqman, Destyra, Latifah, Kak Dwiva, Kak Dilla Esti, Laras Ayu, yang selalu memberikan waktu dan dukungan kepada penulis dalam suka dan duka serta membantu penulis dalam rangka penulisan hukum ini.

13. Teman – teman BEM Fakultas Hukum 2018 dan 2019 yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu, yang sudah memberikan penulis kesempatan untuk berproses dan memberikan penulis pengalaman yan berharga.

14. Kakak – kakak tingkat yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu, terimakasih banyak atas bimbingan yang sudah diberikan kepada penulis selama perkuliahan di Fakultas Hukum UNS.

15. Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Daerah Kota Surakarta, Ibu Endang, Bapak Zein dan Mas Aldho terimakasih banyak atas bantuan dan bimbingannya dalam memberikan informasi yang sudah diberikan untuk penyelesaian penulisan hukum ini.

Penulis hanya dapat mengucapkan terimakasih dan mendoakan kepada mereka yang telah membantu dalam segala hal yang berkaitan dengan penulisan skripsi ini. Penulisan skripsi ini banyak terdapat kekurangan dan kelemahan.

commit to user

(11)

xi

Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan guna perbaikan serta kesempurnaan Skripsi ini. Demikian Penulis berharap semoga hasil Penulisan Hukum ini dapat memberikan manfaat pada pihak-pihak yang berkepentingan.

Surakarta, 16 April 2021 Penulis

Rachmadita Sheila Alikaputri

NIM.E0017385

commit to user

(12)

xii DAFTAR ISI

PEMBINAAN DISIPLIN PEGAWAI MELALUI PENERAPAN HUKUMAN DISIPLIN

PEGAWAI NEGERI SIPIL... i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii

PENGESAHAN PENGUJI ... iii

SURAT PERNYATAAN ... iv

(KEASLIAN PENULISAN HUKUM SKRIPSI) ... iv

ABSTRAK... v

ABSTRACT ... vi

MOTTO ... vii

PERSEMBAHAN ... viii

KATA PENGANTAR... ix

DAFTAR ISI ... xii

DAFTAR TABEL ... xiv

DAFTAR GAMBAR ... xv

DAFTAR LAMPIRAN ... xvi

BAB I ... 1

PENDAHULUAN ... 1

A Latar Belakang Masalah ... 1

B Rumusan Masalah ... 4

C Tujuan Penelitian ... 4

D Manfaat Penelitian ... 6

E Metode Penelitian ... 6

F Sistematika Penulisan Hukum ... 10

BAB II ... 13

TINJAUAN PUSTAKA ... 13

A. Kerangka Teori ... 13

1. Tinjauan tentang Teori Implementasi Hukum ... 13

2. Tinjauan tentang Aparatur Sipil Negara ... 16

3. Tinjauan tentang Pegawai Negeri Sipil ... 21

4. Tinjauan tentang Hukuman Disiplin Pegawai Negeri Sipil ... 23

5. Tinjauan tentang Pembinaan Disiplin Pegawai Negeri Sipil ... 30

6. Tinjauan tentang Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Daerah .. 38 B. Kerangka Pemikiran ... 40 commit to user

(13)

xiii

1. Bagan Kerangka Pemikiran ... 40

2. Penjelasan ... 41

BAB III ... 42

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 42

A. Gambaran Umum Pembinaan Pegawai Negeri Pemerintah Kota Surakarta ... 42

1. Sejarah dan Perkembangan Badan Kepegawaian, Pemdidikan dan Pelatihan Daerah Surakarta ... 42

2. Visi dan Misi Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Daerah Kota Surakarta ... 43

3. Struktur Organisasi ... 44

B. Pelaksanaan Pembinaan Pegawai di Lingkungan Pemerintah Kota Surakarta Melalui Penerapan Hukuman Disiplin Pegawai Negeri Sipil ... 58

1. Pegawai Negeri Sipil di Kota Surakarta ... 60

2. Hukuman Disiplin PNS di Pemerintah Kota Surakarta ... 64

C. Faktor Pendudukung dan Hambatan Pembinaan Disiplin Pegawai di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta ... 82

1. Faktor Pendukung... 82

2. Faktor Penghambat ... 85

BAB IV... 89

PENUTUP ... 89

A. Simpulan ... 89

B. Saran ... 90

DAFTAR PUSTAKA ... 91

Buku ... 91

Jurnal dan Publikasi Ilmiah ... 92

Undang-Undang ... 92

Lain-lain ... 93

LAMPIRAN I ... 94

SURAT IZIN PENELITIAN ... 94

LAMPIRAN II ... 95

HASIL WAWANCARA ... 95

LAMPIRAN III... 97

DOKUMENTASI WAWANCARA ... 97

commit to user

(14)

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah PNS di Surakarta Tahun 2019 Berdasarkan Golongan Ruang Tabel 1.2 Jumlah PNS di Surakarta Tahun 2019 Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 1.3 Jumlah PNS di Surakarta Tahun 2019 Berdasarkan Agama

Tabel 1.4 Rekap Penanganan Kasus dari Pembinaan Disiplin Pegawai Negeri Sipil Kota Surakarta

Tabel 1.5 Rekap Data Penjatuhan Hukuman Disiplin Pegawai PNS di Pemerintah Kota Surakarta

Tabel 1.6 Pejabat yang Berwenang Memberi Hukuman Disiplin Daerah Kabupaten/Kota

commit to user

(15)

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran

Gambar 2. Struktur Organisasi Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Daerah Kota Surakarta

Gambar 3. Tampilan Aplikasi Klinik Kepegawaian

commit to user

(16)

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Izin Penelitian Lampiran 2. Hasil Wawancara

Lampiran 3. Dokumentasi Wawancara

commit to user